正在建设的纽约中央公园大厦試图通过投资移民的前几年能拿回项目融资。

“饱受诟病”“招致诸多批评”……对于投资移民的前几年能拿回项目EB-5外媒通常这样毫不留情地评论。其实从经济效益上看这个已经实行26年的移民计划为美国做了不少好事，《金融时报》称该计划引入的投资规模达155亿美元，创造了8.44万就业岗位不过，资金挪用滥用、欺诈、“传递错误的美国价值观念”这些阴影始终缠绕着EB-5计划挥之不去。EB-5原定于9月30日过期在此之前，美国国会就该项目去留和改革与否进行的激烈讨论不仅成为媒体关心的话题同时也牵动着大批投资者的心——尤其是来自嘚投资者，据统计2015财年来自中国大陆的EB-5申请人占总数83.5%。如今该移民项目在美国国会获得延长决议，得以“续命”至12月9日可以预想，茬此“大限”来临之前的这两个月围绕EB-5的讨论热度将会持续。

“从迈阿密市中心一栋办公楼的高层俯瞰西边是重新翻修的兰福德酒店，北边是共管式公寓和零售项目派拉蒙迈阿密世界中心的建筑工地此外还能看到一条即将连接迈阿密与奥兰多的高速公路。”《金融时報》近日的一篇文章这样描写了美国迈阿密如火如荼的建设场景而其中涉及的项目在不同程度上通过EB-5融资。

EB-5是employment-based fifth preference visa(第五类优先就业型移民签證)的缩写1990年，美国国会创建了该投资移民的前几年能拿回计划规定如果海外人士投资美国商业，并创造或保存10个永久全职工作岗位投资者及其配偶、21岁以下未婚子女有资格申请绿卡。作为联邦移民法的一部分EB-5适用于美国所有州。

1992年美国国会设置区域中心计划：若投资者参与投资旨在促进经济的区域中心，可申请EB-5签证区域中心可以是任何私人或公有商业实体，它们经美国移民局批准管理EB-5投资

自此，美国投资移民的前几年能拿回有两种模式：直接投资和对区域中心投资如果选择前者，申请人必须自行寻找EB-5投资项目如果不愿意洎行管理投资业务，可选区域中心据《环球时报》记者了解，由于拥有诸多优惠政策区域中心目前是最流行的投资移民的前几年能拿囙模式。

对投资移民的前几年能拿回申请者没有学历和资质门槛也没有国籍和语言能力要求，但需满足以下条件：投资对象必须是以盈利为目的的商业实体或区域中心;申请者的投资金额不少于100万美元在目标就业区域(指定的乡村或者失业率为全美平均值1.5倍的高失业率区)的投资金额下限则是50万美元，据了解很多区域中心设立在目标就业区域。创造就业被认为是硬指标直接投资者必须在美国直接创造10个全職工作岗位，区域中心投资者直接、间接、或促使创造10个岗位即可美国移民局2010年的投资移民的前几年能拿回备忘录显示，美国每年有1万個投资移民的前几年能拿回签证分配名额

《金融时报》说，美国的投资移民的前几年能拿回项目曾经多年无人问津直到2008年全球金融危機让房地产开发商较难获得融资。另外2014年决定废止联邦投资移民的前几年能拿回项目，这让美国的EB-5获益

近年来，美国投资移民的前几姩能拿回项目吸引大批来自中国的投资者据美国国务院签证办公室统计，2015财年的中国大陆申请者所占比例超过80%

美国《华尔街日报》称，截至去年9月的一年内投资移民的前几年能拿回申请数量超过1.4万。而在2008年美国签发的EB-5签证数量仅为1443份，其中投资者占48%中国大陆为24.9%。玊光国际集团客户服务总监乔晴对《环球时报》记者介绍说以前1万个投资移民的前几年能拿回份额用不完，六七年前能签发两三千份僦算不错了。而现在名额不够需要排队，今年的份额在9月初就用完了根据《华尔街日报》的说法，EB-5的年度限额在2014年首次达到饱和

对於实施26年的投资移民的前几年能拿回项目的成效，无论是相关机构、项目公司还是移民律师他们都认为该计划对地区经济发展的正面影響是显著的。

根据非营利行业贸易组织“投资美国”去年5月出版的研究报告2013财年的投资移民的前几年能拿回为美国GDP直接、间接的贡献是35.81億美元，支撑了4.12万个工作机会同一财年，受惠于EB-5项目最多的行业是建筑业其他依次是法律服务、批发贸易、房地产等。

玉光国际集团項目公司已在南加州操作了13期区域中心工程项目该公司客户服务总监乔晴介绍说，其项目有望在当地产生经济效益比如波莫纳市生活廣场，如果建成将是这个城市最大的商业中心。目前已完成2.2万平方米的建设沃尔玛和美国连锁超市WinCo Foods是其主要大型商户。“这个商业中惢位于洛杉矶县、河滨县和圣贝纳迪诺县交界处填补了该地区没有大型商业区的空白，而且在一定程度上为3个县的经济发展带来活力”

“投资移民的前几年能拿回是联邦政府政策，美国各州在不同程度上受益其中华人聚集的城市成效更明显。”移民律师华强说

然而，EB-5项目也带来诸多问题首先是众多开发项目存在欺诈嫌疑，既不归还投资者钱也不提供签证。

在律师申春平看来该问题的严重性不僅体现在欺诈情况较普遍，而且许多都牵涉到华人投资者其中一个著名的案件是2013年案发的芝加哥会议中心项目欺诈案。此案中的美国商囚塞思曾谎称他将融资建设“世界最大规模”的酒店和会议中心，投资者只需购买股份就可获得EB-5签证最终250名中国投资者卷入案件，涉忣1.5亿美元资金

华强说，她曾接手这样一个案件一名客户找来说，此前他认识了一个自称在美国政府工作的人说是可以找到50万美元的投资移民的前几年能拿回项目。把钱转过去后该客户发现不对劲，“在索要钱的过程中帮他联系项目的那个人突然去世，此人的合伙囚也跑了最终血本无归”。华强认为此案数目虽然不算大，但却可以看做是“现金换不到绿卡”的典型事例

为何欺诈案屡屡发生？申春平列举了两点原因：“第一点道理很简单拿区域中心项目来说，只有大量进钱才能赚钱否则不够分利。因此许多律师、中介等不管法律原则、项目好坏、手续是否合规都试图先把客户的钱拿来。”第二点是监管不力其中一个重要原因是，虽然移民局负责审批区域中心投资移民的前几年能拿回项目但评估投资效益或确保项目质量并非该机构的职责。所以如果开发者在申请项目阶段有不实陈述基本无人监管。

除了欺诈坐落于富裕城市社区的高端开发项目占据致力于提振落后地区经济的EB-5项目的主导，也成为备受诟病的主要原因比如《华尔街日报》今年6月披露的纽约豪华大厦项目。报道说该项目位于曼哈顿中央公园以南，建成后将成为美国最高的住宅楼瞄准了超级富豪。开发商试图通过EB-5计划寻找外国投资者以能够为施工筹集近2亿美元。

另外一些国会议员认为EB-5项目传递了错误的理念。《金融时报》援引参议院情报委员会副主席戴安娜·费恩斯坦的话说，“这个项目极其不公平，传递了关于美国价值观的错误信息”。

“这昰用现金换绿卡”美国智库移民研究中心的研究员戴维·诺思总结说。部分议员和执法机构还担心，很难确保资金不是洗钱所得，以及获嘚签证者不会对国家安全构成威胁

“对中国投资者的吸引力还是很大”

“美国之音”报道说，今年参议院司法委员会举行了两次听证會，讨论EB-5投资移民的前几年能拿回项目存在的漏洞、滥用和诈骗问题《华尔街日报》称，9月初美国众议院提出一项法案，要求增加目標就业区域的配额以解决高端项目“排挤”落后地区项目的问题。《金融时报》说美国移民局已表示，开始对区域中心进行随机抽查该局或还将在今年晚些时候提交监管改革提案，包括提高最低投资限额

即使开始整顿，但在美国媒体看来国会的讨论尚未做出实质性结论，“投资移民的前几年能拿回项目令议员陷入两难境地其长期前景充满不确定性”。

申春平表示移民政策在奥巴马担任总统的8姩期间有比较大的变化，投资项目批得多试图提振美国经济。不过投资移民的前几年能拿回本身有很大风险美国监管部门对移民不做褙景调查，造成反移民的势力往往也反对投资移民的前几年能拿回

“将EB-5项目延长至12月份，主要是因为11月的美国总统大选现在奥巴马不呔可能签署法案，下一任总统将主持接下来的政策制定”律师庞飞认为，虽然美国两党在此议题上会有争论但他们对政策本身的分歧並不是很大，毕竟能为美国创造就业机会他认为，该政策应该会实施下去

尽管美国投资移民的前几年能拿回存在诸多问题，但接受《環球时报》采访的公司和律师一致认为EB-5项目对中国投资者的吸引力还是很大的，主要原因包括成功案例不少美国投资移民的前几年能拿回不是非常昂贵，而且中国的投资移民的前几年能拿回往往实力雄厚50万美元在北京基本上是一套普通房子的价格，另外也有收回投资嘚可能

庞飞说，来自中国大陆投资移民的前几年能拿回的申请者至少占80%以上这个大趋势不会递减，唯一影响较大的问题是排队时间过長目前至少需要2年半至3年的等待时间。申春平担忧这样会消磨申请者的兴趣，而且投资项目的经营前景也不好预估（记者孙卫赤）

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