经济责任是审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计来监督、评价、鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计是适应我国经济社会发展的客观要求而产生和发展起来的，二十多年的实践证明其在加强干部监督管理、促进党风廉政建设、维护财经秩序、推进依法治国等方面发挥了积极作用。 　　但是也要看到在现实中，经济责任审计并没有充分发挥出应有的作用，未实行经济责任审计结果公开正是制约经济责任审计未能充分发挥应有作用的主要因素之一，突出表现在单一的审计监督手段有限，很难直接左右被审计领导干部个人的命运，加上审计发现的问题往往存在一定的普遍性，审计问责对于个人或单位都存在较大的难度，审计结果执行、审计整改难的现象仍然存在。其次，经济责任审计结果运用中的不透明影响了效果的发挥，经济责任审计结果报告主要为干部管理部门提供参考依据，除开少数涉及严重违纪违规的问题，结果报告一般很难影响领导干部个人的管理使用，至于存在什么经济问题的干部应提醒、谈话、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准，加上结果不公开，经济责任审计工作与社会公众缺乏沟通，也造成了社会公众对经济责任审计工作的一些误解，认为经济责任审计是走过场，经济责任审计的在社会公众心目中缺乏权威性。 　　怎样才能更好地实现经济责任审计的目标呢？笔者浅见：经济责任审计结果公开既是是实现经济责任审计目标的推动力，也是经济责任审计发展的必然趋势，无论是促进经济责任审计对于国家治理的作用还是体现发挥审计的本质是国家的&免疫系统&的功能都有着深远的意义，理由如下：　　1.经济责任审计结果公开有利于促进权利在&阳光&下运行，强化对权力运行的制约和监督，促进公民参与国家治理，推动民主法治进程。我国宪法规定：中華人民共和国的一切权力属于人民。遵照规定，社会公众通过各种途径，将管理国家事务的公共权力委托给了各级党政机关，双方形成了权力的&委托&代理&关系，社会公众有权通过信息公开途径获悉并监督其所委托的公共权力的运作情况及其运作结果，最终实现人民当家作主的目标，知情权尤其是公共权力信息的所有权是公民的一项基本权利，没有知情权，就无从谈起对公共权力的制约与监督，保障公民的知情权与发展社会主义民主法治的必然要求也是相一致的。经济责任审计结果公开能够满足社会公众对党政领导干部履行职责的信息需求，把领导干部代理人民群众来管理、分配、使用公共资金、资产、资源的有关信息主动公布于众，揭示和反映领导干部在履行经济责任中的违纪违规、管理不规范等问题，让权力运行暴露在社会公众的&阳光&之下，促进领导干部不断加强和改进公共服务，做到依法行政、科学规范，促进勤政廉政建设，遏制与惩治腐败，增强政府工作的威望和公信力。可见经济责任审计结果公开既是发展社会主义民主法治的必然要求，又会促进社会主义民主法治发展。 　　2.经济责任审计结果公开有利于整改审计所反映的问题，发挥审计的本质是国家的&免疫系统&的作用，增强经济责任审计的权威性。审计的目的不是查出问题，而是要在查出问题的基础上，对症下药，整改审计发现的违法违规问题，从而彻底清除病症，发挥免疫系统的功能。审而不改，还不如不审，经济责任审计结果公开，将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合，形成监督与整改的强大合力。在众目睽睽之下，公开领导干部经济责任审计结果无疑会给被审计领导干部本人和单位产生极大的问责压力，这种压力将促使被公告对象主动、迅速地去抓好审计整改措施的落实，并促进被审计单位更加重视制度建设、规范管理、提高绩效。 　　诚然，还有些经常发生、不断发生、反复发生的问题是因体制性障碍或制度上的漏洞产生的，而完善体制、机制需要一个很长的过程，不可能一蹴而就，但这并不能由此贬低结果公开对于问题整改的作用，相反，正是由于结果公开才能降低整改的社会成本，缩短整改的时间。举个审计之外的例子，对于沉疴多年的三公消费，民间曾多番建言献策，官方也屡次提出治理方案，实际结果却是越限制，越泛滥，再好的政策只能流于形式，&隐而不说&正是&三公&经费居高不下的重要原因，但是自2011年启用公开三公经费的做法，彻底打开政府消费账本，将其赤裸裸地暴露在阳光之下，这就为遏制&三公&消费，降低居高不下的行政成本创造了条件，为政府权力的正确行使施加了压力。 　　3.经济责任审计结果公开有利于提高经济责任审计自身的工作质量，是推动经济责任审计事业深入发展的必然要求。审计机关在监督别人的同时，自身也需要被监督，不被监督就无法进步也难以取信于人，而将经济责任审计结果公开这把&双刃剑&就是一种吸收监督的好方法，使审计机关的成果公开透明，直接面对社会公众的监督，向社会公布的经济责任审计结果就必须保证事实确凿、证据充分、定性准确，处理、处罚的尺度把握正确，对领导干部履责的审计评价和结论经得起社会公众的质疑，经得起时间的检验。从而逼促经济责任审计工作人员进一步增强责任感，强化质量和风险意识，促进其不断增强专业素质、提高水平、改进工作，以过硬的审计质量扎实推进经济责任审计工作进一步向法制化、规范化、科学化方向发展，如果做不到这一点，审计机关、审计干部就无法应对这一重大挑战，经济责任审计工作就无法得到社会公众实实在在的认可。 　　为了更好地推动经济责任审计结果公开工作的有序开展，笔者认为在充分认识上述必要性的基础上，还应把握以下几个方面：　　1.做好经济责任审计结果公开的立法工作。 　　要坚持不懈的做好经济责任审计结果公开工作就必须得到法律法规的强制和明确，目前关系到经济责任审计结果公开的法律法规不可谓不多，其中包括《审计法》、《审计法实施条例》、《审计机关公布审计结果准则》等，但相关条文缺乏刚性，如《审计法》第三十六条规定&审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果&，其中规定的就是&可以&这一选择性条款，而不是&必须&、&一定&等约束性条款，没有明确其义务性；再如《审计法》规定&审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密&，经济责任审计所涉及的往往又是一些深层次的信息，到底哪些内容适宜公布，哪些不宜公布，国家相应的法律规范也不是很明确，这就使得经济责任审计结果公开工作表面上有法可依，实际上却得不到法律法规的强力支撑，因此必须要做好立法工作，使法律法规明确清晰，完整规范，才能强力支持经济责任审计结果公开工作的开展。 　　2.进一步保障审计机关的独立性。 　　首先要在经费保障上理顺审计机关与财政部门的关系，将审计经费单独列入，切实解决经济责任审计必需的经费，彻底摆脱靠收缴资金解决经费来源的局面，最大限度减少经济责任审计工作中与财政部门、被审计单位之间的利益关系，这一点尤以基层审计机关更明显。其次在审计结果汇报制度上变革，变&阶梯式&为&扁平式&，改变审计结果层层汇报的做法，将审计结果平行汇报，同时向本级党委、政府、人大、上级审计机关汇报，这样做能够在暂未改变现行审计体制前提下尽量淡化审计属于政府内部监督的色彩，既体现党管干部的原则，又能争取人大和上级审计机关的支持，客观上减少某一方面对审计机关独立开展工作及审计结果公开的干预，防止审计结果所应公开的问题被层层过滤。诚然，关于进行国家审计体制改革，改行政性为立法型，增强审计独立性呼声已经是越来越高，但目前还只是处于理论探讨阶段，改变经济责任审计结果汇报制度的方法也只是此阶段的尝试之策，增强审计机关的独立性任重道远。 　　3.经济责任审计结果公开应坚持的原则。 　　一是坚持客观公平的首要原则。经济责任审计成果公告必须建立在事实明确、证据确凿、定性准确、评价公平的基础之上，做到内容&铁&，事实&铁&，确保审计结果公开不出半点毛病。二是遵循及时稳妥的必要原则，既要保证结果公开的时效性，及时满足社会公众对审计工作的知情权，还要顾及结果公开的稳妥性，结果公开至少应在审计结论性文书生效落后实行，同时还要考虑审计整改，可能存在行政复议、行政诉讼等情况及其需要的时间。三是注重规范简明的便民原则，经济责任审计结果公告不能简单等同于经济责任审计报告，积极借鉴其他审计项目结果公告的做法，改变以被审计单位为对象的报告形式，制定出统一规范、适宜面向社会公众的文书格式，在内容上尽量达到全面完整，将被审计对象的基本情况、审计评价、查出的主要问题、审计处理意见、被审计对象整改落实等情况涵盖其中，文字表达上还要做到简明扼要，让社会公众看的明白，知的容易。【】 责任编辑：zoe
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实务课程分类经济责任审计报告是反映任期经济责任审计工作成果、质量的最终载体，为审计成果应用者提供决策依据，是经济责任审计的工作目标。但是，目前经济责任审计报告还存在一些问题，影响了报告地使用和阅读，经济责任审计成果利用效果较差，如何提高经济责任审计报告可读性是必须着力解决的现实问题。　　一、经济责任审计报告存在的问题　　当前，经济责任审计报告可读性差，不仅影响了经济责任审计质量，而且造成经济责任审计成果利用率很低。主要表在以下几个方面：　　一是审计报告缺乏通俗性。目前，审计结果报告的内容都比较单一，较多地反映被审计单位财政财务收支状况，就账论账、就事论事的多，过于强调数据、罗列数据多而理性分析少；同时，较多地运用专业术语和技术词汇，有的甚至出现较冷僻的行话术语或者模棱两可的文字，如对发现的违规违纪问题的表述违反了什么法规，依据什么法规予以处理。这样加大了报告使用者阅读、理解报告的难度，降低了审计报告的严肃性和权威性，不利于审计成果的利用。　　二是审计报告内容繁多。经济责任审计报告是为党委、政府或干部管理部门提供干部管理、使用等方面的决策依据的一种行政公文，应当精简高效、干净利落。但是，当前经济责任审计报告内容太多，使用者往往来不及全部阅读，或者看了后面忘了前面，抓不住报告的重点内容；同时，还存在较多的冗词赘句，比如，将财政财务收支报告中描述的“审计工作开展的总体情况”、“审计承诺、被审计单位会计及相关责任”、“审计程序”等内容也纳入经济责任审计报告。这既无谓地增加了报告的内容，同时又冲淡了报告的主题，降低了报告的可读性。　　三是审计评价过于格式化。当前经济责任审计报告的评价依据不充分、评价内容笼统。审计评价往往就事论事，泛泛而论，只对单位不直接对责任人，而且评价内容过多，造成评价目的不明确和结论性意见较为含糊。同时，由于缺少具体详细的评价量化指标，在评价内容中不能明确界定领导干部的经济责任。这样写出的审计评价千篇一律，不仅影响了经济责任审计的质量，而且造成报告阅读者、使用者的“视觉疲劳”，起不到评判和参谋作用。　　四是审计内容和问题缺少重要性水平分析。当前部分审计人员没有预先考虑确定重要性水平，将审计的内容以及审计中发现的问题全部在经济责任审计报告中披露，给报告的使用者误导或产生误解，往往忽视了一些重要的内容和严重的问题。如，对领导干部任期内经济决策事项不分大小，全部作为经济责任审计报告内容，造成审计报告重点内容不突出，阅读者不感兴趣；将不是被审计领导干部分管单位存在的账务处理不规范的问题写进经济责任审计报告，这类问题看上去往往金额很大，就会给报告阅读者产生误解。　　五是审计建议针对性不强。经济责任审计报告的阅读和使用者具有定向性，即党委、政府和干部管理部门；但是，当前经济责任审计报告中的审计建议与财政财务收支审计报告中的审计建议大同小异，区别不大。这样的审计建议是针对被审计单位违纪违规问题或内部控制制度提出的，而没有针对宏观决策者、领导者加强下一步管理提出科学可行的建议，影响了报告阅读者、使用者对报告的重视程度。　　二、提高经济责任审计报告可读性的对策　　审计机关进行经济责任审计必须来自干部管理部门的委托，其审计成果不仅仅是“自用”，而更重要的是“他用”。为此，提高经济责任审计报告可读性关系到经济责任审计的“命脉”。　　一是转变观念，提升对经济责任审计报告的认识。经济责任审计报告突破了以往审计报告只是揭示单位经济活动事项的局限性，不仅对事而且对人，并且重点是评价领导干部的工作业绩和经济责任，为干部管理部门提供了既量化又直观的可靠可信的依据。这样就要求审计人员应当及时转变观念，充分认识写好经济责任审计报告对管理和监督领导干部履行职责的重要意义，将写好对经济责任审计报告与贯彻落实科学发展观和反腐败结合起来，使结果报告方便使用者和阅读者应用。　　其一，要避免将结果报告简单的罗列数据，应加强对审计数据和事实的分析，使结果报告有理有据、有血有肉，使报告收阅者对审计查出的问题有比较透彻清晰的认识。其二，要避免将财政财务收支报告与经济责任审计报告混淆，应以财政财务收支报告为基础，经过深加工，使结果报告精、深、透、全。其三，要避免结果报告中出现专业术语或行话行语，应当以最简单明了的词语来撰写报告，使结果报告通俗易懂。其四，要避免结果报告中违纪、违规行为问题的性质、程度等不区别分析，应当针对违纪违规行为从以下几个方面进行深入分析：第一，是故意违纪、明知故犯，还是无意犯规、法规不明、界限不清；第二，是个别问题，?是共性问题；第三，是一般问题，还是特殊问题；第四，是初犯还是屡犯；第五，是个人（单位）行为
还是上级领导或政策行为；通过分析，不仅为正确合理地定性，实施恰当处罚提供依据；而且为提出有价值的改进建议，加强管理，杜绝问题的再次发生打下基础。　　二是加强学习，提高经济责任审计人员业务水平。经济责任审计涉及财务、法律、教育、土地、环保、民政、经济、管理等各方面的知识。这样就要求审计人员必须具备多方面知识的复合型人才，因此要提高经济责任审计质量和结果报告的可读性，必须加强经济责任审计人才的培养，提高审计人员的业务水平。　　其一，要注重经费投入，加强人才培训。选拔一些有业务经验的审计人员到审计署、省厅、高校等组织的计算机、财经、管理、法律、宏观经济等方面的培训，提高审计人员的理论知识，提高自身业务综合素质；其二，要学习了解当地经济发展形势。审计人员要学习了解当地的经济发展形势，要让经济责任审计报告紧紧围绕当地的区域发展，符合当地经济发展的要求，提出的审计建议要从促进当地经济发展的高度出发，不能泛泛而谈、千篇一律；其三，要重视自身再学习、再思考。经济责任审计人员应重视再学习、再思考，不断提高经济责任审计报告的质量，不能仅仅按照固有的模式生搬硬套报告，而应当去考虑为什么写？写什么？写给谁看？看了之后有什么效果？这样使用者和阅读者才会对报告产生兴趣，审计结果才能得到更好地利用。　　三是简化报告，提供一目了然的审计结果。经济责任审计报告是相关部门利用审计结果的直接依据，也是体现审计成果的书面载体。因此，经济责任审计报告应该做到内容简洁，观点明确，可读性强，利用价值高。围绕这个目标，要从三个方面作出改进：　　其一，应进一步规范结果报告模式。整个报告由基本情况、审计结果和审计评价三部分组成，“审计工作开展的总体情况”、“审计承诺、被审计单位会计及相关责任”、“审计程序”等放在财政财务收支报告内容中，在经济责任审计报告中不作叙述。其二，应进一步突出审计重点。在审计结果报告中要对审计中内容的重要性作出判断，抓住经济责任审计报告使用者和阅读者的“眼球”，要围绕财政资金这条主线，将社保、教育、扶贫、城建、国土、环保等资金地使用、管理、绩效情况作为领导干部履行经济责任的重点审计内容，使经济责任审计报告时刻关注社会的焦点、难点、热点，让使用者密切关注本区域的动态。其三，应当将结果报告图文并貌。在经济责任审计报告中对需要反映的一系列数据应尽可能得用图、表的形式来反映，让使用者和阅读者看起来更直接、比较更方便。这样不仅可以为报告“减负”，而且使报告更简单明了，使用者和阅读者更容易抓住报告的重点和实质，有利于扩大审计影响。 --博才网
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