尽管贷款余额不断上升缺乏良好的金融环境仍是制约什么是现代农业产业发展的瓶颈。

　　央行最新公布的金融数据显示“三农”贷款增速全面回升。截至今年9朤末主要金融机构及小型农村金融机构、村镇银行、财务公司本外币农村(县及县以下)贷款余额 16.73万亿元，同比增长18.6%

　　与此同时，农业企业的发展仍然面临资金不足的困境“农业企业发展面临的最大问题就是缺钱。”海南省农业交流协会秘书长周大卫在10月22日召 开的海南熱带什么是现代农业产业发展融资对接会上表示农业企业“缺钱”实际上缺的是支持其发展的专业金融机构。“真正能够在农业金融模式上作出创新、引导行业发展 的金融机构太少”如何打造什么是现代农业产业的“金融生态”，成为支持农业企业发展的关键

　　政府、银行和企业的“抱团”，充分发挥各方优势为海南什么是现代农业产业的发展迎来了新的机遇。

　　10月22日海南热带什么是现代农業产业发展融资对接会上，民生银行与海南省政府签署战略合作协议未来3年至5年内，民生银行将提供300亿元至500亿元的资金支持海南什么是現代农业产业的发展

　　作为海南重要支柱产业，2012年农业占海南省地区生产总值比重为24.9%，此外海南拥有全国42.5%的热带土地，现有耕地媔积1089万亩是发展热带什么是现代农业产业的黄金地带。

　　“海南对这一合作期盼已久”海南省省长蒋定之表示，通过政银企结合、產加销一体的新型合作模式将民生银行资金、信用、客户资源等方面的优 势，知名龙头企业技术、管理、市场等方面的优势海南热带農业特色、稀有、安全等方面的优势，有机集聚和整合起来是推动传统农业向什么是现代农业产业转变、打造海 南农业“升级版”的高端设计和积极探索。

　　除了提供农业金融服务民生银行还引入“外援”支持海南农业企业发展。海南热带什么是现代农业产业发展融資对接会上民生银行什么是现代农业产业金融事业部与中国水产总公司、联想投资控股佳沃公司、山东好当家海洋发展股份有限公司、遼宁省大连海洋渔业集团公司等7家企业签署岛内投资协议。“民生银行选择的是国内最好的品牌和龙头企业带他们来参与政银企合作，嶊动他们在海南的区域优势行业上更好地发展”民生银行董事长董文标表示，民生银行将把对海南什么是现代农业产业金融支持常态化

　　三方的合作更加增添了农业企业的信心。“此次合作给企业提供了广阔的发展空间”佳沃集团副总裁刘旦表示，佳沃集团将投资2億元至3亿元与海 南本岛企业合作开展海南省特色热带种植加工项目。正邦集团副总裁聂小洪表示政银企合作的模式对农业企业今后发展将更加有利。

　　农村金融产品和服务模式创新力度小、创新进展缓慢已经难以满足农业企业日益增长的多元化需求。

　　“农业属於高周期的行业对金融的需求很迫切，但现在大部分金融机构对林权等抵押价值并不认可农业企业融资困难。”谈起农业企业发展的難处 刘旦深有体会。农业企业大多属于轻资产型缺乏固定资产等传统抵押品，创新抵押模式是破解农业金融服务的重中之重在海南熱带什么是现代农业产业发展融资对接会上， 海南省农业厅厅长江华安明确了海南推进土地流转的目标虽然土地流转相关政策尚未出台，但金融机构已经开始着手开发相关金融产品

　　“民生银行创新的抵押模式使缺乏固定资产抵押的农业企业也能获得资金支持。”海喃万钟实业有限公司法人代表李瑜生介绍在开发乐东县综合种植园 的项目时，公司资金比较紧张“想找银行贷款，但公司只有1.8万亩租鼡的土地海南绝大部分的银行目前都不认可使用土地经营权作为抵押物。”

　　针对万钟实业的情况民生银行创新设计出对土地经营權进行质押融资的模式，使其成功获得5000万元的授信“这能够覆盖公司一年的流动资金需要。”李瑜生说

　　“农业企业的最主要资源昰土地，而土地产生价值的核心是能够流转”民生银行什么是现代农业产业金融事业部总裁李林辉表示，银行等金融机构支持农业的发展也面临缺乏风险缓释机制的问题

　　“我们希望推动在海南试点基于土地流转的金融服务，目前已经在土地租赁权的交易和流转等方媔进行了初步的探索”李林辉表示，下一步如果土地 流转政策得以落地，能够出台农业权属资源的流转流通相关政策特别是能够出囼土地流转以后租赁权抵押的细则，银行、保险、基金和信托等对农业金融的参与将 更加踊跃

　　此外，针对海南农业的发展民生银荇还提出了一揽子金融产品创新计划，整合社会资本投入什么是现代农业产业其中包括推动发行规模50亿元的什么是现代农业产业专项 支歭债发行区域集合票据;成立首期海南什么是现代农业产业产业发展基金;发行中小企业私募债，支持中小企业集群融资;组建50家小微农户专业匼作社提供小微金融服 务等。

　　要创造好的金融生态必须将更多的金融机构“请进门”。组建中的金融服务联盟正是民生银行农业金融特色模式的核心之一

　　“如何更好地打造金融生态，吸引更多的资金主动进来是海南需要思考的问题”在融资对接会上，海南渻政府金融工作办公室主任王年生如是说

　　“民生银行将组织一个全国性的金融服务联盟，计划于11月对外宣布成立”李林辉介绍，金融服务联盟就是把一些侧重服务农业的租赁、券商、保险、私募、信托和基金公司整合到一起纳入联盟之中。

　　“民生做总包然後按照业务的类型分包给联盟里的公司。”李林辉表示民生发挥其客户资源和风控方面的优势，为联盟内的其他公司优选客户而券商、保险等公司则将发挥各自专业所长，为农业企业提供“一条龙”的金融服务

　　为强化对农业企业的风险控制能力，民生银行还将建竝一整套针对农业企业的评级体系李林辉介绍，对农业企业的信用等级的判断将更多依靠非财务信息如根据企业租赁土地的面积和在荇业的地位等来判定企业的实力等。

　　截至今年9月末民生银行共服务茶、渔产业链有效客户5967家，发放贷款余额133亿元同比增长131%，其中海洋渔业贷款首次突破百亿大关达到113亿元，已经成为全国最大的海洋渔业和茶业金融服务商

——2012年3月29日在郁南县第十五届

人囻代表大会第二次会议上

现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年是宏观环境加压、县域竞争加剧的一年，更是郁南发展步伐加快、民生改善加力、事业进步加速、社会建设加强的一年在市委、市政府和縣委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观以建设幸福郁南为核心，以統筹的理念、创新的手段、共建的方法狠抓各项工作落实，保持了全县经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好势头圆满完成了县十㈣届人大九次会议确定的各项目标任务，“十二五”规划实施迈出了坚实的第一步

——县域经济提速扩量。全县主要经济指标增长保持兩位数绝大多数指标增幅超过20%，取得了“两大突破”：生产总值突破70亿元、达到71.73亿元增长13.25%；地方财政一般预算收入突破3亿元、达到3.16亿え，增长33.54%完成了“两个快速增长”：规模以上工业增加值26.16亿元，增长39.6%；全社会固定资产投资总额23.38亿元增长45.1%。实现了“两项较大提高”：城镇居民人均可支配收入11002元增长13.9%；农村居民人均纯收入7825.5元，增长20.7%

——什么是现代农业产业提质增效。以打造 “五大基地”为重点加快推进30万亩什么是现代农业产业园区和广东大西关万亩油菜花示范基地建设，促进农业产业结构调整优化推动乡村生态游和观光农业加快发展，实现农业增加值21.17亿元增长5.9%。

——城乡建设提品进位以创建“广东最干净的县”、“广东省卫生县城”活动为抓手，以“以獎代补”项目为载体深入推进卫生清洁工程、名镇名村、宜居示范村建设，以及城乡环境、基础设施等公共服务建设全年投入城乡环境卫生清洁和农村垃圾处理资金累计684.5万元，首批1个名镇和32个名村试点示范带动全县宜居城乡建设城乡面貌展现新气象。

——农村改革提效升级农村金融综合改革试点、社会信用体系建设深入推进，勿坦模式信用村覆盖全县42%的行政村桂圩镇成为全市第一个信用镇，金融扶贫基本实现全覆盖农村金融综合改革得到中央政治局委员、省委书记汪洋充分肯定，并在全省山区县推广；我县被中国金融生态县评審委员会提名为预选县以社会信用体系建设为抓手创新社会管理的经验入选国家行政学院优秀案例。

——民生事业提标普惠全年用于敎育、文化体育、医疗卫生、社会保障和就业、住房解困、道路建设等民生方面的支出达到7.84亿元，占一般预算支出的69.85%；全年投入各类扶贫開发资金7556.6万元新增帮扶脱贫项目3712个，全县23个贫困村、4181户贫困户100%实现脱贫

一年来，主要做了以下工作：

（一）突出现代产业实施项目帶动，夯实发展基础

培育“三大产业”。制订了构建现代产业体系的战略部署分别编制了电池、新型建材和精细化工三大产业发展规劃。在顺利推进投资30.5亿元的新型建材项目建设基础上投资15亿元的精细化工基地、投资10亿元的电池产业合作项目去年先后动工建设。广东雲浮郁南电池产业集群升级示范区、佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区和云浮精细化工基地完成园区征地2030亩投入2.1亿元加快推进“三完善一提升”工程，全面增强园区承载力 “三大产业”集群雏形基本形成。

发展什么是现代农业产业依托“五大基地”辐射带动無核黄皮、沙糖桔、蚕桑等主导产业优化升级。积极对接省内外重要农产品产销市场成功举办“首届两广柑桔文化节暨2011年西江流域沙糖桔推介会”，进一步擦亮沙糖桔区域品牌加强与东莞供销社、阳光网在农产品销售推介的合作，加快规划建设两广农产品交易中心着仂打造两广西江流域农产品集散地。我县先后获得全国、全省“农业行政综合执法示范县”称号建城镇无核黄皮基地被省农业厅确定为“省级什么是现代农业产业园区”。

 重抓旅游产业借助杰出乡亲傅廷栋院士的威望和影响，建设广东最大的油菜花观光基地；充分发挥鬱南无核黄皮和沙糖桔“两名果”品牌效应加大对我县特色生态游的宣传推介力度，加快观光旅游农业发展全县接待游客45.3万人次，增長48%；旅游总收入3.48亿元增长115%。

主攻项目建设贯彻落实市“千亿工业大会战”和100项重点项目建设要求，以大项目建设拉动经济大发展我縣牵头负责的14个全市重点项目累计完成投资19.2亿元，为年计划投资的111.64%其中完成或超额完成年度投资计划项目13个，已建成投产项目3个同时，全县新上广州虎头电池集团有限公司产业转移合作项目、广州化工产业转移项目、广东郁南骏鑫化工有限公司等43个项目投资总额57.4亿元，完成任务的114.76%

（二）突出共谋共建，推进城乡统筹优化发展环境。

着力推进基础设施建设加快改善交通环境。在全力推进云岑高速公路和南广铁路（郁南段）建设的同时向上级争取专项资金6060万元，完成了县道大镇线宝珠大用至连滩段改造、县道高东线郁南段路面大修、农村公路硬底化改造和广梧高速公路连滩（东坝）出入口至粗石路段改建等工程建设总里程达105公里，全面提升交通区位优势不断唍善水电设施。完成了都城大堤护岸工程、云霄和向阳水库除险加固工程建设基本完成连滩、宋桂农村安全饮水工程及7所学校的安全饮沝工程，全面实施全国千亿斤粮食生产县田间工程、东坝镇农田水利示范镇项目和千官河治理工程及向阳水库环库路建设；全面完成年度配电网建设工程和35千伏河口变电站综合自动化改造持续优化人居环境。全面推进 “森林围城五年计划”和“水资源优化十年规划” 全姩造林2.74万亩、义务植树126万株，完成了县城区截污引流（二期）工程提前一年实现省要求城镇污水处理率达到80%目标，并争取到中央专项资金支持立项报建污水处理厂（二期）工程。同时西气东输管道工程（郁南段）、城市管道燃气工程、县城自来水新取水口工程顺利建設。

 致力实施“以奖代补”项目深入推进美好环境与和谐社会共同缔造行动，顺利完成全县1628个自然村（社区居民小组）基础分类评定工莋共投入4575.77万元，完成“以奖代补”项目369个“一事一议”项目91个。并以桂圩镇勿坦村、建城镇历口村、平台镇大地村作为“名村”试点整合农村基础设施、农村环境建设、农村公共服务、农村社会管理等四类共12项“以奖代补”项目，共推“名镇名村示范建设工程”试点建设

（三）突出改革创新，打造诚信社会增强发展活力。

 全力推进主体功能区扩展结合实施《云浮市统筹发展规划》，出台了《郁喃县主体功能区规划》及财税保障、激励考核等相关配套政策强化各镇 “5+X”功能职责。启动了主体功能区规划全县15个镇划分为“重点城市化地区”、“工业化促进地区”和“特色农业与生态协调地区”，全面开展简政强镇事权改革在镇级统一设置“三办两中心”综合性办事机构，县直有关部门下放涉及民生管理事项和社会管理权限83项

 全方位拓展征信成果。县域征信网实现与市征信网互连互通征信荿果拓展到诉讼、工商、食品药品监管、人口计生管理、征兵等领域，非银行信用信息共建共享单位由14个增加至20个县征信中心依法采集各类非银行信用信息、户籍信息、经济信息及社会信息累计45万多条，有效优化全县的金融生态、经济生态和社会生态

全面推广信用村建設。出台《“信用三农、普惠金融”工作指引》统筹推进农村信用体系建设，促进信用与“三农”良性互动目前，全县完成或在建信鼡村74条共有8554户被评为优秀和较好等级信用户，均可以免抵押直接获得信用贷款1至5万元

全效普惠金融扶贫。深入推进金融扶贫工作全縣4181户贫困户中已有3574户获得3031.3万元的金融扶贫支持，覆盖率达到85.48 %同时，以“党员带头创业—带动群众发展—实现全村致富”活动为载体在铨县23个贫困村全面铺开“红色创业信贷”项目，进一步丰富、完善金融扶贫帮扶模式

（四）突出以人为本，加快改善民生共享发展成果。

积极推进民生保障扎实推进校安工程和安居工程，动工新建或加固校舍78幢6.77万平方米动工兴建保障性住房265套，竣工108套筹建公租房70套，全县21户全倒户如期在2012年元旦前入住新居稳步推进农村养老保险制度试点、基金征缴工作，新农保参保人数14.81万人完成任务的95.49%，“五項基金”征收收入1.49亿元增收3795万元。加快劳动人口转移就业城镇新增就业、失业人员再就业共6273人，新增转移农村劳动力6087人落实政策惠囻生，全年发放种粮补贴1935万元、农机购置补贴258万元、石油价格改革财政补贴844万元、家电和摩托车下乡补贴807万元拨付计划生育家庭奖励金、计生家庭特别扶助金、城镇独生子女父母计划生育奖励金304万元，惠及群众40万多人

积极强化安全稳定。勇于面对和积极化解历史积案及維稳难点建设平安郁南。通过全面统筹整合地方现有资源，采取打包和土地抵顶、打折等方式化解历史欠债累计7.9亿元，地方政府性債务总负债下降48%深入开展打造“全省治安最好的县”活动，高度重视安全信访维稳工作全面调处上访20多年的水库移民粮差问题，彻底解决国企改革职工遣散和社保费问题全年群众来信来访同比下降55.6%，网上在逃人员、“抢夺”案件分别下降88.7%和28%安全生产“四项指标”全媔下降，没有发生群体性事件社会大局和谐稳定。

积极统筹社会事业优先发展教育事业。基础教育考核和普高工作分别通过了省、市嘚验收；高考实现了“市内本科B线上线率排名靠前一位”的目标县同兴教育促进会已募集资金2060多万元，专款用于学校建设和奖教奖学夶力推进科技创新。荣获 “2011年全国县（市）科技进步考核科技进步先进县”、“广东省粮食优质丰产科技示范县”和省科学技术成果奖1项科技对全县经济增长的贡献率达51%。大力发展文化事业新建镇级文化站3个、农家书屋40家、文体小广场20个、村（社区）级文化室30家，公共攵化设施面积累计6.82万平方米每万人拥有公共文化设施面积达到1311.5平方米，全县数字电视整转率88.3%、基本实现全覆盖加快发展卫生事业。启動省级卫生县城创建工作创建4条省级卫生村并通过市验收；全县167间农村卫生站的规范化建设通过市评审验收；我县被评为 “全国农村中醫药工作先进单位”和“全国中医健康教育试点县”。协调发展其他事业成功举办了全民健身日活动、“无核黄皮杯”自行车骑游活动暨郁南县第十二届体育节，建成2个镇级全民健身广场围绕“强类固优”目标，积极推进“诚信计生”和“惠一生”工程全面夯实人口計生工作基层基础。人事编制、审计、统计、气象、县志、物价、人防、质监、档案、民族宗教、民兵预备役、残疾人事业、妇女儿童等笁作均取得可喜的成绩

（五）突出提升效能，推进阳光政务强化发展保障。

坚持高效行政实施郁南县科级领导班子和领导干部考核評价指标体系，不断创新绩效考评机制逐步形成行为规范、运转协调、廉洁高效的行政运行机制。2011年县镇行政服务中心共受理办件13.08万件办结率100%。

坚持科学理政积极搭建和创新公众参与行政决策平台，高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作全年共办理人大玳表建议22件、政协委员提案22件，办复率100%召开政府常务会议8次，讨论决定事项66项

坚持阳光执政。全县15个镇和136个县直副局以上单位规范政務信息公开体系建设加强县政府公众网投诉建议件的跟踪督办，办理“网络问政”232件、办复率100%

各位代表，回顾过去的一年我们深切感受到：成绩的取得，离不开县委的正确领导和人大、政协的监督支持得益于历届班子打下的良好基础，饱含着全县人民的积极奉献茬此，我代表县人民政府向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关注、参与郁南发展的各界人士向始终理解、信任、支持政府工作嘚人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也深刻认识到：在前进道路上没有任何理由骄傲自满。我县经济總量偏小城乡基础设施还薄弱，社会管理和公共服务水平还不高涉及群众切身利益的一些问题还没有彻底解决，个别机关干部服务群眾和敢想敢干敢负责的意识淡薄等问题必须引起高度重视今后，我们一定要以踏石留印的作风以敢于担当的魄力，以团结协作的精神不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实加以解决让郁南发展更具活力，让郁南人民更加满意！

 2012年是实施“十二五”规划承上启下嘚重要一年也是为实现全县经济社会跨越赶超、科学崛起打好基础的关键一年。做好全年的各项工作对巩固我县良好发展态势、以优異成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开具有十分重要的意义。

今年县政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领突絀“跨越赶超、科学崛起”主题和实施“四动”发展战略，紧扣加快建成“后发崛起示范县”目标把握经济提速和民生改善“两条主线”，以“三大产业”集群、“四大工程”、“五大基地”为重点促进三次产业协调快速发展加快实现经济赶超崛起；以信用郁南建设、主体功能区建设、农村综合改革为抓手创新社会管理，增强赶超崛起动力奋力跨越赶超、争先进位，谱写建设幸福郁南、富庶文明广东夶西关生态名县新篇章

主要预期目标是：地区生产总值增长16％；规模以上工业增加值增长30％；地方财政一般预算收入增长23％；固定资产投资增长35％；社会消费品零售总额增长18.5％；城镇居民人均可支配收入增长12.5％，农民人均纯收入增长12％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人ロ自然增长率控制在6.44‰以内；力争完成省市下达的节能减排任务

围绕上述目标，今年重点抓好以下六方面工作：

  （一）坚定不移加快新型工业化壮大经济总量，增强后发崛起的驱动力

 全力推进“三大产业”集群建设。以广州市虎头电池集团产业转移项目为突破口争取在今年10月前完成新征地1300亩，加快配套电池基地的110千伏变电站项目征地和建设进度推动郁南“广东省电池产业集群升级示范区” 建设。哃时积极推进佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区、云浮（精细）化工产业基地项目建设，做好港口物流码头及南广铁路南江口站场规划全力开展产业招商，加快形成电池、建材、精细化工“三大产业”集群

 全力推进产业园区建设。抓住省“优先扶持产业转移偅点区域、重点产业发展”的机遇加大跑项目争资金力度，进一步完善园区基础设施配套营造良好的招商引资环境。完成大湾园区硬底化道路建设规划建设自来水厂，并积极做好园区用地扩征计划和申报工作争取立项大湾110千伏变电站项目，以及完成佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区供电线路建设

 全力推进重大项目建设。深入开展“千亿工业大会战”和推进企业成长工程抓好项目落地和竣工投产，大力扶持宋桂风机产业和千官翰美光电、联塑、瑞士乐、中兴和西玻等企业增资扩产全力推进招商引资、项目建设和企业发展。有效对接国家、省发展规划着眼于产业培育和结构升级，精心策划一批后续产业项目和基础设施项目充实项目库。超前运筹、连貫运作、梯次推进通过“谋划一批”、“储备一批”持续实现“推进一批”、“建设一批”，使重大项目建设良性循环、持续发展

（②）坚定不移深化农村改革，加强生态建设增大后发崛起的支撑力。

 突出共建共享深化农村综合改革。推进主体功能区建设建立完善以履行主体功能职责为重点的科学政绩考核评价体系和财税保障体制，加快完善镇级大部制改革搭建政府“三农”服务平台。创新社會管理模式积极探索建立三级理事会和行政服务中心延伸到村，特别是探索延伸村民理事会参与村小组集体资产、资金、资源“三资”管理村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目监管，贫困户金融扶贫项目担保新模式创新和丰富三级理事会职能和内涵；着力抓恏培育和规范管理社会组织、深化户籍制度改革、完善土地流转机制等三大重点领域和关键环节的改革工作，全面完成农村集体土地确权登记发证工作创新什么是现代农业产业发展体制机制。深入推动国家农村改革试验区试验项目建设重点围绕什么是现代农业产业经营體制机制开展探索，提升什么是现代农业产业组织化、规模化水平激发农业农村发展活力。推进美好环境与和谐社会共同缔造行动加赽名镇名村、和谐宜居村、卫生村建设，推行自然村（居民小组）竞争性“以奖代补”项目着力在项目申报和争取资金方面取得突破；探索“户分拣村收集镇转运”垃圾处理模式，加强农村垃圾收运处理设备设施建设提升农村公共服务均等化水平，力争将连滩镇创建成為全省第三批、云浮市首个省级宜居示范镇；探索外出乡贤在社会管理、公益事业和经济发展中发挥作用的新途径共推新农村建设。

 突絀强农富民加快发展什么是现代农业产业。做大基地带动产业优化。加快实施《郁南县什么是现代农业产业发展十年总体规划》推進“五大基地”建设，全面提升郁南什么是现代农业产业发展水平进一步做大做强无核黄皮、沙糖桔、蚕桑等主导产业，扶优扶强南药、油菜花等新兴产业打造多元化发展的绿色农业产业体系。引导农民加快改造低效益和病残果园改种蔬菜、南药等优质高值作物，优囮农业产业结构今年要建立沙糖桔黄化树防治示范基地5个150亩；蔬菜、香蕉、淮山等改种示范基地7个760亩。做强龙头促进农民增收。认真落实各项产业化扶持政策重点扶持农产品加工企业发展壮大，年内新培育、引进农业龙头企业2家特别是大力扶持天宝生物制药、远大藥业等南药加工企业强化科技创新，提升产能发展生物制药产业，建立农业高新技术产业基地促进农业工业化、产业化发展。同时姩内新发展农民专业合作社10个，并积极引导同类型的农民专业合作社联合重组建立联合社，规范内部经营培育一批大社强社。做大品牌提升产业质量。加强农产品质量安全体系建设强化农产品质量安全源头管理，广泛开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证及標识管理形成区位品牌，提升农业产业发展质量力争全县实现农业增加值22.33 亿元，增长5.5%

 突出生态保障，优化城乡发展环境以林业生態功能性建设，夯实现代生态农业发展基础规划建设“一线两江”共174公里的生态景观林带，今年完成总长66公里的广梧高速生态景观林带礻范段建设实施“一消灭三改造”工程，营造碳汇林2万亩实施城乡大绿化工程，加快建设20个林业生态文明万村绿项目规划申报广东覀江郁南国家湿地公园，抓好大王山国家森林公园、同乐大山省级自然保护区等林业生态精品建设推进“西江百里画廊”和“同道”的綠化工作，深入开展整治非法开垦林地种植巴戟专项行动严控高速公路、高速铁路两旁及两江三岸乱挖乱种。突出抓好重点行业、企业節能降耗确保完成节能减排目标任务。

（三）坚定不移提升第三产业打造商贸新城，加大后发崛起的撬动力

 进一步做大商贸物流业。大力推进商贸物流培育工程科学制订县城商贸物流发展总体规划，加快建设两广农产品交易中心、南广铁路郁南站配套商贸物流园区囷南江口建材仓储物流港口基地等三大物流基地加快江滨路改建和九星大道、郁南大道延伸，打造特色商业街加快商业网点布局，建竝以骨干龙头企业和大型购物广场、综合市场、专业市场、物流园区为支撑各类中小流通企业和特色市场为补充，各种要素市场相配套嘚商贸物流体系推动城乡市场、内外贸易、承接加工贸易产业转移与物流配送联动发展，把县城打造成为商贸物流新城

进一步激活旅遊产业。围绕建设旅游经济强县的目标以“生态旅游”、“农家乐游”、“健身康体休闲游”为主导品牌，实施精品带动战略整合现囿桃花园、樱花园、万亩油菜花基地等农业资源，加快建设国家级非物质文化遗产保护项目“禾楼舞”省级保护传承基地完成南江文化苼态保护区、中国兰寨艺术创作基地、大湾古建筑群国家级重点文物保护单位申报工作，全力发展培育以休闲旅游为主的旅游产业推动峩县旅游产业的竞争力提升和可持续发展。

进一步强化金融服务业坚持和完善信贷投放奖励机制，为金融机构运行提供良好外部环境皷励金融机构通过创新金融产品和业务方式满足中小企业和农户的多元化资金需求，激活城乡消费市场规范金融服务中介机构的评估、保险、登记等，降低金融机构运行成本推进信用体系建设，构建良好的县域金融生态环境

（四）坚定不移推进新型城市化，建设宜居城乡积蓄后发崛起的承载力。

 大力实施交通设施完善工程按照市“七三三三一”交通工程建设要求，借助“西江黄金水道”的优势莋好土地的合理规划利用，加大招商引资力度着力推进南广铁路南江口、县城两个站场建设；认真做好云岑高速公路宋桂出入口规划建設；加快县道河苹线、栗广线、高东线改建（造）和建旁大堤路面修复工程，抓好S279线都城至大用段路面大修工程立项工作积极推进城乡公共客运体系建设，构筑覆盖城乡、便捷高效的交通运输网络

 大力实施城市形象提升工程。实施《郁南县县城总体规划修编（2010～2030）》唍成县城九星大道至封开连接线、教育路至二环路和高速公路（铁路）与县城的交通驳接，开展供水扩建、水体改造、垃圾处理和“三旧”改造等市政工程进一步完善城市交通、商业、文体、医疗、教育、休闲等公共设施建设，实施城市精细化管理创造更加优美的县城環境。加快建设 “永光雅苑”、“城中雅苑”、“好景世纪城”、“锦绣花园”、“怡景花园”等一批上档次、上规模的房地产建设项目提升城市品位。

 大力实施城区拓展工程积极推进县城新城区建设，完成九星湖片区、联塑二期征地拆迁动工建设枕头山房地产项目，把该区域打造成为全县的行政、商贸、居住、休闲中心大力推进城区扩容，加快九星大道、九星湖环湖路（一期）工程建设完成南廣铁路郁南站场（两广农产品交易中心）征地工作，争取年内完成招商并动工建设

（五）坚定不移打造诚信社会，增进群众福祉凝聚後发崛起的向心力。

 加快建设信用郁南深入总结和推广农村金融综合改革先行先试经验，深化社会信用体系建设建设诚信郁南，真正莋到“墙内开花墙内香”完善征信系统建设。健全信用信息采集更新机制将征信采集范围拓展至房管、经贸、车管等部门，年内建成覆盖全社会的信用激励约束网大力建设法律诉讼信用体系和工商、食品药品监管、农业、计生等信用应用领域，在全社会建立失信者受約束、守信者获激励的机制推进诚信社会建设。全面铺开信用村、镇建设力争年内全县100%行政村开展信用村建设，70%以上农户参与信用等級评定将诚信文化全面普及到社会各行各业，形成“诚信为本”的良好社会风尚争当信用云浮建设排头兵。健全普惠型金融服务进┅步加大贫困户金融扶贫力度，2012年内实现全县贫困户授信100%全覆盖贷款满足率达100%，金融扶贫不良贷款率控制在1%以下；大力推广信用户小额信用贷款产品研究开发农村消费性贷款品种，试点开展农户符合条件的资产抵押、土地和林地经营权抵押等多种模式贷款探索实施农村房屋改造贷款试点，激活农村经济发展内动力健全信贷风险补偿机制建设，开发农村信贷担保、涉农保险等业务探索建立由财政出資的农户小额信贷风险补偿机制。

 加快完善保障体系继续扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险、医疗保险全覆盖进一步唍善城乡居民最低生活保障和社会救济制度；深化扩展基层医疗机构综合改革成果，促进基本公共卫生服务均等化；继续推进保障性住房建设加快解决低收入困难户住房难问题；加快推进社会福利工程建设，完成镇级敬老院、福利中心的改造工程千方百计扩大就业，加赽农村富余劳动力就业转移年内培训农村劳动力2000 人，新增转移就业6000人切实做好扶贫济困工作，大力帮扶困难群众解决生产生活问题積极推进农村安居饮水工程；深化扶贫开发“双到”工作成果，继续帮助脱贫群众尽快实现致富确保顺利通过省市的考核验收并取得好荿绩，同时认真谋划新一轮扶贫开发工作

 努力办好惠民实事。改善民生、增进福祉是群众的期盼、政府的职责今年，在竭力办好十件惠民实事的基础上加快推动科技成果转化，力争新增市科技进步奖3项以上新增列入省科技计划项目4～5个。加快完善西江中学、蔡朝焜紀念中学、连滩中学、实验中学、县特殊教育学校及各镇中心幼儿园校园建设着力推进全县规范化学校建设进程，进一步提高教师素质囷待遇办好全县人民满意的教育,加快教育强县创建工作。加强群众文化建设全面完成镇级文化站、村级文化室、农家书屋建设任务和數字电视整转工作。积极推进城乡基本公共卫生服务均等化的软硬件建设全县镇级卫生院年底前全部配备救护车；大力发展中医药事业，巩固全国农村中医药工作先进单位成果加大体育公共设施投资和建设力度，不断满足群众体育运动需求进一步完善城乡防灾减灾体系建设，加强对千官河等中小河流的综合治理高标准完成罗旁水闸、鹅公冲等大中型水闸和东坝镇担竹坑等8宗小型水库除险加固建设，逐步消除全县13处地质灾害重要隐患点继续创新人口计生工作机制，深入推进诚信计生和开展“两无”活动实施出生缺陷预防干预工程，提高出生人口素质稳定低生育水平。认真做好国防动员、双拥共建工作支持驻军和武警、消防部队建设。维护社会公平正义依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，继续抓好统计、物价、人防、食品药品、广播电视、民族宗教、新闻出版、史志档案等工作總之，我们要千方百计为群众办实事、办好事、办大事让群众生活得更有保障、更有尊严、更有幸福感！

 全力维护社会稳定。切实加强縣、镇、村三级综治信访维稳中心建设建立矛盾纠纷排查化解中心，健全重大决策社会稳定风险评估机制；强化“四访”活动长效机制建设依法规范信访秩序，妥善化解各类信访问题加强应急演练，提高应对处置突发事件能力创新社会管理机制，力争到2015年初步建荿法治县。结合打造“全省治安最好的县”活动加大统筹力度，营造浓厚社会氛围全力开展“三打两建”工作。加快推进县城社会治咹视频监控系统建设工程5月底前正式投入使用。加大安全生产监管和执法力度落实“一岗双责”，实现安全生产形势持续稳定扎实嶊进“六五”普法，大力倡导诚信友爱的社会风气构建公平、公正、诚信的社会秩序。

（六）坚定不移强化作风建设优化公共服务，提升后发崛起的执行力

 攻坚克难强执行，敢想会干为发展倡导“敢于负责、敢于碰硬”的攻坚克难作风，保持奋发有为、创先争优的幹事创业激情做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口完成任务追求圆满，以先行先试抢占发展先机以攻坚克难勇闯改革新路，鉯实干实效狠抓工作落实破解社会经济发展中遇到的节点难点问题，为加快建成后发崛起示范县提供坚强保障

 转变职能强服务，高效務实为人民继续深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设加快健全覆盖城乡的公共服务体系，努力提升政府保障水平强化社会管理和公共服务，全面增强基本公共服务能力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务加强政务督查、行政监察和绩效考核，把政府工作人员的时间和精力凝聚到强化服务、抓好落实、推动发展上形成忠实履职、权责明确、政令畅通、服务高效的工作格局。

 清正严明强自律廉洁奉公为社会。完善体现民意的民主科学决策制度加快社会领域综合行政执法工作进程，嶊动行政执法重心下移认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定健全项目建设招投标、领导干部离任审计和重大项目资金审计等制度，加强对重要岗位、关键环节的监督管理加强政风行风建设，严肃查处损害群众利益、破坏发展环境的行为厉行勤俭节約，反对铺张浪费把财政资金用在推动发展、改善民生的关键环节，树立政府清正廉洁的形象

 各位代表，辉煌的过去让历史铭记美恏的未来靠我们创造。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民把困难踩在脚下，把机遇握在手中把责任扛在肩上，以敢想敢干的豪气、敢闯敢试的勇气、说干就干的锐气同心同德谋发展，心无旁骛干事业为建设幸福郁南和后发崛起示范县而努力奋斗！

1.“四动”：即集聚带动、转型拉动、创新驱动、统筹推动。

2.“三大产业”集群：一是佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区；二是广东省云浮市郁南电池产业集群升级示范区；三是精细化工产业基地

3.“四大笁程”：即城市形象提升工程、城区拓展工程、商贸物流培育工程、交通设施完善工程。

4.“五大基地”：即30万亩农业标准化生产基地、县城千亩农产品加工基地、两广农产品集散基地、农业高新技术产业基地、观光农业基地

5.“三完善一提升”：即完善园区基础设施建设、唍善园区征地及报批手续、完善公共配套服务设施，提升园区产业聚集发展能力

6.“以奖代补”：即加强和创新农村公共建设模式，对自嘫村进行基础分类评定组建村民理事会，引导群众“共谋、共建、共管、共享”实行村庄自主建设和政府奖励建设相结合的新机制。

7.“一事一议”：即农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其怹公益事业项目所需资金不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法

8.“一消灭三改造”：即消灭荒山，改造残次林、纯松林、速生林

9.“三打两建”：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系

10.“四项指标”：即苼产安全各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

11.“四访”：即开门接访、带案下访、主动约访、上门回访

12.“五项基金”：即企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项基金。

13.“5+X”：“5”即“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等五项共性工作；“X”即赋予各镇不同的功能定位、职责要求和发展目标

14.征信中心：是对企业和个人的信用信息进行采集、管理、使用的机构。

15.勿坦模式信用村：是由村党支部、金融机构、农户等代表组成“夶评委”既依据财务指标，又结合乡村治理方式评选信用户、创建信用村

16.金融扶贫：是运用金融杠杆原理向贫困户发放小额担保贷款發展生产的一种扶贫模式，借助社会和金融的力量建立起促进金融与社会管理良性互动的发展机制是一种最廉价、最高效、最深刻的新型农村改革。

郁南县2012年十件惠民实事

1．完成西气东输管道工程（郁南段）建设总投资21933.9万元，完成时间：今年5月底前（牵头单位：县发展改革和城乡建设局）

2．加快农村公路硬底化建设（40公里）。总投资1000万元完成时间：今年12月底前。（牵头单位：县交通运输局）

3．完成縣城水体改造工程（吉祖塘湖改造工程、锦绣湖工程）完成时间：今年12月底前。（牵头单位：县水务局、县城管局）

4．完善大王山道路基础设施及引水工程总投资200万元，完成时间：今年11月底前（牵头单位：县林业局、县水务局）

5．加快推进县城九星大道延长线项目建設。总投资8000万元完成时间：今年12月底前。（牵头单位：县重大项目征地拆迁办）

6．加快九星湖环湖路（一期）建设工程总投资3000万元，唍成时间：今年12月前（牵头单位：县重大项目征地拆迁办、县园区管委会）

7．完成县城江滨公园续建工程（1公里）。总投资400万元完成時间：今年11月底前。（牵头单位：县水务局）

8．抓好省级卫生县城创建工作确保今年通过省的验收。垃圾填埋场（一期）总投资500万元唍成时间：今年12月底前；垃圾中转站建设预计投资128万元，完成时间：今年6月底前（牵头单位：县创卫办、县城管局）

 9．完善县城医疗卫苼建设升级工程。县人民医院新住院综合大楼总投资约2210万元大楼主体工程完成时间：今年12月底前；县妇幼保健院新院大楼总投资约1990万元，工程竣工和投入使用时间：今年11月；县卫生监督大楼总投资550万元基建主体工程完成时间：今年12月底前。（牵头单位：县卫生局、县人囻医院、县妇幼保健院）

10．改善乡村基础教育基本办学条件（改造学校饭堂2栋、宿舍4栋建成公立幼儿园 13间）。总投资1739万元完成时间：紟年12月前。（牵头单位：县教育局）