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额度冻结超标的 银行是否该担责
　　案情介绍　　申请执行人：乙公司　　被执行人：甲公司　　协助执行义务人：某银行　　因甲公司未按期支付所欠乙公司欠款余额30万元，乙公司遂向某法院提起诉讼。原告乙公司得知被告甲公司在某有三个账户，便向法院申请对该财产进行保全。法院遂到该银行，出具“协助查询存款通知书”等手续，要求查询被告甲公司三个账户的存款余额。　　经查，三个账户分别有10万元，8万元和9万元。于是，法院又出具“冻结存款民事裁定书”、“协助冻结存款通知书”等手续，要求银行对被告的三个账户进行额度冻结。所谓额度冻结，是指、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》第二条的规定，被冻结单位账户存款不足冻结数额时，银行应在规定的冻结期内对该单位的往来账户办理冻结交易手续，只可划入不可划出，直至达到需要冻结的数额。银行在审查后对法院冻结手续无异议，但对“协助冻结存款通知书”的表述即“请你行对被告甲公司的下列存款即予冻结，户名：甲公司；开户银行：某银行；账号：A、B、C；冻结存款金额：30万元”有异议。认为法院未明确每一账户的冻结额度，如每个账户均按30万元冻结，冻结金额之和将明显超标的额，遂建议法院明确三个账户的每一账户需要冻结的金额。　　然而，法院不认同银行的异议。在与法院协商无果的情况下，银行为甲公司的三个账户各办理了30万元的额度冻结手续。后甲公司对此提出异议。　　案件评析　　实践中，法院往往仅出具一张“协助冻结存款通知书”，却要求银行对多个账户中的存款进行额度冻结。如本案一样在罗列账号后只写一个冻结额度，并不写明每一账户的冻结额度。致使银行办理冻结手续时面临困境：如按法院所写的冻结额度对每个账户办理冻结手续，则往往因明显超标的额冻结而可能受到存款人责难；如要求法院写明每一账户的冻结额度，法院可能并不认同银行的异议而拒绝明确每个账户的冻结额度。对银行而言，确实面临两难境地。　　实际上，这一问题的根源在于法院冻结被执行人多笔存款之和能否明显超标的额。我国《民事诉讼法》第218条规定：“被执行人未按执行通知履行文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况。有权冻结、划拨被执行人的存款。但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第21条也规定：“查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结”。依照前述规定，法院冻结被执行人存款可以在法律允许范围内适度的超标的额，但不可明显超标的额。至于前述规定是否适用于多笔存款的冻结，尚无明确规定。笔者认为，前述规定并未将存款限定为单笔。此外，法院冻结被执行人存款是为了实现“足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用”。因此，法院冻结被执行人多笔存款仍应遵循前述规定，冻结金额之和可以在法律允许范围内适度超标的额。本案中，诉讼标的额共为30万元，而依据丙法院出具的“协助冻结存款通知书”对甲公司三个账户实施额度冻结，冻结之和却为90万元，显然已经明显超标的额。　　既然法院额度冻结之和明显超过标的额，那么银行是否可自行将30万元冻结额度分割为三个较小冻结额度，并分别对应甲公司三个账户？答案是否定的。因为额度确定是存款冻结的主要要素，而冻结又是《民事诉讼法》赋予法院的司法权力，是专属于法院的。若银行自行将30万元冻结额度分割为三个较小冻结额度，并分别对应三个账户，将会涉嫌私用公权，是为我国法律所不允许的。正因如此，银行才建议法院明确每一账户的冻结金额，但法院并未接受银行的建议。　　这表明法院与银行对是否应明确每一账户的冻结额度，意见是不一致的。按照《中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》第六条“人民法院、人民检察院、公安机关、银行要依法行使职权和履行协助义务、积极配合。遇有问题或人民法院、人民检察院、公安机关与协助执行的银行意见不一致时，应提请双方的上级部门共同协商解决”的规定，当银行对法院出具的存款冻结手续存在异议时，应提请双方的上级部门共同协商来解决问题。　　案件启示　　之所以会出现类似本案的情况，是因为我国相关及并未明确规定法院能否只以一张“协助冻结存款通知书”冻结多个账户存款。当然也未作出规定，法院依据一张“协助冻结存款通知书”冻结多个账户存款时，是否应注明每个账户的冻结额度。因此，银行在遇到此类情况时，应尽量与法院协商，目的是要法院明确每个账户的冻结金额。如果协商未果，银行可按法院所写冻结金额对每个账户进行冻结，并以书面形式报告执法机关关于超标的额冻结的相关事宜。若存款人有异议的，银行应出具该相关事宜的报告。同时，银行应在内部规范操作，强化操作流程，加强与法院的沟通，从自身方面努力化解法院、银行与存款人之间的认识分歧。
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