为什么东北这么多企业活不成又死不了
文︱《经济参考报》记者刘荒、王炳坤、辛林霞、齐海山、梁书斌本文摘编自微信公众号“经济参考报”（ID：jjckb-wx）国有经济占比畸重的东北地区，国企改革不仅是社会关注的热点，也是经济发展的主题。记者近期深入东北多地采访发现，一边是众多“一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力”的壳企业“活不起”也“死不成”，一边是压负在国企身上的大量社会职能仍然分不开，部分国企存在诸多历史包袱和现实难题，已成发展的“拦路虎”、改革的“硬骨头”。1壳企业寄生财政不死不活[hr]在东北三省，“壳企业”数量不少。这些企业要么由基层政府管理，每年拨付一笔财政资金给职工发放救助款，补齐社保费用；要么由尚有生产经营能力的大型国企背着，企业有利润时吃利润，无利润时吃资产。几辆驾校汽车正在空荡荡的厂区内练习倒桩，四层办公大楼破旧杂乱，除了一层门庭有几个房间出租给商家外，多数房间门窗破损、桌椅全无。早已停产断电的厂房内空空荡荡，机器、设备早就被拆除卖掉……这是已停产四年的辽宁阜新液压件厂，记者几经周折找到办公楼三层的工厂“留守办”。闻讯匆匆赶回的厂长葛军问明来意，将记者让进厂长办公室，落满灰尘的破旧沙发无法落座，大家只好站在地中央交谈。“全厂在册职工近600人，除了10名留守人员外，其余人员全部放假在家，每人每月的210元生活费只能挂账，到2013年底已经欠职工工资及各项费用1.2亿元，现在每年还在以1000万元的速度增加。”葛军一脸无奈地说，厂子欠银行的8000万元贷款也早就到期了，由于还不上，厂房、土地已经被法院查封，恢复生产根本没有希望，“好在银行还允许我们将厂区出租给驾校练车，租金用于给留守人员开工资，给特困职工发放救济金等”。记者在“留守办”看到，几名留守人员在那儿闲聊，对记者的采访既好奇又意外。“他们现在只是整理职工档案，办理一些手续，跟生产经营已经毫无关系了。”葛军说。辽宁省国资委一份资料显示，全省目前仍保留的国有“壳企业”830户，它们一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力，只留下人员和债务包袱。这些企业涉及职工16.5万人，而其拖欠各类债务的具体数额，则无从统计。近期，清理“僵尸企业”在各地被一再提及。沈阳市铁西区企业管理服务中心下辖数十家“僵尸企业”，中心负责人在接受采访时问，规模庞大的职工群体如何安置？企业拖欠的巨额债务如何补偿？这些问题不解决，“壳企业”就不能轻易破产退出市场。2老国企“拖家带口改嫁”显踟蹰[hr]总部位于沈阳市的北方重工集团，即将引入管理经验丰富的中国建材集团实施混合所有制改革，却由于背负十几家“壳企业”和沉重的离退休职工管理任务，混改推进缓慢。集团副总经理苏学祥无奈地说，公司现在就像二婚女子拖家带口改嫁，谁碰到都是会犹豫再三、仔细斟酌的。最近，吉林省四平市昊融银业有限公司也遇到件烦恼事。10年前，国有的吉林四平银矿因资源临近枯竭实施政策性破产，剩余资产被吉林昊融集团收购，成立了新的国有控股公司。“按理说，像这样的新组建企业，根本就不存在历史遗留问题。”公司退休管理中心主任郭炳春介绍，可由于种种原因，已破产企业的退休和工伤职工管理任务，还是被新公司背了起来。时至今日，公司还得管理600多名原企业退休职工的大事小情，为此耗费了不小精力。新办国企尚且如此，老企业的社会职能之重可想而知。在辽宁本溪，拥有百年冶炼史的本钢集团，不仅承担对2万多户居民的供水、供电、供暖等服务，而且还有多处职教和医疗机构服务百姓就学、就医。本钢集团运营改善部副部长范洪彬介绍，本钢每年补贴资金超过1亿元，当前的困难形势让钢铁企业自身难保，这一负担无异于雪上加霜。东北三省“油城”“钢都”“石化城”“煤都”等众多，作为新中国最早布局的重化工业基地，不少国企历史悠久，职工众多。计划经济时期，这些企业出于保障职工福利、承担社会责任的需要，“大而全、小而全”组建了大量跟生产经营没有直接关系的机构承担社会职能。而今虽然历经改革，这些负担仍未彻底剥离，这些过去改革遗留下来的“剩余物”，正在成为新一轮改革的现实障碍。3地方官员“怕丢权”抱残守缺[hr]一些地方官员仍然对以“放手”为重要特征的国企改革感到不适应。吉林省四平市一位政府官员告诉记者，全市竞争性国企已经改制得一家不剩了，而政府对民营企业又说了不算，“这让我们在搞经济，调结构时没有了抓手”。他甚至认为，如果国有企业还在，政府抓经济的力度可能会更强一些！2015年年初，辽宁省鞍山市准备引入一家大型燃气企业，对当地政府独资的地方燃气公司进行收购，不料却遭到多个部门强烈反对。一位当地官员透露，各方反对既有市场经济观念认识方面的问题，也跟一些部门和领导不愿放弃国企控制权有关。据悉，这家燃气公司每年收取的超亿元煤气上网费，过去都是交给市政府统一使用。“一旦被别人收购，公司就得和政府分开算账、分灶吃饭，政府的这块收入就没有了。”“燃气涉及千家万户，这样带有公共服务性质的企业，交给民营或有民营股份的企业经营，万一乱涨价或出了其他问题谁负责？”各种各样的质疑，成为这起收购案的阻碍因素。2008年，黑龙江省推进各地国有煤炭企业资源整合，在重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点煤矿优良资产的基础上，组建了东北地区规模最大的龙煤集团。据集团一位高管介绍，前些年煤炭效益好时，省里从集团拿走十几个亿用于公路建设，现在煤炭行业不景气，只能靠向省里借钱发工资。可见改革推了很多年，有的国企反而与政府绑得更紧了。近些年，中石油大庆油田公司还留有职工子弟“顶替”父母接班的影子，油田公司隔一段时间就要从大专院校毕业的职工子弟中，通过公开考试，择优录取一部分人进入公司工作。采访中很多职工要求，这种对内部职工家庭的就业优惠政策可不能取消。而油田稳定工作协调服务中心副主任谢伟则认为，人员过多已成为公司的重大负担。4国资民企各有所虑谨小慎微[hr]混合所有制是新一轮国企改革的重要方式。在国企主要布局于重化工业的东北三省，推进“混改”难度不小，其中既有“大象与蚂蚁如何合作”的困惑，也有“麻秆儿打狼两头怕”的顾虑。辽宁紫竹集团是一家以开发、加工钢铁高科技产品为主，年产值近50亿元的大型民营企业。谈起对国企混改的态度，董事长洪海直言“不能轻易参与”。“这轮改革剩下的都是大型国企，体量大、资产额高，民企大多没有实力控股；如果没有话语权，以国有企业现在的经营管理机制，我们的钱投进入很可能打水漂。”他说。这一困惑在东北民营企业中颇具代表性。相对东北体量庞大的国有企业尤其是中央企业，民营企业家普遍害怕参与混改只能充当小股东，难以形成有效的股权制衡，对完善国企决策和管理机制作用不大。也有人认为，东北重点行业多被央企垄断，民营资本虽能进入某些领域，但整个产业链的垄断壁垒不破，民资仍难免处于弱势地位。与此同时，国有企业对产权混合也有顾虑。整合大连特钢、抚顺特钢和齐齐哈尔北满钢铁而成立的东北特钢集团，是辽宁推进国资国企改革的试点企业之一。记者不久前前往该公司采访了解到，企业在人事、薪酬、干部的“三项制度”改革上探索出了一套经验，但产权混合的成功探索并不多。公司党委的一位负责人表示，上一轮改制出现的国有资产流失、利益输送等问题，让人们至今心有余悸；因此在相关规则，尤其是国有资产的价格评估和交易规则没有明确之前，大家对混改颇有顾虑。除了种种困惑和顾虑心理，国有企业、民营资本在思维方式、运行机制、管理理念上的巨大差异，也增加了双方合作的困难。辽宁紫竹集团每年都去大学选拔人才，优秀学生从大二起就跟公司签合同、领工资，假期到公司实习，一毕业就能跟工作岗位无缝对接。“但国有企业在用工和分配制度上多有限制。”洪海说，这种企业文化和发展目标上的冲突，需要长时间磨合才能顺利合作。
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中粮取代北大荒成为米业老大
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作者：iiooooe
日前，中粮集团两家位于东北水稻主产区的大米加工厂正式投产，中粮水稻年加工能力突破400万吨，取代北大荒成为米业老大。　　市场分析师指出，大米仍是国内水稻加工企业收入和利润的主要来源，稻谷的深加工则处于初级阶段，往往导致国内米厂利润微薄甚至处于亏损状态，包括中粮集团在内的企业急需找到更多的利润增长点。　　中粮集团此次正式投产的两家米厂中，一家位于黑龙江绥化，该项目总投资3.3亿元人民币，占地面积29.43万平方米，年加工水稻能力30万吨；另一家中粮米业（五常）有限公司总投资1.8亿元，年加工水稻能力10万吨。　　上述两厂投产后，中粮集团年综合稻谷处理能力达到408万吨。。公开数据显示，黑龙江省北大荒米业集团有限公司年加工水稻能力为255万吨，从处理能力上来看，中粮集团已经超越北大荒，规模全国最大。　　规模最大并不意味着盈利前景一片光明。业内人士告诉《第一财经日报》记者，中粮集团、益海嘉里集团、北大荒以及吉粮集团的水稻加工业务在2010年都出现了亏损，原因在于不少企业去年囤积了不少东北圆粒粳稻，而从2010年10月份开始，政府有关部门调控稻谷在内的粮食价格，稻米价格下跌，企业陷入亏损状态。　　北大荒（600598.SH）2010年报显示，当年米业部分实现收入52.2亿元，成本则为53.8亿元，毛利润为负1.6亿元。一家大型企业的负责人此前告诉记者，由于收购水稻的价格太高，加上宏观调控控制大米的销售价格，该企业2010年没有赚到钱。　　中华粮网分析师张露对记者表示，对于大米加工企业来说，水稻深加工的利润很大，比如从米糠中提取米糠油、用稻壳发电以及加工大米淀粉等，但是国内企业目前主要还是将稻谷加工成大米出售。企业只有做出创新，才能在米业市场中脱颖而出。
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东北特钢为什么不能被破产清算？
10:19:00&&&&
　　（作者黄志龙，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任、高级研究员）
　　财政部部长楼继伟在谈及国企债务违约事件时明确表态——财政可援助但不兜底。具体而言，近期东北特钢信用债违约事件引起了市场广泛关注，过剩产能、东北地区、国有企业三大关键词使其成为了经济新常态下如何处置债务违约的新标杆。
　　东北特钢信用债违约绝非个案
　　去年以来，企业部门杠杆率高企、经济持续下行、过剩行业盈利能力大幅下降导致企业债务违约有蔓延之势，具体呈现以下两方面特征。
　　一方面，信用债违约范围不断扩大，违约数量、规模急剧攀升。信用债违约范围扩大，首要原因是2016年信用债到期规模激增。今年累计到期的信用债规模为5.1万亿元，同比增长45%，是近几年的一个偿债高峰。具体来看，今年信用债违约趋势有以下四方面特征：其一，违约规模急剧扩大，今年上半年违约近30起，违约金额220亿元，均超出了近两年违约数量、规模的总和；其二，债务违约的主体从民营企业扩散到国有企业，2015年以前国有企业违约占比不到20%，2016年上半年国有企业违约占比达56%；其三，债务违约扩散到公司债、短期融资券、中期票据、企业债、定向工具等多种债券工具；其四，债券违约行业分布扩散，涉及到产能过剩的几乎所有行业。由此可见，债券市场的刚性兑付正在各个层面被打破。
　　另一方面，信用债评级和融资能力不断下降，发债利率不断攀升。根据Wind统计数据，今年上半年，全国共有134只债券评级被下调，主要分布在采掘、钢铁、建筑装饰、房地产和有色金属等周期性和产能过剩行业，评级下调占比超过60%。评级的下调，使得信用债融资能力大幅下挫，今年二季度企业债券融资规模仅为4040亿元，与一季度的1.31万亿元规模相比是大幅下挫，这进一步恶化了潜在违约企业的资产负债状况。同时，信用债利差也有明显抬升，5年期AA级企业债信用利差在6月这1个月内迅速上升了35个基点。
　　东北特钢事件或有三种处置方案
　　在全面分析完信用债的行业前景之后，来重点剖析一下东北特钢债务违约事件的有哪些处置前景。
　　（一）地方资产管理公司剥离收购东北特钢债务。2015年以来，地方政府通过组建地方资产管理公司，逐渐成为不良资产的处置主体。东北特钢作为东北地区特大钢铁企业，其股东包括辽宁省国资委（46.13%）、辽宁省国资运营公司（22.68%）、央企东方资产（16.67%）和黑龙江省国资委（14.52%），公司实际控制人为辽宁省政府，黑龙江省国资委和东方资产分别是第二、第三大股东。因此，如果要实行债务剥离，比较可行的方案是以东北特钢事件为契机，辽宁省政府、黑龙江省政府以及东方资产，按当前的股权比例，出资成立东北资产管理公司，专门处置收购东北特钢债务，后期可收购剥离东北地区其他不良资产和违约债务。但是，这一方案受到东北地区地方财政状况急剧恶化的严重制约，其中今年上半年辽宁省财政收入下降了18%，黑龙江省财政收入也接近零增长。因此，由地方财政兜底东北特钢违约债务的可能性较小。
　　（二）“债转股”仍然是可行之策。辽宁省政府向监管部门提出的处置方案是“债转股”，但遭到了投资人的一致反对。实际上，笔者认为“债转股”依然是地方财政无法兜底情况下的次优选择，原因有两方面：一是东北特钢作为我国北方最大的特钢企业，拥有特钢产能500万吨，有“特钢航母”之称，其产品在军工、航空等领域有较强的竞争力，经营状况要好于目前大部分钢铁企业；二是东北特钢旗下上市公司抚顺特钢可作为“债转股”的主要平台。通常来讲，“债转股”面临的最大难点是债权人持有公司股份的出让问题，而抚顺特钢无疑是一个比较合适的转让平台，目前，东北特钢持有抚顺特钢的股份市值约为24亿元，可以此股份作为48亿元违约债务“债转股”的基础，剩余24亿元采取债务展期、国开行注入流动性、地方财政或地方资产管理公司收购剥离一部分等综合措施处置。
　　（三）破产清算是最后和最坏的选择。作为长期盈利能力可持续、市场竞争力较强的特大型地方国有企业，东北特钢最后如果以破产清算来处置当前债务违约，可能会是最坏的选择。投资者反对“债转股”支持破产清算方案的理由是：债转股之后，一旦将来破产清算，股东权益清偿顺序将在员工和债权人之后，而如果目前当即进行破产清算，投资者将作为债权人优先得到清偿。但东北特钢作为辽宁省为数不多的骨干企业，中央政府和辽宁省政府显然不可能支持破产清算。一旦走到这一步，将可能引发东北地区国有企业破产潮，大规模员工安置难题将使得辽宁经济和辽宁省财政状况雪上加霜。
　　综上所述，根据东北特钢经营状况、辽宁省财政状况以及中央政府的态度，以“债转股”为核心的综合措施依然是不得已而为之的次优选择，最后的方案可能是：当前辽宁省提议的债转股比例（70%）下调为其持有抚顺特钢股份市值24亿元，债转股占比大约为50%，并设定一定期限的股份限售期，各机构债权人根据自身的资产配置在二级市场出售股份以应对投资者的资金赎回压力，剩余债务采取债务展期、国开行注入流动性、中央和地方财政或资产管理公司收购剥离一部分等综合措施处置，这一方案应是当前情况下相对可行的选择。
编辑：杨小光&&&&
来源：苏宁金融研究院
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