沈阳市安监局制定政商交往正面清单和负面清单，着力厘清政商交往边界

本报讯记者李洋报道 日前，《沈阳市安监局推动构建“亲”“清”新型政商关系暂行办法》印发实施。《办法》制定了政商交往正面清单和负面清单，包括“正面倡导”安监人员在政商交往中的行为清单，让政商关系真正“亲”起来；政商交往的负面清单，让政商心中都有一张“明白纸”。

这是该局着力厘清安监系统政商交往边界，营造以助商安商为荣、以拒商远商为耻的营商文化氛围，进而推动营商环境建设各项政策措施落实到位的一项重要举措。

“正面倡导”的9张清单

在“正面倡导”安监人员应当作为的9张清单方面，《办法》指出，要推行联系服务企业制度，每年至少召开一次企业和中介服务机构负责人代表恳谈会，局领导每季度至少到三家企业调研；要提高政务服务效率，多措并举确保行政许可“最多跑一次”改革落地生根，力争为申请人提供愉悦的办证体验；要推动重大项目安全落地，探索试行建设项目安全审查的预审温馨告知制，对于预审中发现的重大问题，及时温馨提示申请人力争在安全审查会召开前予以解决；要公正平等对待企业，无论企业所有制成分、安全监管隶属关系和规模大小，在执法等过程中，均应依法平等处理；要规范监管执法行为，推进安全生产与职业健康执法检查一体化，在安全生产大检查、日常监督检查和建设项目“三同时”检查等工作中，将职业健康内容同时部署、同时检查、同时总结，防止过度执法；要支持激励诚信经营企业，对其许可申请按规定实施容缺受理，在日常监管中减少执法频次，对其违法行为按自由裁量基准予以从轻或减轻处罚；要正确处理营商环境建设和安全生产监管执法的关系，对于安全生产违法行为要依法予以处罚，增强执法的震慑效果和遵章守法企业的公平获得感，不得以招商引资、发展经济等为由，袒护和助长安全生产违法违规行为。

《办法》强调，要支持培育中介服务机构发展壮大，支持中介服务机构拓展安全生产技术服务范围，鼓励其开展安全生产、职业健康、防雷检测、消防检测、特种设备安全检测等一体化的综合技术服务；要通过转移、委托、授权或政府购买服务等方式，将适宜中介服务机构承担的有关安全生产和职业健康法规标准起草、风险和绩效评估、应急救援等公共服务事项，依据有关规定程序交给中介服务机构承担。

政商交往的3张负面清单

《办法》列出了政商交往的3张负面清单，分别是：安监人员与企业负责人交往中不准做的行为、与中介服务机构负责人交往中不准做的行为，以及引导企业负责人不准做的行为。

《办法》强调，安监人员不得利用权力影响和职务之便，干预和插手企业具体经营管理活动、妨碍其健康发展；不得对中介服务机构以备案、登记管理的形式，擅自设立法律法规之外的行政许可事项；不得以召开评比表彰会、办培训会等名义，向中介服务机构收取会议费、培训费；不得通过召开中介服务机构与企业见面会等形式，指定或变相指定企业接受特定的中介服务机构开展中介服务；不得规避法定程序和方式要求，随意指定中介服务机构承接政府购买的安全生产技术服务项目。

《办法》提出，要引导企业和中介服务机构负责人，不得以不正当渠道或者非法手段影响本局干部人事任免、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、事故查处等，也不得捕风捉影、捏造事实、散布谣言，对本局人员进行人身攻击，用以发泄私愤或谋取非法利益。

《办法》指出，要建立和实施安监人员容错免责制度，明确可以申请免责的3种具体情形，鼓励安监人员干事创业；要建立政府购买安全生产技术服务项目承接主体的入围和退出机制，对政府采购安全生产项目的承接主体开展信誉评级，对违法违规的中介服务机构及其从业人员，要及时向省安监局报告并将其列入“黑名单”，限制其参与政府购买安全生产技术服务项目的承接。

考点1：我国政府是人民的政府

3月4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员，并参加联组会，听取委员们意见和建议。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加看望和讨论。

　　新华社北京3月4日电

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月4日下午看望了参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员,并参加联组会,听取委员们意见和建议。他强调,实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加看望和讨论。

　　联组会上,白重恩、南存辉、胡可一、李彦宏、李玉光、徐冠巨、郭跃进、王文彪、张明华、陈志列等10位委员,围绕推进供给侧结构性改革、坚定发展制造业信心、创新拓展网络经济发展空间、强化知识产权保护、降低实体经济成本、促进企业技术创新、促进非公有制经济健康发展等问题作了发言。

　　习近平在认真听取大家发言后发表了重要讲话。他首先表示,大家在发言中提出了一些很好的意见和建议,有关部门要高度重视、认真研究。他代表中共中央,向在座各位委员,向广大民建、工商联成员和非公有制经济人士,向广大政协委员,致以诚挚的问候。

　　习近平强调,过去的一年,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢牢把握经济社会发展主动权,妥善应对重大风险挑战,经济增长继续居于世界前列,改革全面发力、纵深推进,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新的重大进展,全年主要目标任务顺利完成,“十二五”规划圆满收官。这些成绩来之不易,是中共中央坚强领导的结果,是全国各族人民团结奋斗的结果,也凝结着各民主党派、全国工商联和各位政协委员的心血和智慧。

　　习近平指出,过去的一年,民建中央、全国工商联发挥自身优势,围绕推动长江经济带发展、落实精准扶贫、加快科技成果转化、营造良好创新环境、民营企业参与“一带一路”建设、支持小微企业发展等课题,深入调查研究,提出了不少好的意见和建议。我向大家表示衷心的感谢。

　　习近平强调,我国是中国共产党领导的社会主义国家,公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的,为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献,是全体人民的宝贵财富,当然要让它发展好,继续为改革开放和现代化建设作出贡献。我们强调把公有制经济巩固好、发展好,同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的,而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰,

　　而不是相互排斥、相互抵消。

　　习近平指出,我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的,而且是不断深化的,从来没有动摇。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础;国家保护各种所有制经济产权和合法利益,坚持权利平等、机会平等、规则平等,激发非公有制经济活力和创造力。要健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。

　　习近平强调,改革开放以来,党和国家出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施。特别是中共十八大以来,中共十八届三中、四中、五中全会推出了一大批扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措,我们接续出台了一大批相关政策措施,形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系,非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。各地区各部门要从实际出发,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业真正从政策中增强获得感。

　　习近平指出,当前,重点要解决好以下问题。一是要着力解决中小企业融资难问题,为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。二是要着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。三是要着力加快公共服务体系建设,支持建立面向民营企业的共性技术服务平台,积极发展技术市场,为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本,培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,降低企业成本。广大非公有制经济人士要准确把握我国经济发展大势,提升自身综合素质,完善企业经营管理制度,激发企业家精神,发挥企业家才能,增强企业内在活力和创造力,推动企业不断取得更新更好发展。

　　习近平指出,非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。广大非公有制经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升,十分珍视和维护好自身社会形象。要深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,积极践行社会主义核心价值观,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范,在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章。广大民营企业要积极投身光彩事业和公益慈善事业,致富思源,义利兼顾,自觉履行社会责任。

　　习近平指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

　　孙春兰、杜青林、陈昌智、张庆黎、马培华、王钦敏等参加联组会。