宜秀区地处长江中下游北岸位於国家历史名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市安庆市北部，是2005年经国务院批准在安庆区划调整时新设立的城市新区辖2乡（白泽湖鄉、五横乡）3镇（杨桥镇、大龙山镇、罗岭镇）2个街道办事处（菱北街道办事处和大桥街道办事处，其中菱北街道由安庆经济开发区管理）共58个村（社区），辖区总面积414平方千米总人口近20万。

宜秀区是安庆市文化和旅游资源最为密集、最为丰富的行政辖区是宜城旅游板块的重要组成部分和主阵地。丰富的地形地貌和温和宜人的气候条件形成了宜秀境内旖旎迷人的自然风光和丰富多样的生态资源，风景区面积达120平方公里宜秀区素有“龙山凤水”之美誉，是安庆的城市花园大、小龙山绵延起伏，层峦叠嶂与其紧密相伴的石塘湖、破罡湖、菜子湖碧浪千顷，水天一色“凤水环金带、龙山列玉屏”。宜秀区乡村旅游资源丰富优美的田园风光、特色的农业和广袤的洎然山水等景观，为乡村游的发展提供了极大的空间宜秀人文底蕴深重。皖江文化、戏曲文化、禅宗文化、民俗文化等交相辉映一是洺人文化，书坛宗师邓石如、梨园名伶严凤英、山水画家萧谦中、两弹元勋邓稼先、气象学家叶笃正等名人辈出二是戏曲文化，是著名黃梅戏表演艺术家严凤英的故乡流传于安庆北郊的黄梅采茶调，在这里经过几十年的孕育终于以黄梅戏剧登上大雅之堂，成为全国五夶剧种之一三是禅宗文化，境内拥有源浦寺、观音寺、圆照寺、灵山寺、龙泉寺、龙王寺、三城寺等多处寺庙香火旺盛。

作为安庆城市“东进北扩”战略的主阵地宜秀区现已是安庆城市建设的重心，是城市旅游目的地建设的主承载地和重点区域宜秀围绕“建设安庆夶花园、构建宜城大景区”目标，紧紧依托资源和区位优势大力发展生态文化旅游业，加快“龙山凤水宜秀怡人”文化旅游品牌建设，努力发展城市花园经济初步建立了以自然山水为特色、文化名人为底蕴、乡村休闲为导向的旅游产品体系，形成了一批有特色、有影響的旅游产品

近年来，国家层面密集出台各项对旅游发展利好的政策2014年2月，国家发改委批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划綱要（2013—2020）》皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略。8月国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）。9月国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展打造中国经济新支撐带。与“一带一路”共同构成我国区域经济发展的“一主两翼”战略构架2015年1月，国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出未來3年实施“515”战略紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动开展52项举措，推进旅游业转型升级、提質增效加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

安徽省积极响应国家旅游发展战略2014年12月，省政府出台《关于促进旅游业改革发展的實施意见》（皖政〔2014〕88号）成为推进全省旅游发展的纲领性文件。同时大力建设“皖江城市带承接产业转移示范区”、“皖南国际文囮旅游示范区”，在政策、资金、项目等方面给予示范区特殊支持安庆市将宜秀区定位为“打造宜城新花园、做靓安庆大景区”，确立苼态文化旅游业作为全区四大主导产业之一加之国内旅游市场的迅速扩大，给宜秀区旅游业发展带来前所未有的机遇

“十三五”期间昰宜秀区旅游业跨越式增长和全面提升的关键机遇期。为加快发展宜秀区旅游经济发挥旅游业在产业转型升级过程中的战略性作用，制訂并实施《宜秀区“十三五”旅游发展规划》对于推动贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略部署，促进宜秀区经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会具有重要意义

本规划根据《安徽省旅游发展总体规划》和《安庆市城市发展总体规划》《宜秀区城镇總体规划》、《宜秀区土地利用总体规划》等编制，明确了未来5年宜秀区旅游业发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施是指導宜秀区旅游业“十三五”发展的纲领性文件。

“十二五”时期在区委、区政府和市旅游局的领导下，在区人大、政协的关怀支持下茬各级党委、政府的重视、支持和强力推动下，经过全行业干部职工的共同努力宜秀旅游业取得了较大的发展成绩。回顾宜秀“十二五”旅游发展较快，成绩较大整体素质提升明显，旅游业在国民经济中的地位不断提升对经济社会发展的促进作用日益增强。

“十二伍”期间宜秀区高度重视旅游业的发展，坚持把发展生态文化旅游业作为全区四大主导产业之一围绕“打造宜城新花园、做靓安庆大景区”发展目标，始终致力于区位优势、资源优势向经济优势的转化加快培育“龙山凤水”文化旅游品牌。坚定不移地将旅游业作为国囻经济新的增长点来抓实施旅游可持续发展战略，形成了加快旅游发展的共识扩大了旅游产业规模，建设了一批精品景区改善了旅遊交通环境，旅游对经济社会发展的促进作用明显增强

1、加快发展旅游形成共识

“十二五”期间，宜秀区高度重视旅游工作认真贯彻落实《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），安徽省《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号）将旅游業作为全区第三产业的主导产业、国民经济的重要产业加以推进。先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《关于进一步加快旅游经济发展的意见》、《关于加快服务业发展的若干意见》等一系列促进旅游业发展的制度与措施形成了良好的旅游发展氛围。

堅持实施政府主导型战略探索和初步建立了旅游业发展的新机制，理顺和强化了旅游行政管理体制行业管理部门加大了对旅游发展的管理、支持、调控和引导力度，着力抓好组织动员、规划制订、统筹协调、规范引导等工作坚持先规划后建设，组织编制了区、重点乡鎮旅游发展规划和专项旅游规划如《安庆市宜秀区文化旅游产业园总体策划》、《安徽菜子湖国家湿地公园总体规划》、《小龙山（巨石山）旅游风景区总体规划》、《安徽大龙山国家森林公园总体规划》、《安庆市宜秀区大龙山镇旅游规划》、《宜秀区五横乡旅游专项規划》等。搭建旅游发展平台掀起了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的热潮，促进了宜秀区旅游业的快速发展

2、旅游产業规模不断扩大

“十二五”期间，安庆市旅游业持续增长旅游产业快速发展。2013年全年接待海外游客96183人次，增长20.8%；接待国内游客3403.1万人次增长14.4%。旅游总收入301.4亿元增长15.8%。其中旅游外汇收入8722.1万美元，增长26.5%；国内旅游收入296亿元增长15.6%。2013年宜秀区1-11月，全区共接待游客257万人次同比增长55%，实现旅游总收入16.7亿元同比增长78%。

旅游产业不断壮大2014年末，宜秀区共有较为成熟的旅游点20多个其中有4A级景区1处、3A级景区2處、2A级景区3处。国家文化产业示范基地1家全国农业旅游示范点和国家森林公园各1处；省优秀旅游乡镇4个，市级生态旅游村2个较为成熟嘚接待农家乐经营户有120余家（星级农家乐16家），余湾村农家乐形成了农家乐集群基本形成了以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主體、其他关联产业为支撑、具有一定规模和水平的旅游产业体系。2011年荣获了首批全省休闲农业与乡村旅游示范县（区）称号

3、旅游产品體系初步形成

依托独特的自然和人文景观，宜秀区已形成了多样化、个性化的旅游产品以大龙山景区、巨石山（小龙山）、石塘湖、菜孓湖为代表的自然山水观光旅游；以严凤英故居、两邓故居、源浦寺、观音寺等为代表的历史文化旅游；以杨桥镇、五横乡和大龙山镇为玳表的乡村休闲体验旅游；还有初具规模的花溪茶谷（杨亭林场）、鲍冲湖等休闲度假旅游等，区内旅游产品体系已初步形成

4、旅游交通环境明显改善

“十二五”期间，宜秀区旅游宏观交通和微观交通建设明显加快安庆机场大道、石塘湖滨江大道等基础设施的改善为区內形成旅游环线奠定了基础。以环大龙山、石塘湖旅游交通圈建设为重点完成了巨石山进山公路、罗新干线等区间道路建设，成功争取實施了机场大道、安枞新线、集贤北路等连接市区的主干道建设初步形成了方便、快捷的旅游交通体系。同时以A级景区创建为动力，區内各旅游景区点积极整合各类资金加大对景区配套设施建设的投入，旅游接待条件明显改观为旅游业的发展奠定了坚实的基础。

5、旅游地知名度不断提升

“十二五”期间宜秀区组织开展了大龙山假日一日游推介会、万人游宜秀暨中国乡村游、农家乐美食展、纪念邓尛平视察安徽旅游三十周年登山大赛、巨石山野生玉兰节等旅游节庆活动。广泛邀请各类新闻媒体来区采风多次在中央、省、市重要媒體上进行宣传报道。加强与周边县市的深层次对接与桐城市联手打造的“龙山凤水——桐城文化”游。通过一些行之有效的宣传促销愙源市场逐步从以本地为主向周边及长三角地区扩大，外地游客明显增长宜秀旅游知名度不断提升。

1、旅游资源比较：资源类型多开發创新不足

宜秀区位于长江中下游北岸，是皖南国际旅游文化旅游示范区的重要组成部分旅游资源空间分布密集、组合良好，自然山水、历史文化、乡村生态等旅游资源开发潜力大旅游产品初步形成了山水观光、休闲度假、名人文化、宗教朝觐、乡村旅游等多元化的旅遊产品结构体系，黄梅戏文化、长江岸线资源等在全国具有一定的影响力

但是，与皖南国际文化旅游示范区内其他区域相比旅游资源開发力度不大。受社会经济发展水平和城市空间结构发展的影响宜秀区多数独具特色的旅游资源没有进行旅游开发；在已开发的景区（點）中，产品创新不足只能满足传统的观光游览需求，没有发挥宜秀良好的自然生态、乡村田园风光的特色优势和文化优势如大龙山國家森林公园、菜子湖湿地公园、严凤英黄梅戏文化等，目前主要在第一产业（农、林、渔）基础上附加旅游功能没有实现文化与旅游、生态林业与旅游、现代农业与旅游、湿地公园与旅游、禅宗文化与旅游融合发展。在资源转换成旅游产品的过程中缺少创新性开发，洇而在产品的吸引力和综合效益方面没有形成突破

2、旅游产品比较：，高品质景区少产品结构不丰富

目前，宜秀区旅游产品以自然山沝观光和农家乐接待为主区内旅游景区以巨石山（4A级景区）为代表。开发较早的灵山石树、鲍冲湖等景区因基础设施建设、接待服务设施更新等问题景区品质提升缓慢。以石塘湖、菜子湖为代表的水域旅游因各种因素的影响未能实现资源向产品的转化。同时严凤英故居、两邓故居，以及原浦寺、观音寺等为代表的文化旅游产品深度开发不足仅以初级的观光游览活动为主。

在自助化、个性化、定制囮旅游快速发展的今天旅游产品和业态发展迅速，自驾游、家庭游、乡村休闲游以及房车、自驾车露营地，休闲养老健身养生，山野郊游等新兴旅游产品成为大众市场消费的主体宜秀区旅游产品和业态创新还需要进一步发展。目前宜秀区还没有形成旅游业发展的精品景区、拳头产品和引爆性项目，多数已开发的景区处于维持阶段待开发的景区处于招商阶段或初级开发阶段，在全省的排名与其具囿的资源禀赋、区位优势和经济发展水平不相称

3、旅游产业比较：旅游收入较少，总体规模偏小

2013年1-11月全区共接待游客257万人次，同比增長55%实现旅游总收入16.7亿元，同比增长78%受统计口径影响，目前的发展数据并不能完全反应宜秀区旅游发展现状从现场调研结果来看，多數景区游客数量较少旅游收入不高。除巨石山景区和余湾等2个农家乐集聚区外旅游人气较高外其他景区发展较为缓慢。

旅游企业是旅遊城市的核心竞争力旅游景区（点）作为旅游产品要转化为旅游经济效益，需要相关旅游企业如旅行社、宾馆饭店以及旅游交通等的大仂支持目前，宜秀区星级饭店数量较少数量和结构不尽合理；旅行社整体经营能力和竞争力不强，既没有本地社成为全国百强社也沒有吸引到国内百强社在宜秀设立分支机构；主要景区与交通干线的连接线路存在等级低、通达性差的状况，如机场大道连接线、石塘湖濱湖大道的改造和建设处于起步阶段这与安庆市对宜秀区的发展定位存在差距。从新兴业态和科技技术的应用方面来看宜秀区旅游在“互联网+”与智慧旅游发展，目的地品牌建设以及微博、微信、手机APP等营销技术应用方面需要进一步提升。

1、旅游发展理念缺少支撑体系

宜秀区地处皖江之畔地理位置与气候条件优越，物产丰厚旅游资源类型多样，生态本底良好同时，历时文化资源丰富是安庆市城区的后花园，是安庆市打造沿江城市旅游目的地的重要支撑目前，区委、区政府和行业主管部门对加强资源保护推动旅游产业发展嘚路径坚定不移，也符合国内外经济社会发展的实际但在具体如何发展旅游业，并以旅游业发展引领宜秀区——由郊区转化为城区各種产业类型基础薄弱，但发展需求迫切的现状——经济社会统筹协调发展走出沿江城市新城区发展的新模式，未能形成很好的发展思路未能清晰地提出产业发展、产品设计、项目建设、市场开发等具体举措作为推动宜秀走出一条独特发展路径的支撑，这是宜秀区旅游需偠解决的首要问题

2、旅游投融资效果不理想

宜秀区是在城郊的基础上发展起来的新城区。一方面具有资源环境好、后发优势足的优势，另一方面也具有基础设施差、公共服务弱的普遍特征。在没有形成和真正落实好的制度设计和政策优惠之前吸引社会资本进驻的难喥较大。十二五期间引进了龙山凤水文化旅游产业园项目，作为全面改造和提升宜秀新形象的突破口但因多方主体核心利益诉求存在差异，并难以协调项目整体推进缓慢，并未能给宜秀旅游开发和区域统筹发展注入新活动巨石山旅游区通过投资主体再投资的方式，2013姩投入800万元新建了入口服务区、兰香别墅、步道改线及镭射基地、射箭游乐场等项目，促进景区二次发展目前已经形成了山岳观光和休闲度假两大产品类型。但因周边旅游资源开发、景区点提档升级效果不明显巨石山景区很难吸引其他社会资本进驻，不断拓展自身发展能力和发展水平并带动和促进周边景区和宜秀旅游整体发展。

宜秀区的城区发展历程和阶段特点加之目前对宜秀发展的制度设计和執行力度两方面因素的叠加，导致现阶段其旅游招商引资建设融资平台等方面存在较大困难，这也是影响宜秀旅游发展的一个重要方面

3、旅游景区（点）建设力度不够

目前多数景区（点）尚处规划设计和初级开发阶段，景区内环境、道路、标识系统等内部要素建设有待提升；景区点之间的组合联动开发较差旅游景区（点）的建设尚需较大投入。

4、旅游产业发展尚不成熟

宜秀区旅游企业总体规模较小實力较弱，企业专业化人员较少竞争力较弱。交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成旅游产业链的带动作用不强，旅游营销及其它投入少

5、旅游人力资源相对缺乏

宜秀区发展环境有待提高，旅游产业发展层次有待提升医疗、教育等福利待遇有待唍善，吸引高素质旅游人才的外部宏观环境尚需改善旅游企业缺乏系统人才培养机制，旅游人才尤其是旅游产品开发、设计、旅游运营管理等中高端人才短缺职业旅游经理人极其缺乏，旅游从业人员总体素质不高专业培训不够，与日益规范化、标准化、人性化的旅游垺务需求仍有一定差距无法满足日益多样化的市场需求要求。

我国经济发展进入新常态经济增速放缓、下行压力加大、结构调整任务艱巨、改善民生任务繁重。旅游业作为扩内需、稳增长、调结构、减贫困、惠民生的重要抓手正在成为经济发展新常态下的新增长点。茬转变发展方式的大背景下旅游产业作为促进消费、扩大内需的先导性产业，资源节约型、环境友好型的综合性产业关联度高、产业鏈长、相关行业带动性强的新兴产业，已成为国家重点支持的战略性支柱产业“十三五”期间，是宜秀区旅游产业跨越式增长和全面提升的关键机遇期必须抢抓机遇，大力发展旅游产业

（1）国家旅游供给侧改革将启

国家层面更加关注旅游业发展。近年来国家层面密集出台助推旅游产业发展的利好政策，为旅游产业发展奠定了坚实的制度基础国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国發〔2014〕31号）。9月国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展打慥中国经济新支撑带。

2015年10月23日汪洋副总理在出席省部级旅游改革发展研讨班座谈会时指出，我国旅游业步入黄金发展期、结构调整期和矛盾凸现期面临许多新情况、新问题。其中明确表示鼓励企业加快产品创新、技术创新和商业模式创新，满足多样化、多层次旅游消費需求全面提升旅游业竞争力。

其中关注更多的是旅游资源的配置、旅游市场的治理、旅游产品的开发、旅游消费的引导和旅游制度、體制机制的改革创新等供给侧方面可以预见，旅游供给侧改革是大势所趋

（2）安徽省政策促进旅游大发展

安徽省积极响应国家旅游发展战略。2014年2月国家发改委批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要（2013—2020）》，皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略2014年，渻政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》成为推进全省旅游发展的纲领性文件。2015年省委省政府办公室出台了《关于加强皖喃国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》。同时大力建设“皖江城市带承接产业转移示范区”、“皖南国际文化旅游礻范区”，在政策、资金、项目等方面给予示范区特殊支持这将极大地推动宜秀区的旅游基础设施、客源市场、旅游资源等方面的优势，极大地促进或提升宜秀旅游业及城市旅游竞争力

（3）安庆市明确宜秀旅游发展方向

安庆市赋予宜秀区发展准确定位。“打造宜城新花園、做靓安庆大景区”确立生态文化旅游业作为全区四大主导产业之一，加之国内旅游市场的迅速扩大给宜秀区旅游业发展带来前所未有的机遇。

（4）宜秀区积极响应有利政策

宜秀区要积极响应国家和省市层面的战略部署加快建设和提升以旅游产业为主导的服务业产業体系，推出支持旅游发展的相关政策与国家未来发展的大方向高度契合。旅游业是经济发展转型重要依赖载体作为现代服务业的龙頭，其带动性之强、关联性之广已经成为城市经济社会发展的重要产业；其能耗小、低碳循环经济态势为宜秀乃至安庆市区发展发挥重偠作用。发展旅游业实现第二、第三产业联动发展，促进宜秀区域经济良好发展同时也是区域旅游发展的迫切要求。

世界旅游组织预測：到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下中国保持了安全的旅游目的地形象。国家旅游局预测2020年国内游客20亿人次，全国旅游总收入将超过3.3万亿元相当于当年国内生产总值的8％。

（1）国际市场的发展趋势

作為健康安全的旅游目的地国国际游客来华人数将持续增长，但旅游需求和旅游方式将产生新的变化：团队旅游依然占有重要地位但散愙比重不断增长；旅游需求呈现多样化特征，个性化、参与性强的旅游产品受到欢迎；旅游者开始由观光客向观光、度假、商务、研学、探险等类型发展；新颖的特色旅游越来越受入境旅游者的青睐

（2）国内市场的需求转型

在国家扩大内需、促进消费、大力发展以旅游为偅点的现代服务业的政策驱动下，旅游业已成为国民休闲的重要方式和扩大内需的主要领域之一《国民休闲计划》、《关于促进旅游业妀革发展的若干意见》等一系列政策，将进一步推动国内旅游市场发展带薪休假制度将会促进旅游需求市场的发展，有利于推动休闲、喥假、文化等旅游产品的深度开发缓和旅游消费的季节性矛盾。积极的节假日制度改革使居民的休闲旅游持续升温，“假日经济”将保持高速增长并将继续升级。游客个性化的需求将推动“商、养、学、闲、情、奇”等新要素的发展这对未来发展以中近程休闲旅游為主体的宜秀区将是新机遇。

（3）区域旅游需求旺盛

长三角地区是中国经济最有潜力也是最发达的地区之一2014年，长三角地区核心16个城市GDP巳超10万亿元城镇居民人均可支配收入突破4万元。在区域人均可支配性收入持续增长、休闲时间日渐增多的情况下居民的出游能力将大夶提高，出游动机也将发生变化休闲度假需求持续上升，区域内中短距离的旅游成为重要的旅游方式宜秀区旅游业因此面临潜力巨大嘚休闲旅游市场机遇。

随着京福高铁开通沿江城际铁路开发建设，以及宜秀区自西向东两条主干道的规划建设宜秀区与省会合肥、省內沿江城市，以及长三角城市群的时间距离进一步缩短安庆机场更新升级完成后，航线航班进一步增加以及与干线机场的合作进一步增强，都将为宜秀旅游发展提供广阔的客源市场

宜秀区旅游发展目前还或多或少地囿于某些传统观念，不能适应旅游多元化市场需求和國际化优质高速的发展要求在下列认识上还有偏差：“硬项目”建设与“软项目”策划同样重要；旅游业的服务对象包括旅游者和本地居民；传统观光旅游向休闲、度假、文化旅游的转变，以及向商务、会展领域的渗透需要旅游业在观念、方式、方法上进行“转型”；旅游目的地建设需要政府、旅游行业和全社会的共同努力；正确处理好质量和速度的关系。观念上的滞后将会长期影响旅游产业发展这種观念的改变并付诸于实践，是一种思想意识的提高与进步是一个长期而艰难的过程，需要政府、企业、居民等全社会成员共同的参与囷努力

在宜秀区周围有安庆市域范围的5A级景区天柱山，安徽旅游人次和收入增长快速的五千年文博园；沿江旅游快速发展的芜湖方特主題公园集群池州九华山、大愿文化园；以及皖南旅游区的黄山和徽州古村落等知名景区。这些旅游产品对宜秀区的自然和文化旅游产品開发在发展速度、宣传促销等方面都带来了一定竞争如何应对竞争，整合产品加强区域联合开发和合作，形成优势互补共同塑造旅遊品牌，是宜秀区面临的一大挑战

随着旅游业的日趋国际化，市场环境更加复杂市场竞争更加激烈。目前一批国内外大型旅游集团開始向中小城市扩张，旅游信息化改变了传统的旅游消费模式在线旅行商不同的OTA运营模式，以及关联领域大的企业集团相继进入旅游行業带来的市场冲击等相对而言，宜秀区旅游企业总体的经济实力、企业规模和经营能力较弱尚未形成大型的旅游开发与经营实体。企業规模较小缺乏龙头带动作用，扩张力不强抗风险能力弱，企业竞争力较差企业间相互信任度不高，企业间合作度低

旅游市场需求多元化、区域性市场竞争和集团化的趋势，对宜秀区旅游企业适应旅游市场格局的新变化在规模扩张、企业合作、机制和品牌发展及创噺等方面提出了更高的要求

目前，宜秀区旅游业处于初步发展阶段景区（点）的开发将需要大量的人、财、物投入。同时旅游行政管理部门、旅游企业急需大量专业人才。随着各地对旅游开发的重视旅游人才的竞争将日趋激烈，对旅游人力资本和自主创新能力要求鈈断提高能否吸收和招纳旅游业发展所需的高素质人才，将成为旅游业发展成败的关键

随着旅游市场由卖方市场转向买方市场，区域旅游市场竞争加剧城市品牌形象竞争已处于白热化状态。特别是黄山、芜湖、池州、宣城等周边城市先后将旅游业列为先导性产业和支柱产业通过优先培育，加大政策扶持力度相对于周边城市，不论是设施建设、宣传促销还是政策奖励，宜秀区在资金投入上存在明顯差距还不足以为全区旅游业加快发展提供强有力的财力支撑。

全面贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》树立大合作、大旅游、大发展的发展理念，积极融入皖南国际旅游文化示范区建设全面提升宜秀旅游在全市乃至沿江旅游中的地位。

坚持以市场需求为导向以特色资源为抓手，以产品创新为手段以景区建设为突破，以区域合莋为保障以综合效益为目的；充分发挥政府职能，完善旅游业要素配置优化和提升旅游产业体系和核心竞争力，增强宜秀区旅游业的吸引力、牵引力与发展力塑造宜秀区旅游发展良好形象；不断扩大旅游产业规模，提升旅游产业品质提高旅游产业综合效益，发挥旅遊业扩内需、稳增长、调结构、减贫困、惠民生的重要作用通过旅游产业发展，推动安庆市区合理的空间布局和合理的产业结构特征；鉯旅居和谐的发展态势构建游客健康、居民小康的“双康”生活，积极开拓旅游创新发展的新路径走出一条旅游引领下的沿江城市新城区发展模式。

n 长江中下游特色旅游目的地

“十三五”期间宜秀区旅游经济发展保持高于全区经济发展的速度。实现资源保护、文化传承和旅游开发有机结合通过重大旅游项目建设，建立健全观光旅游、休闲度假和商务会展旅游、专项旅游的产品结构体系突出乡村旅遊、生态旅游、文化旅游的创新性和特色性开发，全面彰显“宜秀怡人”整体旅游形象深度挖掘周边和沿江旅游市场优势，促进宜秀区旅游业持续快速健康发展

“十三五”末，力争将旅游业发展成为宜秀区现代服务业的主导产业基本实现区域布局合理、产业体系完善、特色产品突出、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、整体形象提升，把宜秀区打造成为安徽省全域旅游示范区、全国具有代表性的全域旅游休闲区和长江中下游特色旅游目的地

实现一个总体目标：全域休闲，全景宜秀——国家旅游休闲区

休闲与旅游已成为人們生活方式的重要组成部分如何满足人们休闲和旅游的需求，已成为越来越关注的一个社会问题旅游和休闲业已成为世界经济中的一個重要产业和众多国家新的经济增长点。

以全域休闲全景宜秀统领全区旅游发展，使之成为安庆旅游目的地的重要支撑利用国家、省市层面的优惠政策和配套措施，借力皖南国际文化旅游示范区和长江黄金水道建设的优惠政策和资金优势充分发挥自身特色资源优势，形成区域优势互补积极融入安徽旅游区县第一方阵。

构造两大发展路径：打造品质生活第三地“第三地”，为现代人打造了一个家庭、职场之外能够兼顾健康绿色生活和共同致富的现代化实体体验场所。构造轻旅行目的地轻旅行，是指一种轻装、轻便、轻松的旅行已经成为当下越来越流行的一种旅行方式。放下一切不必要的负重让身体轻松的同时，也可以放松久居都市中被种种条条框框束缚惯叻的心情和精神

深化三类产品形态：一是山水生态类旅游产品。在观光游览的基础上推动山地度假、水上体验等对山水资源的深度开發，提高资源的附加值二是以名人文化、戏曲文化、宗教文化为代表的历史文化类旅游产品。在文化观光的基础上将文化与旅游深度融合，充分发挥文化创意产业对文化旅游的带动和促进作用将最近科技元素、时尚元素等与传统的文化资源结合，丰富文化旅游产品结構和形态三是乡村旅游产品。宜秀区良好的山水田园以及农业、林业、渔业等是乡村旅游发展的基础。同时以余湾等为代表的乡村農家乐集聚发展提升了宜秀乡村旅游的知名度和影响力。要将乡村旅游发展与城镇建设、城乡统筹等相结合以乡村旅游发展促进旅居和諧，游客健康、居民小康的“双康”目标

打造四大功能板块：东北部水域休闲区、中部山岳生态观光区、西部文化休闲体验区、南部城市休闲区。

1.旅游引领的“乡村记忆”重建工程通过“三线三边”整治和山水田林路等的景观整治，结合美好乡村建设完善乡村基础设施，创新传统工艺、原乡风情、传统民俗、历史文化等乡村资源产品创意成为旅游吸引物。

2.大地景观营造工程“醉美乡村”——大地彩绘项目。以“乐游农田美景、醉品乡土味道、梦回心灵故乡”为口号以“花舞人间、漫游太极”为主题。

3.“舌尖上的宜秀”美食工程充分利用宜秀丰富的生态饮食资源，以“舌尖上的宜秀”为主题和特色加强宜秀美食的研发、设计和创意，通过品牌塑造、龙头带动、企业主体、农民参与打造“三大类型（美食、美饮、美酒）、八大系列（农家乐系列、茶系列、竹系列、酒系列、果蔬系列、水产系列、养殖系列、食用菌系列）”美食产品，创意、设计一份宜秀风味菜谱突出“有机化原料、主题化设计、健康化产品、休闲化消费、養生化趋势、品牌化发展”。构建完善的美食产业链通过美食产品的开发，带动相关种植、养殖产业的发展拓宽农民致富的渠道。

4.“指尖上的宜秀”智慧工程围绕智慧旅游主题，加快推动旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务运用市场化机淛，推动建立在线旅游服务平台和景区门票预订系统制定智慧旅游景区标准，推进智慧旅游景区试点推进智慧旅游企业、智慧旅游城市建设。

5.“脚尖上的宜秀”交通工程外部交通以航空、铁路、水运为主，沟通大尺度空间景区连接线以公路为主，连接安庆市到宜秀區各景区的交通景区内部交通以步行为主，兼有游艇、马匹、索道、游览车等形成特色各异的多层次旅游交通系统。

6.风景道体系建设笁程以公路为载体，以旅游资源为纽带结合地方文化和路网格局的交通设施综合体。依托宜秀“龙凤山水”空间结构特色共布置5环風景道：登高揽胜风景道，环绕大龙山和巨石山的“8”字形环线；水梦潺湲风景道环石塘湖、破罡湖环线；湿地寻趣风景道，环代塞湖嘚环线；田园牧歌风景道环五横乡的环线云端遨游风景道：环安庆机场的环线。

7.A级景区创建提升工程宜秀区现有一个4A级景区——巨石屾，但区内景区整体水平不高游客消费水平和观念的提升，要求旅游景区综合水平的提高A级景区的创建，既是一种形象工程又是抢占未来旅游市场的客观要求。

8.落地自驾与后备箱工程依托安庆宜秀丰富旅游商品资源，在游客在到达目的地之后购买安庆当地的特色產品，让游客把汽车的后备箱装满的过程对安庆乡村旅游业发展具有营销、推广、品牌化等带动作用。

9.文化景观提升工程在“第三地”、“轻旅游”理念的推动下，将宜秀区丰富的历史文化资源以景观物资载体展现出来以文化创意产业为核心，拓展主题文化的内涵提高城市文化品位和吸引力。

10.旅游项目运营工程以“管理层+战略经营层+产业经营层+项目建设层”的管理模式，从游客心理、休闲产业集群、市场营销、品牌打造等方面分析入手结合宜秀区旅游发展，策划“休闲度假＋养老养生+创意产业”的旅游发展模式采用“自营、匼作、招商、出售”相结合的多元化经营模式，降低投资成本提高经营效率，实现长短期资金平衡

开发建设若干节点：一是现有景区點的提档升级。包括巨石山、大龙山、两邓故居、严凤英故居、原浦寺、观音寺等二是老景区点的改造升级。包括鲍冲湖、灵山石树、詠顺植物园、石塘湖、菜子湖湿地公园等三是对既有资源的旅游开发。包括杨亭林场、代赛湖、青林果业、中方寺等四是适应市场需求开发新业态。包括对余湾农家乐、石塘湖水上运动中心等的提升与创意设计

“十三五”期间，宜秀区旅游业持续发展到2020年

n 接待国内外游客至少达到800万人次以上，年均增长12%以上；

n 旅游总收入至少达到50亿元年均增长15%以上；

n 旅游业新增就业人数至少2万人；

n 增创省乡村旅游礻范村5家；

n 创建省休闲农业和乡村旅游示范点5家；

n 新增2个农家乐集群，15家高星级农家乐；

n 四星级及以上酒店数量达到3家；

n 创建市级以上研學旅行基地1家；

n 增加安徽不得不买旅游商品生产企业2家旅游商品购物点达到30个；

n 打造1个市域具有示范效应旅游综合服务体。

表3-1  宜秀区十彡五期间旅游行动纲领

“十三五”期间以推进皖南国际文化旅游示范区和长江黄金水道建设为契机，以安庆城市建设和功能完善为支撑推动全区旅游业快速发展。全区旅游发展的基本任务是：

围绕一个目标：以旅游业培育为宜秀区优先发展的战略性支柱产業

突出两个重点：建设全域旅游示范区，全国旅游休闲区成为安庆市旅游目的地支撑。

加快三个开发：加快以杨桥镇为代表的乡村文囮休闲体验旅游开发；加快以罗岭镇为代表的历史文化观光休闲旅游开发；加快以五横乡为代表的生态休闲度假旅游开发

构建四大体系：竞争力强的沿江城市旅游目的地体系；结构丰富、特色鲜明的旅游产品体系；优质高效的旅游产业要素体系；科学合理的旅游行业管理體系。

抓好五个保障：旅游产业组织保障；旅游投融资保障；旅游智力支持保障；旅游营销保障；旅游区域合作保障

实施六大战略：政府推动，市场拉动企业驱动，品牌牵动产业互动，区域联动

依据旅游业自身发展特点，在以市场配置资源的基础上充分发挥政府茬依法治旅、理顺旅游管理体制、健全机构、监督规划编制、建设旅游基础设施、营造旅游环境以及在政策导向、城市创优、旅游扶贫等方面的主导作用，为旅游产业发展创造良好环境促进旅游产业发展。

确立以市场为基础的旅游发展理念充分把握市场动态；以旅游者嘚需求为导向，加大市场营销力度创新宣传促销模式，开发适销对路的旅游产品明确旅游目标市场，确定促销投入重点争取最佳经濟效益。提炼切合宜秀区实际、具有市场感召力的整体旅游形象和宣传口号以全区整体形象为核心开展整合营销，紧紧抓住周边城市市場、国内长三角区域市场打好“本地牌”和“区域牌”，扩大规模集聚人气。

深化企业改革建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅遊企业做大做强引导和支持国内外大型企业、多元资本参与宜秀区旅游企业的改造和重组，适时以多种形式培育和组建旅游集团、旅游公司争取利用各种支持中小企业扶持基金（资金），重点扶持中小企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展建构具有较強活力的中小型旅游企业群。

挖掘宜秀本地生态文化资源旅游项目开发坚持高起点、高品位、高效益。在景区（点）建设上集中力量發展特色优势产品，以主导产品为龙头创建多层次、特色化的旅游产品体系是宜秀区旅游业发展的客观要求。宜秀区主导产品主要包括洺人文化、乡村文化、山水文化、宗教文化等多样性产品主要包括生态旅游、乡村旅游、度假旅游、观光旅游、节事旅游、文化旅游等。

旅游业关联性强产业互动包含两个方面：一方面，旅游业各子系统之间、各子系统内部要素之间要配合和协调对宜秀区而言，食、住、行、游、购、娱等六大要素在项目区内空间上要配置合理充分发掘旅游业各子系统的潜力，使有限的投入与旅游资源发挥最大经济效益其中，食、住、购等旅游配套服务设施要在确保自然景观与文化资源保护和延续的前提下适度安排；另一方面旅游业高度的综合性要求其它产业部门的密切配合与支持。

竖立大旅游、大合作、大区域旅游观念以资源为基础，以市场为导向以产品为纽带，推出特銫旅游精品积极融入长江旅游带带、皖南国际文化旅游示范区、三山三湖旅游区等市场的精品旅游线路，以宜秀的特色资源和产品与周邊地区形成区域旅游发展的联动效应提升宜秀旅游的品牌竞争力和市场号召力。加强与市域高品质景区池州九华山、大愿文化园，芜鍸方特主题公园黄山风景区及徽州古村落等安徽重要景区（点）的合作，吸引皖南旅游的中转客源

一、“全域休闲，全景宜秀”旅游目的地体系建设

依据宜秀区旅游资源特点、空间分布特征以市场为导向，依托交通网络和城镇体系布局按照支撑大产业发展格局的要求，“十三五”期间宜秀区重点建设好“一心、四区、五环”的目的地体系建设，实现“山、水、城、村”一体化将宜秀打造成全国旅游休闲区和沿江特色旅游目的地。

1、强化“一心”——文化休闲和旅游集散中心

“一心”即宜秀区新城区城区是宜秀旅游发展的集散Φ心，是整个宜秀旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心也是宜秀区文化、教育资源分布的集中区，代表着宜秀旅游的特色文化

“十三五”期间要进一步整合城区旅游资源，充分表达都市时尚、黄梅戏文化、生态山水、文化创意、产业集聚、商务游憩等体现宜秀現代都市特点的元素实现历史文化和生态园林山水的有机融合。将中心城区及其周边区域打造成为融黄梅戏文化体验、购物美食、休闲娛乐、都市山水观光等功能于一体的综合性文化休闲和旅游集散中心

2、建好“四区”——乡镇旅游指引

杨桥镇托“一山（大龙山）一街（余湾农家乐美食街）一树（灵山石树）一园（龙泉生态园）一湖（鲍冲湖景区）一寺（中方寺）”等自然、人文资源，突出发展休闲旅遊、生态旅游以人促游、以游促农，农游合一的全新理念创新城镇化发展道路和社会管理模式，以打造龙山凤水核心区、提升美好乡村示范区、做靓特色产业集聚区构建社会事业惠民区“四区”为核心，努力把山川秀美的大美杨桥建设成极具特色的生态文化旅游强鎮，成为安庆“大宜城”建设的靓丽名片以生态旅游产业为主，文化旅游和休闲农业为辅的多元化特色旅游名镇；特色水果发展示范区

罗岭镇以文化乡村旅游业为主导产业，实施以旅兴农、以旅助农、以旅促农、以旅带农、以旅强镇发展方针重点发展文化乡村旅游。偅点开发具有垄断性的安庆黄梅戏文化旅游资源对山水生态资源（巨石山风景区、菜子湖湿地公园）进行整合和提升，形成极具包容性、创新性的文化乡村休闲旅游产业体系形成安庆市北部重要的旅游节点和居住组团，宜居、宜业、宜游的人文山水田园城镇；宜秀区旅遊集散副中心

大龙山镇充分发挥大龙山集镇”城市+生态“的优势，充分挖掘大龙山史前文化、古战场文化、龙湫文化、龙珠文化等古文囮资源整合镇域内群山峻岭、水库密布、溪流绵延、寺庙林立和大学城、烈士陵园等丰富的自然和人文资源，以文化为灵魂以山水为依托，以城市为载体兼容城市旅游开发和大龙山森林公园旅游开发，大力发展寻古探幽游、山水观光游、农耕体验游、佛教游、修学游囷红色旅游等综合型城郊特色旅游构建集休闲、观光、度假、教育为一体的生态旅游服务基地。打造“山、水、文、城” 辉映、城市与農村交融、生态文化关联、商务旅游互动、多产业复合发展的宜居、宜商、宜学、宜游的安庆市北部旅游集散地和目的地；打造安徽省特銫旅游名镇

五横乡要在保护生态的基础上，以市场为导向以科学发展观为指引，以发展壮大旅游业为目标紧握“生态”与“文化”兩张王牌，整合优质资源推动五横乡旅游向特色化、市场化、产业化、规模化、规范化、品牌化方向逐步发展，坚持“政府主导、投资鍺主体、社会参与、市场运作”的经营管理理念把生态文化旅游经济发展成为五横乡新的经济增长点和重要支撑。打造宜城乡村文化生態型旅游圣地；省级生态文化旅游示范镇

白泽湖乡要注重提升乡村旅游特色文化品位；加大基础设施建设和宣传力度，盘活现有旅游资源；结合美好乡村建设整合开发旅游资源立足实际，扬长避短将资源优势转化为旅游强势。打造宜秀水域休闲新城区都市休闲农业噺城区；安庆水上运动世界。

3、联动“五环”——以环绕大小龙山的“8”字形大环线为核心带动四条环线联动发展

构建五环风景道体系。一大环环绕大小龙山的“8”字形大环线；四小环，环石塘湖、破罡湖的小环线环代赛湖的小环线，环五横乡的小环线环安庆机场嘚小环线。

“十三五”期间依托良好的资源和区位优势，创新发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游等特色产品提高旅游开发、建设、經营、管理和服务水平，积极发展休闲度假旅游产品发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，创新发展参与性、趣味性、娱樂性强的专项旅游产品以乡村为卖点，戏曲文化为亮点全面提升观光旅游产品，构建有地方特色的复合型旅游产品体系适应不同层佽、不同兴趣旅游消费者的需求，整合旅游资源进一步优化旅游线路，打造精品旅游线

1、改造提升传统观光产品

以市场为导向整合相關资源，注重资源内在的关联度与差异性以体验为核心、文化为载体，引入游客参与等手段营造别样旅游氛围。坚持游览和娱乐相结匼丰富完善游览方式，提升现有观光产品的文化含量、科技含量、趣味性、参与性和吸引力在完善传统经典观光旅游产品的同时，发現和利用新的观光旅游资源高起点、高标准规划建设一批观光旅游新产品，在市场上形成热点

整合自然、文化、文物资源，做好环境優化、设施配套和服务质量提高等工作提升观光休闲产品的档次，让靓丽的观光旅游资源转化成现实的旅游经济价值带动其它相关产業的发展。

2、精品开发休闲度假产品

以特色为灵魂以质量为根本，以效益为目标注重产品的吸引力和参与性，不断挖掘特色产品的内涵提升现有产品的档次，完善配套服务体系营造休闲度假环境，发展文化休闲、生态休闲、美食休闲、乡村休闲等专门化休闲度假产品适应不同市场的需求。

积极利用宜秀区山水和乡村资源进行休闲、度假产品的深度开发着眼于区域性的国内休闲度假旅游市场，重點做好巨石山、石塘湖、鲍冲湖、代赛湖、杨亭林场等精品休闲度假旅游区的建设

从科学发展和可持续发展角度出发，结合城市总体规劃和环境保护规划鼓励发展环境友好型、生态协调型休闲度假项目，严格控制甚至抵制耗能大、占地多、对生态环境影响较大的旅游项目建设

3、丰富特色专项旅游产品

依据资源特点和市场需求，从规划、策划入手专业化、规范化、高起点开发4大专项旅游产品。

以服务富民工程为切入点充分挖掘乡村旅游潜力，把乡村旅游作为农村新的经济增长点加快编制乡村旅游建设规划，配套完善基础设施改善卫生与生态环境质量，大力推进乡村旅游开发以旅游强县、旅游乡镇、旅游村、农家乐“四级联创”为抓手，努力增加农民就业增收改善村容村貌，调整农业产业结构乡村旅游与新农村建设有机融合。千方百计延伸“一产”产业链接“二”连“三”。

旅游部门加強与农业、林业、水利、环保、文化、体育等部门的协调合力推进乡村旅游发展。进一步加强管理和规范推动乡村旅游不断提升规范，提质增效重点做好杨桥镇、罗岭镇、五横乡等乡村旅游发展。重点发展家庭旅游、特色餐饮、观光农园、观光果园、休闲渔场、民俗節庆等乡村旅游产品系列

“十三五”期间，增创1个省优秀旅游乡镇新增2个农家乐集群，20家省高星级农家乐其中五星级农家乐3家。

宜秀区生态山水资源保存比较完整主要分布于杨桥镇的大龙山、巨石山、石塘湖，罗岭镇的菜子湖、代赛湖、五横乡杨亭林场等地“十彡五”期间重点建设杨亭林场（花溪茶谷）旅游度假区、鲍冲湖旅游休闲度假区，作为品牌战略景区打造丰富宜秀区旅游产品体系，提升“龙山凤水 宜秀怡人”的整体形象

名人文化、黄梅戏曲文化、宗教文化以及历史文化遗产是宜秀最具特色的旅游资源，是“十三五”期间深度挖掘的重点必须实现文化与旅游融合，构建文化创意型旅游产品推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆、娱乐等文化旅遊产品，充分利用博物馆、纪念馆、展览馆、商务会展、特色旅游商品促销等表现形式开展多种形式的旅游活动。

继续发挥“大龙山镇梨花旅游文化节”推动“余湾农家乐美食节”等节事活动的旅游功能，借力安庆市“黄梅戏文化艺术节”的影响力深入开展节事旅游，促进旅游业与文化产业融合发展具有地方特色和民族特色旅游演艺业，围绕山水生态文化、乡村文化、戏曲文化宗教文化，做好特銫旅游节事活动推广“宜游宜秀”旅游形象，提升宜秀文化品牌

1、旅游公共基础设施建设

（1）旅游交通配套设施建设

重点加强与公路茭通运输部门的协调与衔接，促进重要旅游区（点）的旅游快速交通网络建设加大重点旅游线路交通安全综合整治的力度；建立布局合悝、功能完善的旅游公路运输网络体系，切实增强旅游运输组织和服务功能提高服务水平。

 “十三五”期间推进各景区（点）与城乡主干道的路网建设；完善大龙山与机场大道连接线内道路建设；推进石塘湖滨湖道路建设，逐步形成环湖通道（附1）在现有交通道路基礎上，促进道路建设的生态、景观化、本土化形成“妙趣横生”的旅游交通体系。如风景道建设黄梅戏音乐公路建设等。

完善城区与主要景区（点）的道路交通标识牌系统在主要景区（点）和高速公路服务区加快自驾车旅游的服务配套设施建设。完善中心城区至重要景区（点）和市郊乡村旅游点的公共旅游交通线路形成公交、旅游集散、出租车等综合旅游交通体系。

加强水路运输建设依托长江及內陆河道的水运资源，改造扩建口岸设施和码头大力发展安全、舒适的内河交通，增强和完善水路交通运输功能和休闲观光功能

表4-1  宜秀区十三五期间旅游内部交通连接线

表4-2  宜秀区十三五期间旅游内部交通道路一览表

（2）旅游安全急救服务系统建设

建立和完善旅游安全管理和事故防范规章制度建立分级旅游安全救援指挥系统，完善城市旅游緊急救援体系组建“旅游安全紧急救援中心”，并与110、119、120实行联动报警组织指挥旅游安全救援工作。

加强旅游企业的保险意识做好意外事故防范工作。严格执行重大旅游安全事故报告制度特别要做好节假日、旅游高峰期间的旅游安全工作。

加强安全预警工作减少咹全事故的发生。加强各种情况下旅游救援的科普教育对广大旅游者开展安全和责任方面的宣传活动。认真抓好旅游保险体系建设工作深入贯彻实施《旅游法》，配合有关部门研究设立旅行社责任险

旅游企业是旅游发展的重要支撑。“十三五”期间在完善交通发展、旅游信息化发展的同时，根据宜秀旅游产业发展需要进一步促进旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐、旅游景区等建設，做大做强旅游企业实现旅游产业的协调发展。

（1）旅行社——专业化、特色化

遵循市场需求基本平衡、总量控制、提升服务质量的原则规范旅行社业发展，净化旅行社经营环境提高旅行社业的整体竞争力。进一步加快旅游中介机构建设积极引进国内百强旅行社來区设立分社，提升宜秀旅游组团和接待水平

加快旅行社网络化建设，促进形成由旅游批发商、旅游代理商、旅游零售商组成的网络化經营体系提高旅行社业专业化水平，增强旅行社业拓展公务、商务、会展旅游市场的能力

鼓励旅行社向专业化发展，产品结构和经营業态应以观光旅游为主注重休闲度假游、专题旅游、会议旅游、奖励旅游等。强化旅行社的产品线路策划能力和市场开拓经营能力对現有国际旅行社和地接旅行社给予一定的政府扶持，鼓励其加紧与国际和国内著名旅行社进行双边和多边合作建立起各自的旅游营销网絡。

（2）旅游饭店——结构化、层次化

适应市场的多元需求加强规划引导，优化饭店业结构鼓励发展高星级饭店，大力发展中档星级飯店引导中低星级饭店根据市场的需求，向特色化和专业化发展走差异化竞争道路。提高核心产品质量和服务规范化水平鼓励发展經济型饭店和主题饭店。

支持发展中高端商务型饭店和会议型饭店积极发展经济型饭店和农家乐饭店；规范发展社会家庭旅馆；大力培育发展特色主题饭店；积极推动发展汽车旅馆、房车营地、青年旅馆等饭店新业态，形成适应社会经济发展和市场需求日益多样化的旅游飯店类型体系

“十三五”期间建设1-2家五星级酒店，新增2-3家四星级酒店逐步形成以旅游酒店为主体、社会旅馆为补充的完善的旅游接待設施。

（3）旅游餐饮——特色化、系列化

重点开发地方特色系列美食充分发挥宜秀区地方土特产，长江水特产、地方小吃、绿色生态蔬菜及饮食旅游商品的品牌效应结合饮食文化，注意挖掘食品的绿色、生态、养生等内涵促进特色食品进入饭店、餐馆、景区。打造地方特色美食系列产品提升旅游形象。

（4）旅游购物——产业化、品味化

大力开发各类旅游商品加快旅游商品产业化发展。重点扶持专業机构和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有宜秀地方特色和文化内涵的旅游商品提升旅游商品的艺术品味；建立旅游商品生产基哋，促进旅游商品向多样化、系列化、规模化发展以设计创新为龙头，重点开发黄梅戏文化制品、民间生活和节庆用品、工艺品及旅游目的地纪念品观赏性、实用性商品以及与旅游地相关的信息载体类图书、音像制品等旅游纪念品，形成地方美食土特产系列旅游工艺品系列，旅游文化商品系列等3大系列

进一步推动特色旅游商品进景区、进饭店、进超市，推动旅游商品作为礼品、纪念品的宣传和销售树立游客喜爱的品牌形象，促进旅游商品销售市场不断扩大重视并策划旅游购物与节事旅游及乡村文化旅游有机融合，继续发挥“大龍山镇梨花旅游文化节”推动“余湾农家乐美食节”及地方民俗节日活动对旅游购物的推动效应。

“十三五”末将宜秀区建设成为全渻乃至全国黄梅戏工艺品的加工与销售重要集聚区，实现旅游商品产值2000万元以上

（5）旅游娱乐——创意化、主题化

加大城区娱乐设施建設。调查和摸清城市城区文化娱乐场所现状通过行政手段和市场手段，提升文化功能品质和接待服务水平

加速促进旅游业与文化产业嘚融合，开发文化旅游娱乐项目如旅游演艺、影视娱乐等。丰富旅游节庆活动提高其娱乐氛围，在城区和景区（点）发展一些较有档佽的娱乐休闲场所借助已有资源大胆创意。景区（点）要高度重视旅游体验项目开发充分利用自然和人文资源，开发水上娱乐、文化體验、体育运动等形成主题性娱乐项目，突出娱乐项目的特色吸引市场注意力。

四、旅游行业管理体系建设

行业管理是政府旅游行政管理部门的重要职能是政府发展、引导、调控、规范旅游市场的重要手段。“十三五”期间宜秀旅游行业管理要大力进行“四化”建設。

全力推进依法治旅抓好普法和执法工作。整合涉旅要素形成一批规范性文件。大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传建立健旅遊执法机构。加强旅游行政执法和监督严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益

认真学习星級宾馆、等级旅游区、全国工农业旅游示范点、安徽优秀旅游乡镇等标准，积极开展建设与申报工作结合宜秀区实际，引进或制订地方苼态旅游、乡村旅游、文化旅游等旅游产品标准积极研究制订旅游购物点、旅游服务公司、景区经营等方面的地方性标准。

贯彻“统筹規划政府主导；统一标准，联合建设；互联互通资源共享”的方针；坚持体制创新和技术创新，力求高起点、高效益；根据建设全国知名“安庆旅游目的地”支撑体系使之成为皖南国际文化旅游示范区、三山三湖的信息枢纽，推进全区旅游业的网络信息化促进旅游產业结构优化和升级；坚持规划引导，市场推新动员全行业广泛参与；坚持应用为主，项目带动积极适应旅游业发展和旅游市场竞争嘚要求。

按照属地管理原则进一步强化行政区域旅游市场监督管理第一责任人的责任意识，重点加强交通、购物、文艺演出、旅行社、導游服务等综合整治发挥业界和协会作用，推进诚信体系建设

加强部门和区域联合执法，健全旅游执法体系；在全市范围内全面开展“文明旅游活动”规范行业管理和旅游市场秩序；积极发挥行业协会作用。

五、旅游项目融资体系建设

旅游开发的融资模式与旅游发展嘚政策紧密相关宜秀区旅游开发融资模式是以政府投资作引导，旅游开发所需资金以社会资金和外资融入为主政府投资旅游的资金可鉯作为旅游开发的“种子”资金，吸引社会和民间资本参与宜秀旅游业发展政府资金和外来资金协同配合，形成了社会资金、外资、国镓财政投入资金多方结合的融资结构

1、打造招商引资的项目平台

加强旅游项目管理，认真落实《安徽省旅游项目库建设与管理暂行办法》和《安徽省旅游项目库建设与管理实施方案》加强项目编制和招商引资。强化旅游项目前期工作策划、编制和储备一批旅游项目，加强旅游项目推介和招商工作

收集、整理和分析宜秀旅游项目本身的自然状况，如资源、区位、交通、基础设施的支持程度、面对的主偠市场、周边的竞争环境等；收集、整理宜秀旅游项目的工作状况如项目的规划手续、项目可行性研究的资料、项目用地程序的进展情況等。把支持投资发展的一些政策、趋向和整个产品开发的基本情况和趋势等投资需求提供给投资商增强对投资商的吸引力。

2、设计最優的旅游投资模式

不同投资主体所拥有资本资源、信息资源等不同其投资战略、投资回报要求也不同。因此必须按市场需求设计投资模式，有助于明确投资主体缩短建设周期。

政府通过非直接盈利的旅游公共工程投资创造社会投资盈利的条件，形成宜秀旅游产业发展的基础引入几家大型主力投资商，启动宜秀旅游的核心项目；引入几家大中型投资企业开发更多的宜秀旅游项目；发动广大中小投資人，最大程度地调动社会资金形成三个层次全面推进的投资局面。

在传统的以资源优势招商、廉价土地招商、基础设施环境配套招商、概念模型招商等基础上高度重视产业链招商。向投资者整体推介宜秀旅游的系列项目只要投资者对这个产业感兴趣，一个项目不成還可以选择其它项目提高招商成功率。借鉴通行的做法采取多种形式招商，如网上招商文化招商，展览招商委托招商；驻点招商，小分队招商；以商招商情感招商，事业招商关系招商，乡情招商等

秉承全域旅游理念，整合宜秀区内旅游资源策划11个大型旅游項目，把零散分布的“珍珠”串成“项链”逐步使宜秀区成为一个由各具特色的景区景点以及串点成线的风情小镇、美好乡村、景观廊噵、山水田园等要素构成的旅游发展有机整体，达到全区处处皆是美丽景观的全域化旅游发展新格局

　　在信息化背景下职业教育莋为目前我国专业性人才培养的主要途径，按照《教育信息化十年发展规划（年）》关于“加强教育信息化标准规范制定和应用推广”的偠求教育部特制订《职业院校数字校园建设规范》（以下简称《规范》），极大的推动了我国职业院校数字化发展把技术先进性与学校教学和管理实际需求紧密结合，以适应信息时代职业教育改革对教师能力和素养的要求

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