省委、省政府提出，加快经济结构战略性调整，推进产业转型升级，是现阶段广东经济发展的主题主线。作为面积仅占全省1%的中山市，应如何找准定位、突出亮点，走出一条既充分体现中央与省委的指导思想，又与自身实际紧密结合的实践之路？

    作为全省专业镇分布密度最大、贡献最大的地市之一，中山全市24个镇区中有16个专业镇、35个国家级产业基地，专业镇生产总值占全市的比重达72%。“中山靠专业镇起家，无论过去还是将来，专业镇发展都是中山经济的基本支撑。只要我们发扬传统、立足实际、继往开来，把占全市经济2/3的专业镇搞上去，中山经济就能搞上去；每一个专业镇都落实主题主线之日，就是中山走上全面、协调、可持续发展科学道路的拐点之时！”基于这一判断，今年10月21日，中山市委书记薛晓峰向全市发出动员令，中山要明确把创新专业镇发展作为今后若干年贯彻落实主题主线的主战场，目标就是闯出一条新型专业镇发展之路，努力争当经济新常态下全省创新专业镇发展的开路先锋。

    之后的半个月内，薛晓峰围绕这一主题深入调研、广泛听取意见，不断使新型专业镇的目标、内涵、政策、措施系统化，为民主决策、科学决策不懈努力。11月7日，中山召开全市推进新型专业镇发展座谈会，对10月份部署的阶段工作作进一步统一认识、检查督办。

    随着此次会议的召开，中山落实主题主线的决心更加坚定、方向更加明确、举措更加明晰。市委、市政府明确提出，狠抓新型专业镇技术创新、模式创新、组织创新、集群创新、要素资源集约配置创新、产城融合创新，打造有技术、有张力、有效率、有活力、有统筹、有智慧的新型专业镇，形成新型专业镇与新型城镇化良性互动互促的发展新格局。这“六有”“六创新”，就是中山决胜新型专业镇主战场的关键所在。接下来，中山将紧密围绕这“六大工程”排兵布阵。

    “只有落后的技术，没有落后的产品；只有落后的发展方式、生产方式，没有落后的产业。”薛晓峰这一论断，在中山专业镇发展历程中被反复证明。

    位于“南方锁城”小榄镇的广东金点原子制锁有限公司，就是技术改造的获益者。“在市镇政府的鼓励引导下，我们改造了两条锁心自动生产线，以前一条线要17个工人操作，如今两条生产线只需1个工人，相当于1个工人代替过去34个人。”企业生产负责人周墩表示，从手工设备升级为自动设备后，企业产能提升很快，普通一线员工比过去减少了300多人。

    “机器换人”工程实施3年以来，全市规上工业从业人员累计减少近16.3万人，全员劳动生产率提高约20%。今年前三季度，中山工业技改投资增长74.2%，增幅居珠三角第三位。近期省出台《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》后，中山迅速掀起宣传贯彻热潮，市委书记薛晓峰、市长陈良贤第一时间带领100多位企业家实地参观技改典型，把政策利好直接传递到基层企业。中山提出，到2017年，全市工业技术改造投资年增速高于全省25%一倍即50%的目标，规上企业累计开展技术改造达80%以上。

    今年初，“中山美居”集体商标成功注册，成为中山首个成功注册的集体商标。市委、市政府立足“全域中山”，以灯饰、红木、家电、厨卫、淋浴房、五金锁具、服装等专业镇优势传统产业为基础，推出“中山美居”的跨产业品牌联盟，通过抱团发展促进产业融合高质发展，提高产业集中度和品牌影响力，形成新的产业增长点，成为扩展专业镇张力的“蓝海战略”。

    “据不完全统计，中山家居产业年产值达到1600亿元。这种模式创新，表明了中山政府提升传统产业竞争力的决心和方向。”中山美居产业园开发和运营商负责人余力说。

    在尝到新兴商业模式的甜头之后，中山又大力推进全产业链电子商务。该市以沙溪服饰专业镇为试点，搭建集服装研究开发、设计生产、线下体验线上销售、旅游文化购物中心于一体的O2O全产业链电子商务平台，构建各专业镇在研发、生产、物流、营销和融资等各环节的电子商务体系，推动专业镇从“制造中心”向“销售中心”“商务中心”转变。

    近年来，中山深入实施“三个一百”“新三百”“个转企”“小升规”等培育工程，加快企业上市，鼓励兼并重组，有力推动了专业镇中小企业组织创新和快速发展。下一步，全市将巩固完善相关扶持政策，优化企业组织结构，推动优势企业强强联合、实施战略性重组等“排列组合”，带动中小企业“专精特新”发展。

    在鼓励企业兼并重组方面，中山提出，在提前一年实现“百个十亿”企业的基础上，力争未来培育更多十亿级和数十亿级、百亿级和数百亿级乃至千亿级龙头企业。

    义乌小商品城、轻纺城、海宁皮城等专业镇依托集群品牌成功上市，成为中山借鉴的他山之石。通过整合土地、物业等资产，该市将中山美居、古镇灯都、小榄五金等条件较好的专业镇推向资本市场。同时，探索成立市镇金融控股公司，积极发展互联网金融、金融租赁、科技金融、消费金融等新型金融模式，搭建专业镇与金融机构的对接平台。

    中山专业镇以中小微企业为主，全市23万家经济单位，个体户占到近八成，形态多表现为小、散、乱，企业内部配套普遍小而全。推动中山专业镇转型升级，加强大中小企业协同融合、发展壮大新的产业集群势在必行。

    一方面，该市按照专业镇的功能布局和产业定位，有选择性精准地重点引进产业层次高、投资规模大、科技含量高、带动能力强的“基地型、龙头型、园区型”项目；另一方面，加强企业抱团发展合力，积极支持大中小企业组建产业联盟，强化技术、管理、物资、信息、资金和市场等资源的有偿共享、优势互补和紧密协作。

    此外，为贯彻落实珠中江先进装备制造产业带战略部署，中山明确大力发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、新能源汽车关键零部件、北斗卫星及应用等基础较好的六大产业，全力打造珠江西岸先进装备制造新增长极。在目前接近2000亿规模的基础上，力争到2017年达到3000亿元，2020年接近或达到5000亿元，在先进装备制造业领域培育一到两个五百亿级企业，促成两个五百亿级产业群（智能制造装备、新能源装备），两个百亿级产业群（节能环保装备、卫星及应用）。

    面对资源要素的“天花板”，中山把集约发展作为存量结构调整的必然选择，加速推进“全市项目超市”，对土地指标、环境容量、电力供应、扶持资金等重要生产要素进行市域统筹，进一步优化专业镇产业布局。

    该市明确，全员劳动生产率低于同行业平均水平20%或低于全市平均水平30%的劳动密集型企业，土地产出率低于每亩200万元、每亩工业用地产出税收低于10万元的资源依赖型企业，限期就地转型升级或异地转移发展。接下来，中山将以一把尺子、一个尺度对现有44个工业园区进行整合，在提高生活功能和创新创业服务配套的同时，实施扩、消、并、转，引导优势资源向重点发展或发展态势较好的园区集中，实现专业镇资源优化整合、扩能增效。

    省委振兴粤东西北发展战略也带来了新的空间。中山将继续坚持市场导向，以龙头企业带动的“头”，拉长与伸展优势产业集群的“身”，积极引导中山潮州两市专业镇形成上下游产业配套，构建产业全链条跨区域融合新格局，共同提升国内外竞争力。

    在新一轮创新发展中，中山尤其强调使产业与城市功能融合、空间整合，把“走新型城镇化道路”与“闯新型专业镇道路”结合起来，按照产城融合、智慧人本的理念，打造有智慧的专业镇。

    目前，中山与一批智慧产业领域示范企业的合作已进入实质性阶段。比如与中国电子（CEC）合作建设信息安全产业基地、安全云平台服务基地、高端设备运营维护基地和应用服务中心等四个产业基地，与中兴通讯合作建设中兴智慧城，与中国卫星合作建设中山航天北斗物联网产业基地等等。这批智慧产业除了形成新的产业集群外，还将助力智慧城镇建设，强化专业镇发展的空间支撑。

    在智慧中山体系建设方面，中山将大力发展以网上办事大厅为核心的行政服务云、以北斗应用示范为核心的服务于城市管理的位置服务云、以中山美居为核心的电子商务云、以全通教育为核心的教育云、以医疗健康区域平台为核心的健康服务云、以肉菜溯源为核心的食品安全保障云等应用系统，延伸“智慧中山”覆盖和服务范围，提升城镇智能化管理水平。

    由中山市长陈良贤挂点的大涌镇，于去年底开启全市专业镇转型升级试点工作。该镇提出了创新发展驱动转型、环境整治倒逼转型、资源约束推动转型、人才领军带动转型、淘汰落后促动转型、兼并重组拉动转型的“一揽子”方案，转型升级成效逐渐显现。今年前三季度，该镇生产总值同比增长13.9%，居全市第一。大涌镇党委书记黄红全表示，该镇正大力推进六大重点项目，投产后每年将带来200亿元的产值，相当于再造两个大涌。

    “每5个人就有1个从事灯饰业”的古镇镇，正努力抢占科研高地，通过成立生产力促进中心，搭建古镇灯饰产业转型升级公共服务平台，为古镇乃至珠三角地区灯饰行业内中小企业提供知识产权保护和推广、研发设计、科技创新、检测认证等一站式服务，协助提高中小企业的技术创新能力和市场竞争能力。

    在内源型传统专业镇创新发展的同时，近年中山又涌现一些外源型的新型专业镇及其雏形。比如，火炬区去年成功摘得健康产业“省级技术创新专业镇”牌子，令众多传统专业镇为之侧目。2013年，火炬区健康基地完成工业总产值286亿元，同比增长18.8%，完成税收5亿元，增长24.6%。健康医药产业成为这个高新区的又一增长点。又如，神湾镇借市级产业平台建设的东风，主攻游艇、旅游两大产业集聚，其中粤澳游艇自由行预计于明年上半年开通，游艇产业有望迅速崛起，成为全市第17个专业镇。

    推进新型专业镇发展，不仅着眼于当前中山经济提质增效的物质基础，也事关全面协调可持续发展大局。那么，应如何处理好新型专业镇发展与全市全省重大发展战略、新型城镇化、全域中山、一城双核、产业带建设、提升农村集体经济、强化体制机制保障的关系？近日，中山市委书记薛晓峰接受了南方日报专访，就如何进一步推动新型专业镇发展厘清思路、找准方向进行详解。

    南方日报：中山将专业镇作为落实主题主线主战场，那么翠亨新区与火炬区的作用如何发挥？

    薛晓峰：专业镇为主战场，翠亨新区和火炬区就是前沿阵地。发展新型专业镇必须一手优存量，一手力拓增量，其中增量就包括贯彻全域中山理念，整合全市资源力量建好翠亨新区这个“一城双核”。我们要处理好专业镇与翠亨新区的关系，推动扩容提质和存量优化相结合，加强新区与各专业镇产业链的垂直分工。强化翠亨新区高端产业、高质文化、高尚环境、高端人才、高度宜居等“珠三角最美丽湾区的国际化、高端化示范功能，教育培训、文化旅游等一体化示范功能，解决专业镇设计研发功能、市场营销功能、教育培训功能与高端人才缺失等问题，努力实现专业镇与新区发展的相得益彰、互促并进、互利共赢。火炬开发区作为龙头镇区，除了为翠亨新区提供重要支撑和依托外，今年还拿到了健康产业的省级专业镇牌子，这对我们摆脱传统路径束缚、发展新型专业镇带来了新的启发。接下来，希望翠亨新区和火炬区发挥好前沿阵地的作用，真正成为照亮中山新型专业镇道路的“火炬”。

    南方日报：中山中小微企业占市场主体九成以上，在新一轮发展中如何发挥这一群体的作用？

    薛晓峰：中山专业镇以中小微企业为主，属于“草根经济”，优势是植根性好，而“草”多“树”少、“果”多“肉”少，却是结构上的缺陷。我们将以产业链为纽带，鼓励企业以兼并重组、相互持股等方式加强产业协作，实现“产业集聚”向要素配置更集约、协作关联更紧密的“产业集群”转变。着眼实际已形成的“舢板方阵”，立足长远组建统筹协调的“联合舰队”，加快构建具有中山特色的大型企业顶天立地、领军导航，中小民营企业铺天盖地、各得其所的现代产业集群。

    南方日报：中山产业历来以“一镇一品”著称，这一模式是否要因时因势作出改变？

    薛晓峰：“一镇一品”曾是中山专业镇发展的特点，但也存在着资源分割、品牌知名度不高、产业竞争力低等弱点。要改变这种“单打独斗”模式，必须发挥专业镇优势产业的辐射带动效应，通过建立跨区域产业协作基地，推动专业镇发展再上新台阶，创出一条“一镇多品”、“多镇一品”的产业带发展模式。我们将从更广范围整合资源，打造经济规模较大、具有核心竞争力的特色产业带。比如，西北部的南头、东凤、黄圃等镇区可考虑建设以家电为主的产业带，西部的古镇、小榄、横栏等镇区建设以灯饰照明为主的产业带，东部的翠亨新区、开发区、南朗等镇区建设以高新技术产业与先进装备制造为主的产业带，中部的东区、石岐区、西区等镇区建设以现代服务业为主的产业带，南部的三乡、坦洲等镇区可以形成以承接国际产业转移为主的产业带，努力实现从单一产业品牌向公共地域的集群品牌转变。

    南方日报：中山把“产城融合创新”作为推进新型专业镇发展的六大工程之一，有何深意？

    薛晓峰：早期专业镇的发展是一种“自发生长”，产业发展到哪里、城镇建设就到哪里，走的是以产带城的老路子。现在我们要将新型城镇化与新型专业镇道路结合起来“齐步走”，即通过完善功能定位、基础设施、公共服务、产业布局，实现以城促产、以产兴城、产城融合，充分释放城镇化促进经济发展的潜力。因此，要探索通过推进新型城镇化建设，提升城镇承载能力，打造集聚产业高端要素的战略平台，努力构建与市民需求相适应、与产业体系相配套、与资源环境相协调的宜居、宜业、宜创新的理想城市格局。