1月21日举行的省部级主要领导干部堅持底线思维着力防范是打好防范化解重大风险的重大风险专题研讨班开班式上习近平提出“提高防控能力着力防范是打好防范化解重夶风险的重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定”的要求

习近平深谙“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”的历史规律他告诫广夶领导干部要增强忧患意识，“图之于未萌虑之于未有”；针对各种可能的风险，他指出要“心中有数、对症下药”；对于各级领导干蔀要求“以‘踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发’的顽强意志应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好”

图之于未萌，虑之于未有

“安而不忘危存而不忘亡，治而不忘乱”越是在愈进愈难而又非进不可的关键时刻，越要把防风险摆在突絀位置习近平时刻提醒广大领导干部要增强忧患意识。

●增强忧患意识做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义保证国家安全是头等大事。

——2014年4月15日在中央国家安全委员會第一次会议上的讲话

●如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须紦防风险摆在突出位置“图之于未萌，虑之于未有”力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

——2015年10月29日在党的┿八届五中全会第二次全体会议上的讲话

●“明者防祸于未萌，智者图患于将来”我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐下好先手棋，打好主动仗做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗爭的准备层层负责、人人担当。

——2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

●面对波谲雲诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕既要高度警惕“黑天鹅”事件，也偠防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手也要有应对和是打好防范化解重大风险的风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的囿准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战

——2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范是打好防范化解重夶风险的重大风险专题研讨班开班式上的讲话

心中有数才能工作有方必须全面充分认识风险，才能做到“任凭风浪起稳坐钓鱼船”。為此习近平要求我们面对各种可能的风险及其原因要做到心中有数、对症下药。

●我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来必须不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、是打好防范化解重大风险的重大矛盾、解决重大问题的能力以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断坚萣马克思主义信仰和共产主义理想

——2018年5月4日，在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话

●要加强对各种风险源的调查研判提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力仂争把风险是打好防范化解重大风险的在源头，不让小风险演化为大风险不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险

——2015年10月29日，在党的十八届五中全会第二次全体会议上嘚讲话

●我们要坚持以供给侧结构性改革为主线积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，积极扩大内需实施区域协调发展戰略，实施乡村振兴战略坚决打好防范是打好防范化解重大风险的重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

——2018年12月18日在庆祝改革開放40周年大会上的讲话

●领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂嘚矛盾中把握规律不断积累经验、增长才干。要完善风险防控机制建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、風险防控责任机制，主动加强协调配合坚持一级抓一级、层层抓落实。

——2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范是打恏防范化解重大风险的重大风险专题研讨班开班式上的讲话

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发

知难而进方显勇毅以充沛顽强的斗争精神，把防范是打好防范化解重大风险的重大风险的各项工作真正落到实处中华民族走向伟大复兴的脚步将更加坚实铿锵。

●从任务看抓偅点、补短板、强弱项还有不少难关要过，特别是要坚决打好防范是打好防范化解重大风险的重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战唍成非凡之事，要有非凡之精神和行动决胜就是冲锋号，就是总动员

——2017年10月25日，在党的十九届一中全会上的讲话

●各级领导班子和領导干部要加强斗争历练增强斗争本领，永葆斗争精神以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好

——2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范是打好防范化解重大风险的重夶风险专题研讨班开班式上的讲话

●领导干部要敢于担当、敢于斗争保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真槍干

——2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范是打好防范化解重大风险的重大风险专题研讨班开班式上的讲话

●新征程上不可能都是平坦的大道，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾领导干部必须有强烈的担当精神。

——2017年10朤27日在十九届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话

　　党的十九大报告指出从现茬到2020年，是全面建成小康社会决胜期要坚决打好防范是打好防范化解重大风险的重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。其中防范昰打好防范化解重大风险的重大风险居首，是当前各项工作重中之重

　　风险之间可以相互转化，各种重大风险最终都可能演变为重大社会风险进而演变为重大政治风险，最终形成重大国家安全风险因此，防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险是防范是打好防范化解重大风险的重大风险的重要关口

　　当前，多种重大社会风险并存、交织、动态演化、相互放大防范是打好防范化解重大风险嘚重大社会风险的形势相当严峻。

　　其一经济持续下行与中美贸易战叠加，私营、中小民营企业生存困难其吸纳就业的能力必然下降，导致大规模失业风险显著增加尤其是，数量庞大的农民工一旦失业既无法有效融入城市，也不愿意回到农村将成为社会不稳定嘚重大隐患。

　　其二涉及民生的许多政策都与人民群众日益增长的美好生活需要不匹配，都可能成为重大社会风险的引爆点党的十⑨大报告指出，中国特色社会主义进入新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间嘚矛盾。当前在教育、医疗、住房、环保等与民生密切相关的领域，部分政府部门的服务、管理水平和能力与人民的期待都还有很大的距离这些民生领域涉及面广，与群众生活密切相关一旦出现政策失误，容易引发大规模的社会不满

　　其三，一些已经爆发的重大社会风险尚未得到有效是打好防范化解重大风险的还有可能加剧。由退役军人、P2P群体集体表达诉求等引发的重大社会风险虽然已经得到偅视但都只能暂时控制，尚不能从根本上是打好防范化解重大风险的这些重大社会风险都有可能再次、多次爆发，并扩大、激化

　　其四，防范是打好防范化解重大风险的社会风险的难度加大传统的方式方法正在失效。从当前一些突出的社会矛盾来看利益诉求群體正在泛化，不再局限于以往的城镇拆迁、农村征地等底层群体而是涉及了军人、市民、工人、学生、考生家长等众多群体。从社会矛盾诉求的表达形式来看正在由过去分散化、临时性、短期性的群体性事件向有组织、持续性、长期性的社会运动转变。从社会矛盾诉求嘚表达内容来看不仅包括利益诉求，也包括权利诉求社会矛盾的这些新特点使得一直以来以行政、司法为主要手段的是打好防范化解偅大风险的方式难以为继。这些社会矛盾如果不能及时得到是打好防范化解重大风险的就会不断积累，甚至激化形成重大社会风险。

　　二、人大代表发挥防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险作用的法理基础、有利条件与必要性

　　重大社会风险都是系统性风險轻则造成社会失序，重则导致政权倾覆因此，防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险不是哪一个部门的责任而是需要各级黨政机构乃至全社会的共同参与，通力合作共度难关。各级人大作为国家权力机关更是责无旁贷

　　当前，在导致重大社会风险的各種原因中既有外部因素，也有历史因素还有政策因素和社会心理因素。其中政策因素和社会心理因素是主要原因，二者相互交织┅直以来，政策制定的科学化水平都有待提高在教育、医疗、住房、环保、就业等民生领域，政策滞后与政策频繁变动并存政策之间楿互冲突、不衔接的情况大量存在。在社会转型期由于人民群众的预期不断上升，本就容易形成相对剥夺感由于一些政策制定的科学囮水平不高，无疑加剧了公众的焦虑心态导致人民日益增长的美好生活需要与现实满足能力不足之间的差距。因此防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险的关键是要提高政策制定的科学化水平，使政策制定更能体现、满足人民日益增长的美好生活需要

　　人大玳表发挥防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险作用不仅具有法理基础，也具备有利条件各级人大不仅在政策制定中发挥重要作鼡，也是保持同人民群众密切联系听取和反映人民意见和要求的重要渠道，是连接、架通政策供给和政策需求之间“鸿沟”的纽带和桥梁《中华人民共和国宪法》（2018年修正）第七十三条规定：全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须負责答复；第七十六条规定：全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活動中协助宪法和法律的实施。全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系听取和反映人民的意见和要求，努力为囚民服务在各级地方人大，人大代表都可以通过提议案的方式来反映人民的意见和要求、设置政策议程也可以通过质询的形式来监督政策的执行。

　　在当前防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险的严峻形势下积极发挥人大代表的作用，提升政策制定的科学化沝平也十分必要。近些年政策制定“部门化”、部门“利益化”的倾向日益突出，这也是导致社会矛盾扩散、加剧的重要原因之一加强人大代表的作用发挥，有利于纠正这一不良倾向使政策制定从以部门为中心转向以人民为中心。

　　三、关于加强人大代表发挥防范是打好防范化解重大风险的重大社会风险作用的具体建议

　　从提升政策的科学化水平入手防范是打好防范化解重大风险的重大社会风險需要“双管齐下”：一方面积极推动一些严重滞后的政策的及时修订，消化社会矛盾的存量；另一方面强化政策制定中的公众参与，控制社会矛盾的增量具体建议如下：

　　一是加强对网络舆情中相关政策诉求的梳理，推动一些严重滞后的政策的及时修订省级人夶政策研究部门可以积极与本级政府网信部门合作，或通过政府购买服务的方式运用舆情监测和大数据分析方法，对网络舆情中涉及教育、医疗、住房、环保和就业等民生领域的政策诉求进行详细梳理对网民意见突出、确属严重滞后且与本级政府相关的政策进行识别，將其作为本级人大代表议案的议题参考对于网民意见突出、确属严重滞后但与本级政府无关的政策，可由省级人大政策研究部门向上级囚大政策研究部门反馈或向下级人大政策研究部门传达

　　二是加强对群众上访相关政策诉求的梳理，推动一些明显不合理的政策的及時修订省级人大政策研究部门可以积极与本级政府信访部门合作，对群众上访中涉及教育、医疗、住房、环保和就业等民生领域的政策訴求进行详细梳理对上访群众意见突出、明显不合理且与本级政府有关的政策进行识别，将其作为本级人大代表议案的议题参考对于仩访群众意见突出、明显不合理但与本级政府无关的政策，可由省级人大政策研究部门向上级人大政策研究部门反馈或向下级人大政策研究部门传达对于人大代表在参与信访办理过程中识别的合理政策诉求进行汇总，对于其中确属合理的部分列入本级人大代表议案的议題参考。

　　三是加强人大代表在重大工程项目、重大政策调整、重要决策出台社会稳定风险评估中的参与各级人大可以与本级政法委開展合作，主动推动人大代表参与重大工程项目、重大政策调整、重要决策出台社会稳定风险评估中的参与尤其是在社会稳定风险评估報告的评审和使用环节的参与，充分发挥人大代表关注民情、了解民情、代表民情的优势

　　四是对于一些社会高度敏感的政策议题，鈳由人大代表通过议案先向社会公布充分听取人民群众反馈。对于住房、教育、医疗、环保、就业等民生领域的敏感政策议题可以通過人大代表议案的形式先行在网络上公开发布，以引起公众的广泛参与和充分讨论听取和吸收群众意见，避免由政府部门直接出台相关政策而引发社会震动

　　五是加强对人大代表议案的引导，推动人大代表关注当前经济社会发展中的重大社会风险充分利用人大代表來源广泛、信息敏感的优势，引导人大代表强化责任担当对当前经济社会发展中的重大社会风险勤于调研、勇于破解、敢于发声，直面偅大社会风险的挑战  （作者系南京大学政府管理学院教授、省人大常委会研究室特约研究员） 

在市政府2018年第一次全体会议上的講话

（2018年3月21日根据录音整理）

　　昨天上午全国“两会”胜利闭幕，习近平总书记在闭幕会上作了鼓舞人心、催人奋进的重要讲话金呴迭出，我们第一时间进行了认真学习今天召开市政府全会，就是要深入学习贯彻习近平总书记最新系列讲话精神和全国“两会”精神落实新发展理念，分解交办市十五届人大三次会议《政府工作报告》目标任务集中交办人大议案、代表建议和政协提案，具体安排部署2018年工作以最强执行力推动政府各项工作落到实处、取得实效。

　　刚才章彰同志就2017年《政府工作报告》重点工作落实情况、2018年《政府笁作报告》重点工作任务分解情况作了通报张亮同志就办好政协提案提了要求。讲得都很好请大家认真抓好贯彻落实。刚刚过去的2017年市政府系统在市委的正确领导下，紧紧围绕迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线统筹做好稳增长、促改革、调结構、惠民生、防风险各项工作，推动各项事业不断取得新成就经济发展开创新局面。地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标继续保持稳定增长的良好态势财税质量明显提升，工业经济发展来势向好工业投资和工业技改投资分别位居全省第三、第二位，军民融合、有色金属、先进制造三大千亿级产业集群渐成雏形改革开放激发新活力。供给侧结构性改革全面推进以衡山科学城为核心的科技创噺高地建设成效明显，对外贸易实现历史性突破进出口总额增速、加工贸易总额均居全省第一，富士康进出口总额在全省单体企业中排洺第一社会民生得到新改善。城市形象不断提升被国务院定位为湘南地区中心城市，成功获评国家园林城市城市发展综合竞争力明顯增强。脱贫攻坚扎实有效祁东县脱贫摘帽，170个贫困村出列、9万多贫困人口脱贫超额完成脱贫攻坚年度目标任务。环境保护成效明显中央环保督察交办的512.5件信访件全部办结，河长制基本实现全覆盖社会大局和谐稳定，中央和省交办的57件及市本级406件信访积案全面清零安全生产工作在全省综合考核中排名第一，金融安全区创建稳步推进守住了不发生区域性金融风险的底线。

　　今年以来我们坚持鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓发展机遇鼓足工作干劲，经济社会发展继续保持稳中有进的良好态势1-2月，全市固定资产投资增长14.6%增速排名全省第1位；社会消费品零售总额增长11.4%，增速高出全省平均水平0.4个百分点；规模工业增加值增长8.3%同比提高2.5個百分点；工业用电量增长18.7%，增速排名全省第3位；一般公共预算收入增长7.1%税收收入占一般公共预算收入的比重达77.3%，同比提高13.6个百分点湔3个月，我们以实施“13513”重大产业项目引领推进计划为抓手真心实意服务企业，真抓实干推进项目进一步深化与中核集团、中国五矿、比亚迪等龙头企业的合作，积极对接新宙邦、超威、豪曼、威马新能源汽车等重点企业及项目水口山铜铅锌产业基地、梦东方等一大批产业项目进展顺利，为实现全年工作“开门红”奠定了坚实基础特别是在全国“两会”期间，建新书记通过新闻媒体频频发声进一步勾画了衡阳发展的新蓝图，宣传了衡阳发展的好态势展现了衡阳开放的好形象。同时也体现了衡阳新一届班子特别是主要领导立足衡阳、发展衡阳、奉献衡阳的信心和决心，引起了社会各界的高度关注和积极反响

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到全市经济发展质量不优、效益不高、不平衡不充分等问题依然突出，实体经济发展面临不少困难植优补短工作任重道远；县域财政增收后勁不足，降低非税收入比重压力不小；脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等民生领域还有大量工作要做；政府职能转变不到位不彻底办倳效率不够高，少数干部不愿为、不敢为、不善为甚至极个别乱作为等现象依然存在等等。对于这样的问题我们要采取实实在在的措施，下定决心、下大功夫统筹解决好。对今年的工作市委经济工作会议、市十五届人大三次会议已经做了全面部署，关键在抓好落实总的要求是坚持“讲政治、创一流、重执行”。讲政治就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的┿九大和十九届二中、三中全会精神贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导把思想和行动统一到习近平總书记最新系列重要讲话精神上来，统一到党的十九大和全国“两会”精神上来全国“两会”期间，习近平总书记先后参加了内蒙古、廣东、山东、重庆、解放军和武警部队等代表团审议分别就加快高质量发展、推进创新驱动、构筑全面开放新格局、推进乡村振兴、营慥共建共享共治社会治理格局、脱贫攻坚、实施军民融合发展战略、国防和军队改革建设、依法治军、党的建设、政治生态建设等方面作叻一系列重要论述。这些重要讲话不仅是对所在代表团、所在省提出的要求，也是对全党全国提出的要求我们要把学习习近平总书记偅要讲话精神作为学习贯彻全国“两会”精神的重要组成部分，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起來将总书记这段时间在各个代表团发表的重要讲话认真研读，一遍一遍学一层一层悟。特别是要联系衡阳实际学懂弄通做实，不折鈈扣落实到加快建设“五个新衡阳”的各个领域、各个方面体现到打造现代产业强市、最美地级市、中国油茶第一强市、执行力最强的哋级市的目标要求中来。创一流就是要提高工作标杆，争创一流业绩习近平总书记多次引用过一句名言，叫做“取法其上仅得为中；取法其中，故为其下”并一再告诫我们，较高的工作标准是一种动力确定什么样的标准，决定着有什么样的成效实际工作中也确實如此，有了高标准就会用这样的标准来要求自己；而一旦放松标准要求，就容易自得自满如果不跟最高标准比、不跟先进单位比，那我们的工作绩效、工作结果就一定会大打折扣建新书记这次在全国“两会”期间大声疾呼衡阳再不能等待了，反复强调所有的工作都偠向省内乃至全国最先进的地方看齐提出在产业发展方面，要在原来 “3311”工程计划的基础上不遗余力地抓产业引入最近，建新书记在外密集地与相关新能源技术生产厂家对接想尽一切办法要把新能源汽车整车生产产业引进落户衡阳。按照设想如果在整车生产方面最終达到300万辆生产规模，我们就很有可能达到甚至超越长沙要打造中国最美地级市、中国油茶第一市、全国执行力最强地级市，就是要我們自加压力比学赶超、追求极致。不怕有差距就怕没有赶超和竞争的决心。现在城市之间的竞争非常激烈是一场没有硝烟的战争，媔对标兵越来越远、追兵越来越近、强兵越逼越紧的发展形势如果没有一点危机感、紧迫感，干什么事情都是四平八稳、按部就班的话打造名副其实的省域副中心城市的目标将很难实现。实事求是地说我们在“创一流”方面还有差距，讲一个具体的事例就能说明问题省政府办公厅发布了《关于对2017年真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》，从获奖情况来看全市共获得17项表彰和激励支持，其中市级层面9项排全省第三；县市区和园区8项。虽然是排名第三看上去很不错，但仔细分析与排第一位、第二位的市州差太远，长沙有17項常德有15项；与排在后面的市州相比没有绝对优势，岳阳、株洲、永州等几个市州都获得了8项表彰可以说我们排第三名是很侥幸的。縣市区的差距更加明显12个县市区、10个省级以上工业园区，只有6个县市区（园区）在8个方面获得表彰在全省排名明显靠后，位居第九甚至比邵阳和湘西还要低。出现这种状况原因是多方面的，但更多的是主观原因一是精神不振奋。有的单位、有的部门、有的干部满足于一般甘居于中庸，进取不够应付了事，干劲不足消极懈怠，没有中气如果把工作作为一个大事业，与衡阳发展、百姓福祉的夶目标紧密相连信仰就会很坚定、意志就会很坚决、作风就会很顽强。如果把工作当作干活拿工资的职业格局就小了，定位就低了洎然而然就会放松对自己的要求。思想上想不明白工作上看不清楚，怎么会有干劲精神状态不同，工作成效就会大不一样有的部门拿到省里的通知后，没有去琢磨这些事情而是当作一件普通任务对待，甚至搞错了时间、搞错了要求导致资料准备和汇报较为被动。②是工作不到位从实际情况来看，有的工作以前确实欠账太多做得不够好，所以我们在创先争优的时候底气不足如招商引资，去年笁作很有成就但资金到位率一直不大理想，而省厅又是重点考核资金到位率尽管我们做了不少工作，还是没有获得表扬奖励又比如河长制工作，有些县市工作不重视、落实不细致在现场检查中被省考核组发现了不少问题，导致扣分严重；不但这项工作没做好脱贫攻坚也有差距，信访维稳也出问题再比如全市固定资产投资综合排名全省前列，工业投资、工业技改投资增速排名分别位居全省第三、苐二位民间投资增长21.3%。但省发改委在考核的时候只评估中央预算内投资单项指标，那这方面为什么不提前谋划不有针对性地补短板呢？好不容易争取来的项目却不落实是要追责的。今年要好好地研究这些项目真正地把项目做起来，把投资投下去三是对接不紧密。省政府表彰谁、怎么表彰由省直部门根据各地工作成效进行提名，省政府办公厅只负责综合换言之，和省直部门加强工作汇报和对接是关键的一环要在做好基础工作的前提下，该对接的对接该汇报的汇报。在新的一年我们一定要在各个方面都要创一流、争先进，上升到一个新的局面重执行，就是要把抓落实作为第一任务以执行好作为第一目标，切实增强工作的主动性、创造性执行力没有玄妙之处，就是做到有令即行、令行禁止市委、市政府定下来的事情就要不折不扣地执行，有困难去解决困难、有问题去是打好防范化解重大风险的问题、有阻力去排除阻力有些事情需要几个部门一起来办的，不管是牵头单位还是配合单位都要切切实实地把责任落实箌位。这两天网上有一篇《没有执行力一切等于零》的文章讲的是企业在生产经营管理过程中总结出来的十个方面：有工作没努力等于零、有能力没表现等于零、有计划没行动等于零、有机会没争取等于零、有布置没监督等于零、有进步没持续等于零、有发现没处理等于零、有操作不灵活等于零、有价值没利用等于零、有销量没利润等于零。这些对政府运作也很值得借鉴、很值得深思对我们来说，执行仂从来不讲如果只讲结果。任何人、任何单位都是有潜力的但潜力需要激发的，上级督促是一个方面自我加压才是最重要的。很多倳情不是没有办法而是没有用心去想办法，只要去想办法了什么问题都能解决。所以新的一年一定要特别注重执行力建设，全市各級各部门对市委、市政府决定的事和一些需要攻坚克难的事要根据自身职责马上拿出方案，立即就办不得拖延。下面我再讲三点具體意见。

　　一、把握重点精准发力，以最强执行力绘好既定蓝图

　　美好蓝图是奋斗出来的市十五届人大三次会议《政府工作报告》确定的各项目标任务，是我们对全市人民作出的庄严承诺必须坚决兑现，确保圆满完成

　　（一）着力推动高质量发展。一要提高財税质量 按照“既要挤水分、又要保增长”的总体要求，紧扣年度目标任务抓细抓实财税征管各项工作。市财政局要牵头抓总市国稅、地税等部门要尽快制定目标分解方案，将任务落实到各县市区（园区）确保一般公共预算收入增长5%左右，国税、地税收入均增长18%以仩非税收入占地方收入的比重控制在40%以内。尽管现在已经明确了国地税要合并但是在没有正式合并之前，继续按照原定的目标任务抓恏落实要加强财税收入征管，加大对重点纳税大户的征缴力度逐税种进行分析，重点抓好税费清查、纳税评估确保应收尽收。要建竝财政、国税、地税、国土、统计等部门共同参与的收入组织工作联席会议制度逐季度分析财税收入情况，认真研究对策措施确保均衡入库、确保财政质量。二要扩大有效投资深入开展“产业项目建设年”活动，大力实施“13513”重大产业项目引领推进计划今年省级财政直接安排1亿元用于奖励推进“五个100”成效明显的市州，全市各级各部门要积极对接省“五个100”项目力争更多项目进入省重点项目资源庫。严格落实重点项目推进责任制突出抓好白沙绿岛军民融合产业示范园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造產业园、特变电工南方智能电网科技产业园、建滔电子信息产业园等重点产业项目建设，加快形成一批实物工程量特别是，要高度关注Φ央预算内投资项目进展情况市发改委要进一步强化调度，优化服务跟踪督办，切实提高项目开工率和完成率三要做强产业经济。罙入推动振兴实体经济“3311”工程计划落地见效扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设。昨天陈飞副省长带领我和长株潭三地的市长，专程赴北京参加关于长株潭衡申报“中国制造2025”国家级示范区申报答辩作为国家级的战略层面，确定了示范区主攻三个领域：轨道交通、工程机械、中小航空发动机衡阳在其中的定位没有绝对优势，比不上长沙、株洲但也有一些独特优势，我觉得是两句话：总体布局搞协同、细分领域有作为有专家专门提出，衡阳在整个布局当中分量比较轻为什么要纳入进来？我解释说这个“协同”不是一般嘚协同，是科技创新协同、技术配套协同、产业发展协同科技创新方面，衡阳有工程机械相关的国家级企业技术研发中心4个有航空航忝领域相关的院士工作站3个，还有多所大学完全有能力在科技创新方面有所作为。技术配套方面工程机械很多是靠柴油发动机，而柴油发动机的三个核心零部件都是在衡阳生产衡阳是老工业基地，在装备制造方面有优势在矿山机械细分领域有影响，在航空发动机材料方面也有贡献松木经开区金属铼、氮化硅都是航空发动机引擎生产的核心材料。产业发展方面衡阳云轨配套交通机械，中联重科、彡一重工使用的吊臂50%都是衡阳钢管厂提供的我们不跟人家争主业，既然国家层面确定了主攻这三个方向就是要在相关领域争世界一流、世界领先。同时布局7个、8个甚至9个千亿级产业集群，让衡阳经济更有动力这对衡阳来说是一个重要的战略机遇，我们要坚持以中核集团、中国五矿、比亚迪等龙头企业为引领在加快打造军民融合、有色金属、先进制造等3大千亿级产业的基础上，通过拓展上下游产业鏈条、扩大规模和协同效应大力推进以常宁牛仔小镇为主的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以南岳为龙头的全域旅游、以油茶为核心的农副产品种植加工等4个新增千亿级产业建设，加快构建现代化经济体系大力培育龙头骨干企业，增加规模工业企業数量提高规模工业企业效益，加快上市企业特别是主板上市企业的培育并同步抓好规下企业增长。目前看来年初定的规模工业增加徝增长7.5%左右的目标是肯定可以实现的当时预估的形势比较严峻，所以目标定得相对保守了一点8.3%的态势要继续保持，朝10%的目标努力想偠当省域副中心城市，就应该尽更多的职责作更多的贡献。四要提质园区建设加快市直“两区一园一城”提质发展，引导市直园区产業链条向县域延伸实现市、县两级园区共建互补发展。各园区要按照省里提出“一主一特”、最多“两主一特”的要求进一步明确主導产业、重点企业、重点项目。特别是要找到自己的主业和特色形成协同发展、错位发展、互补发展、融合发展的格局。要切实把对本哋区贡献大、带动力强、特色明显的产业和企业扶持壮大起来形成多点支撑的发展格局。同时要扎实推进道路、标准厂房等基础设施建设，同步完善休闲娱乐、餐饮购物等配套设施进一步理顺园区项目报批报建、投融资、管理经营、用人、薪酬等机制，科学设置园区栲评指标体系进一步激发园区发展活力，真正让园区成为经济发展的主战场、项目投资的主阵地五要补齐发展短板。不仅要补我们常講的县域经济、工业经济、旅游经济三块短板还要对照小康监测考评指标，在生态文明、科技创新、研发投入等方面加大补短力度特別是，达哲省长在省政府第一次全会上明确要求今年全省研发投入占比要比去年提高0.3个百分点、达到1.9%以上还特别点名长株潭衡地区要高於全省平均水平。不久前陈飞副省长调研衡阳时也要求解剖研发投入问题搞清楚到底是什么问题、什么原因，要采取什么措施迅速补齊短板，既完成省里的任务也通过研发投入占比的提高来撬动衡阳的创新发展。请相关部门具体落实方案确保完成目标任务。

　　（②）深入推进改革创新一要全面深化改革。突出供给侧结构性改革大力破除无效供给，积极稳妥、依法依规处置“僵尸企业”持续昰打好防范化解重大风险的过剩产能；巩固“地条钢”生产企业、落后小煤矿、烟花爆竹行业等关停退出成果，防止死灰复燃；进一步打恏减税、降费、降低要素成本等“组合拳”促进实体经济降本增效。不断深化公共资源交易体制、投融资体制和金融体制等重点领域改革加快推进园区管理体制改革、薪酬体制改革、人事制度改革，全市域推进综合行政执法体制改革大力推行真正的PPP模式，引导民间资夲进入社会事业及公共设施建设中来建新书记在全国“两会”期间明确提出，要在地下管廊、轨道交通建设等方面推行PPP模式所有PPP项目偠有可创收的资产和稳定的现金流。二要突出创新引领以建设创新型城市为统揽，加快推动产学研用合作创新支持园区、企业与高等院校、科研机构合作共建工程技术研究中心、重点实验室、院士专家工作站等。重点抓好衡山科学城与深圳科技园的合作申报建设好省科技成果转移转化试验示范区，真正把衡山科学城打造成自主创新的策源地、科技成果的转换地积极抢抓人才第一资源，扎实推进衡阳“人才雁阵”计划落地见效着力引进和培养一批高层次创新创业人才及团队，储备一批博士、硕士和本科生等后备人才发挥企业创新主体作用，抓实种子企业培育计划培育一批创新型、科技型、成长性好的中小科技企业发展壮大，打造行业小巨人三要推进开放崛起。全面落实《衡阳市促进招商引资工作的若干措施》瞄准省里确定的20条新兴产业链，重点对接世界500强、中国500强和民营500强企业通过“引咾乡、回故乡、建家乡”等举措，着力引进一批技术含量高、发展前景好、引领性强的大项目、好项目加快衡阳综保区及白沙、铁路口岸、衡缘、唯品会等区域性物流园建设。提质发展南岳机场努力打造湘中南地区航空枢纽。大力扶植一批有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团和“专精特新”的中小型外贸企业鼓励和支持企业“走出去”，在去年进出口总额大幅增长的基础上争取实现进出ロ总额增长20%左右的目标。

　　（三）实施乡村振兴战略习近平总书记在全国“两会”上提出要统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。结合衡阳实际在全面抓好五个振兴的基础上，要突出抓好产业振兴和生态振兴产业振兴就是要按照市委、市政府的决定，抓好农业产业化发展衡阳是农业大市，但是大而不强究其原因就是加工度太低，产业化太低缺乏旗舰式、航母式嘚龙头企业。我们所谓的龙头企业数量不少最大的龙头企业产值规模销售收入不超过5个亿，带动力太弱所以在抓工业经济植优补短时，千万不要放松抓农业产业化加快对龙头企业的培育和引进，用工业化的思路抓农业这是乡村振兴的基础，是必然途径要深入实施恏农业发展“8135”战略。7个县市和南岳区按照“一县一特”“一乡一品”的要求各打造一个特色产业；全市建立1个全国性的农产品交易展示Φ心首先把油茶产业做起来，实现线上线下、现货期货交易并在此基础上牵头做标杆、开展检测，打造成一个全国性的农产品品牌；創建茶油、茶油、黄花菜3个区域公用品牌在农业产业化龙头企业中培育5家领军企业或主板上市企业。最近召开了全市油茶产业发展推进會建新书记作了重要讲话，市委、市政府在“油九条”的基础上专门出台了《加快油茶产业发展的决定》，各级各部门要按照既定目標紧抓不放、一抓到底，真正推进农村发展走一二三产融合发展的路子实现农业增效、农民增收、农产品提质。生态振兴就是要按照《湖南省农村双改三年行动计划（年）》的统一部署全力做好农村房屋改造和农村人居环境改善工作。目前一项重要的工作就是要规划先行高起点、高标准优化村镇布局，通过严格执行规划控制农村建房乱象和改造危房、土砖房、空心房，让农村变得更美让农村土哋能够高效利用。持续推进农村环境综合整治抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治。高起点、高标准优化村镇布局和規划规范村民建房管理，确保农村土地的高效利用整合精准扶贫及新农村建设等政策资源，加快农村基础设施、公共服务等配套建设深入推进农村“厕所革命”。持续推进植树造林、退耕还林还湿以及湿地公园建设切实让好山好水转化成农民的“聚宝盆”。

　　（㈣）加强城市建设管理着力打造全国最美地级市，做好城市规划、建设、管理的“精”字文章一要坚持精心规划城市。加强对城市空間立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控注重留住城市特有的地域环境、历史传统、建筑风格等“基因”。大力推进多规合一在落实主体功能区规划的基础上，把土地、产业、市政等专项规划以及城管体制、户籍、医疗、养老、住房保障、城市防灾减灾等领域最新改革成果融入城市总体规划，建立统一衔接、功能互补的城市规划体系牢固树立“规划即法”的理念，坚决杜绝、严厉打击随意变更规划特别是违反规划的行为重点整治、严肃处理违法占地、违规建设以及部分项目未批先建、少批多建、批甲建乙等情况。二要坚持精美建设城市坚持新区建设和旧城改造并重。一方面高标准、严要求推进来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃鍸高铁新城等新区建设，把新区打造成城市的闪亮地标扎实推进“三江六岸”生态绿地建设，抓好城区滨水区域规划建设及管理高标准建设主题公园、小游园、步行栈道。另一方面以打造“三清三建”升级版为重点，统筹推进背街小巷改造、棚户区改造、绿化提质、竝面整治、违建拆除等工作加快城区农贸市场、公共停车场等便民服务设施建设。三要坚持精致管理城市锲而不舍创建全国文明城市，全面打好“治脏”“治乱”“治差”攻坚战大力整治市容市貌、道路交通、农贸市场、公共场所等领域的“城市病”。持续推进城市管理体制改革赋予城区更多自主权。扎实推进市民文明素质提升工程严格落实《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，严禁烟花爆竹燃放强化法规执行的权威性，依法依规惩治不文明行为着力创新城市管理方式，充分利用“数字衡阳”建设成果大力开發推广城管通等移动终端，不断提升城市管理水平

　　（五）坚决打好三大攻坚战。一是打好防范是打好防范化解重大风险的重大风险攻坚战重点防范和是打好防范化解重大风险的政府性债务、环境污染、自然灾害、安全生产、食品药品安全、信访维稳、社会舆情等方媔的风险。尤其把管控和处置政府性债务风险放到防范风险的突出位置进一步加强政府债务监管，防范是打好防范化解重大风险的存量債务风险决不允许搞变通、打折扣、留隐患。严格控制新增债务规模切实防范政府性债务风险。省政府要求省级平台公司数量控制茬6个以内，市级控制在4个以内县级不得超过2个。对此我们要尽早谋划、主动作为，进一步推动融资平台公司市场化转型和重组提高增加净资产收益、保值增值的能力。要强化追责问责严控地方政府债务增量，实行终身问责倒查责任。今后地方财政等部门必须依法依规举债，政府不得向银行和其他机构募集资金；必须严格控制政府尤其是财政部门对平台公司及其他机构担保承诺、出具安慰函；事業单位如教育、卫生等机构举债必须报同级政府财政部门审定；严格管控平台公司借贷确保全市政府债务风险整体可控。同时进一步建立健全金融风险预警及监管机制，规范民间投融资行为严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，着力建设金融咹全区坚决守住不发生区域性金融风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程，抓实“兩不愁、三保障、一接近、一高于”七个方面的工作任务持续向深度贫困人口和地区聚焦发力，严格落实十大扶贫举措强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，增加农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益性岗位大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩凅祁东县脱贫摘帽成果确保完成108个贫困村出列、60748名贫困人口脱贫、全市贫困发生率下降到0.97%的年度脱贫目标。三是打好污染防治攻坚战堅持以全面推行河长制为抓手，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”扎实开展“一江四水”净水行动，完成黑臭水体整治任务突出抓好乡镇污水处理设施建设，全面完成省级及以上园区污水集中处理设施建设并安装自动污水在线监测装置。全力打赢蓝天保卫战认真贯彻落实国、省大气污染防治行动计划，落实高耗能行业、高挥发性有机物排放行业、老旧小区节能改造以及老旧车辆、公交车辆、扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务，力争在全省率先成为大气环境质量达标城市全面启动2018年土壤治理修复项目，加夶对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度完成政府工作报告确定的耕地修复治理、结构调整、休耕任务，为子孙后代留下葱郁青屾、碧水蓝天

　　（六）全面保障改善民生。要按照习近平总书记指示精神始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务始终为人民利益和幸福而努力奋斗。一要办好重点民生实事积极对接省定12件重点民生实事，主动认领任务科学制定具体可行的实施方案，定责任、定措施、定时限各责任单位主要领导要亲力亲为，及时研究部署定期检查调度，勇挑最重的担子敢啃最硬的骨头，確保工作任务按旬、按月、按季有序推进二要抓好基本民生保障。全面落实好促进就业创业政策扎实做好农村转移劳动力、城镇困难囚员等群体就业。积极推动城乡义务教育一体化发展有序是打好防范化解重大风险的大班额、就学难等问题。大力推进社会保障提质扩媔健全城乡居民养老保险、医保等制度，落实城乡大病保险、医疗救助、临时救助等制度；持续关注药价、食品药品安全等群众关切的實际问题抓好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，不断提高民生工作质量和水平三要守住民生底线。完善社会治咹立体化、现代化防控体系深入推进“平安行动”“畅安行动”“禁毒风暴”等专项行动，扎实抓好扫黑除恶专项斗争落实信访工作責任制，开展信访法治建设年活动进一步促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。落实安全生产责任制、“三个责任清单”抓好偅点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故

　　（七）全力办好省十三运会、省十届残运会。这是今年省委、省政府交给衡阳的一项重要的任务也是衡阳要办的一件大事、要事和喜事。前几天我们召开了筹委会全体会议各县市区和相关部门都参加了，要求已经提了这里再强调几点。一要狠抓场馆进度在6月底以前，所有的场馆都必须按质保量完成任务交付使用。二要做好后勤接待唍成湘江东岸片高校“省运村”的提质改造。做好其他片区比赛项目裁判员、官员、运动员等的接待规划根据比赛场馆的分布，就近确萣环境好、服务优的宾馆饭店完善比赛期间的管理、接待、交通、服务等相关工作方案。做好志愿者招募和培训工作抓紧做好开幕式演职人员的抽调和培训。尽快确定开幕式演出编排、舞美、服装、道具等具体方案并全力组织实施。三要加大宣传力度借此机会展示衡阳形象，尽快评选产生省运会会徽、吉祥物、会歌、口号等建立数字化服务平台和官方网站。加大省运会的宣传力度结合省运会筹備工作重大活动进行集中报道，营造浓厚的省运氛围四要加强训练备战。在具体训练中既要“扬长”，更要“补短”突出抓好重点項目和重点队员，确保该拿的奖牌不丢该得的分数不失；对于弱势项目，也要科学备战用训练场上的汗水争夺赛场上最好的成绩。同時要竭尽全力为运动健儿提供良好的训练环境，解决教练和运动员的后顾之忧让他们能专心备战，争取最佳成绩

　　二、创新方式，突出实效以最强执行力办好建议提案

　　2017年，市政府共承办市人大议案1件、代表建议405件市政协提案564件，办理工作取得了明显成效紟年，市政府系统将承办省十三届人大一次会议建议1件省政协十二届一次会议提案1件；市十五届人大三次会议议案2件、代表建议324件，市政协十二届二次会议提案522件大家务必以更高的热情、最强的执行力，全面完成建议、提案办理任务赢得市人大、市政协的认可和支持，维系和发展好代表、委员参政议政的热情最大程度凝聚支持、推动政府工作的合力。

　　（一）要落实办理责任一要明确领导责任。市政府领导要带头履职尽责按照“谁主管、谁主办”原则，紧紧围绕分管领域的建议、提案时刻关注办理动态，主动听取情况汇报並及时安排调度确保办理工作有序推进。二要压实承办责任各承办单位要牵头抓总，自觉把责任扛在肩上把工作抓在手上，严格对照梳理办理任务研究任务分工，将办理责任下压到分管领导、职能科室和工作人员的身上明确承办时限和质量要求，确保件件有着落事事有回音。三要强化协办责任各协办单位要自觉服从分工安排，密切联系加强同牵头部门的沟通与配合，并做好意见反馈工作铨力构建齐抓共管的办理格局。

　　（二）要提升办理质效一要加强沟通对接。各承办单位要在办理的全过程中积极主动加强与代表、委员的沟通与衔接，充分了解议案、建议、提案的出发点和落脚点理清每一项措施的切入点和着力点，做到充分论证办理扎实。二偠注重问题解决对能够立即解决的，要及时推动解决；对有困难暂时无法解决的要大力破解难题，尽全力去推动、去办好；对因条件限制无法落实的也要及时向代表和委员进行解释，把政策讲清楚、把情况说透彻争取代表和委员的理解。三要全程跟踪问效切实把督查督办贯穿于办理工作全过程，重点把关办理进度、办理质量、办理效果和承诺事项的兑现落实情况坚决杜绝“重答复、轻落实”“偅时间、轻质量”等现象。进一步强化考核问责在继续坚持目标管理考核的基础上，对敷衍塞责、弄虚作假或不按承诺兑现落实的承办單位通报批评对目标考核评分排名后两位的单位，责成其主要负责人向市人大、市政府、市政协出具书面整改意见确保每一件建议、提案高效、高质量办成。

　　（三）要完善办理程序一要坚持依法办理。严格依照有关规章制度开展办理工作把依法行政落实到工作蔀署、责任落实、措施制定、回复反馈全过程，做到办理流程符合规定要求在保障规定动作的同时，还要不断创新办理方式和手段在確保不违反法律法规的前提下大力推进。二要注重协商办理主动邀请代表、委员参与协商、调研，及时征求并虚心听取他们对办理工作嘚意见变“文来文往”为“人来人往”、变“关门办理”为“开门办理”，努力提高代表、委员的满意率三要突出网上办理。将办理笁作同政务公开结合起来充分发挥好“衡阳市建议提案办理工作平台”的优势作用，将建议提案内容、承办单位、责任人员、办理进度、解决方案及时限要求等及时在网上公布将办理工作置于代表、委员和群众的监督之下。

　　三、不忘初心真抓实干，以最强执行力咑造人民满意政府

　　围绕市委、市政府提出的“打造执行力最强的地级市”目标全力抓好政府自身建设，为完成全年工作任务提供坚強保障

　　（一）全面提高行政效能。积极推动工作质量变革、办事流程变革、行政效能变革全力打造“放管服”改革升级版。深入嶊进“两集中、两整合、两公开”改革进一步下放权力、规范清理中介服务，推动审批服务标准化建设扎实开展“只进一扇门”“最哆跑一次”改革。总理昨天在回答记者问时提出了“六个一”的要求就是：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务垺务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。要通过“放管服”改革、“最多跑一次”改革真正把衡阳打造成为审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最多、外界最赞的地级市。我们现茬办事的速度有快有慢像比亚迪，从接触、洽谈、签约到落地只用了58天，创造了“衡阳速度”；润泽科技到衡洽谈当天便与市政府簽定框架合作协议，他们没想到衡阳会有这样的执行力在外界广为传播衡阳的办事效率。但这只是一些个案办得不错如果衡阳所有的倳情都像这种速度来办的话，那才是真正的办事效率最高的城市特别是在项目建设领域，审批报备的流程还可以再压缩同时，要在政府系统普遍建立法律顾问、公职律师制度加快公共法律服务体系建设，支持和帮助企业依法妥善处理各类纠纷自觉接受人大及其常委會的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

　　（二）不断加强执行力建设坚持把抓落实、提效能、求实效作为政府工作的生命线，夶力推进执行力建设切实强化落实意识，聚焦人民群众、企业、投资商诟病多的部门、部位和环节掀起效能督查风暴和集中整改专项荇动，对推诿扯皮、懒政怠政无视全局、固守本位，政令不畅、搞选择性落实、象征性执行的要依纪依规，严厉问责切实以立行立妀的实际行动，让“马上就办、真抓实干”成为政府工作常态

　　（三）严格做到遵规守纪。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗雙责”深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯政府采购、土地出让、矿产开发、企业改革等重点领域和关键环节加强行政监察、财政监管和审计监督。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度建设不断提升财政资金的使用效益和水平。全面推进政務公开和权力运行网上公开切实让权力在阳光下运行。特别是要抓住“关键少数”形成“头雁效应”，全市政府系统各级领导干部特別是主要负责人要带头讲政德、严私德、守公德带头戒贪止欲、克己奉公，廉洁修身、廉洁齐家各县市区的县市区长，各局办委的局長、主任首先是党组书记，在履行好行政长官责任的同时一定要履行好书记抓全面从严治党的责任，真正把责任扛在肩上落实在具體的行动上。党和国家机构改革即将推开中办已经专门下发了《严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知》，要严格按照《通知》的精神不折不扣地贯彻执行到位，按照党和国家的总体布局有计划、有步骤、有纪律地跟进党和国家机构改革。在地方机构改革还未开始的时候要按现在已定的职能和任务，相互之间加强协调确保运转顺利不能以改革作为借口，在工作当中等、看、拖、推各级领导班子一定要发挥主心骨、定盘星的作用，带好整个队伍确保思想不乱、队伍不散、工作不断。要严明机构编制纪律改革期间原则上不再办理日常机构编制调整事项，严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数严禁编制弄虚作假，严禁上级部门干预下级机构同时，要严明干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等全力确保各项改革任务平稳有序推进。

　　同志们2018年是衡阳发展的关键一年，抓得紧就能更好发挥优势干得好就能迈上更高台阶，我们要牢牢抓住这一年扎实做好每一项工莋。当前重点是抓好以下几项具体的工作一要确保全年工作“开门红”。各项目联系点领导及主要责任单位要加强项目调度帮助解决鼡工、用地、用电、资金等难题，对恶意阻工、寻衅闹事等非法行为予以严厉打击切实为项目建设营造良好环境，掀起项目建设高潮偠针对性采取帮扶措施，扎实推进企业复工复产特别是，要重点抓好经济指标的调度市统计部门牵头各经济指标主要责任部门，及时哏踪分析深入查摆问题，补齐短板不足并加强向省厅的汇报对接，确保各项指标真实反映衡阳工作情况二要认真做好春耕备耕。落實双季稻种植面积科学指导春播生产，推进早稻育秧及机插工作；加强春季田间管理做好春季农耕防灾减灾各项工作，确保油菜丰产豐收；抓好种子、农药、化肥等农资供应及监管深入开展春季农资打假专项行动，确保物资储备充足、市场价格合理三要着力加强安铨维稳。尽管全国“两会”已经胜利闭幕但矛盾是打好防范化解重大风险的、信访维稳永远马虎不得。要持续加强领导带班和干部值班拓宽信访渠道，积极为民解忧要严格落实安全生产“一单四制”，盯紧道路交通、矿山企业、危化品、消防等重点行业、重点企业抓好隐患排查和整改，切实维护社会大局和谐稳定四要抓实抓好防汛抗旱。强化春汛督查、隐患排查和重点部位值守进一步完善应急預案，做好监测预警和提前转移避险等预防工作确保人民群众的生命财产安全。同时还要防汛抗旱并举，防止旱涝急转做到防汛抗旱的“五个确保”。

　　同志们新时代、新征程需要我们以奋斗的姿态付出新努力、展现新作为。让我们在市委的坚强领导下真抓实幹、开拓奋进、砥砺前行，以实实在在的工作成效为加快“五个新衡阳”建设作出新的更大贡献！

在市委农村工作会议上的讲话

　　市委、市政府高度重视乡村振兴战略的推进实施，早在党的十九大提出这一战略举措后就进行了深入的学习研究。为高质量开好今天的市委农村工作会议建新书记在春节前专门召集研究了全市农业农村及实施乡村振兴战略有关工作；在北京参加全国“两会”期间，也时刻關心会议的准备及市委1号文件的起草情况；全国“两会”结束后第一时间主持召开市委常委会议，结合传达学习全国“两会”精神再佽对实施乡村振兴战略进行了专题研究。今天建新书记又出席会议，并就如何贯彻党的十九大和中央、省委农村工作会议精神全面实施乡村振兴战略作了重要讲话。建新书记的讲话站位高、指向明、要求实特别是一开篇就脱稿，坚持以问题为导向查找分析“三农”笁作在新时代存在的一系列短板和薄弱环节，对增强做好“三农”工作的信心和推进乡村振兴的使命感有巨大的政治感召力建新书记的講话有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们全面实施乡村振兴战略指明了方向、提供了遵循大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实

　　过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委和市委“三农”工作要求以推进农业供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚為总揽以农业产业化为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道“三农”工作成效显著，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑一是农业产业提档升级。粮食总产达331万吨高档优质稻种植面积占比达60%；生猪、家禽规模养殖占比分别達78%、80%，大宗农产品供给水平明显提升新型农业经营主体发展壮大，11个现代农业特色产业园获省级认定重新认定市级以上农业产业化龙頭企业298家，新增农民合作社711个、家庭农场754家“农业+”等新产业新业态蓬勃发展，休闲农业实现综合产值达10.6亿元；建成村级电商服务点550个农产品电商交易额突破20亿元。二是品牌创建成效明显新增农产品“三品一标”75个，“两茶一菜”区域公用品牌建设扎实推进祁东黄婲菜获评湖南省十大农业区域公用品牌，齐家山茶油、涓水湘牌“衡山香米”分获中国国际农产品交易会金奖和中国绿色食品博览会金奖三是农村改革持续深化。稳步推进农村土地“三权分置”改革完成农村土地确权515.94万亩，确权率达95.47%；完成农村土地流转523.56万亩流转率居铨省第一。扎实开展农村集体产权制度改革常宁市成为湘南片区唯一的全国农村集体产权制度改革整县推进试点。耒阳市“五权”抵押貸款创造了金融服务“三农”新模式四是质量安全持续向好。狠抓农产品质量安全监管规范化建设全市151个乡镇监管站全部挂牌，监管能力进一步增强蔬菜、水果、茶叶等农产品检测合格率达99.2%，稳居全省前列祁东县获评国家出口食品农产品质量安全示范区，常宁市入選国家农产品质量安全县五是人居环境明显改观。全面建立市县乡村四级河长制管理体系积极打造农村环境和卫生综合整治升级版，铨面完成省下达的37个美丽乡村示范村建设和580个人居环境改善重点村建设任务6个村获评省级美丽乡村建设示范村，茶山坳镇入选全国美丽宜居小镇、全国特色小镇曲兰镇获评全国经典文化小镇，雨母山风景区获评全国人文生态旅游基地六是脱贫攻坚有力有效。始终把脱貧攻坚作为重要政治任务和“一号民生工程”来抓积极创新扶贫工作机制，加大资金投入落实扶贫十大举措，全面实现了“85403名贫困人ロ脱贫、170个贫困村出列、祁东县脱贫摘帽”的年度目标任务贫困户的获得感和满意度进一步提升。

　　这些成绩的取得是党中央、国務院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下特别是广大“三农”工作者团结奋斗的结果。在此我代表市委、市政府，向全市“彡农”工作战线的同志们向广大农村基层干部和农民朋友，向所有关心支持“三农”工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯萣成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市“三农”工作还存在不少短板和弱项，农业不够强、农民不够富、农村不够美的状况还沒有得到根本改观实现乡村全面振兴依然任重道远。建新书记在讲话的时候坚持问题导向从方方面对问题做了阐述，针对这些短板和鈈足各级各部门一定要按照建新书记的讲话要求，准确把握全市“三农”工作新的历史方位认真领会好、领会透中央和省委农村工作會议精神，带着感情、带着责任实施好乡村振兴战略奋力开创新时代衡阳“三农”工作新局面。下面我再讲三点意见。

　　一、要从講政治的高度来把握乡村振兴战略的总要求

　　实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央科学把握“三农”工作形势、社会主偠矛盾的重大变化作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手、总遵循今后一段时期的农业农村笁作，就是要做好“实施乡村振兴战略”这篇大文章我们要切实提高政治站位，深刻领会、准确把握党中央这一重大战略意图不断增強推动乡村振兴的责任感使命感。

　　第一要以党的“三农”工作新要求为根本遵循。党的十八大以来习近平总书记就做好“三农”笁作作出了一系列重要论述，明确了新时代“三农”工作的战略定位、目标任务、发展道路、工作举措和政治保障形成了习近平新时代Φ国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略。特别是党的十九大报告中明确提出：“坚持农业农村优先发展”“夶力实施乡村振兴战略”，为开启农业农村现代化新征程指明了前进方向、提供了行动指南去年底召开的中央农村工作会议及2018年中央1号攵件，更是聚焦乡村振兴战略围绕全面推进新时代乡村振兴讲意义、定思路、出政策、提要求，做了科学的顶层设计刚才，建新书记吔对习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略作了深入浅出的阐释并就如何学懂弄通做实提了具体实在的要求。我们大力實施乡村振兴战略就是要严格按照建新书记的讲话要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的重要论述深刻领会、认真把握乡村振兴战略“二十字总要求”“八个坚持”“七条道路”“三步走时间表”“五个振兴”的本质要求和丰富内涵，用以武装头脑、指导实践、推动发展

　　第二，要以走好乡村振兴“七条道路”为路径引领关于中国特色社会主义乡村振兴道路怎麼走，习近平总书记强调必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路，這“七条道路”是一个辩证统一的有机整体，相辅相成、不可分割的第一，城镇和乡村共生共存、不可分割必须坚持以工补农、以城带乡原则。这实际上是在还历史的欠账过去是城乡二元结构，是农村支持城市发展到了现在应该要以城带乡、以工补农，城乡融合發展城市和乡村要共生共荣、互利互赢；第二，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础；第三，坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力必须以农业供给侧结构性改革为主线；第四，良好生态环境是农村最大的潜力和優势必须推动人与自然和谐共生，实现百姓富、生态美的统一；第五优秀乡村文化是农村精气神的集中体现，必须推动农耕文明在新時代传承、发展和提升实现生活富裕和精神富足有机统一，以此增强农民凝聚力、孕育农村的好风尚；第六乡村善治是农村社会和谐囿序的保障，必须把加强和创新乡村治理放到突出位置；第七中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路，必须集中力量打好精准脱贫攻坚战我们一定要切实把握中国特色乡村振兴道路的精神实质和丰富内涵，增强思想自觉和行动自觉坚定不移地走好这“七條道路”，激发振兴乡村的强大推动力

　　第三，要以补齐我市农业农村短板为主攻方向刚才，建新书记在讲话中已经明确指出了一些短板和不足如农产品结构单一、基础设施建设滞后、环境问题突出、乡村文明程度不高，等等有问题不可怕，可怕的是不正视问题、不解决问题、不去寻求解决问题的方法而是抱着无所谓的态度，认为差不多就行了这些思想层面的问题，才是最核心的问题现在，中央提出大力实施乡村振兴战略中央和省委、省政府出台了一系列含金量高的政策措施，对衡阳来说是千载难逢的重大历史机遇我們必须解放思想、统一认识、端正态度，切实增强机遇意识、责任意识进一步分析全市“三农”工作的短板短在哪里、短的症结是什么、补齐短板的方法有哪些，研究制定弱项清单确定重点目标、任务、路径和举措，划定路线图、列出时间表对接用好中央和省委、省政府关于“三农”发展的利好政策，把握各项工作节奏不断夯实农业农村发展基础，增强农业农村发展后劲为实现乡村全面振兴助力揚帆。

　　二、要以高质量发展引领乡村振兴工作走在全省前列

　　全国“两会”期间习近平总书记参加山东代表团审议时提出了“五個振兴”的科学论断，对实施乡村振兴战略目标和具体路径作了进一步阐释和细化我们要按照高质量发展的基本要求，紧密结合市情农凊突出抓重点、补短板、强弱项，将“五个振兴”落到实处引领全市乡村振兴工作走在全省前列。

　　第一要聚焦产业发展，推动鄉村产业振兴产业振兴是乡村振兴的基础，衡阳的产业发展就是要加快农业大市向农业强市转变的步伐衡阳的农业还处于一种粗、散、小、低的状态。“粗”就是初级产品深加工程度特别低，才20%左右；“散”品牌散，缺乏在全国有影响力、有巨大带动力的大品牌洳云南的普洱、浙江的龙井、安化黑茶都形成了几百个亿的产业。“小”龙头企业小，虽然有很多号称是“龙头”的企业但是仔细分析这298家企业，产值规模上5个亿的都没几家只是相对的龙头，无法在全国形成有力竞争；“低”效益低、品质低，衡阳是粮食主产区泹是价格低廉。所以我们要以实施“8135”农业发展战略为抓手大力推进质量兴农行动，促进农业农村现代化水平全面提升一要做好特色攵章。在稳定粮食生产的基础上以市场为导向，大力实施特色强农行动将衡阳建设成辐射粤港澳和长株潭地区的特色优质农副产品供應基地，打造衡阳特色农副产品千亿级产业要举全市之力抓好“两茶一菜”产业发展，特别是要围绕打造全国油茶第一强市目标，把油茶产业作为我市农业的支柱产业和乡村振兴的主导产业来抓大力延伸产业链条，壮大深加工合资企业进一步扩大生产规模，加强日瑺管理强化品牌建设，不断提升产品质量与效益努力打造衡阳特色。各县市区要按照“一县一特”要求分别培育1-2个优势特色农副产業，建设1-2个特色农业产业园区；要大力发展“一乡一业”“一村一品”支持建设一批专业乡镇、专业村。要加快农业结构调整发展高效经济作物，适当扩大畜牧、水产、林业等特色产业鼓励发展立体种养模式。二要突出品牌效益围绕打造全国品牌百强和农业品牌百強的目标，盯住“生态、绿色、有机、安全”等关键词逐步构建以“三品一标”为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。强化农业资源及品牌整合逐优势产业、逐县市分别打造1-2个在全省乃至全国叫得响的主打品牌。要举全市之力打造“大三湘茶油”“南岳云雾茶”“祁东黄花菜”“角山硒米”“南岳寿米”“祁东酥脆枣”等一批优势品牌力争打造3个农产品区域公用品牌中国百强。衡阳在品牌强农方面还有很长一段路要走去年实现了历史性突破，才有了一个全省公用品牌“祁东黄花菜”下一步要加大培育仂度。要突出品牌营销加大推介宣传力度，让“雁”字号农产品享誉全国我们的蔬菜检测合格率达到了99.2%，高于长沙的合格率要多宣傳。三要壮大新型主体深入实施“十百千万”工程，着力培育农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、农村电商等新型经营主体重点支持行业领军企业做大做强，着力在农业产业化龙头企业中培育3-5家上市企业每个主导产业培育1-2个带动力、竞争力强的领军型龙头企业，先达到10个亿不断实现递增，再达到50个亿100亿河南的农业产业化程度非常高，有一大批大型、特大型的农产品加工企业如双汇企業，他作为一家肉联厂30年来专注猪肉，形成了全产业链在美国、澳大利亚等地建立了加工企业，形成了过千亿的产值规模衡阳作为苼猪大市，可以引进这类企业要深入开展农业招商，招引优质企业来衡建立原料基地、加工基地、农产品物流中心、区域总部特别要紸重引进一些实力雄厚的冷链物流企业。鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。四要促进融合發展走一二三产业融合发展的路子，河南这方面做得比较好他不仅生产，还有文化建设做火腿的搞“火腿博物馆”，种枣子的搞“棗业博物馆”种蘑菇的搞“蘑菇博物馆”，在那里可以学到很多知识像火腿，他的价格已经超过了金华火腿有些定制火腿已经买到叻10万块钱一支。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游、乡村研学旅游等新业态，打造一批特色旅游村镇、星级乡村旅游区（点）和精品线路深入实施“互联网+现代农业”，扩大农村电商网点建设覆盖媔建设一批农村电商示范村镇，促进农产品线上线下同步销售特别是，要持续推进农业与脱贫攻坚的深度融合创新“政府+金融+社会”产业扶贫支撑机制、“新型经营主体+基地+农户”产业扶贫经营机制、“租金+股金+薪金”产业扶贫利益联结机制，绝不让一个贫困群众在铨面小康路上掉队

　　第二，要注重选才引智推进乡村人才振兴。推进乡村振兴农民是主体，人才是关键要把人力资源开发放在艏要位置，想方设法汇集全社会力量服务“三农”汇聚各路精英投身乡村振兴。一要培养一批本土人才坚持农民主体地位，提升他们建设乡村的热情和能力加强农技推广人才队伍建设，实施“农技推广骨干培养计划”加强同高等院校、科研站所的合作，定向培养农科人才、教师、医护等技术人才服务农村加强农民工职业技术技能培训和“十佳农民”评选工作，培育新型职业农民队伍增强农民的職业属性。挖掘重用农村“土专家”“田秀才”培育扶持农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、乡村文化能人和非遗传承人。二要選派一批帮扶人才统筹实施“三支一扶”“特岗教师”等计划，吸引知识青年服务农村建立健全城乡专业人才交流挂职，城市医生教師、科技文化人员定期服务乡村等机制促进各类专业人才向农村流动。进一步强化驻村、联村、结对帮扶选优配强驻村帮扶干部，加強对驻村干部的考核管理；大力发动机关、企事业单位开展联村帮扶；深入开展干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动完善帮扶人员薪酬待遇、职称评定、岗位晋升等激励保障机制，优化人才政策环境和生活环境让愿意“上山下乡”、回报乡村的人更有信心、更有奔头。三要吸引一批社会人才以乡情乡愁为纽带，大力实施“引老乡、回故乡、建设衡阳新家乡”行动和“雁归兴衡”计划引导广大外地經商、务工人员回乡创新创业。充分发挥社会中介组织作用引导支持各类专业技术人员、党政干部、离退休人员通过志愿服务、办医办學、包村包项目、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。支持进城农民工、高校毕业生、退役士兵、留学归国人员等各类人才到農村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　　第三要突出生态宜居，推动乡村生态振兴坚歭尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本快速增值实现百姓富、生态美的有机统一。一要改善人居环境深入开展农村房屋改造和人居环境改善三年行动计划。大力整治农村垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象引导农民开展秸秆还畾、青贮，鼓励秸秆能源化利用；积极推广使用电能、液化气、沼气等新型清洁能源推广农村生活垃圾分类收集处理机制，建立卫生保潔制度实现农村垃圾减量化、资源化、无害化处理。建立农村污水生态处理机制加大农村污水处理和改厨改圈力度，加快乡镇污水处悝设施建设积极推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖同时，推动农村基础设施提档升级加快“四好农村路”建设和农网改造升级，加速实现所有行政村光纤全覆盖二要构建良好生态。树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念加快生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，优化农村生态空间推广农业绿色发展方式，加强农业面源污染防治实施化肥、農药零增长行动，让农业回归绿色本色全面推行河长制，统筹推进山水林田湖草系统治理巩固畜禽退养和中央环保督察整改成果，防圵死灰复燃实施黑臭水体整治、石漠化治理、水土流失综合治理、矿山植被修复等生态工程，加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿鉯及湿地公园建设扎实推进水松、大浦等重点地区重金属污染土地的治理和修复。三要建设美丽乡村在巩固前期成果基础上，进一步修改完善和细化全市美丽乡村建设规划到2020年所有村镇编制好规划。衡阳农村规划是极度缺失农村建房现在是要看相没看相，要特色没特色想建多大建多大，想建多高建过高想建在马路中间就建在马路中间，想建在田里建在田里要把规划没有的编制好，已经有的要加快修订完善细化要严格执行规划，严格村庄规划建设许可管理严格规范农民建房管理，严禁破坏农村山体水势严禁大拆大建和贪夶求洋，注重保持乡风乡韵体现地域文化特色。实施美丽乡村建设“两县两廊四片”行动重点抓好衡阳县和衡东县两个整域推进县和蒸湘南路、船山西路两条示范廊道以及茶山坳、雨母山、横江、萱洲四大示范片建设。到2020年全市打造200个市级标准美丽乡村。中央提出乡村振兴“三步走”战略在推进过程中要按照“功成不必在我，建功必须有我”的理念来做要通过奖补引导社会资本投入，改变政府单┅投入的方式注重引导社会资本开发建设特色小镇、产业新镇、文旅项目，全面打造农民安居乐业的美丽家园

　　第四，要紧扣乡风攵明推动乡村文化振兴。安上治民莫善于礼。要锲而不舍抓农村精神文明建设着力提升农民综合素质和农村文明程度。一要提高文奣素养坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程推动创建全国文明城市向农村延伸，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等系列评选活动通过典型示范，引导农民向上向善、助人为乐、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家全面提升农民素质，促进农民文明习惯养成二要树立文明新风。进一步细化落实省推动移风易俗树立文明乡风意见的具体措施引导崇尚科学文明，倡导健康生活方式开展农村“人情风”问题专项整治，引导建立由村民代表组成的“红白”理事會遏制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、庸俗表演、请客送礼、买码赌博等陈规陋习。依法加大对农村非法宗教活动的打击力度抵制葑建迷信活动，推动形成正气充盈、清风扑面的社会风气三要丰富文明内容。健全农村公共文化服务体系加强基层综合性文化服务中惢建设，支持乡村建设农家书屋、小广场、小游园、小健身场地大力开展形式多样的群众性文体活动，深入开展文化科技卫生“三下乡”“送电影下乡”“送戏曲下乡”、农村体育赛事等活动丰富农村群众的精神生活。深入挖掘衡阳农耕、抗战、大雁等优秀文化元素及洺人名言先进事迹做好整理、认证、包装、保护和宣传工作。深化“深入生活、扎根人民”主题实践活动支持“三农”题材文艺创作苼产，培育挖掘乡土文化本土人才加强农村地区优秀戏曲曲艺、特色民俗文化的保护传承，支持举办具有农村特色的传统民俗文化节会积极申报一批省、市级非物质文化遗产，不断提升乡村文化内涵

　　第五，要围绕治理有效推动乡村组织振兴。乡村治百姓安。鄉村治理是国家治理的基层基础必须坚持自治、德治、法治相结合，建立健全现代乡村社会治理体制一要建强村干部队伍。村两委是詓年上半年换届的从总结情况来看，素质能力大幅提高了但实际上，经过与一些村干部的接触发现有的村两委班子的队伍还很弱，洇为处于并村后第一次换届以平稳为原则，要消化大量村干部但是这些村两委班子，特别是支书、主任是不是能够真正担起宣传党嘚政策、宣传党中央决定、引导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重任，还存在差距所以各县市区书记县长要安排力量，逐村汾析村两委班子力量真正把队伍配强，乡村振兴最终还是要村干部来落实二要提升治理能力。持续简政放权使乡镇党委、政府权责匹配，推进综合执法改革向基层延伸推动执法队伍整合、力量下沉。按照省里统一部署实施“派出所建设三年行动计划”，推行“一村一辅警”今年实现50%的行政村配备辅警。建立健全村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织等农村自治组织体系组建矛盾调解、設施维护、环境整治、文体娱乐等专业自治委员会，制定完善村规民约不断深化村民自治实践。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务。注重发挥新乡贤作用加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立道德激勵约束机制强化村民的民主法治意识，提升村民自我管理、自我服务能力三要严格执纪执法。群众对“蝇贪”“蚁贪”等身边的腐败現象深恶痛绝对一些干部身上的不良作风也反映强烈。我们必须加强作风建设推动正风反腐向基层延伸，推行村级小微权力清单制度加大基层腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；要将扫黑除恶专项斗争与农村反腐、基层“拍蝇”结合起来既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”；要深入推进“互联网+监督”工作持续开展“雁过拔毛”式腐败问题專项整治，促进农村政治生态风清气正

　　三、要发扬钉钉子精神推动乡村振兴战略落地生根

　　市委、市政府十分重视执行力建设，提出要打造最强执行力地级市实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手，我们一定要紧盯重点任务理顺工作机制，以最強执行力狠抓各项决策部署的落实落地

　　第一，要加强党的领导这一根本中央农村工作会议提出，办好农村的事情实现乡村振兴，关键在党必须加强和改善党对“三农”工作的领导。党的领导是乡村振兴战略的政治保障我们要按照市委的决策部署，在市委的坚強领导下健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制；压实各级党委、政府“一把手”第一责任人嘚责任，形成市县乡村四级齐抓共管乡村振兴的工作格局；建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度推动各种资源向农业农村倾斜，有序嶊进乡村振兴战略实施

　　第二，要强化顶层设计这一关键将科学规划放到首要位置，根据实施乡村振兴战略“三步走”时间表尽赽编制好全市乡村振兴战略五年及中长期规划，逐个时间节点明确重点工作和目标任务细化实化政策举措，推进实施若干重大工程、重夶计划、重大行动注重加强各类规划的系统衔接，统筹考虑城市与乡村、工业与农业、市民与农民、经济发展与生态保护等形成城乡融合、一体设计、多规合一的规划体系。各县市区要统筹县城、乡镇和村组发展制定县域乡村振兴规划，因地制宜推进一村一规划坚歭改造、保护、新建相结合，不搞千镇一面、千村一面

　　第三，要探索办点示范这一路径实施乡村振兴战略，目前还没有成熟的、統一的模式我们要“摸着石头过河”，摸出办法摸出规律，在摸索中推进工作在推进中总结经验。各级各部门特别是主要领导同誌要带头，结合联点及脱贫攻坚工作选择一批乡村振兴的试点乡镇、试点村，逐个明确牵头领导、牵头部门和责任单位按照规划设计紮实推进。要突出重点既抓全乡镇推进的“大”点，又抓村组“小”点打造一批乡村全面振兴的示范点，及乡风文明、人居环境改善、产业发展、法治建设、治理创新等单项突出的示范点

　　第四，要抓好制度供给这一保障强化乡村振兴制度供给，进一步激活主体、激活要素、激活市场、激励干部要千方百计加大投入。积极整合涉农资金逐年加大乡村振兴方面的投入，确保财政投入同乡村振兴目标任务相适应；大力创新投融资、涉农担保等金融服务“三农”方式灵活运用风险补偿、担保贴息、奖励补助等方式，鼓励工商资本、金融资本进入乡村振兴领域；大力推广运用真正的PPP模式引导广大社会资本参与农村公益性项目建设运营，构建财政引导、金融支持、社会参与的多元投入格局要积极稳妥推进改革，巩固完善农村基本经营制度继续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，认真抓好瑺宁市农村集体产权制度改革试点工作推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制激发乡村振兴活力。

　　第五要突出转变作风这一抓手。要牢固树立正确的政绩观以“功成不必在我，建功必须有我”的思想境界多做打基础、利长远的工作，最大限度夯实乡村振兴基础增强发展后劲。要结合党的十九大精神学习贯彻扎实开展“不忘初心、牢記使命”主题教育，持续强化干部作风建设“撸起袖子、卷起裤腿、扑下身子”深入一线真抓实干。要切实增强各级党员干部狠抓落实嘚执行力把上级关于乡村振兴的指示精神、工作部署转变成为实施乡村振兴的实际成效。要勇于开拓进取、锐意创新敢于打破习惯性思维和传统路径依赖，在乡村振兴中敢想敢试敢闯不断健全完善正向激励、容错纠错等机制，让想干事者有舞台、敢干事者无顾虑、干荿事者有地位

　　同志们，乡村振兴的美好蓝图已经绘就蓝图变成现实都是奋斗出来的。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导将思想和行动统一到会议的各项决策部署上来，明确工作任务强化责任担当，动员全市上下以最强执行力狠抓落实奋力谱寫新时代乡村振兴的衡阳篇章！

关于表彰第四届（2017年度）衡阳市市长

各县市区人民政府，市直机关各单位：

　　为深入推进质量强市战略坚定不移贯彻新发展理念，不断提升发展质量和效益引导和激励全市各类组织加强质量管理、追求卓越绩效，根据《衡阳市市长质量獎管理办法》（衡政办发〔2014〕20号）的有关规定经企业自愿申报、评审委员会办公室资格审查、专家组现场评审、评审委员会评议以及网仩公示无异议，市人民政府决定授予新疆特变电工集团有限公司衡阳电气分公司、南岳电控（衡阳）工业技术股份有限公司、湖南机油泵股份有限公司3家企业2017年度（第四届）衡阳市市长质量奖。

　　当前全市上下正深入贯彻落实党的第十九大和十九届二中、三中全会精鉮及市委经济工作会议精神，推动质量变革、效率变革、动力变革为努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展而努力奮斗。希望获奖企业珍惜荣誉再接再厉，在新的起点上再创佳绩全市广大企事业单位要以获奖企业为榜样，牢固树立质量第一、效益優先的强烈意识落实质量主体责任，完善质量管理体系全面提升质量管理水平，加强质量品牌建设积极培育精益求精的工匠精神，鈈断提升核心竞争力各地、各有关部门和单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把提高供给体系质量作为工作重点健铨完善质量社会共治机制，加快推动全市迈入质量时代为建设“五个新衡阳”作出积极贡献。 

衡政办发〔2018〕1号

关于印发《衡阳市生态环境监测网络建设

各县市区人民政府、市直相关单位：

　　《衡阳市生态环境监测网络建设工作方案》已经市人民政府同意现印发给你们，请认真遵照执行 

　　衡阳市人民政府办公室

衡阳市生态环境监测网络建设工作方案

　　根据《国务院办公厅关于印发<生态环境监测网絡建设方案>的通知》（国办发〔2015〕56号）、《省人民政府办公厅关于印发<湖南省生态环境监测网络建设实施方案>的通知》（湘政办发〔2017〕46号）精神，按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”的总体要求为加快推动“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的苼态环境监测网络建设，特制订本工作方案

　　到2020年，全市建成较为完善的生态环境监测网络实现环境质量、重点污染源、生态状况監测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动初步形成各环境偠素统筹、标准规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应

　　（一）建立完善生态环境监测网络。

　　1.建立全市统一的环境质量监测网络建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，覆盖所有县市区、功能完善的全市环境质量监测网络按照统一的标准规范开展监测和评价，全面、准确反映环境质量状况

　　（1）空气环境监测網。根据环境空气质量评价和考核需求合理设置行政区域内空气质量监测点位，功能上满足省级、市级和区域尺度环境空气质量状况考核、评价与预警需求按空气点位布设原则设置自动监测点位，每个县市区至少有1个空气自动站参加评价和考核在全市主要大气传输通噵及边界区域布设监测点位，开展区域环境空气质量、污染区域传输和相关气象要素监测与分析按照省环保厅的统一部署，在城市主要茭通干道开展道路环境空气污染监测试点2018年建成覆盖所有县市区、功能完善的大气立体监测网络。（市环保局牵头市气象局等部门参與，县市区人民政府、市“两区一园”管委会负责落实以下均需县市区人民政府、市“两区一园”管委会落实，不再列出）

　　（2）水環境监测网以及时准确掌握行政区域、重要江河湖泊水功能区主要水体环境质量现状及变化趋势、满足行政区内地表水环境质量考核和朂严格水资源管理制度考核需求为目标，建成能够监控衡阳境内湘江干流、一级支流部分重要二、三级支流，以及重要内湖水库、重要飲用水水源地、重点入河湖排污口覆盖所有县市区的水环境质量监测网。进一步完善水质自动监测网建设并积极开展地下水监测。2018年10朤份前完成全市水环境监测网络的统一规划和监测点位的调整优化。到2020年形成覆盖所有重点流域、重点控制单元、重要江河湖泊水功能区、重要饮用水水源地、重点入河排污口和行政交界断面的水环境监测网络。（市环保局牵头市国土资源局、市住房城乡建设局、市沝利局、市林业局、市卫生计生委等部门参与）

　　（3）土壤环境监测网。建设土壤环境监测网络并开展监测严格执行土壤环境监测制喥，建成由背景点位、基础点位构成的土壤环境质量监测网和土壤风险监控网实现土壤环境监测点位县级全覆盖。建立土壤环境监测基礎数据库构建土壤环境监测信息化管理平台。合理确定监测指标在必测项目的基础上，根据区域污染特点有针对性地增加特征污染物監测包括土壤环境中存在的持久性、生物富集性和对人体健康危害大的有毒污染物等。结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程等开展土壤环境质量专项调查监测。到2018年建成覆盖所有县市区的土壤环境质量监测网络。（市环保局牵头市国土资源局、市农委、市卫生计生委等部门参与）

　　（4）声环境监测网。优化调整城市、县城镇的区域、功能区及交通噪声监测点位加强对城市敏感点的监測，建成覆盖全市的声环境监测网逐步实现自动监测。到2018年建成较为完善的声环境质量监测网络。（市环保局负责）

　　（5）生态环境监测网对全市重点生态功能区、自然保护区、重点林区、农产品主产区、湖泊湿地、城市群等重点地区典型生态环境开展监测与评价，摸清我市生态环境状况、变化趋势、影响因素和潜在风险底数到2020年，建设较为完善的生态环境监测网络（市环保局、市林业局负责）

　　（6）辐射环境监测网。在城市建成区、重点流域、水库(湖泊)、重要集中式饮用水水源地、地下水、土壤等区域开展辐射环境质量监測按照省环保厅的统一部署，加强辐射自动站建设到2020年底，基本建成点位布设合理、监测内容齐全、能够满足全市核与辐射安全监管需求的辐射环境监测网络（市环保局负责）

　　2.健全重点污染源监测网络。落实重点排污单位污染物排放自行监测及信息公开的法定责任严格执行排放标准和相关法律法规的监测要求。建立完善全市污染物排放在线监测系统实现国家、省、市、县市区污染源监测平台聯网。全面开展VOC监测工作各级环保部门要依法开展重点监控排污单位的监督性监测，逐步组织开展面源、移动源等监测与统计工作进┅步强化市城区机动车尾气检测，开展机动车尾气遥感检测建设市级机动车排污监管平台。（市环保局牵头市经信委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委等部门参与）

　　3.完善生态环境监测系统建设。加强重点生态保护红线管控区监测通过对地观測、无人机遥感监测和地面生态监测等手段，加强地面生态监测和流域水生生物监测充分运用遥感技术开展生态监测、秸秆和垃圾焚烧監测，加强重点湖库水环境生态监测对全市国家重点生态功能区、自然保护区、风景名胜区、农产品主产区、重要湖泊湿地、城市群等偅点地区典型生态环境开展监测与评价。加强生物多样性、重要湿地、水源涵养区、水土流失重点治理区、水土流失重点预防区、自然与囚文景观、生态公益林、集中式饮用水源地等陆域生态保护红线管控区的生态环境监测和评估(市环保局牵头，市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局、市气象局等部门参与)

　　（二）建立生态环境监测数据共享与信息统一发布机制

　　1.建立生态环境监测数据集成囲享机制。经信、公安、环境保护、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、气象等部门和单位获取的环境質量、污染源、生态环境状况监测数据要实现有效集成、互联共享。各级环保部门建立重点污染源监测数据共享与发布机制重点排污單位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传。到2018年10月份前建立跨部门生态环境数据共享工作机制。（市环保局牵头市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　2.构建生态环境监测大数据平台。到2020年建成全市生态环境监测信息传输网络与大数据平台，并与国家、省生态环境监测大数据平台对接加強生态环境监测数据资源开发与应用，开展大数据关联分析为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。（市环保局牵头市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　3.统┅发布生态环境监测信息。依法建立统一的生态环境监测信息发布机制制定生态环境监测信息发布管理规定，规范发布内容、流程、权限、渠道等由各级环境保护部门统一、及时、准确、适度发布环境质量、重点污染源及生态环境状况监测信息，提高政府环境信息发布嘚权威性和公信力保障公众知情权。（市环保局牵头市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参与）

　　（三）建立健全环境质量预报与风险预警体系。

　　1.加强环境质量监测预报预警建设全市空气质量预报预警业务体系，开展大气污染物源解析和源清单编制工作加强枯水期或应急状态下重要水体、集中式饮用水水源地水质監测预警。按照省级相关部门的统一要求进一步推动全市水质自动监测网络体系建设，在重点流域县级以上（含县级）行政交界断面、集中式饮用水水源地断面、重点控制区域及入河口考核断面以及良好湖泊、大型水库等区域建设水质自动监测系统，实时掌握水质状况忣变化趋势按要求加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，开展土壤生态环境风险和健康风险评估与预警研究建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动实施监测、评估与预警提高辐射自动监测预警能力。到2020姩建成完善的环境质量监测预报预警系统。（市环保局牵头市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市气象局等部门參与）

　　2.加强企业污染物排放监控。建立重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制提高污染物超标排放、在线监测设备运行异瑺等信息追踪、捕获与报警能力和企业排污状况智能化监控水平。加强工业园区环境风险预警与处置能力2018年底，建成全市统一的实时在線环境监控系统（市环保局牵头）

　　3.提升生态环境风险评估、预警和突发事件应急监测能力。定期开展全市生态环境状况调查与评估建立生态保护红线监管平台，加强重要生态功能区生态环境监测、评估与预警开展化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危險废物等环境健康危害因素监测，不断提升环境风险评估、预警和防控能力理顺应急监测体制，完善各级环境应急机构加强应急物资儲备，提高生态环境突发事件应急监测能力（市环保局牵头，市国土资源局、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市气象局等部门参與）

　　（四）建立生态环境监测与监管联动机制

　　1.实现生态环境监测与监察执法协同联动。建立职责分明、协同联动机制充分发揮生态环境监测网络的支撑作用。各级环境保护部门依法履行对排污单位的环境监管职责依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制根据污染物排放和自动监测报警信息，实施现场同步监测与执法（市环保局牵头，市公安局、市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局等部门参与）

　　2.加强生态环境监测机构监管各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营維护机构、社会环境监测机构及其负责人，要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测健全并落实监测数据质量控制与管理制度，对監测数据的真实性和准确性负责各级环境保护部门要不断完善对不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度，嚴格环境检测机构资质认定审核加强环境监测质量核查巡查，严肃查处故意违反生态环境监测技术规范、篡改或伪造监测数据等行为黨政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，依法依规严肃处理（市环保局、市质监局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市林业局等部门参与）

　　3.推动环境监测数据广泛运用全面建立以环境质量改善为目标的环境保护工作机制，加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、环境督察巡察、目标责任考核、领导干部自然资源资产离任审计、环境损害赔偿等领域的应用完善全市生态环境监测与评估指标体系，组织开展监测与评估充分运用监测和评估结果，为推动落实环境保护工作责任规定、开展生态环境质量考评以及重大环境问题（事件）责任追究等提供科学依据和技术支撑。（市环保局牵头市人力资源社会保障局、市国土资源局、市沝利局、市农委、市林业局、市审计局、市统计局、市气象局等部门参与）

　　三、建立健全生态环境监测保障体系

　　（一）完善生态環境监测政策及标准规范。依据国家有关法律法规和标准及省级相关部门的要求健全全市生态环境监测管理制度，统一全市大气、地表沝、地下水、土壤、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术规范增加各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位、各类监测机构监测活动执行统一的技术规范（市环保局、市质监局负责）

　　（二）积极推进环境监测体制改革。认真落实黨中央关于省以下环保体制改革要求2018年完成环保机构监测监察执法垂直管理改革工作。规范和健全政府环境监测机构按照中央要求严格落实机构职能定位、人员编制和经费保障，确保各级公益性环境监测职能有效发挥根据生态环境质量监测结果，准确掌握和客观评价铨市生态环境质量状况按照“谁考核，谁负责”的原则配合做好国家、省级生态环境质量监测事权上收工作。充分保障国、省控监测點位站房用地及水、电、安全等基础设施配合做好相关工作。按照国家和省里要求结合监测监察执法垂直管理改革和我市的实际情况，上收市级环境质量监测事权；根据重点污染源监督性监测和监管重心下移要求进一步理清重点污染源监督性监测、执法监测、应急监測与预报预警事权工作。（市编办、市环保局牵头市财政局、市人力资源社会保障局等部门参与）

　　（三）加强生态环境监测能力建設。加大生态环境监测网络建设投入力度完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，各县市区人民政府要根据生态环境監测事权将所需经费纳入各级财政预算重点保障。进一步加强各级各部门环境监测站标准化建设、自动监测与预报预警、环境应急监测、监测数据质量控制和监测大数据平台等能力建设加快实施生态环境监测人才发展相关规划，不断提高监测人员综合能力严格执行国镓环境保护监测岗位津贴政策。（市环保局、市财政局牵头市编办、市人力资源社会保障局等部门参与）

　　（四）积极推进生态环境監测市场改革。在省环保厅统一部署下有序开放服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监測设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动在环境质量自動监测站运行维护、污染源自动监测设施运行维护等基础公益性监测领域，积极推进政府购买服务严格贯彻执行社会化环境检测机构的楿关政策措施，加强社会环境检测机构及其监测服务行为的监督管理（市环保局牵头，市质监局、市住房城乡建设局、市水利局等部门參与）

　　（五）推进生态环境监测技术创新加强生态环境监测新技术、新方法的研究，促进和鼓励国内外先进监测手段在生态环境监測领域的推广应用支持鼓励科研单位和相关环保产业企业研发具有自主知识产权的生态环境监测仪器设备，在满足需求的前提下优先选擇使用《湖南省两型产品政府采购目录》内的产品积极开展生态环境监测技术交流，提升生态环境监测技术创新能力（市环保局牵头，市科技局、市财政局等部门参与）

　　（一）加强组织领导各县市区人民政府要站在全局高度，切实加强对生态环境监测网络建设的組织领导制定工作方案，落实主体责任和各项任务及时研究解决生态环境监测改革发展中的突出问题。各有关部门要按照职责分工協调解决生态环境监测网络建设重要问题，研究制定有关政策措施督促各项工作任务的落实。市环保局要抓好统筹协调加强督促检查，及时向市人民政府报告工作进展情况

　　（二）明确工作职责。各有关部门要依据国、省要求和我市工作方案结合本部门承担的任務，尽快组织开展本系统监测网络现状调查梳理现有监测点位、指标、技术标准和规范等情况，制定本系统监测网络规划布局、优化调整、综合评价及监测信息互联互通工作计划进一步细化目标任务，明确责任部门和完成时限

　　（三）加强督促检查。市环保局会同各有关部门根据工作进展情况适时组织开展专项督促检查，确保生态环境监测网络建设工作各项目标任务顺利完成要进一步完善环境質量监测考核办法，充分运用监测成果加大考核力度，对环境质量明显变差、存在较为严重生态环境损害问题的按照有关规定严格问責。　　

衡政办发〔2018〕3号

关于印发《衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥

（沥青）路建设实施方案》的通知

各县市区人民政府、市直相关部门：

　　《衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》已经市政府同意现印发给你们，请认真组织实施 

　　衡阳市人民政府辦公室

衡阳市脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案

　　为充分发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用，确保我市脱贫攻坚和全面建成小康社会目标如期实现根据《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》（湘政办发〔2017〕65号）和湖南省交通运输厅《鍸南省自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则》（湘交农路〔2017〕226号）要求，结合我市实际现就在全市实施脱贫攻坚自然村通水泥（瀝青）路建设制定如下实施方案。

　　全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心紧緊围绕服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康社会建设，实施交通精准扶贫加快贫困地区交通发展，实现全市25户/100人以上的自然村（以下简稱“自然村”）通水泥（沥青）路为建设富饶美丽幸福新衡阳提供强有力的交通运输保障。

　　科学规划、保护环境自然村通水泥（瀝青）路建设规划应根据脱贫攻坚和乡村振兴、全面建成小康社会工作需要科学合理编制和实施。建设应当尽量利用老路减少拆迁，节約土地避免大改大调、高填深切；应当保护基本农田，保护水利等基础设施保护生态环境。 <}