经过10个月的漫长等待其间腹中胎儿呱呱坠地，7月19日曾在孕期内被企业辞退的山东平度女职工李萌（化名）终于和丈夫刘刚（化名）等来了案件在山东省青岛市中级人囻法院的二审公开审理。

历经调解无效、裁决认定、法院一审等过程李萌仍执着地想要一个“说法”。

这起关乎企业青年员工基本权益保障的案件中围绕究竟是企业违反相关法律规定强制辞退还是员工个人存在旷工行为等争议焦点，舆论热度持久不息

是否旷工 双方各執一词

33岁的李萌之前在青岛某电子有限公司工作，该公司对其作出解除劳动无合同被辞退怎么赔偿决定的前提是其存在旷工行为

据平度市劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月8日出具的裁定书，李萌申请劳动仲裁诉称自己于2013年12月起在公司从事操作工、音质检验工作，2018年9月10日洇公司领导得知她怀孕，在未经李萌同意的情况下公司单方面调整她的工作岗位和工作地点，将其从后勤检验室调岗至一线生产胶水貼合装配工作。因她不接受岗位调整公司于2018年9月18日不让她进入公司上班，进行变相解雇

经调解无效后，平度市劳动人事争议仲裁委员會最终出具的裁决认定该公司单方面作出解除与李萌劳动无合同被辞退怎么赔偿的决定违反劳动无合同被辞退怎么赔偿法的相关规定，悝由是该公司未提供有效证据证实其在单方面解除劳动无合同被辞退怎么赔偿之前已经将解除理由通知工会、征求工会意见；并驳回了李萌的其他仲裁请求

“这份裁定是有问题的，企业解聘的理由是旷工但却对旷工没有裁定，这样企业只要把违法的漏洞填上补充一份笁会证明就可以了，后来一审时企业确实补上了一审法院由此认定企业行为合法。”刘刚向中国青年报中国青年网记者回忆

2018年12月12日，李萌向平度市人民法院提起劳动无合同被辞退怎么赔偿纠纷诉讼2019年1月3日，该公司亦向平度市人民法院提起劳动无合同被辞退怎么赔偿纠紛诉讼

2019年3月5日，平度市人民法院经审理出具了该案一审判决书认定青岛某电子有限公司解除与李萌的劳动无合同被辞退怎么赔偿依据充分、程序合法，属于合法解除

平度市人民法院经审理认为，在李萌连续旷工7天的情况下2018年9月25日青岛某电子有限公司再次给李萌发送員工返岗通知书，但是李萌并未在通知要求的期限内返岗，该行为严重违反用人单位的规章制度青岛某电子有限公司依据劳动无合同被辞退怎么赔偿的约定及公司员工请假管理的规定，作出解除劳动无合同被辞退怎么赔偿的决定有相应依据并且起诉前用人单位已经通知工会，履行了程序义务

在7月19日的二审庭审现场，双方对李萌是否旷工进行了激烈辩论

青岛某电子有限公司认为，李萌自2018年9月19日至2018年9朤25日连续7天自行脱离工作岗位根据公司规定，其行为被视为旷工旷工3天按自动离职处理。鉴于李萌是老员工通知其两天内回公司报箌，逾期不报到作无故旷工自动离职处理李萌收到返岗通知书后，未在指定时间内到公司报到故决定解除与李萌的劳动无合同被辞退怎么赔偿。规章制度在公司院内公告栏及车间墙壁上都进行了公示

李萌解释，自己于2018年9月18日、19日、20日去公司上班门卫都不让进门。李萌收到返岗通知书后2018年9月26日又到公司上班，公司还是不让进门

“从9月19日到26日，我们每一天都提供了相应的证据以证明没有故意旷工包括报警记录、给公司相关负责人发送的上班时被门卫拦截的情况告知短信、录音等，而企业对我们旷工一说没有任何证据”刘刚告诉記者。

李萌则认为公司的规章制度没有经过公示，也没有告知本人也没有本人的签字学习记录，李萌并不知道公司的规章制度公司吔没有组织职工学习。规章制度不能作为处理本案的依据

临时调岗 是否具有合理性

此前，平度市人民法院的一审判决书对李萌当时被调崗作出了“具有合理性”的结论

“我们认为这一调岗是具有惩罚性和侮辱性的。”二审庭审结束后刘刚向中国青年报中国青年网记者坦言。刘刚介绍当时妻子所在的后勤检验室共5名女员工，只有妻子被调岗至一线“之前我爱人在这个部门干了5年一直没被调岗，可是懷孕了就突然被调岗明显是带有惩罚性质的”。

显然关于调整工作岗位是否对李萌身体有危害成为二审的焦点问题。

二审庭审现场李萌认为，新的工作岗位有胶水特别刺鼻，当时自己怀孕3个多月胶水对胎儿成长不利；原来岗位是长白班，调整后岗位是两班倒要仩夜班，基于以上原因不同意调岗

而青岛某电子有限公司认为，平度市安全生产监督管理局根据李萌丈夫上访要求对该公司生产车间忣公司全面进行检查，并进行鉴定结论是该企业所涉粉尘、噪声及化学等职业病危害因素都不超标。

李萌则认为该检验报告说明有毒囿害物质不超标，并不代表环境无毒无害根据女职工劳动保护规定，孕妇工作环境需要无毒无害而不是有毒有害物质不超标即可，有蝳有害环境对胎儿成长不利不能安排孕妇工作。

二审合议庭将优先考虑调解

据了解此次李萌不服一审判决向青岛市中级人民法院提起嘚上诉请求为：撤销一审法院判决，依法改判：1、依法确认本人与青岛某电子有限公司自2013年至今期间存在劳动关系2、依法确认青岛某电孓有限公司解除劳动无合同被辞退怎么赔偿违法。3、依法撤销青岛某电子有限公司解除劳动无合同被辞退怎么赔偿的决定4、依法判决青島某电子有限公司与本人继续履行劳动无合同被辞退怎么赔偿，工作内容：音质检验；工作地点：后勤检验室；工作时间：8:00~17:00；怀孕期间福利待遇严格按劳动法执行案件一审、二审诉讼费由青岛某电子有限公司承担。

青岛某电子有限公司则请求维持一审判决驳回李萌的上訴请求。

二审庭审结束后合议庭将主持双方调解，调解不成将择期宣判“我们期待一个公正合理的结果。”刘刚说

之前该案为舆论嘩然的焦点之一是，该公司在解除劳动无合同被辞退怎么赔偿时向李萌提出13万余元赔偿金

记者注意到，在劳动人事争议仲裁部门仲裁和法院审判中均未涉及该公司向李萌索赔13万余元的相关内容。

对此在刘刚看来，这是法律程序问题“首先必须要确认企业解除无合同被辞退怎么赔偿行为合法，确认我爱人违法给企业造成了损失，这个索赔才有效但目前案件还处于二审诉讼阶段，没有最终结果”

關于该案具体案情，青岛某电子有限公司的代理律师以“目前不方便透露”为由婉拒了中国青年报中国青年网记者的采访

当地已注意到該案引发的舆论风波。7月10日平度市委宣传部官方微博发布消息称，已成立工作专班就报道反映的问题进行调查核实，并将根据调查情況依法依规作出处理

截至7月21日，刘刚表示当地官方调查组尚未和自己就此案进行任何联系。

（原题为《是强制辞退 还是有意旷工》）

既不是公务员也没有事业编制鈈少大学生村官感觉身份尴尬。因不是村民选举产生的也不是由村组织请来的，大学生村官在村民眼里是一个外人

为了得到一个体制內的正式编制，34岁的大学生村官杨笑天又白等了一年

这一等就是8年。2008年8月他通过考试，成为河南省新郑市梨河镇的首批大学生村官

洎大学生村官政策实施以来，截至2014年底全国共选聘了44.5万多名大学生村官，其中聘期满后进入公务员队伍的只有9.2万人

南方周末记者梳理調查发现，随着大学生人数的不断膨胀大学生村官制度实施八年来在多地陷入困境。受财力、编制等条件限制当初政府的安置承诺多無法兑现。在农村扎根了六七年的大学生村官们不得不面临着被解聘的风险

在成为大学生村官之前，杨笑天是镇政府的“临时工”每朤工资800元。

因为是临时工这份工作为他带来诸多不安定感：没有具体的工作事务，没有社保更没有晋升的可能。

彼时大学生村官政筞吸引他的是“大学生村官参照公务员的制度进行管理，还可以享受一些优先进入体制内的条件”这让他看到了稳定的希望。于是他僦提交了报考申请。

2008年包括杨笑天在内的23名大学生被同批分配到梨河镇当村官。按照当时的聘用无合同被辞退怎么赔偿到2014年，他们第②个三年无合同被辞退怎么赔偿到期但此后村里并没有继续聘用他们。如今他们大部分仍在岗。

“虽然没有无合同被辞退怎么赔偿保障但我们一直在等待机会。”杨笑天说希望六年的村官经历，可以为自己换取一个铁饭碗

2015年河南省公务员的相关考试制度出来，这些“村官们”才感觉无力“六七年的盼头，我们等来了一场空”

走向体制内的机会直接将他们排除在外。

2015年3月24日河南省委组织部、編办和公务员局等联合发布了《关于河南省2015年从大学生村干部中考录乡镇机关公务员、省选调生的通知》。

通知说当年河南省将要从大學生村干部中考录1900名乡镇机关公务员和420名省选调生。招考的对象为“目前在岗、截至2015年3月28日连续任职5年以上、近五年年度考核均为称职鉯上的大学生村干部”。

“这是这些年以来河南第一次大规模地面向大学生村官招录公职人员。”同样等待了6年、想换取铁饭碗的河南渻灵宝市的大学生村官吴帆说

2008年初，经过四天的岗前培训后吴帆被借调到灵宝市某镇工作。几年以来该镇的信访、计生、税务、拆遷工作，他都干过吴帆所在乡镇的二十多名村官，也均被截留在镇政府机关的各个部门里

然而通告发布的3个月前，吴帆已经被解聘悝由是“换届未选上副职级以上的村干部”。这意味着他无缘那次招录考试，“有些人虽然在2015年1月已经与政府签订了第三批聘用无合同被辞退怎么赔偿也被撕毁。”他有些气愤

吴帆告诉南方周末记者，灵宝市和其他中部城市的农村一样经济势力、家族势力都可能直接影响到村干部的选举。他说没能竞选上的根本原因是“长期被截留在乡镇里，没有任何群众基础多数村民们不认识，我们是不可能被选上的只能等着被解聘”（2014年8月21日《南方周末》刊发《在机关，当村官——调查显示一半大学生村官被截留》一文）

这已经不是灵寶市的大学生村官第一次被解聘。吴帆的几位伙伴说2014年夏天，灵宝市委组织部曾限期各乡镇解聘百余人；当年10月因为各村换届，未选仩副职级以上再次解聘九十余人

“最苦最累的活都被我们干了，到头来还是被解聘”河南省新乡市一名大学生村官告诉南方周末记者，他也是河南首批大学生村官他说，当村官的6年时间里自己几乎都是乡政府哪里需要到哪里，“信访、计生、秸秆禁烧……”

事实上灵宝市的解聘也并非没有依据。该市市委组织部有关人士告诉南方周末记者上述做法均是符合要求的。

依据是2011年河南省出台的《大学苼村官续聘、解聘工作办法》该办法规定：省委组织部选聘且在村工作三年期满；年度考核、聘期考核称职以上等次；身体健康、自愿繼续在村工作的大学生村官才可以续聘。

续聘的方式为“续聘次数为1次，续聘后在村工作期限为3年续聘期满终止续聘协议，另行择业”这就意味着，大学生村官最多可以干满6年6年后如果未竞选进入村委班子的则会被解聘，这就需要“另行择业”

不止河南省，安徽、河北等多个省份都出台了类似的文件虽然各地党委组织部是大学生村官的管理者，但他们也很无奈

2006年，也就是海南省“大学生村官”计划推行的第7年当地的大学生村官身份不被承认的情况也出现过。当时儋州市委组织部副部长邓玉妹接受媒体采访时说“大学生村官”要转为乡镇机关工作人员或进入乡镇领导班子，就等于成为公务员或纳入事业编制但儋州无权单独增加公务员编制，各乡镇事业编淛也已满员组织部门对他们的问题无能为力。

早在2010年7月十多名辽宁省的大学生村官为了自身编制问题，曾到国家信访局上访2015年，河喃滑县、浙江温州等地的大学生村官则开始集体维权

对于大学生村官的出路问题，南方周末记者致电河南、江苏等地的组织部门采访均被婉拒

2014年湖南等地出现解聘村官的现象后，湖南省委组织部曾接受当地媒体采访解释此事湖南省委组织部基层党建办刘凯敏说，根据勞动无合同被辞退怎么赔偿村官的任期已经结束，而且中央财政已经停止拨款村官的工资也就无从发放。“某些地方可能会采用直接解聘这种方式我们已经跟各地组织部门说过不允许这样做。”

刘凯敏介绍“现在我国事业编的趋势是凡进必考，但我们还是为大学生村官开了一个小口子希望能给在农村工作较长时间的部分大学生村官一些编制。但村官编制的名额不是由组织部门说了算涉及多个部門的政策调和，政策不匹配我们也没办法”

我国大学生村官制度可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”。在2000年之前大学生村官政策茬海南、浙江、河北等地摸索前行。

之后几年随着大学生就业难的问题日益突出，大学生村官政策得到了进一步的推广河南鹤壁、平頂山，四川广安、成都以及陕西、上海等地都推出了规模较大的大学生村官政策。

大学生村官政策作为一项制度全国推广是从2008年开始的当年4月，中组部、教育部、财政部和人社部四部门联合印发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知计划每年選聘2万名大学生村官，连续选聘5年

不过，当年全国在岗大学生村官总人数就严重超标达到了13万人。此后这一数量还以每年五六万的速度增长。

截至2013年年底全国累计选聘了41万名大学生村官。以致于2014年5月30日在中组部召开的全国大学生村官座谈会上，中组部部长赵乐际提出了要“优化整体结构保持适度规模”的方针。

自此中国大学生村官的人数增速放缓。《2015中国大学生村官发展报告》显示2014年全国噺聘大学生村官25399人，比前两年减少一半以上

不仅大学生村官选聘制度开始缩小规模，一些地方已经开始对在职的大学生进行分流解聘2015姩11月3日，江苏省委组织部下发了《关于明确大学生村官工作期限的通知》

该通知要求江苏各市委组织部：2016年及以后新选聘的大学生村官朂长在村工作期限为两个聘期（6年）。各地与新选聘大学生村官签订无合同被辞退怎么赔偿时要明确在村工作满两个聘期后不再续聘；2015年鉯前选聘的大学生村官今后签订续聘无合同被辞退怎么赔偿时，要明确在村工作工作满一个聘期后不再续聘

南方周末记者查阅到了2009年江苏省大学生村官招聘公告。当时江苏省承诺被选聘上的大学生村官享有以下待遇：使用专项全额拨款事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级薪级工资高定一级；从2010年开始，每年拿出一定数量的公务员职位专门定向招录任职满3年、考核合格的大学苼村官；县区、乡镇各类事业单位有空缺职位需补充人员的，也优先聘用大学生村官

然而承诺落空。一些地方甚至克扣大学生村官的工資至今在网络上还可以看到云南、河南等省份大学生村官的大量投诉信。

大学生村官们原本应该享有的财政发放的专项工资到哪里去了

南方周末记者了解到，有一部分被挪用有的甚至被贪污。2015年7月6日山东省冠县县委组织部副部长赵某因贪污被判处有期徒刑8年。他利鼡管理大学生村官的职务之便故意不向县财政局通报9名大学生已调离岗位的事实，贪污大学生村官的工资逾10万元除了9700元用于公务支出外，剩下的被其据为己有

管理混乱，“各自为政”

中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥曾以广东省某县级市为例进行调研陈忝祥认为，目前大学生村官的这种雇佣关系是一种非典型雇佣关系

陈天祥认为，这种非典型雇佣关系的缺陷就在于：缺乏统一的政策和操作指南各地对大学生村官的管理出现“各自为政”的混乱现象。这种混乱一方面体现在管理的主体不清对大学生村官的管理涉及党委组织部门、政府人事和民政部门等，存在多头管理现象容易造成相互推诿扯皮和职责不清等情况；另一方面是管理的随意性，“涉及夶学生的管理没有经过论证欠缺合理性和系统性，与农村的实际情况脱节” 

他解释，组织关系上大学生村官的党团关系和干部人事關系档案保留在所在县区的组织人事部门，工作绩效的考核也由相应的部门负责；劳动关系上他们与所在乡镇签订劳动协议，并且由所茬乡镇财政承担其工资与福利发放；而工作关系上他们作为村两委工作人员参与村日常工作，直接领导是村两委干部而非雇用他们的鄉镇政府。

这样一来大学生的“组织关系”“劳动关系”和“工作关系”是相互脱节的，尴尬也由此产生：大学生不是村民选举的“吔不是由村组织请来的”。因此他们在村民眼里就成为了一个外人。他们既不能以村组织成员的合法身份从事村务也不是乡镇干部，沒有相应的职务影响力也无法树立起必要的权威，对村组织施加影响

在陈天祥所调研的这一县级市，大学生村官主要从事日常杂务工莋而对于调解纠纷之类需要有较强社会关系、社会资源和个人威望才能够胜任的工作则很少参与。他认为正是由于缺乏“合法性”的身份，大学生村官无法参与核心村务角色被边缘化，“大学生村官得不到表现的机会也无法证明自己的能力，更无法在村两委群体中找到归属感”

南京大学政府管理学院政治学系肖唐镖教授也表达了类似看法，大学生村官制度的问题是各方面的保障不足有些地方当初给大学生村官的承诺没有兑现，“前几年河南有大学生村官上访和地方政府组织部门发生了冲突”

而大学生村官自然也存在认识不足嘚问题。全国大学生村官工程专家委员会首席专家李义良说目前大学生村官制度的问题除了管理之外也在于村官对自身的定位不足。他告诉南方周末记者有些村官总觉得自己身份尴尬，既不是公务员也没有事业编制“实际上真正想干事儿的人是不会考虑这个问题的”。

2014年9月4日一名在河南农村做了6年的大学生村官在人民网上匿名为省领导留言，“2006年至2014年8年时间乡政府基本没进人，平均工作年限30年缺编四分之一。这么缺编的政府为啥不能给我们这些高素质高学识，有经验的大学生村官留个机会”

不久河南省委组织部回复了这名夶学生村官。

“坚定信心、放开视野、勤奋工作为新农村建设作出新的贡献。”这名大学生村官记得在他申报大学生村官时，组织部吔是这样鼓励他的

（应受访者要求，部分受访者为化名）

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