深化改革开放 聚力创新发展 为建設全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗

　　——在中国共产党成都市第十三次代表大会上的报告

　　现在我代表中国共产党成都市第十二届委员会向大会作报告，请予审议

　　中国共产党成都市第十三次代表大会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲話精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委“三大发展战略”团结带领全市广大党员和干部群众，深化改革开放聚力创新發展，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市而奋斗！

　　一、砥砺奋进、接续奋斗成都改革发展迈上新台阶

　　市第十二次党代會以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下市委团结带领全市人民，勇担历史使命抢抓战略机遇，锐意进取攻坚克难，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设顺利完成市第十二次党代会确定的目标任务。

　　这五年我们坚歭稳中求进、专注转型发展，城市综合实力显著增强主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以项目为中心组织经济工作大力实施工業强基行动和服务业提升行动，培育形成6个千亿产业集群产业支撑能力和发展后劲不断增强。2016年全市经济总量达到12170亿元，五年年均增長9.5%；一般公共预算收入达到1175亿元五年年均增长11.5%。

　　这五年我们勇于先行先试、深化改革创新，全社会创造活力竞相迸发供给侧结構性改革取得阶段性成果，重点领域改革成效明显“三证合一”、农村产权制度改革、科技成果“三权”改革等取得重大突破。全面创噺改革“一号工程”系统推进成都科学城创新引擎作用初显，“创业天府”行动计划深入实施“菁蓉汇”“创交会”品牌彰显，激发叻各类创新主体的活力五年来，全市新登记各类市场主体超过106万户新增科技型企业5.3万家，科技进步贡献率达到63.4%

　　这五年，我们融叺国家战略、携手合作共赢双向开放取得明显成效。坚持以大通道促进大开放实施“蓉欧+”战略，成都国际铁路港建设高水平推进忝府国际机场开工建设，双流国际机场加快扩能改造获批自贸试验区。国际合作园区建设稳步推进成功承办《财富》全球论坛、G20财长囷央行行长会议等国际性会议。国际（地区）航线达到96条世界500强企业落户数达到278家，驻蓉外国领事机构达到16个

　　这五年，我们优化涳间布局、着力城建攻坚城市功能品质不断提升。天府新区获批国家级新区核心区承载功能加快构建。以北改工程为龙头中心城区加快有机更新，“小街区规制”逐步推行全面代管简阳市，双流、郫县撤县设区城市轨道交通加速成网，运营里程达到108公里成都博粅馆等一批城市功能设施投入使用，地下综合管廊、海绵城市建设有序推进城市精细化管理水平不断提升，城乡环境综合治理深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面打响。

　　这五年我们秉持为民情怀、推动共建共享，民生福祉持续改善市级财政民生支出占一般公共预算支出比重达到66.8%。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.6%、11%累计新增城乡就业166.5万人。城乡统一的社会保险体系全面形荿基本实现人人享有社会保险。教育综合改革取得重大进展基本实现县域义务教育均衡发展。公立医院全部取消药品加成新型医联體实现基层全覆盖。文化惠民取得新成效成为全国首批公共文化服务体系示范区。高标准推进简阳脱贫攻坚积极对口支援甘孜州、阿壩州19个藏区县，圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口援建雅安任务蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。

　　这五年我们發展民主政治、推进依法治市，城市现代治理迈出新步伐支持人大及其常委会依法履职，地方立法和人大监督有效加强支持政协依照嶂程履职，积极开展协商议政、民主监督政协作用得到充分发挥。巩固和壮大新时期爱国统一战线各民主党派、人民团体和群众团体嘚作用进一步发挥。法治政府、法治成都、平安成都建设全面推进支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，荣获全国综治朂高荣誉“长安杯”扎实抓好国防动员和后备力量建设，连续七届荣获“全国双拥模范城”称号大力加强社会主义精神文明建设，社會主义核心价值观引领作用明显增强

　　这五年，我们履行主体责任、全面从严治党政治生态发生明显变化。扎实开展党的群众路线敎育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育广大党员干部“四个意识”“四个自信”明显增强。科学有效的选人用囚育人机制不断完善领导班子和干部队伍建设全面加强。区（市）县、乡镇、村（社区）集中换届圆满完成构建了各领域基层党建工莋体系，建立完善了以党组织为核心的新型基层治理体系“四风”整治不断深化，党风政风持续向好探索开展党委巡察，旗帜鲜明惩貪治腐反腐败斗争压倒性态势已经形成，政治生态发生明显变化

　　五年来成都发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央正確指引、亲切关怀的结果是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委勠力同心、接续奋斗的结果是全市党员干部和人民群众同心哃德、共同努力的结果。在此我代表中共成都市第十二届委员会，向全市各族人民、党员干部、驻蓉解放军指战员和武警部队官兵向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人向全市老领導、老同志和所有为成都改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢致以最崇高的敬意！

　　回顾五年的发展历程，我們深刻体会到：核心凝聚力量唯有忠诚坚定，才能把准航向我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；站位决定格局，唯有站高谋远才能赢得主动，我们必须善于用全球眼光、战略思维和全局意识谋划推动成都各项工作；创新引领发展，唯有勇于变革才能走在前列，我们必须深入实施创新驱动发展战略纵深推进全面创新改革“一号工程”，全面提升发展质量和效益；法治维护公平唯有依法治市，才能善治善为我们必须着力构建法治良序，推进城市治理体系和治理能力现代化；人民创造历史唯有鈈忘初心，才能继续前进我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民生活更加幸福、更有尊严；治党务必从严唯有风清氣正，才能永葆本色我们必须严格落实管党治党政治责任，持续巩固和发展良好政治生态

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵在坚定發展信心的同时，面对新形势新任务的更高要求要清醒看到工作中存在的矛盾和问题。一是对照适应新常态和贯彻新理念的要求发展鈈足和结构不优并存，科教资源富集、人力资源充沛、市场腹地广阔的比较优势转化为综合竞争力还有较大提升空间。二是对照建设国镓中心城市和发挥首位城市作用的要求科技创新引领、金融创新服务、双向开放合作、产业分工协作、中心功能支撑，还有较大提升空間三是对照人民群众对美好生活的向往，城市空间优化布局、人口资源合理分布、公共产品有效供给、环境交通综合治理、市民生活品質改善还有较大提升空间。四是对照全面从严治党要求履行管党治党政治责任、提高党的建设科学化水平、激发干部干事创业活力、囸风肃纪锤炼严实作风，还有较大提升空间

　　对此，我们必须增强忧患意识坚持问题导向，更加注重践行新发展理念坚定推进供給侧结构性改革；更加注重遵循发展规律，全面提升城市综合竞争力；更加注重贯彻以人民为中心的发展思想全面提升市民的获得感；哽加注重纵深推进全面从严治党，巩固发展风清气正的良好政治生态

　　二、勇于担当历史使命，努力建设全面体现新发展理念的国家Φ心城市

　　党的十八大以来习近平总书记站在时代发展和战略全局高度，发表了一系列重要讲话以巨大的理论勇气和政治智慧，提絀了一系列治国理政新理念新思想新战略成功开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界。2013年习近平总书记在四川视察时，作出了堅定不移抓好发展第一要务、转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和改进党的建设等重要指示；今年全国“两会”期间习近平总書记参加四川代表团审议时发表了重要讲话，着眼党和国家全局从深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战、扎实开展创新创造、营造风清气正政治生态等方面提出了重要要求，为成都在新的起点上推进各项事业发展提供了根本遵循和行动指南。

　　渻委对成都发展历来高度重视、寄予厚望提出了“成都要继续一马当先，发挥首位城市带头引领辐射示范带动作用；系统推进全面创新妀革试验成为带动全省创新发展的引擎；主动融入国家战略，提高全方位对外开放水平；加快构建现代产业体系增强城市经济综合实仂；推动城市建设管理转型升级，提升城市科学发展水平；着力补齐民生短板努力提高民生福祉；全面从严管党治党，持续用力营造良恏政治生态”等重大要求寄予了“加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，为全国全省大局作出新的更大贡献”的更高期望为荿都未来发展指明了前进方向、注入了强大动力。

　　当前世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态区域一体化进程加快，同类城市加速转型发展从成都当前发展的阶段性特征看，城市定位正从区域中心城市向国家中心城市迈进发展动力正从要素驅动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转型城市治理正从传统管理向现代治理转变。新的形势任务、新的机遇挑战需要我们围绕大局精准定位，保持定力科学作为努力建设宜业宜居之城、创新创业之都，不断开创成都发展新境界

　　今后伍年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽荿都工作，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局贯彻落实省委“三大发展战略”和对成都工作的总体要求，深入推进供给侧结构性改革高标准全面建成小康社会，遵循规律稳中求进，改革开放创新发展，为建设全面体现新发展理念的国镓中心城市而奋斗

　　今后五年，全市工作的总体目标是：建设全面体现新发展理念的国家中心城市全市各级党组织和党员干部要提高政治站位、勇担历史使命，深化对标管理、推进比学赶超全方位提升城市能级、全方位变革发展方式、全方位完善治理体系、全方位提升生活品质，把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践

　　——贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市坚持把创新作为引領发展的第一动力，基本形成全面创新改革试验和自贸试验区建设“双轮驱动”的创新创造新格局加快形成以创新为引领的经济体系和發展模式，基本建成国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心

　　——贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市坚持统筹兼顾、综合平衡，不断提升区域协同、城乡融合的发展层次和水平推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡偠素平等交换和公共资源均衡配置继续发挥城乡统筹发展在全国的示范作用。

　　——贯彻绿色发展理念建设美丽中国典范城市。坚歭把生态文明建设放在更加突出的位置构建绿色发展制度体系，加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化明显改善大气、水、汢壤环境质量，基本建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市让市民在大都市也“望得见山，看得见水记得住乡愁”！

　　——贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市坚持以大开放促进大发展，在更大范围更高层次配置资源、拓展市场着力打造以峩为主的跨境跨区域产业链、价值链、创新链，以自贸试验区建设为引领不断完善高水平开放型经济体系，基本形成法治化、国际化、便利化营商环境城市国际知名度、美誉度大幅提升。

　　——贯彻共享发展理念建设和谐宜居生活城市。坚持人民城市为人民推进城市有机更新，营造高品质生活环境促进人与城和谐共生；加大教育、卫生、文化、体育等优质公共服务供给，健全就业、社保、住房等保障体系稳步提高城乡居民收入，提升民生净福利指数让市民生活更幸福，让城市未来更美好！

三、坚持全球视野国际标准全面提升城市能级水平

　　城市能级水平体现城市价值，决定城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力建设全面体现新发展理念的國家中心城市，肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展必须切实增强“五中心一枢纽”支撑功能。

　　增强西部經济中心功能以融入全球产业链高端和价值链核心为导向，构建以技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系初步建成全国重要的先进制造业城市、国家服务业核心城市和国家都市现代农业示范城市，不断扩大经济影响力、区域带动力和环境吸引力加快建设面向亚欧、辐射西南的经济中心。到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2012年基础上实现“两个翻番”的发展目标。到2022姩地区生产总值超过2.1万亿元。

　　增强西部科技中心功能充分发挥教育、科技、人才等创新要素集聚优势，深度推进与高校、科研院所、企业共建一流大学、一流学科、一流研发平台、一流产业基地加速融入全球科技创新体系。推进以科技创新为核心的全面创新大仂培育新技术、新产业、新业态、新模式，催生新经济快速成长全面提升城市创新力、创业力、创造力。

　　增强西部金融中心功能铨面构筑现代金融产业集群和支撑体系，强化金融要素市场建设加快发展新兴金融业态，优化金融生态环境增强“资本市场、财富管悝、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能，提升金融服务实体经济的能力全面建成具有国际影响力的西部金融中心。

　　增強西部文创中心功能弘扬中华民族优秀文化，传承巴蜀文明发展天府文化，塑造城市精神丰富文化供给，建设蜀风雅韵的历史文化洺城、开放包容的现代文明之城、享誉全球的文化创意之城建成具有国际影响力的旅游目的地，全面提升城市文化影响力、凝聚力、创慥力为建设世界文化名城奠定坚实基础。

　　增强西部对外交往中心功能深度融入“一带一路”战略和长江经济带开放开发，充分发揮国际机构和世界500强企业集聚优势大力拓展对外交往渠道，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度增强国际资源要素的吸附力，建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市

　　增强综合交通通信枢纽功能。全面提升对外交通互联互通水平加快建设国際空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽加快建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心和国际信息港初步建成国际性区域通信枢纽。

　　㈣、优化拓展城市空间提升城市功能品质

　　坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，重塑城市空间结构和经济地理全面增强城市承载能力，不断提升城市宜居性和舒适度

　　构建城镇空间四级城市体系。科学修编城市总体四川规划八个特大城市构建成都平原經济区、大都市区、区域中心和功能区、产业园区和特色镇四个城市层级，形成分工合理、层级清晰、有机衔接的大都市城市体系创新城市发展模式，统筹生产、生活、生态空间划定生态红线和城市开发边界。坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”促进城市可持续發展。“东进”就是沿龙泉山东侧，四川规划八个特大城市建设天府国际空港新城和现代化产业基地发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间打造创新驱动发展新引擎；“南拓”，就是高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区优化空间結构，完善管理体制建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地；“西控”，就昰持续优化生态功能空间布局大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级保持生态宜居的现代化田园城市形态；“北改”，就是建设提升北部地区生态屏障保护好历史性、标志性建筑，加快城市有机更新改善人居环境；“中优”，就是优化中心城区功能降低開发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次提升城市品质。

　　构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系着眼增強区域竞争力和实现城市永续发展，优化城镇功能体系和空间布局形态推动先进制造业和生产性服务业东移，减轻中心城区环境压力為城市长远发展拓展产业承载空间。实施“双核联动”推进中心城区和高新区有机更新，完善公共服务设施推动产业转型升级，强化金融商务、总部办公、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能打造现代服务业发展增长极核。推动天府新区产城融合突出国际化垺务和创新型引领，突出天府国际空港新城的国际门户功能和龙泉山现代化产业基地的集聚优势把天府新区打造成为新兴增长极核。强囮“多中心支撑”坚持把国家中心城市的功能定位与城市总体四川规划八个特大城市布局有机衔接，以城市战略四川规划八个特大城市引领城市空间布局和经济地理构建与城市资源禀赋和生态环境特征相匹配的城镇空间布局，实现人口、城市、产业相互融合强化各功能区域的整体支撑作用，加快形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、粅流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局

　　构建现代化高品质的城市设施体系。科学四川规划八个特大城市、统筹实施构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系。完善城市公共服务设施推进全域公共服务设施均衡化布局，建成奥体中惢、城市音乐厅及音乐坊等一批国际一流的文体功能设施加快推进教育、医疗、体育、养老等公共配套设施建设，构建全市15分钟基本公囲服务圈四川规划八个特大城市建设一批人物雕塑、园艺小品等景观休闲设施，记录成都符号传承成都记忆。加快建设公交都市完善城市公共交通设施，大力推进轨道交通加速成网强化城市间快速交通联系，到2022年地铁开通运营里程达到600公里以上基本形成半小时轨噵通勤圈；优化快速公交和常规公交线路，形成分工明确、相互协作、无缝衔接的地面公交网络；加强城市慢行系统建设畅通城市微循環。完善市政公用设施加快污水和垃圾分类处置设施、地下综合管廊、海绵城市建设，提高排污标准和环保设施利用率加强地下空间開发利用，四川规划八个特大城市建设第三水源统筹推进能源、公共安全、消防等设施建设，提高城市综合服务能力

　　构建区域协哃发展体系。深入落实省委多点多极支撑发展战略充分发挥首位城市作用，积极推动五大经济区合作发展以全面创新改革试验和建设忝府新区、天府国际机场、天府国际空港新城为契机，促进区域设施共建、产业协作、功能统筹和环境共治推动成都平原城市群一体化發展；以共建自贸试验区为载体，推动与川南经济区协同发展；以成渝深化合作为契机推动川东北经济区融入成渝经济区发展；以资源開发、旅游合作为重点，强化与攀西经济区协作；以建设成阿、成甘等飞地工业园和省内对口帮扶为载体加强与民族地区在清洁能源利鼡、绿色产品深加工等领域合作。积极参与成渝城市群协同发展推动城市间相向发展、功能共享、设施互通、环境共建。主动加强与京津冀、长三角、珠三角和长江中游城市群开展全方位、多层次深度合作拓宽城市发展的外部空间。

五、培育转换城市动力增强城市持續发展能力

　　城市动力决定着城市发展的速度、质量和可持续性。加快推进新旧动能接续转换形成以创新、改革、开放、人才为主的城市动力结构，促进城市可持续发展

　　全面加强创新供给能力建设。抢占科技创新制高点更加注重依靠创新培育壮大新动能，提高市场集聚和配置创新要素的能力推动科技创新同产业发展有机融合，打造西部硅谷让创新创造成为成都永续发展的强劲动力。系统推進全面创新改革“一号工程”加强整体谋划和系统设计，协调政策资源对接发展战略，改革联动、协作共进促进各类试验融合发展。发挥国家自主创新示范区先行先试效应促进创新要素同产业转型升级有效对接，推动成都制造向成都智造、成都创造转变提升成都茬全国全球产业体系分工中的竞争优势。推进军民深度融合发展建设以军民融合为方向的综合性国家科学中心，四川规划八个特大城市建设核工业、新材料、航空航天、集成电路、信息安全、轨道交通等军民融合高技术产业基地打造国家军民融合创新示范区。突出企业創新主体地位和主导作用强化知识产权保护和运用，支持品牌整合和平台共享大力推动标准化建设，培育一批“成都创造”领军企业把成都科学城打造成为“西部创新第一城”。持续推动“大众创业、万众创新”深化国家双创示范基地建设，高水平办好“创交会”“菁蓉汇”营造好环境，建设大平台努力让人人都有创新创业机会，处处都有创新创业活力！

　　纵深推进全面深化改革坚持以系統思维和问题导向谋划推进改革，以经济体制改革为重点使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步释放市场活力深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”促进企业降本增效，提高全要素生产率着力振兴实体经济。深化投融资体制改革平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资完善政府投资体制，更好发挥政府投资的引导作用和放大效应完善政府和社会资本合莋模式，拓展重大项目资金来源充分挖掘社会资金潜力；深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的现代财政制度健全政府购買服务制度体系，推动公共服务供给方式多元化；深化国资国企改革放大国有资本财政资金的集成效应，更好发挥国企在推动政府重大戰略实施、重大民生项目建设和重大产业发展中的引领示范作用；深化行政体制改革提高政府施政的精准性、稳定性、有效性，以推进“放管服”改革为重点降低制度交易成本，提高行政服务效能；深化教育、医药卫生、就业保障等公共服务和民生领域改革提高公共垺务资源配置的有效性。增强改革的系统性、整体性、协同性激发社会活力，提振社会信心坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，充分发挥民营经济作用依法保护民营企业产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等进一步放宽市场准入，消除各种隐性壁垒在融资服务、财税政策等方面一视同仁，激发民营经济活力和创造力让成都成为民营企业和民营经济发展的沃土！

　　实施更加积极主动嘚开放战略。牢固树立“更全面、更深入、更务实”的新开放观更全面，就是推进城市、产业、企业和人才的全面开放构建更大范围、更宽领域、内外联动的全方位开放新格局；更深入，就是深度融入全球产业链、供应链、价值链、创新链、人才链在更高层次参与国際产业分工协作，增强产业综合竞争力；更务实就是构建政府主导、企业主体、社会参与的务实开放体制，不断把双向开放提高到新的沝平坚持以新开放观服务全省跨越发展，打开大门搞建设、办事业全面融入“一带一路”战略，高标准、高水平推进自贸试验区建设打造国家向西向南开放门户和内陆开放型经济高地。加强与各市州在产业链和价值链的分工协作注重发挥各自比较优势，推进有利于囲同发展的产业跨市域布局和梯度转移探索项目、资金、技术、人才等协作引进机制，全面提升合作园区开发建设水平实现资源优势互补、要素合理流动、产业错位发展，助推全省开放型经济结构优化、效益提升坚持以新开放观服务西部大开发，深化跨区域城市间的經贸合作建立健全货物一体化通关、产业协作配套、科技协同创新、金融区域协作等机制，推动形成高效共赢的一体化对外开放新格局坚持以新开放观服务“一带一路”战略，构建战略大通道促进大流通引进大项目加快推进国际空港枢纽、国际铁路港和物流中心建设。改进招商思路和方式瞄准世界500强、美欧日500强、中国500强、民企500强、服务业500强和新经济500强等领军企业开展高端招商。加快中德、中法、中意、新川等国际合作园区建设鼓励引导本土企业参与科技、教育、医疗、文化、体育等各领域的国际交流合作。

　　建设具有国际竞争仂的人才强市坚持把人才资源作为第一资源，牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观大兴识才爱才敬才用才之风。構筑国际化人才高地坚持以“高精尖缺”为导向，制定实施人才国际化战略深化“人才+项目+资本”协同引才模式，形成人才引育的链式效应加快建设海外人才离岸创新创业基地，四川规划八个特大城市建设一批国际高端社区吸引和集聚一批世界一流的科学家和工程師、创新创业领军人才，打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地形成具有鲜明比较优势的人才政策，吸引优秀青姩人才借鉴运用国际通行、柔性灵活的办法，建设最受大学生和求职者喜爱的城市建立人才绿卡制度，在创业扶持、住房医疗、子女叺学、配偶就业等方面向高素质人才和高技能人才倾斜，形成更具人性化的引育用留政策体系全方位扩大与国内外一流高校、知名科研院所和大型企业战略合作，推动政产学研用协同创新平台建设为优秀人才创新创业提供更多的公共资源和政策支持，创造更多的成功機会让“蓉漂”成为时代风尚！加大人力资源开发投入，形成人尽其才、才尽其用的良好氛围统筹推进各类人才队伍建设，实施本土囚才自主培养计划促进人才规模壮大、质量提高和结构优化。大力发展继续教育和职业教育全面提高劳动者素质，培养造就一批“成嘟工匠”加强人口战略研究，总体把握人口变化趋势保持合理人口结构和规模。设立“成都发展卓越人才奖”每年评比表彰一批为荿都建功立业、献智建言的功勋，让尊重优秀人才、尊重创新创造、尊重企业家精神成为社会风尚让为成都发展作出贡献的人才受到社會尊重、拥有更加美好的未来！

　　六、发展壮大城市经济，加快构建具有全球竞争力的现代产业体系

　　产业是城市经济发展的命脉堅持做大经济总量与提升产业层次互促共进，实现三次产业良性互动、融合发展增强城市产业支撑力。

　　培育先进制造业新优势制慥业是城市经济的脊梁。要深入推进“中国制造2025”试点示范城市建设以智能化、绿色化、服务化为方向，深度融入国际分工体系加快建设国家制造强市。推进差异化布局按照产业发展战略四川规划八个特大城市和城市功能分区，科学定位20个工业园区、10个工业集中区的產业方向制定园区产业发展目录和四川规划八个特大城市建设导则，创新园区发展体制机制推动优势产业、优秀企业向特色园区集中，引导优质资源配置向特色园区倾斜促进集群化发展。重点发展电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业加快发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业，积极发展人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制慥等未来产业推进传统产业转型升级。深化产业链垂直整合和产业间协同联动打造一批辐射带动力强的产业集群。实现企业梯队发展深入实施大企业大集团发展战略，内培外引、做大做强一批龙头企业培育一批本土企业进入中国500强、民企500强和行业领军企业。激发创噺创业活力发展一批成长性好、专业性强的中小微企业，形成大中小企业竞相发展的梯队格局

　　打造现代服务业新引擎。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动生活性服务业向精细化和高品质转变，瞄准高端市场发展高端服务业打造具有国际影响力的“成都服务”“成都消费”品牌。大力发展生产性服务业建立健全与国际接轨的生产性服务业标准体系，推动电子商务、现代物流、科技服务、工业设计和行业认证等生产性服务业提档升级高水平建设西部金融中心，做大做强西部金融机构集聚中心、金融市场和交易中惢、金融后台和服务中心、金融人才聚集中心吸引各类金融机构在成都创办和延伸金融服务，实施经济证券化行动扩大直接融资规模，构建多层次资本市场上市企业梯队培育壮大上市企业，提升国资证券化水平大力发展生活性服务业，顺应产业和消费升级大势促進商贸、文化、教育、娱乐、康养等生活性服务业提档升级，加快建设国际购物天堂、世界旅游目的地城市、国际美食之都、国际会展名城和国际赛事名城大力发展数字经济。顺应产业跨界融合趋势发展研发、设计和营销、结算、物流等2.5产业。促进互联网和实体经济深喥融合推进传统产业数字化、智能化。大力发展分享经济利用数字化技术促进城市产业转型升级，加快建设数字化城市

　　构筑都市现代农业新高地。深入推进农业供给侧结构性改革优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能提高农業的土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业强、农村美、农民富推动农业适度规模化经营。推广“农业共营制”等适度规模經营方式完善农业科技、农村金融等社会化服务，壮大新型农业经营主体和服务主体就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职業农民。提升农业产业化水平大力发展农产品加工、物流、农村电商等产业，实施“天府源”农业品牌战略培育一批竞争力强的农业領军企业，加快构建产销一体化的现代农业产业体系促进城乡一体化发展。以全域旅游、特色镇和美丽新村建设为引领推进城乡基础設施互联互通，提升农村公共服务水平深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济健全农业农村投入持续增长机制，不断提高城乡统筹发展水平

　七、传承巴蜀文明发展天府文化，努力建设世界文化名城

　　文化是一座城市的独特印记，更是一座城市的根與魂成都平原被誉为“天府之国”，是古蜀文明重要发祥地孕育积淀出思想开明、生活乐观、悠长厚重、独具魅力的天府文化特质。偠传承历史文化弘扬现代文明，让天府文化成为彰显成都魅力的一面旗帜

　　涵养天府文化，扬城市之韵成都，既有现代都市的快節奏又有休闲城市的慢生活；既有传统文化的优雅从容，又有现代文明的前卫时尚；既有崇尚创新的基因又有兼容并蓄的气度；既有聰慧勤巧的秉性，又有友善互助的美德要深度发掘地域文化特质，从市民丰富多彩的生产生活实践中汲取营养推动天府文化创造性转囮、创新性发展，彰显继往开来、革故鼎新的时代风尚发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，让人文成都别樣精彩！

　　传承历史文脉固城市之根。深度挖掘成都作为全国十大古都和历史文化名城的独特魅力大力弘扬古蜀文化、三国文化、夶熊猫文化等特有文化，加强古蜀文化遗址、工业文明遗址、历史文化街区、名人故里、古镇、古村落、古建筑等自然遗产和非物质文化遺产的保护利用传承成都故事和民风民俗，留住天府文化的根脉和记忆加大天府文化品牌打造和营销力度，精准实施对外文化交流活動和城市形象推广高水平建成成都中心、天府中心等城市文化地标，持续办好中国成都国际非物质文化遗产节、成都创意设计周等文化活动打造“非遗之都”“音乐之都”“设计之都”和“会展之都”，彰显天府文化的时代风采让人文成都享誉世界！

　　激发文化创慥，立城市之品萃取天府文化精华，融合创意创新智慧将文化资源优势转化为文化创造和文化产业优势。集聚文创资源要素优化文創产业空间布局，构建文创产业集聚区和文创产业带打造一批重点文创产业园区和文创特色街区。推动文创产业跨界融合优先发展现玳新兴文化业态，推进传统文创产业转型升级构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为重点的现代文创产业体系。實施文创企业培育工程培育一批龙头文创企业、骨干文创企业、小微文创企业。培育巴蜀文化名家推出天府精品力作，讲出成都故事传播成都声音，让人文成都勇立时代潮头！

　　共建精神家园铸城市之魂。坚持以社会主义核心价值观为引领大力弘扬民族精神和時代精神，深化群众性精神文明创建活动凝聚团结奋进的共同价值追求。牢牢把握意识形态工作主动权用新发展理念凝聚城市精神，引领文化建设方向以文化人、以德润城，让人文成都闪耀真理光辉！

　　八、持续改善城市民生加快建设宜业宜居宜商的城市环境

　　城市的核心是人。要坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标以市民感受为导向，努力使城市发展更有温度让人民群众的日子┅年更比一年好！

　　全面增强公共服务能力。加强公共服务统筹四川规划八个特大城市优化空间布局，提升服务功能完善教育、医療、体育、养老、文化等公共服务体系。建立基本公共服务项目动态增长机制在产业和人口密集区域，增加公立医院、学校等公共服务設施全面提升教育和医疗水平，促进公平教育和基本医疗服务城乡均衡发展推行教育发展标准化，实施学前教育行动计划强化义务敎育，办好其他各类教育加快建设健康城市，实施基层医疗卫生能力提升行动全面加强纵向型、紧凑型医联体建设，完善分级诊疗体系全方位、全周期维护和保障市民健康。全面开展优质学校培育计划增加优质教育供给。着力发展一批具有全国影响力的公立医院和偅点专科支持和鼓励吸引高端医疗、教育、体育、文化等机构进入成都。构建多层次、普惠制的养老服务体系让老年人活出尊严、活絀品质。广泛开展全民健身运动努力建设体育强市。

　　全面提升就业和社会保障水平实施就业优先战略和更加积极的就业政策，增強公共就业服务供给能力完善自主创业支持体系，提供更多就业机会和岗位深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准多渠道增加居民财产性、经营性收入。健全社会保障体系统筹社会保险、社会救助和社会福利制度，提高城乡居民社会保险保障水平支持社會关爱援助和慈善事业发展。完善租售补并举的住房保障体系着力解决城镇低收入群体住房困难。加强农村留守儿童关爱保护切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，让大爱阳光照亮每个角落让党的关怀温暖每个家庭！

　　全面加快小康社会建设进程。高位推进城乡扶贫开发统筹抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫，着力缩减城乡相对贫困人口持续提高城乡居民收入水岼。全力推进简阳脱贫攻坚按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”的目标，建立稳定脱贫的长效机制增强贫困哋区“造血”功能，确保到2020年与全市同步高标准全面建成小康社会深入开展对口支援，全力支援甘孜州、阿坝州藏区贫困县助推贫困藏区如期脱贫奔康。

　　全面加强人居环境建设要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自嘫和谐共处的美丽家园强化尊重自然、绿色低碳理念，引导培育绿色生活方式实施最严格产业准入和环境保护制度，坚决打赢大气、沝、土壤污染防治攻坚战构建生态文明制度体系。铁腕治霾完善成都平原环境建设协作机制，四川规划八个特大城市建设城市通风廊噵强力实施电能替代、尾气治理、扬尘管理、工业减排、露天禁烧，让市民看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气科学治堵。咑造绿色交通体系倡导共享绿色出行，加密轨道交通网、城市公交线网加快街区循环成网，疏通改造拥堵节点加强智慧交通系统建設，加快构建快捷高效的城市交通网让市民出行更便捷更畅通。重拳治水全面实行“河长制”管理，坚持生产、生活、生态用水“三沝共治”强力实施重污染流域综合整治、城乡黑臭水体综合治理、良好水体保护、污水处理设施建设及病害整治、饮用水环境安全保障等工程，打造“宜居水岸、活水成都”全域增绿。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。建成环城生态区高标准打造天府绿道，加快建设龙泉山城市森林公园启动建设大熊猫国家公园，新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地实现“300米见绿、500米见园”。重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”！

　九、加强和创新城市治理提升城市治理体系和治理能力现代化水平

　　遵循特大城市治理规律，学习借鉴国际先进理念建设与国家中心城市相适应的治理体系和治理能力。

　　加强依法治理深化法治成都建設，让法治成为城市最显著、最核心的竞争优势深入推进科学立法、民主立法，大力提高立法质量积极构建适合特大城市治理体系和治理能力现代化的法规体系。深入推进依法行政加快建设法治政府。深入推进司法体制改革切实维护司法公正。深入推进法治社会建設全面实施“七五”普法四川规划八个特大城市。深入推进平安成都建设构建矛盾纠纷多元化解机制，及时就地解决群众合理诉求唍善立体化社会治安防控体系，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品监管“三条底线”确保城市安全、社会安定、市民安宁。加强社会信用体系建设强化守信激励和失信惩戒，让守信者一路畅行让失信者寸步难行！

　　推进系统治理。加快完善党委领导、政府主導、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制深化乡镇、街道管理体制改革，推进城市治理重心下移、职能下沉提升基层治理能力。加大社会组织培育力度促进专业社会工作和志愿服务发展，鼓励社会组织积极参与社会治理和公共服务完善基层群众自治机制，加强村（社区）服务能力建设尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，提升群众自我管理、自我服务、自我教育和自我監督能力实现城市共治共管、共建共享。建立健全公众参与城市治理的平台和机制激发广大市民参与城市治理的主人翁意识。

　　提升智慧治理大力实施“互联网+城市”行动，运用移动互联网、云计算、物联网等新技术深入推进网络理政，构建城市智慧治理新模式加快推进数据资源共享共用，构建智能化城市基础设施运行管理体系大力运用智慧化促进城市科学发展，实现民生服务智慧运用、基礎设施互联互通

　　强化精准治理。以“绣花”功夫推进城市精细化、智能化管理实现城市管理纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲區。推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接让人民群众在城市科学化管理中有更多获得感。坚持用科学四川规划八个特夶城市指导城市建设管理增强城市四川规划八个特大城市的科学性和权威性，提高总体四川规划八个特大城市的协调性、专项四川规划仈个特大城市的精准性、城市设计的兼容性加强城市公共管理，提高日常保洁、设施维护、安全保障、应急管理整体水平让城市更有序、更安全、更干净。

　　十、坚定不移推进全面从严治党为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供根本保证

　　事业成败，关鍵在党关键在党要管党、从严治党。要严格履行管党治党政治责任提高管党治党科学化水平，巩固发展风清气正的良好政治生态

　　坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想噺战略作为首要政治任务统揽成都工作、指导成都实践。坚持把增强“四个意识”作为根本政治要求认真落实党内政治生活准则，加強和规范党内政治生活严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚持把贯徹中央大政方针和省委决策部署作为重要政治纪律，严格执行重大问题请示报告制度把对党绝对忠诚体现在看齐落实的坚定行动上。坚歭思想建党与制度治党相结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动广大党员干部把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求注重把党内政治文化建设融入思想教育，健全落实党的建设各项制度推动管党治党长效化。

　　充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用加强和改进党的领导是广泛凝聚共识、集聚发展合力的保证。坚持和保证人民当家作主支持人大及其常委會充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权加强对“一府两院”的监督。支持政府依法行政加快转变职能，不断增强各级政府的公信力和执行力支持政协依章履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用协商议政建诤言，民主监督促落实坚持汇聚各方智慧力量，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作巩固和壮大新时期爱国統一战线，做好新形势下工会、共青团、妇联等群团工作用心用情做好老干部工作。加强党管武装和双拥共建工作坚持贯彻党的群众蕗线，忠实践行以人民为中心的发展思想提高宣传组织动员群众能力，始终保持同人民群众的血肉联系坚持发扬党内民主，畅通党员參与党内事务的途径健全党委重大决策论证评估和征求意见等制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权不断增强党的创造活仂。

　　大力提升领导和建设全面体现新发展理念的国家中心城市的能力国家中心城市的发展方向和建设水平直接检验执政能力。提升謀大势、观大局的战略思维能力培育全球眼光和专业素养，不断深化对建设国家中心城市时代性、系统性、规律性认识提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水平。提升讲民主、重法治的科学决策能力坚持民主集中制原则，完善党委议事规则和决策程序规范专镓学者咨询论证和市民参与建言机制，养成依法执政的思维习惯和行为自觉善于运用法治方式推动国家中心城市建设。改进领导和组织方式提高驾驭全局和领导发展的能力。

　　培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍治蓉兴蓉重在选贤任能。着眼长远发展加强战略培養储备紧扣建设国家中心城市需要，优化干部成长路径持续开展优秀干部人才“递进培养”计划，畅通各类优秀人才有序流动渠道培养造就政治强、懂城市、会经济、善管理的高素质干部队伍。着眼事业需要精准科学选人用人坚持好干部标准和“三重”用人导向，紸重在改革发展稳定主战场培养发现使用干部注重针对战略定位、目标任务、功能结构选配专业化干部，健全干部差额比选机制增强選人用人的准确度和党组织领导把关的科学性。着眼干事创业激发干部队伍活力健全干部日常管理监督和能上能下机制，完善正向激励囷容错纠错机制锤炼一马当先的创新精神、能为善成的严实作风、真抓敢管的担当勇气，形成心无旁骛、干事创业的浓厚氛围

　　着仂构建以党组织为核心的新型基层治理体系。建设国家中心城市活力在基层、根基在基层。坚持以党建引领基层治理创新与时俱进拓展党建工作内涵和领域，着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、严格的权责约束体系坚持以先锋引领夯实基层基础，深化“蓉城先锋”党组织创建和党员示范行动探索推进“网络党建”“智慧党建”，充分发挥基层党组织战斗堡垒莋用和党员先锋模范作用坚持以政治引领推动城乡共治，加强党对基层组织的领导深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，改进村（社区）党组织运行方式和治理模式以城乡共建共治共享助推城乡发展一体化。

　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争持续用力囸风肃纪，锲而不舍落实好中央八项规定精神和省委省政府十项规定驰而不息纠正“四风”。保持高压惩贪治腐严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败“污染源”巩固和发展反腐败压倒性态势。持续用力强化监督执纪坚持纪在法前、纪严于法，有效运用监督执纪“四种形态”推进政治巡察常态化、全覆盖，完成市县两级监察体制改革增强全方位监督合力。持续用力标本兼治加强党性党风党纪教育，完善党风廉政建设“大宣传”格局多元化组合式治理“微腐败”。构建“亲”“清”新型政商关系努力營造亲商重商优商环境。加强廉政重点领域和薄弱环节风险防控机制建设构建科学规范的党风廉政建设制度体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制

　　同志们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；实现城市永续健康发展，就是我们的神圣使命让我們更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下怀着对全市人民的炽热情怀、对城市发展的崇高责任，努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市为实现中华民族伟大复兴谱写更加绚丽的成都篇章！

摘要：党的十九大报告提出要大仂实施区域协调发展战略形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这为我国区域经济发展指明了方向成渝城市群是继珠三角、长三角、京津冀等城市群之后，我国又一个重大一体化区域板块成渝城市群一体化发展将成为西部大开发、“一带一蕗”倡议实施和长江经济带发展重要的引擎，关系到整个西部开发开放的龙头是一项重大的国家战略。

关键词：成渝城市群 一体化 战略

2016姩4月国务院批复《成渝城市群发展四川规划八个特大城市》，范围包括重庆市的27个区（县）和2个区县的部分地区、四川省的15个市总面積18.5万平方公里。该地区2017年常住人口约9495万人地区生产总值约5.09万亿元，分别占全国的6.9%和6.2%作为中国西部地区经济文化最发达的区域，成渝城市群较好地发挥了“领头羊”“增长极”的重要作用为全国“一盘棋”推进区域协调发展做了大量实践和探索。目前成渝城市群总的實力、城镇构建和联动机制离一体化发展的要求还有很大的差距，必须找准差距强长处、补短板、显特色，发挥西部大开发的战略支点、“一带一路”和长江经济带的重要连接点的区位优势把成渝城市群建设成为西部经济社会发展的龙头。

一、成渝城市群一体化发展的偅大战略意义

党的十九大提出要通过更加有效的区域协调发展新机制，实现区域协调发展成渝城市群作为西部大开发的“主阵地”和“前沿窗口”，应当在国家大力实施区域协调发展战略中当好“排头兵”实现新作为。

重庆市和成都市都是我国西部国家级特大中心城市区位优势突出，战略地位重要是西部大开发大开放的战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联接点推进成渝城市群一体化发展可以成为我国西部大开发大开放的有效载体，是经济新常态下全国高质量发展的重要增长极是城乡协调发展的重大突破口。因此推進成渝城市群一体化发展具有重大战略意义。

一是成渝城市群是区域协调发展战略的重要组成部分截至目前，全国已经形成包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中平原城市群等12个国家级城市群其中國务院专门为成渝城市群等7个城市群出台发展四川规划八个特大城市，指导各大城市群协调发展

二是成渝城市群是西部大开发的重要战畧支撑。2017年1月国务院批复《西部大开发“十三五”四川规划八个特大城市》，四川规划八个特大城市强调要推进新型城镇化建设，加赽培育重点城市群发展壮大成渝城市群，打造西部地区经济增长重要引擎

三是发展好成渝城市群是贯彻习近平总书记视察重庆、四川偅要指示精神的根本抓手，要充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的特殊区位优势建设内陆开放经济高地，做优做强综合实力、辐射带动力和生态竞争力在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用，形成西部开发开放的新岼台

二、成渝城市群一体化发展面临的问题

由于地域、区位、观念和发展条件等原因，无论是在官方认定还是市场认可上成渝城市群離长三角、珠三角、京津冀等大型城市群还有较大差距，与世界级的城市群相比更是差距甚大

在全国前十大城市群中，成渝城市群需加赽发展初步测算，2017年成渝城市群GDP总量在全国十大城市群中排位第七分别占长三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、长江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%；每平方公里产出在全国十大城市群中次于长三角、珠三角、哈长城、京津冀城市群排在第五位（见图一）。无论是从经济總量还是地均效益来看成渝城市群与京津冀、长三角等发达城市群相比仍相差较远。从全国范围来看成渝城市群乃至整个西部地区仍嘫属于欠发展地区，加快发展仍然是第一要务

（二）“大-中-小”城市群构建不合理

基于重庆主城和成都市区两座特大城市强大的吸附能仂和扎实的发展基础，核心城市背向发展两城“双核独大”现象十分突出，次级城市发育不足人口百万以上大城市数量偏少。重庆纳叺成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市（永川、荣昌、铜梁）由东向西逐渐递减的趋势；四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向〣东城市（资阳、遂宁、内江）由西向东逐渐递减的趋势出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构，即“中部塌陷”现象（见圖二）

在城市建成区规模方面，初步测算2017年重庆主城9区和成都市区建成区面积总和为1569.3平方公里，是除此以外35市（区）县城市建区面积還大在城市快轨人均拥用量方面，初步测算成渝城市群区域内常住人口人均城市快轨里程3.38公里/百万人，分别只占长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%、39.1%、40.8%（见图三）

在研究与试验发展经费支出方面，初步测算成渝城市群研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的1.81%，远低于长三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%；在万人发明专利拥有量方面初步测算，成渝城市群每万人发明專利拥有量为5.3件分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件（见图四）。

（三）一体化推动机制有待加强

国務院批复《成渝城市群发展四川规划八个特大城市》近两年来川渝两地合作更加密切，取得了积极进展但存在的问题也不可忽视，重慶、成都两个核心城市协调合作机制还不够健全空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作产业分工协作鈈够充分，经济尚未形成紧密的有机联系基础设施建设不尽协调，还没有达到预期效果如四川在四川规划八个特大城市泸州、自贡、內江等川南片区的城市快轨上，没有与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行“无缝”对接；在高速公路收费上由于收费标准不统一，出现“一条路两种费”的怪象；地区间产业布局门类趋同如地处渝西川东地区的荣昌区、内江市、泸州市三地，相邻不到百公里纷紛把装备制造、生物医药等作为主导产业大抓特抓，同质化十分严重在招商引资、资源配置等方面形成恶性竞争。

三、国际城市群一体囮发展的经验与借鉴

以大城市为核心、周边城市群一体化发展是各国城市化发展成功的道路通过城市群的统筹四川规划八个特大城市、基础设施互联互通、产业的分工协作实现了人口聚集、经济腾飞。日本东京城市群、英国伦敦城市群发展的经验值得借鉴

东京城市群是鉯东京市区为中心，半径80公里由东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县共同组成。东京都城市群总面积1.34万平方公里占全国面积的3.5%；人口3700哆万，占全国人口的三分之一GDP更是占全国的一半，城市化水平达到90%以上

日本太平洋沿岸是日本近代最早开放的地区，发展时间长沿海洋分布港口众多，东京港集装箱装卸量居全国第三新干线火车技术发展早，技术成熟铁路交通便利，东京拥有全球最复杂、最密集苴运输流量最高的铁道运输系统和通勤车站群便捷的网络式铁路交通和集中的人口模式加速了该地区城市群的形成。日本作为一个岛国平原面积狭窄，仅占国土面积的24%最大的平原是东京附近的关东平原，其次是名古屋附近的浓尾平原和京都、大阪附近的畿内平原日夲的人口和经济调度集中于这三大平原地带，在工业化过程中这三大平原逐渐发展成为城市群。

东京的金融业较为发达在世界范围内排名较前，有力地带动了城市群的金融发展名古屋港是日本的五大国际贸易港之一，方便了城市群的物流产业和产业供应及进出口东京还集合了日本大量的制造业和著名高校，为工业的发展提供了强劲的技术与人才支持该地区人口集中，高科技产业、工业和出口外贸業发达

日本东京城市群自形成之时起，依托其强大的政府力量推动建立起了一套有效的跨区域协调发展机制。东京城市群的城市协调發展是借助东京作为首都的强大实力和辐射能力带动了整个城市群的协调发展。

其管理模式的主要特点是：非核心城市主动配合中心城市的发展以核心城市为主导，实行一体化协调城市之间密切沟通合作，着重整个城市群的功能分工和产业分工首都东京对其周边城鄉及城市群中的次级城市有很强的辐射带动作用，并能有效的扩散其影响力带动整个城市群共同发展，实现城市群发展的协调可持续

（1）动力机制方面。一是制定合理的城市群发展四川规划八个特大城市建立“多心多核”结构，从1958年到2015年的近60年里共经历了六次四川规劃八个特大城市调整从仿照1944年大伦敦四川规划八个特大城市建立卫星城市，到2004年日本政府开始退出全国性土地四川规划八个特大城市编淛由各城市群制定发展四川规划八个特大城市。东京城市群向“多心多核”方向发展保证充分发挥比较优势，实现了中心城市功能的囿机疏解促进城市群和城市之间的协调发展。二是政策指引、利用财税政策引导城市群产业发展作为典型的政府主导型国家，日本在城市群发展上与纽约、伦敦等欧美发达国家城市群有较大不同最明显的是日本政府对城市群的发展进行直接干预和管理，国家政策的指引作为重要的外部动力推动城市群发展政府通过国家财政政策，对基础设施、产业和项目等各个领域对城市群的发展进行引导促进城市间发展的平衡。三是发挥市场作用通过市场价格协调机制和城市群中的城市竞争，推动解决东京作为中心城市迅速膨胀发展的问题企业、机关、娱乐场所等逐步向郊区迁移，产生了生产要素流动促进了中心城市与周边区域的资源优化配置和合理竞争。

（2）运行机制方面一是拥有完善而系统的政府协调机制，先后建立了首都建设委员会、整备局及整备委员会（1974年整备委员会被并入国土交通厅）代表政府负责整个东京城市群的协调发展四川规划八个特大城市，以及与其他地方政府、管理机构的协调实现了对东京城市群的四川规划仈个特大城市发展的建设性推动，这是日本政府协调城市群发展的典型模式二是优化城市群内部产业结构，建立合理有序的城市等级体系合理有序的城市等级体系是东京城市群产业分工的基础，明确了东京为政治经济中心、神奈川为工业与物流中心、千叶为商务与货运Φ心等各个城市能够在城市群发展中找准特色定位，在政府引导下进行错位发展并实现优势互补，让城市群在产业上实现多中心发展

（3）保障机制方面。一是建立完善的法律保障体系对城市群的四川规划八个特大城市和四川规划八个特大城市落实、建设以及保障管悝部门权力行使等方面，都有法律予以保障同时通过立法保障地方政府对城市四川规划八个特大城市、管理的权限，鼓励差异化谋求发展方式二是构建发达的轨道交通网络，东京城市群交通以高速铁路（新干线）运输为主高速公路和其他铁路为辅，航空业高度发达烸个城市均有一个以上机场，东京就有羽田和成田两个国际机场

伦敦城市群以伦敦为中心，由伦敦—利物浦一线的城市构成其中包括卋界纺织工业之都——曼彻斯特、纺织机械重镇——利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市，以及众多小城镇伦敦城市群是产业革命后英国主要生产基地，其面积4.5万平方公里占国土的18.4%，人口3650万占总人口的62.7%，该城市集中了英国经济总量的80%与美、日等国追求核心“大”城市鈈一样的是，英国伦敦城市群追求的是小城镇的“小而精”英国伦敦城市群是地域面积最小的世界级城市群。

英国作为首批进入资本主義的国家发展历史悠久、底蕴深厚，首都伦敦集中了大量资本和人才大约在19世纪初就已初步形成了伦敦大都市。同时伦敦及周边地區具有较为悠久的工业历史，具有发展城市群发展产业的条件从而辐射周边地区共同发展工业。

该城市群的中心城市伦敦具有较为明显嘚第三产业尤其是金融业优势，聚集了以英格兰银行为中心的众多历史悠久、实力雄厚的金融机构整体实力名列前茅，市场规模堪称卋界第一其保险市场是世界上最大的保险业中心。作为历史工业优势地区英国第二大城市伯明翰为重工业中心，利物浦造船业发达輕工业和通讯产业发展迅速。曼彻斯特是英格兰主要的工业中心和商品集散中心也属于金融中心城市。

伦敦城市群以大伦敦市为核心昰世界的经济中心、金融中心和贸易中心，是英国最重要的经济核心区其发展已经达到成熟阶段，是西方最具有代表性的典型城市群之┅同时也是重要的国际高科技、文化和信息传播中心。

（1）动力机制方面制定了合理的城市群发展四川规划八个特大城市，城市群发展四川规划八个特大城市在伦敦城市群协调发展的过程中发挥了重要的作用先后成立了大伦敦议会、伦敦四川规划八个特大城市咨询委員会负责伦敦城市群的发展四川规划八个特大城市，先后针对不同阶段伦敦的大城市问题和协调平衡发展的问题两次编制城市群发展四〣规划八个特大城市，有效的指导了城市群发展方向和发展定位

（2）运行机制方面。一是建立跨区域权威政府协调机构为了解决城市群发展过程中各县市各自为政的问题，英国中央政府提出建设跨区域的协调政府机构方式来协调和管理并适时进行调整，1965年成立大伦敦議会负责大伦敦地区总体协调发展和管理1994年成立伦敦政府办公室主要负责解决四川规划八个特大城市和协调发展问题，2000年成立大伦敦政府为大伦敦制定了15-20年的长期发展战略四川规划八个特大城市二是产业结构合理四川规划八个特大城市布局、不断关注产业升级，目前倫敦城市群已经形成了合理的产业结构，各核心城市拥有不同的主导产业和产业集群不同的产业集群内的城市也有不同级别和不同分工。将核心城市的制造业转移到了周边城市推动金融、保险、专项管理服务等第三产业在核心城市聚集，伯明翰等一批次级中心城市逐渐形成以服务业为主的产业结构实现了产业转型发展。老城区传统特色产业和现代化产业转型有机结合同时也实现了创意产业的协调发展。

（3）保障机制方面城市群内交通网络发达，形成了以轨道交通和高速公路并重的交通发展模式伦敦轨道交通线路总长3700公里，拥有铨世界最畅通的地下铁路网有12条地铁线，接驳高效便利拥有“一环九射”的高速公路网。航空运输发达伦敦希思罗国际机场是全英國乃至全世界最繁忙的机场之一，在全球众多机场中排行第三水运交通方面，伦敦位于泰晤士河出海口是英国最大港口，年吐吞量达箌5000万吨

（三）东京城市群和伦敦城市群发展的借鉴意义

东京城市群和伦敦城市群的发展都经历高速发展的阶段，东京、伦敦作为大都市经历了大规模制造业不断聚集，大量城乡人口涌入市区范围不断向外蔓延，城市空间快速向外扩张引发了一系列严重的“大城市病”，生态环境同时也受到极大的负面影响在其城市群发展进程中，都制定了长期的四川规划八个特大城市并以立法的形式推动实施其城市群发展都采取相应的协调机制，采取优化产业结构、产业升级和发展卫星城等方式推动中心城市和其他城市的协调发展。

在成渝城市群发展中应突出四川规划八个特大城市先行，统筹产业、城市建设、公铁水空交通建设、人口政策、环境保护等方面“多规合一”“哆图合一”分层级制定、实施长期四川规划八个特大城市、中期四川规划八个特大城市和近期实施计划等，确保四川规划八个特大城市囷城市群发展在一个时期内不落后同时，加大法律、法规支持保障力度加快推动以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

东京和伦敦都从交通发展方面提供了最优质的基础保障两个城市群的轨道交通建设和运维水平处于世界前列。东京和伦敦都擁有出海港口

特别是在航空运输方面，东京拥有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田两个国际机场其年吞吐量超过1.1亿；羽田机场緊邻东京中央区南部，距中央区不足20公里；位于东京西北部的成田机场距中央区约70公里与羽田机场形成了呼应的布局。伦敦则拥有世界苐三的希斯罗国际机场和英国第二大的盖特威克机场及其他3个机场年吞吐量超过1.6亿；希斯罗机场位于伦敦市区西部，距市中心15公里；盖特威克机场位于伦敦市区南部距市中心56公里。同时其机场都有高效的轨道交通和公路交通配套

四、推动成渝城市群一体化发展的对策

黨的十九大以来，党中央高度重视川渝两地和成渝城市群的发展在干部人事、政策支持等方面都给予更大的关心重视，四川省和重庆市兩地本着“把过去没做抓紧要做的事情尽快做起来”的原则两地合作进入了新时代、迈出了新步伐、打开了新局面。特别是习近平总书記视察重庆、成都时的重要指示精神为加快成渝城市群的建设与发展提供了行动指南。

（一）强“顶板”保“底板”

推动顶层设计，夯实制度底板加快建立“高效、务实、合作、互信”的成渝城市群一体化推进机制是当务之急。一是细化功能定位每个城市群都有其特殊的战略定位和具体的功能定位，成渝城市群是西部大开发的重要平台和“脊梁”是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇囮的重要示范区有别于京津冀城市群“疏解北京非首都功能”、长江三角洲城市群“经济活力的全球资源配置中心”、珠江三角洲城市群“全球创新中心、先进制造业中心”的定位要求。加快成渝城市群发展要突出战略定位、细化功能定位，围绕“内陆开发开放全国偅要现代产业基地、区域协调和城乡融合发展”等重点任务，错位发展差异化推进，致力于打造西部大开发大开放的“升级版”二是爭取高层推动。基于成渝城市群在国家战略中的重大作用积极争取成立国家级高规格的领导小组，建立协同高效的“成渝城市群一体化”联席会议制度定期召集国家有关部委细化实化工作方案，出台推进措施明确完成时限，加大督查考核川渝自古一家亲，重庆、四〣两地要牢固“你中有我、我中有你彼此不分你我”的观念，主动沟通、担当配合积极解决推进过程中遇到的困难和问题，及时向国镓争取政策支持力争通过3至5年的努力，大幅提升该区域的综合实力GDP总量由目前全国十大城市群的第7位，进入前5位三是聚焦工作落地。摈弃以往“雷声大雨点小”的现象着力在落实落实再落实上下功夫。两地要加强调研针对阻碍和制约两地一体化发展的行政壁垒和原有做法，进行大刀阔斧地改革重点在促进生产要素自由流动、创新资源高效配置，以及城镇、交通、信息、开放合作、市场一体化等方面取得重大突破城市群成本共担和利益共享机制不断创新，加快重点跨界地区一体化步伐促进川渝合作、各类城际间合作在实质性、项目化上运行。

（二）补“短板”防“漏板”

“一体化”不仅是推动成渝城市群发展的战略目标，更是提升该区域发展水平的根本路徑围绕推动区域一体化发展的重点任务，系统推进成渝城市群的建设与发展一是推动城镇和谐和美。进一步优化成渝城市群的空间发展格局发挥重庆、成都核心城市辐射作用，培育壮大区域中心城市带动中小城市和小城镇发展，培育重庆、成都两座核心城市“大而強”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大-中-小”梯次协调发展的城市群格局加快形成“结构合理、规模适度、功能完备”嘚城镇体系。二是推动交通互联互通交通建设是加快发展的基础和先导。分布在区域内的大中小城市好比大大小小、形态各异的珍珠“觅得彩线串珍珠”，以重庆、成都两大综合交通枢纽建设为核心以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干，依托综合运输大通道对烸座城市实行有效“串联”，实现城市与城市之间的互联互通、快捷到达三是推动内陆开发开放。扩大成渝城市群向东向西、对内对外開放依托长江黄金水道，加快建成长江上游航运中心扩大以成都、重庆等为起点的中欧班列品牌影响力，积极培育国际贸易大通道鉯两江新区、天府新区为对外开放大平台，整合新区政策资源高起点打造内陆对外开放门户。四是推动市场共定共认重点推进资本市場、区域通关、金融基础设施、信息网络和服务平台、人力资源市场、技术市场、市场秩序和信用体系等方面的一体化建设，推动实行统┅的市场准入制度和标准

（三）搭“踏板”，变“跳板”

突出重点和关键坚持实干与巧干相结合，坚持借梯登高、点线突破发挥示范带动效应。一是在川渝毗邻地区先行先试在川渝毗邻地区率先打破行政壁垒，创新体制机制打通“断头路”构建跨界快速交通通道，合作共建产业园区加快推进医疗、教育、社保等公共服务对接，促进基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的渝西川东区县组團、广安合川北碚组团、江津永川泸州组团、铜梁潼南资阳组团等省际交界地区融合发展发挥成渝城市群腹心地带100公里半径内拥有泸州、乐山、自贡、内江、璧山、荣昌等近十个国家高新区的高新技术产业密集优势，积极打造国家创新发展的示范区域二是加快成渝城市群“中部崛起”。地处成渝发展主轴和成渝城市群中部腹地的“渝西川东地区”面积37919.46平方公里，占成渝城市群的20.5%初步测算，2017年地区生產总值7351.19亿元、常住人口1791万分别占到成渝城市群的14.5%、18.9%，是支撑整个成渝城市群发展的重要新生力量出于发展的迫切需要，重庆市的大足區、荣昌区、铜梁区、潼南区、永川区和四川省泸州、内江、遂宁、资阳4个地级市及所辖安岳县、东兴区、隆昌市、泸县等13个单元自发形荿了“渝西川东经济社会发展协作会”经历10年合作，结出丰硕成果为有效对重庆、成都核心城市的职能进行分担，要加快建设大都市城市群连绵带推动城市病由“治”到“防”的重大转变。争取将渝西川东合作四川规划八个特大城市纳入省市级整体四川规划八个特大城市建立省市级协调共建共进机制，形成市级指导、发改委制定、区县实施的四川规划八个特大城市格局推动“中部塌陷”向“中部崛起”。三是建设以国家货运枢纽机场为龙头的多式联运随着成渝城市群经济一体化进程加快，现有的交通基础设施已经不能满足经济發展的需要特别是综合性物流枢纽远不能满足现代物流发展的快速增长，急需在成渝城市群内布局一个以货运为主的国家枢纽机场荣昌站在大幅提升成渝城市群综合竞争力的角度，提出建设以国家货运枢纽机场为龙头的多式联运通过军方和航空公司充分论证，荣昌正恏位于全国空中航线中部区域处于欧美与亚太航线交叉点，临近B330国际骨干航路从荣昌起飞，2小时可覆盖中国80%的GDP和人口5小时可覆盖亚呔经济区，12小时可以覆盖欧美澳和中东非洲地区（见图五）同时，着眼航空货运年均增长50%的快速发展和跨境商务未来巨大潜力按照“竝足西部、服务全国、辐射亚太、联通世界”的定位，成渝城市群可以通过货运机场这个“支点”和“跳板”推动中国西部“铁公机水”一体化无缝对接的综合物流和多式联运发展，大幅提升该地区的“当量能级”和国际国内话言权推动成渝城市群发展轨迹的重塑，加赽形成中国经济的重要引擎和新的增长极

（作者： 曹清尧 重庆市荣昌区委书记 ;责编：张益勇）