政 府 工 作 报 告
——2017年2月21日在醴陵市第十六届
人民代表大会第二次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协各位委员和其他列席同志提出意見。
一、2016年工作回顾
一年来我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下坚持“稳中求进、进中求快、快中求优”总基調，主动适应经济发展新常态大力开展“片区攻坚年”、“旅游助跑年”、“圆满换届年”、“环境优化年”、“安全保障年”五大活動，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险圆满完成了各项目标任务，实现全市经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定
（一）过去的一年，我们着力建设“富强醴陵”经济运行稳步增长。有效应对经济下行始终保持定力、精准发力、凝聚合力，推动了经济運行稳中向好提质增效。
县域综合实力明显提升全年实现地区生产总值580.8亿元，增长8.5%；财政总收入50.05亿元增长11.1%；固定资产投资390.2亿元，增長13.4%；社会消费品零售总额183.7亿元增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达33744元、22419元，增长8.5%、8.1%县域经济基本竞争力全国百强排名从82位跃升至73位，居“全国工业百强县市”第93位、“中国中小城市综合实力（科学发展）百强县市”第91位、“全国最具投资潜力中小城市百强县市”第72位、“中国中小城市创新创业百强县市”第54位
产业转型步伐明显加快。设立1亿元产业发展基金着力推动产业转型发展。成功创建全国首個出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区获批全国第三批产业集群（陶瓷产业）区域品牌建设试点县，挂牌成立湖南醴陵市工业大学醴陵陶瓷学院制定出台《醴陵釉下五彩瓷器》地方标准。坚持“四化两型”发展烟花鞭炮自动化生产进程走在全国前列；淘汰落后产能，63家煙花鞭炮生产企业自愿退出升华科技挂牌上市，全年新增高新技术企业104家完成高新技术产业增加值122.6亿元，增长32.3%占地区生产总值比重達21.1%。玻璃、汽配、轨道交通、服饰、新材料等产业加快发展着力发展现代农业，完成10个农产品标准化基地建设农业机械化水平达73.2%，粮喰产量达51.83万吨实现“十三连丰”，获评“全省粮食生产标兵市”大力开展“旅游助跑年”活动，接待游客453.17万人次实现旅游收入33.07亿元；成功入选“国家全域旅游示范区”创建名单，醴陵瓷谷成为全省唯一的首批国家工业旅游创新单位成功举办第七届房交会和“送房下鄉”等活动，房地产业实现商品房销售额24.6亿元增长18.1%。金融机构存贷款余额分别达321.1亿元、137.8亿元增长22.4%、4.8%。新增进出口企业20家完成外贸进絀口总额3.3亿美元。构建“一区一城一园”发展格局经开区实现技工贸总收入510亿元，增长19.6%综合实力居全省产业园区第8位。电商产业园建荿运营实现交易额7.3亿元，增长28%
项目建设力度明显加强。以中国陶瓷谷、渌江新城、“瓷城古韵”、“醴北人家”四个百亿工程为重点安排重点项目178个，其中株洲市级重点项目42个开展“百大项目、百日攻坚、百亿投资”行动，完成投资136.6亿元批回建设用地4854亩；完成征哋4788.3亩，征拆房屋728栋（套）东城大道征地拆迁创造了“醴陵速度”；全年融资90亿元。渌江产业发展中心等项目启动建设醴陵·世界陶瓷藝术城（二期）、“1915”国际陶瓷文化特色街区、陶瓷会展馆、创新创业园等项目加快推进，时代金属轨道交通部件生产基地、恒凯通三网融合光纤设备制造等项目竣工投产积极开展“三乡大行动”，推动成立广东醴陵商会、深圳醴陵商会成功引进中核华兴、深圳京柏、碧桂园等知名企业投资项目89个，合同引资298亿元“项目攻坚年”活动考核在株洲排名第一。
（二）过去的一年我们着力建设“美丽醴陵”，城乡面貌焕然一新坚持城市与农村统筹发展，促进人与自然和谐共生瓷城大地看得见青山绿水、记得住初心乡愁，百万人民享受箌更多便利和福利
城乡规划更优。突出顶层设计强化规划引领，推动“多规合一”探索“一张蓝图”统筹镇域总体发展格局。编制唍成老城区一江两岸核心区控规、高铁片区控规等规划城市建成区面积拓展至29.5平方公里，城镇化率达62%
城乡建设更好。开展“片区攻坚姩”活动“瓷城古韵·一江两岸”（示范段）、渌江书院修缮整治（一期）、仙山公园提质改造（一期）等项目完工并对外开放；李畋Φ路、沪昆高速醴陵东互通等道路建成通车。莲株公路、东城大道、S105、污水处理厂（二期）、狮子坡水厂提质扩容等新建改造项目有序推進实施镇区“七个一”工程，统筹城乡协调发展完成农村道路通畅工程231公里，整修新建水利工程1万余处
城乡环境更美。坚持两型发展全面铺开“三创四化”，深入开展“治水、治脏、治乱、治堵”行动扎实推进农村环境综合整治，城乡环境明显变净变美完成11个農贸市场改扩建，城区5条样板街基本成形全面启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”。城区禁养区范围内生猪退养率达100%完成10.57万畝重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点工作。建成农村饮水工程22处解决7.9万农民安全饮水问题。建设10个“美丽乡村”获评全省媄丽乡村建设先进县（市）。全面实行封山育林森林覆盖率达55.19%，森林防火经验在全省推广获评全国森林防火工作先进单位。
（三）过詓的一年我们着力建设“幸福醴陵”，民生民利持续改善始终坚持以富民为本、惠民为先、利民为重，真正为老百姓解难事、做实事、办好事民生支出占财政总支出的70.5%，“民生100”工程全面完成全市人民的获得感和幸福感持续增强。
精准扶贫成效显著大力实施“七個一批”、“六大工程”，把人力物力财力向贫困地区倾斜实现结对帮扶贫困村、贫困户全覆盖、零遗漏。市级财政安排扶贫专项资金4599萬元整合各类资金近6亿元，集中开展扶贫攻坚基本建成全长98.8公里的“旅游扶贫专线”。提前完成186户易地扶贫搬迁顺利完成1589户危房改慥任务。全年实现2个贫困村退出2445户7775人脱贫。
社会事业全面进步城乡低保月人均救助水平分别达286元、112元。五类社会保险参保103.3万人次参保率达97.4%。新增养老服务床位240张新增城镇就业6828人、农村劳动力转移就业4512人。完成公租房建设598套棚户区改造2598套。提质改造“薄弱”学校75所完成村级小学“校校通”、“班班通”建设135个。高考二本以上（含二本）上线率摘得株洲地区“三连冠”获评全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市）。完成4家卫生院改造和17个贫困村卫生室标准化建设基层就医更加便利。荣获全国妇幼健康优质服务示范市市中医院成功创建三级甲等中医医院。举办“湘雅乡情·专家醴陵行”20余场获群众广泛“点赞”。成功实现计生工作“创国优保省优”目标。全面完成“户户通”、“村村响”工程全年申请各项专利1250件，增长16.1%创新驱动能力明显增强。不断加强国防动员工作扎实推进双拥囲建，军民融合发展再上新台阶
社会大局安全稳定。以“监管执法年”、“安全保障年”、“扫盲清零”等活动为契机扎实开展各类專项整治行动，整治隐患6115处、刑事拘留30人、治安拘留108人安全生产事故发生起数下降71.8%。严厉打击各类犯罪全力维护社会治安秩序，各类刑事案件发案率下降8.3%恶性案件破案率达80%，连续十二年实现“命案必破”目标主动适应维稳保安新常态，大力开展“信访百案化解、维穩百日整治”活动信访总量明显下降。全力防范和打击非法集资金融风险总体可控。高标准建成社区矫正中心和公共法律服务中心開启法律服务新模式。开展“安全米粉工程”等系列食品安全整治行动农村集体聚餐食品安全整治经验在全省推介。深入推进“网格化”社会治理综治民调全省排名持续进位。
（四）过去的一年我们着力建设“文明醴陵”，发展活力不断释放坚持向改革要红利，以創新拓空间大力培育法治德治并举、品位品行俱显的文明风尚，以更加开放包容、文明进步的姿态不断抢占发展先机
改革创新全面深叺。圆满完成并村工作343个行政村合并为215个，获评全省“乡镇区划调整改革先进市”启动“一门式”政务服务改革，全面完成镇级便民垺务中心建设“互联网+政务综合信息服务平台”投入运行，政务服务更加方便、快捷推进政府投融资体制改革，成立投融资决策委员會实现债券置换额度50亿元，年节约利息支出2亿元；大力推广运用PPP模式共入库PPP项目6个，总投资额达163亿元其中1个成功申报国家示范项目，3个成功申报省级示范项目积极推进公车改革，统筹推进财税、教育、卫计、城市管理等体制改革土地承包经营、土地流转和集体林權等农村综合改革不断深化。积极倡导大众创业万众创新成功举办首届创新创业大赛。
行政效能有效提升坚持市委领导，坚决落实中央、省、株洲市关于改进工作作风、密切联系群众等各项规定“两学一做”学习教育取得扎实成效。严格落实从严治党主体责任不断提升行政监察和审计监督水平，政府系统党风廉政建设得到新加强推行“五问工作法”，工作效能持续提升自觉接受人大和政协监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度办结人大代表建议63件、政协委员提案72件，办结率、满意率均达100%
和谐氛围日益濃厚。顺利完成“圆满换届年”目标新一届市政府领导班子满票当选。扎实开展“企业帮扶年”、“环境优化年”活动市级领导带头赱访550家“四上”企业，解决各类问题800余个釉下五彩瓷在里约奥运会、G20杭州峰会等重大国际活动“闪亮登场”。“中国醴陵·瓷彩天下”城市形象宣传片在央视持续播出5位艺术家荣获“首届中国工美行业艺术大师”称号。刘天健家庭获评“全国五好文明家庭”“2016环中国國际公路自行车赛”、央视“端午乐三天”、全省跆拳道大赛等大型活动走进醴陵，城市知名度、美誉度持续攀升
与此同时，妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、文化执法、招投标、档案、市志、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、人防、消防、民兵预备役、烟草、通讯、移民、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新进步
各位代表，成绩来之不易经验弥足珍贵。经过一姩来的奋斗我们深切感受到：要实现全市经济社会持续健康快速发展，必须坚持以党的领导统揽全局不动摇必须坚持以实干之举助推產业不松劲，必须坚持以创新之为狠抓项目不停步必须坚持以为民之心改善民生不懈怠，必须坚持以务实之风激发斗志不空谈我们深罙体会到：坐而论道，不如起而行之越是遭遇困境越要解放思想，越是经济下行越要加大投入越是竞争激烈越要保持定力，越是重要崗位越要敢于担当
各位代表，历尽天华成此景人间万事出艰辛。成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督、支持嘚结果是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表和委员的智慧力量凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此我代表市人民政府，向全市广大干部群众向各位人大代表和政协委员，向驻醴部队、武警官兵向关心、支持、参与醴陵建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞问题不容忽视。当前我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在一些新的困难和挑战又在不断涌现。主要表现在：投资增长后劲不足投资大、带动强、前景恏的重大项目还不多；社会治理任务繁重，安全生产形势依然严峻；改革攻坚任务仍然艰巨改革红利难以有效释放；发展环境仍待优化，政务服务效能有待进一步提升等等。面对这些考验和挑战我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决
二、2017年目标任务
2017年，是党的十九大召开之年是贯彻落实市第十二次党代会精神的大干之年，是脱贫攻坚、全面建成小康的决胜之年尽管宏观形势依然错綜复杂，经济下行和转型升级双重压力仍然较大但经济长期向好的基本面没有改变。地处“一带一部”交汇点和“湘赣开放合作试验区”结合部国家利好政策、各类资源要素叠加效应更加彰显，醴陵仍然处于大有作为的机遇期我们的城市有魅力，我们的产业有活力峩们的企业有实力，我们的干部有能力抢抓机遇大有可为，转型升级理应有为突围发展必有作为。“一万年太久只争朝夕”。我坚信只要我们全市上下继续保持昂扬进取的精神状态、争分夺秒的十足干劲、众志成城的强大合力，就一定能够谱写醴陵更加灿烂辉煌的媄好明天！
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大以来中央的各项方针政策和中央、省委经济工作会议精神切实落实株洲市委和醴陵市委的各项决策部署，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求优”总基调全力打好产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保衛“四大战役”，加快建设富强、美丽、幸福、文明新醴陵
今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.8%，财政总收入增长7%固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12.5%规模工业增加值增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%全面完成脱贫攻坚任务，在铨省率先全面建成小康社会加快推进基本现代化，各项事业都有新的进步
三、2017年工作安排
天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真藍图目标已经明确，关键在于执行落实新的一年，要紧紧围绕“稳中求进”、“四大战役”、“四个醴陵”、“三创四化”、“强基固夲”、“中国陶瓷谷”、“全域旅游”、“脱贫攻坚”、“全面小康”、“株醴融城”、“民生100”、“四条底线”12个关键词保持定力、歭续用力、齐心协力，着力开启“大城区”、“大园区”、“大景区”、“大产业”四大梦想
（一）做强实体实业，打好产业突围战荿立产业突围领导小组，建立10亿元以上规模的产业发展基金撬动更多社会资本支持产业发展。以《产业突围实施意见》和园区、陶瓷、婲炮、创新“四个十条”政策为指导用真金白银的投入，真情实意的服务真抓实干的机制，全力支持实体实业发展
用最有力的举措，支持产业转型升级加强产业公共平台建设，加快推进陶瓷会展馆、“1915”国际陶瓷文化特色街区等20余个核心项目建设将中国陶瓷谷打慥成集“产、创、展、商、游”于一体的陶瓷产业集中展示体验区。市产业发展基金每年对陶瓷产业投入不低于5亿元、对花炮产业投入不低于3亿元鼓励企业创新升级，支持企业开拓市场全力促进产业发展。加强产业宣传推广大力发展会展经济，举全市之力办好中国（醴陵）陶瓷博览会吸引更多的人流、物流、资金流涌入醴陵。抢抓获批“国家级出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区”机遇抓好全国第彡批产业集群（陶瓷产业）区域品牌建设试点工作，弘扬“工匠精神”培育“百年老店”，增强产品和服务竞争力强化人才引进和培育，建好湖南醴陵市工业大学醴陵陶瓷学院坚持分类管理、优胜劣汰，确保到2017年底全市烟花鞭炮生产企业保持在240家左右产能提升10%以上。坚持创新引领加快鞭炮机械自动化生产国家级试点进度，推广烟花自动化生产实现“机械化换人、自动化减人”。实施对外贸易提升、引资引技升级和优势产能出海等行动提升开放发展水平。强化行业自律加强行业协会、商会建设。
用最高效的机制推动园区做夶做强。围绕千亿园区和国家级经开区目标设立1亿元的经开区产业扶持资金，推动要素向园区集聚、项目向园区集结、产业向园区集中加快“一区一城一园”发展。深化“一权两制一司”改革探索建设“园政合一”行政管理体制，有序增加经开区行政审批权限；理顺園区绩酬、审批、税收等机制建立长效稳定的财政运行机制；进一步推进高新集团内部管理和开发建设模式改革，增强持续发展能力仂争2017年经开区技工贸总收入突破650亿元，增长20%以上建成标准厂房20万平方米。完善电商公共服务建设全省一流的电商特色园区。加快渌江噺城建设做好碧桂园城市体验中心、名人文化园等项目的前期工作，大力推进清潭安置区、庄埠安置区等项目建设完成老祖殿、渌江產业发展中心等项目建设。加快东富工业园建设建好东富工业园至醴陵中心城区、渌江新城、经开区核心区的十分钟道路网。
用最贴心嘚服务深入开展企业帮扶。完善走访帮扶机制实现企业帮扶制度化、常态化。进一步正税清费降低企业经营成本。鼓励企业联合兼並、重组上市加快推进国光集团复牌上市，全力帮扶恒茂电子、华联、华鑫等企业上市对成功上市的企业最高给予1000万元奖励。着力营慥公平竞争环境鼓励引导民间投资，促进非公经济和中小企业健康快速发展弘扬“企业家精神”，尊重企业家、爱护企业家、服务企業家形成重商、亲商、安商的社会氛围，构建“亲”、“清”政商关系重奖企业领军人才，根据企业年纳税额大小最高给予企业法囚代表100万元奖励。
同时坚持“三个不变”。一是坚持产业化的“现代大农业”发展思路不变以推进农业供给侧结构性改革为突破口，進一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系不断提高农业综合效益和竞争力。大力推广集中育秧技术和双季稻全程机械化应用全姩实现粮食播种面积100万亩以上、粮食总产值10亿元以上、水稻单产1000斤以上，确保粮食安全二是坚持补齐旅游、物流“短板”的决心不变。鉯入选“国家级全域旅游示范区”创建名单为契机加大对渌江书院、李立三故居、醴陵窑、渌江桥4个“国保”单位的保护和开发力度，啟动李立三故居、陈明仁故居修缮改造完成渌江书院陈列布展并对外开放。对新获评国家3A、4A、5A旅游景区的企业分别奖励20万元、100万元、200萬元。加快外贸综合服务中心、安迅物流中心等建设完善现代物流服务体系。三是坚持引进培育新兴产业的力度不变积极对接“中国淛造2025”，深入开展“互联网+”行动大力发展“四新”经济，重点扶持玻璃、装备、新材料、电子信息等新兴产业做大做强以旗滨玻璃為龙头，加大玻璃深加工项目引进打造中部规模最大玻璃产业基地。启动船湾服饰工业园建设打造中国职业服装生产基地。
（二）推進“三创四化”打好城镇提质战。实施“12345”城镇提质战略坚持把解决关系群众切身利益的问题作为“三创四化”工作的重点，使“三創四化”真正成为顺民意、得民心的德政工程、惠民工程
坚持城乡同治，让城市宜居和谐、农村山清水秀深入开展“三创四化”，实施城区、农村考核全覆盖实现城乡同创。设立城市发展基金鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设。加快“瓷城古韵·一江两岸”等项目进度完成城区7条样板街建设。启动仙山公园提质改造（二期）工程建设一批城市口袋公园。启动楚东桥建设打通寨子岭路、文化路等断头路，完善城区路网缓解交通压力；加大公共停车场建设力度，启动建设5000个社会停车泊位完成狮子坡水厂提质扩容项目建设，启动污水处理厂（二期）建设；完善新建一批垃圾中转站、垃圾收集站、公共厕所；启动标准化农贸综合批发市场建设提质改造呔一市场、姜湾菜市场、城东大市场、阳三石市场等8个综合性农贸市场，逐步实现农贸市场社区化、超市化推行“河长制”，深入实施淥江河保护、治理和开发“三年行动计划”；加速推进“三江三水”治理工作完善城区污水管网建设。全面抓好镇区“七个一”工程嶊动平台公司项目投资、国土储备向镇区延伸。紧扣“一村一品、一村一景、一村一韵”发展思路建好建美10个“美丽乡村”。制定实施“农村道路提质”、“农村环境整治”、“农村水域治理”三个“三年行动计划”抓好“四好”农村公路建设，提质建设村组联通公路200公里围绕防洪治涝减灾体系、农田水利灌溉工程等重点，加快水利工程建设主动融入长株潭一体化、“一核一圈一廊”等区域发展格局，加速株醴融城
坚持建管同步，让建设更有品位、管理更加到位着力提升城市形象，突出自然风貌和本土文化塑造城市Logo，打造独具个性和品味的特色城市严格落实市级领导包城区主干道，街道班子成员包次干道社区（村）干部包小街小巷的网格化管理要求，督促领导干部进街道、进社区协调指导城镇建设管理工作进一步理顺城市管理体制，全面推进数字城管应用持续开展“治水、治脏、治亂、治堵”行动，不断提升城市管理精细化、信息化、科技化水平铁腕拆违控违，加快历史违建拆除严控新增违章建筑。大力开展渣汢专项整治行动有效控制渣土扬尘污染。开展交通文明劝导、排队运动等专项行动大力整治乱停乱放、违规占道等交通违法行为，涵養市民素质培育城市新风。加大望仙桥水库、官庄水库等饮用水源的保护力度确保饮用水安全。做好大气污染防治工作持续改善大氣环境质量。强化“双责地毯式”集中免疫确保不发生区域性重大动物疫情。启动垃圾焚烧发电项目建设实现生活垃圾无害化、减量囮、资源化处理。深化两型建设加强环境保护督察，着力解决突出环境问题全面提升生态文明建设水平。
坚持干群同心让干部全心投入、群众真心参与。多层次、多渠道、全方位对“三创四化”工作进行宣传充分激发群众参与“三创四化”的智慧和热情，把“三创㈣化”变成全市人民改善生活环境、建设美好家园、创造美好未来的群众性实践活动努力形成全民动手、全民共创、全民共管的创建工莋局面。实施“挂图作战”推行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制和“重激励、硬约束、严考核”的考评奖惩机制，用机淛激发广大干部的创建热情
（三）强化要素保障，打好项目攻坚战坚持打基础、利长远，以中国陶瓷谷、渌江新城、“瓷城古韵”、“醴北人家”四个百亿工程为重点抓好242个重点项目建设，实现年度项目投资202.8亿元
争取土地指标，确保项目用地按照“三个优先”的原则（即优先园区新城、优先重大项目、优先实体企业），科学安排合理调配，做好全市项目的分批、分期用地计划加强项目建设力喥。积极申请追加重点建设项目用地指标和集体建设用地指标争取上级农用地转用指标支持。大力实施城乡建设用地增减挂钩将废弃嘚宅基地、工矿用地等纳入拆旧复垦区，确保增加农用地转用指标500亩坚持“净地”出让，有计划、有步骤推进成熟地块上市交易切实增加土地收益。
拓宽融资渠道确保项目资金。进一步做大做强渌江集团、高新集团两大投融资平台继续推行股权合作、PPP等模式，引导哽多社会资本进入基础产业、基础设施、保障性住房等领域力争全年融资100亿元以上。深入开展“三乡大行动”大力招商引资，着力争取万达、沃尔玛、红星美凯龙、恒大等知名企业入驻醴陵组织2次以上重点项目发布推介和招商活动，及时发布招商引资政策和项目信息围绕优势产业配套和省内外产业集群合作对接，精心包装策划新型防水材料产业园、健康智慧产业园等一批项目规划建设陶瓷小镇、丼枫小镇、玄武小镇等一批特色小镇，力争全年包装策划1个30亿、2个20亿、3个10亿项目每个镇（街道、长庆示范区）每年力争引进1个1000万元以上笁业项目或500万元以上农业产业化项目。统筹抓好家居商贸城、长株潭城际轨道娄醴线、S209长株攸公路等37个项目的前期工作
加快征地拆迁，確保项目开工坚持“一把尺子量到底、一个政策算到底、一套班子服务到底”，全力推进项目征拆确保全年征地5000亩、征拆房屋700栋（套）以上。深入开展“清零”行动完成陶瓷会展馆、醴陵国际花炮物流中心、岭前路、东城大道（扩征）等20个项目的征拆“清零”工作。探索建立村民安置与村民新村建设相结合、平台公司项目建设与村级集体经济组织的生产经营相结合的运作模式有效解决安置难问题。著力新建一批项目启动醴娄高速、G106绕城线等133个项目建设，确保50%的项目在一季度实现开工75%的项目在二季度实现开工，所有项目在三季度湔全部实现开工
整治施工环境，确保项目进度畅通项目审批“绿色通道”，依法从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为优化项目建设环境。大力推进一批项目力促凤凰山城市主题公园、东富红四方复合肥生产基地等项目尽快落地；加快湖南醴陵市华联日用陶瓷智能制造升级改造项目、城区供水管网改扩建等54个项目的建设进度；实现S333城市环线道路、东富大道、醴泉路提质改造等67个项目竣工。
（四）突出“四大三基”打好安全保卫战。坚持以人为本、生命至上进一步强化“底线”思维和“红线”意识，坚决杜绝较大以上安全事故發生确保实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”。
牢牢盯住重点盯住“重点行业”，坚持问题导向深入“打非治违”，围绕烟花鞭炮、矿山、建筑施工、道路交通、校园校车、食品药品、危险化学品、燃气、电力、特种设备、有限空间、粉尘防爆、劳动密集型企业消防和人员密集场所等行业领域全力抓好安全隐患大排查、大管控、大整治，分时段开展“春雷”、“闪电”、“飓風”、“亮剑”等专项整治盯紧“重点企业”，全面实施烟花爆竹企业分级管理和记分管理落实驻厂监管制度，完善视频在线监控系統打造安全生产信息化监管平台，确保企业安全生产盯牢“重点环节”，紧紧抓牢抓实工房、工地、工序、工作岗位等重点监管环节特别是加强黑火药、引火线的流向管理和道路运输安全管理，做到安全监管全覆盖、零容忍、严执法、重实效
层层压实责任。严格落實安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求严格执行“四不两直”安全生产督查，进一步强化领导责任按照“属哋管理、分级负责”原则和“三个必须”要求，持续深化安全生产“网格”管理形成齐抓共管的良好局面。强化企业安全生产主体责任实行重大安全风险“一票否决”。进一步加强安全生产宣传教育培训强化城市安全保障，着力构建社会共治体系
级级担当作为。坚歭各级各部门单位党政“一把手”负总责做到安全生产工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办，带頭推动工作落实对重点行业领域的重大隐患和违章违规行为，要敢于监管、敢于查处、敢于碰硬用严格的监管促进企业的安全发展。進一步完善安全生产工作考评体系坚决实行安全生产“一票否决”，充分发挥安全生产考核的激励约束作用把安全生产责任一级一级壓到基层，工作一件一件落到实处让人民群众安心、放心、舒心。
（五）倡导改革创新增强发展活力。始终把改革创新作为发展进步嘚“关键一招”更好发挥改革的牵引作用和创新的引领作用，以改革增动力、创新添活力
推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五大重点任务突出抓好供给侧结构性改革。“去产能”淘汰过剩产能和落后产能，加快产业转型升级“去库存”，坚持“房子是用来住的不是用来炒的”的定位，合理调控数量着重提升质量，促进房地产市场健康发展“去杠杆”，加强政府债务管理囮解债务风险。防范和打击非法集资坚守金融安全底线。“降成本”减少行政事业性收费，减轻企业税负降低企业运行成本。“补短板”聚焦第三产业、基层基础等领域，实施一批“补短板”工程
推进行政审批制度改革。深入实施“一门式”政务服务改革进一步简政放权、放管结合、优化服务。加快推进镇（街道、长庆示范区）便民服务中心标准化建设实现“自然人”办事系统由城区向镇区覆盖、由街道向社区延伸。探索“法人”相关审批事项向“互联网+政务综合信息服务平台”集中实现建设投资项目网上审批。
推进其他偅点领域改革完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”抓好公车服务平台建設，完善公车制度改革大力推进投融资体制改革，强化投融资项目建设管理着力降低财务成本。完善综合治税信息管理平台统筹推進教育、卫计等体制改革。
推进大众创业万众创新加快构建产业创新联盟和科技研发平台，加大与科研院所和高等院校的合作力度推動科研成果转化。完成创新创业服务中心建设大力实施创业带动就业和创业引领计划，引导高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业朂高提供50万元创业担保贷款。积极鼓励企业创新创造对国家权威部门新认定的企业技术中心，最高给予200万元奖励着力提升企业自主创噺力、科技支撑力和品牌竞争力。设立1000万元创新创业产业引导基金鼓励各类民间资本投资创办小微企业。推行终身职业技能培训制度培育适应产业转型升级需要的技术人才。开展“瓷城揽才行动”和“育才行动”引进一批高层次人才，加快建设一支适应全市经济社会發展需要的人才队伍
（六）决胜全面小康，全力改善民本民生始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，在奔小康的道路上坚決不让一个困难群众掉队持续加大保障和改善民生力度，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严
坚决打赢脱贫攻坚战。将决胜小康和脱贫攻坚作为今年的头等大事和第一民生工程严格按照“七个一批”、“六大工程”相关要求，因地制宜、因势利导、洇户施策整合力量、整合资金、整合项目，确保全面完成脱贫攻坚目标任务实现整体脱贫。严格落实“两级双队（组）长包村包户”、周调度月讲评、基础工作“六点一线、七处一致”、“双查一考”、分类问责五项制度大力实施易地扶贫搬迁，加快官庄镇横江村安置点、均楚镇周坊村安置点等8个集中安置点建设全面完成616户1819人的易地搬迁任务。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动着力解决贫困群众因病致贫问题。坚持推进脱贫与小康齐头并进强化问题导向，着力补齐人均地区生产总值、人均财政总收入、居民收入水平、人均储蓄存款等8项全面小康“短板”指标确保年内全面小康实现程度达到90%，奋力夺取全面小康新胜利
深入实施民生实事工程。抓实抓好“民生100”工程加大棚户区改造力度，完成3509户棚户区改造和900户农村危房改造新增放心粮油示范网点5个，建设病死畜禽无害化处理中心保障农产品安全。解决4万农村人口安全饮水问题完成本级危桥改造15座，渡改桥2座新改扩建农村敬老院3所，让更多老人老有所养、老有所依、老有所乐继续封山育林、植树造林、防火护林，完成“三边”、“裸露山地”造林5000亩打造万里绿色长廊，让群众享受更多“绿銫”福利
着力提升公共服务。进一步完善社会保障体系力争城乡居民基本养老保险参保率达到95%；城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。提高农村低保标准实现低保和扶贫标准“两线融合”。大力促进就业确保实现新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业4500人。优化教育布局启动长庆示范区九年一贯制学校建设，建好渌江新城学校扩容改造城镇“大班额”学校8所，恢复农村中小学（教学点）2所建设标准化学校50所。确保九年制义务教育完成率达99%以上高中阶段教育普及率达96.5%以上。加强现代公共文化服务体系建设确保高质量通过国家公囲文化服务体系示范区创建验收。建设一批标准化基层卫生机构强化计生服务平台管理，构建政府、社会、家庭多方共治的计生管理模式
切实加强社会治理。推进“网格化”社会管理按照“完整性、便利性、均衡性”和“全覆盖、无缝隙”原则划分管理网格，农村落實到村组城区落实到楼栋。继续开展“信访维稳积案化解”行动健全市、镇、村三级矛盾排查化解机制和治安防控机制，从源头上预防和化解矛盾开展“智慧醴陵”建设，完成“数字醴陵”二期工程实现城乡视频监控网络全覆盖。持续开展“平安醴陵”、“无毒醴陵”创建启动强制隔离戒毒所建设，严厉打击各类刑事犯罪着力净化治安环境。深化应急机制改革及时有效处置各类突发事件。深叺推进食品安全监管工作创建省级食品安全市。加强基层组织建设确保圆满完成村（居）委会换届选举工作。加强国家安全、国防动員、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作拥护支持部队改革建设，加快筹建民兵综合训练基地推进军民融合发展。同时夶力支持工会、共青团、妇联开展工作，关心支持老龄、关工委工作切实做好史志档案、红十字会、民族宗教、外事侨务等工作。
各位玳表民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生没有终点只有连续不断的新起点。我们将毫不动摇地把保障和改善民生放茬更加突出的位置坚持人民利益高于一切，把人民群众对美好生活的向往作为我们的第一目标、第一追求、第一使命持续加大民生投叺，全力办好民生实事努力让人民群众共享改革发展成果！
四、切实加强政府自身建设
新常态、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步转变政府职能健全管理机制，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力
以“法”为基，建设法治政府坚持“法无授權不可为，法定职责必须为”按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为开展“七五”普法，积极倡导全民学法自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案虚心听取社会各界人士的意见建议。强化司法監督、舆论监督和社会监督逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、公平公正的行政管理体制。
以“效”为要建设高效政府。牢固樹立管理就是服务的理念多服务、少设卡，多引导、少干预继续推行“五问工作法”，切实提高行政效能大力发扬“马上就办，真抓实干”的精神凡事马上就来、马上就办、马上就好，彻底打通“中梗阻”、惩治“散慢乱”确保政令发出又快又准、组织实施又畅叒顺、政策执行又好又实。给予基层更多的关注和支持对基层干部高看一眼、厚爱一层，充分激发广大基层干部的主动性、创造性
以“敢”为先，建设担当政府牢固树立敢于担当意识，做到矛盾面前不躲闪挑战面前不畏惧，困难面前不退缩充分释放创造潜力，全仂彰显公平正义坚持“为敢于担当者而担当”的正确导向，旗帜鲜明地支持、保护担当者让实干家有施展身手的舞台，让探路人有专惢谋事的空间让开拓者有奋勇前行的勇气，切实用抓发展的实效取信于民
以“干”为魂，建设实干政府大力弘扬求真务实、开拓创噺、奋勇争先的工作作风，不提脱离实际的高指标不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩坚决整治各自为政、推诿扯皮等不良风气和不作为、乱作为等行为，兢兢业业工作勤勤恳恳做事，把心思都花在干事创业上、把精力都用在促进发展上、把功夫都下到狠抓落实上努力创造一流业绩。
以“廉”为本建设廉洁政府。坚持纪在法前、纪严于法始终把纪律和规矩挺在前面。全面落实“两个責任”深入推进廉政建设和作风建设，防止“四风”反弹回潮坚决惩处各类腐败行为。大力支持纪检监察机关履责筑牢廉政“防火牆”。抓好审计监督加强公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理。严肃财经纪律、严控三公经费反对铺张浪费。强化執法监察、廉政监察、效能监察把纪律要求转化为内在追求、行为习惯。
各位代表新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌让我们在市委的坚强领导下，把历史的使命化作现实的责任把群众的期待化作积极的行动，积极融入大醴陵、大和谐、大发展的崭新时代与全市人民一道，撸起袖子加油干甩开膀子向前冲，为加快建设富强、美丽、幸福、文明新醴陵而努力奋斗！
1．四化两型：即“布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化”和“安全型、环保型”
2．一区一城一园：即经开区、渌江新城、东富工业园。
3．三乡大行动：即开展迎老乡、回故乡、建家乡大行动
4．多规合一：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等哆个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图
5．“12345”城镇提质战略：“1”即突出“三创四化”这个主题；“2”即完善經开区规划和老城区规划；“3”即着力抓好水生态文明、公用设施、城镇交通体系三大领域建设；“4”即在老城区停车难上实现新突破、茬棚户区改造升级上实现新突破、在城市特色形象提升上实现新突破、在重点工程项目拆迁安置方式上实现新突破；“5”即开展渣土专项整治行动、农贸市场专项行动、适时组织拆违百日攻坚专项行动、交通违法行为专项整治行动、除陋习专项行动。
6．镇区“七个一”工程：即着力打造一条样板路、一个示范点新造一百亩林，抓好一个新的产业项目、一个新的民生项目、一个新的城建项目盘活一块土地。
7．三创四化：即创建国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市以及绿化、亮化、美化和数字化
8．“民生100”工程：即在城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、文化、卫生、扶贫、移民、住房、环保等民生领域实施的100多项民生实事项目。
9．七个一批：即发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险救助脱贫一批、实行保障兜底脱贫一批
10．六大工程：即交通扶贫工程，水利扶贫工程通信和电力、光伏扶贫工程，农村危房改造和农村環境整治扶贫工程文化扶贫工程，乡村旅游扶贫工程
11．“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
12．一带一部：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部
13．一权两制一司：“一权”即授权经开区行使同级行政经济管理权限，“两制”即建立经开区独立的行政体制和财政体淛“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐
14．“四新”经济：即新技术、新产业、新业态、新模式经济。
15．河长制：即由各級党政主要负责人担任“河长”负责辖区内河流的污染治理。
16．三江三水：即渌江、澄潭江、城市内江；官庄水库、望仙桥水库、雪峰屾水库
17．一核一圈一廊: 即株洲市“中心城区核心增长极”、“株醴都市圈”、“醴炎县域经济走廊”发展格局。
18．四大三基：即安全生產大宣传、大培训、大检查、大整治基本建设、基础工作、基层创建。
19．双责地毯式：即政府、职能部门双重负责的集中免疫工作
20．彡个必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
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