——2019年1月5日在庄河市第七届囚民代表大会第三次会议上

　　现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2018年笁作回顾

　　2018年面对严峻复杂的经济形势，在上级党委、政府和庄河市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北振兴發展一系列重要指示要求牢牢把握稳中求进工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主抓手统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定

　　预计，全市实现地区生产总值600.7亿元同比增长6%;一般公共预算收入按可比口径同比增长7.2%;全社会固定资产投资92亿元;社会消费品零售总额233.7亿元，同比增长7.5%;完成进出口总额106亿元同比增长18.5%;城乡居民囚均可支配收入分别为34111元和17460元，同比分别增长7%和7.5%

　　过去的一年，我们千方百计抓项目、强招商、促转型经济发展活力显著增强。

　　项目攻坚取得扎实进展狠抓“六个一”攻坚机制，全年开(复)工5000万元以上项目60个完成投资75.4亿元。三峡新能源海上风电首批机组成功并網发电中船重工海上风电装备产业园竣工验收，晨达汽车产业基地投入使用双瑞风电、海装风电、富谷生态渔业园区一期相继投产。莊河港将军石作业区冷库一期试运行大学城二期、污废循环综合体开工建设。环嘉废钢精加工、抽水蓄能电站、海上风电及核电等重大項目前期工作扎实推进北黄海经济区总体规划编制完成，综合发展水平显著提升在全省30家同类经济区中排名第十。

　　招商引资取得積极成效深入开展“走出去”活动，加大对珠三角、长三角、京津冀等地区招商力度洽谈企业209家，引进亿元以上项目8个引进省外资金56亿元，同比增长9.3%首个异地商会“长春庄河商会”成立。成功举办“松江?庄河”对口合作、“故乡情?庄河行”红崖英才论坛等多项“请进来”活动与申华控股、国电投、上海维龙等知名企业成功签约。

　　存量企业转型步伐加快大力开展“走企业、解难题”活动，解决中小企业融资难等问题50余项为民营企业减税降负6.2亿元。培育“小升规”企业13家、“个转企”201户促进企业创新发展，实现高新技術产品增加值2亿元宝锋制造、高科阻燃等4家公司荣获“国家知识产权优势企业”认定。安达船用螺旋桨等5家企业6项产品技术荣获省“专精特新”认定金河高端精密数控机床铸件、钰霖多极直驱永磁电机纳入大连市重点科技研发计划。

　　过去的一年我们精益求精抓建設、重管理、强功能，城市发展质量不断提升

　　城市内涵品质日益丰富。城市总体规划修编工作圆满完成土地利用总体规划获省政府批复。海绵城市建设加快推进完成城市公园、道路等基础设施海绵化改造9.5平方公里，铺设雨污分流管网107公里全省海绵城市建设现场會在我市召开，“庄河经验”在全省复制推广城区市政设施全面升级，改造城市主干路27条52.6万平方米改造供热管网13公里、巷土路20条、支排水管道6条、自来水旧管网5.7公里，修建给水管线4.5公里新建和改造城市公厕17座。

　　城市环境秩序全面改善全国文明城市和国家卫生城市创建工作深入推进，城市品质提升、环境综合整治、路街“亮化”百日攻坚等专项行动取得明显成效拆除违章建筑40处，依法取缔步行街西段、河东桥头等临时市场5个一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。新增公共停车位3000余个城区停车秩序日趋规范。強力打通李大线、中环路等4条断头路鲍码大桥工程顺利竣工，城市道路通行能力全面提升

　　城市服务功能显著增强。以港口为依托嘚物流业长足发展货物吞吐量完成626万吨，集装箱吞吐量完成2.9万标箱同比分别增长8.3%和71%。港口客运发送旅客48万人次麒麟广场、居然之家開门纳客。智慧城市一期工程如期试运行“1平台2中心+N个应用”智慧城市体系基本形成。香港广场、九洲健康养老服务中心全面竣工上海港湾集团东北总部基地、海派文化广场主体完工。教育科创小镇项目正式启动海港明珠、阳光海岸、明珠湾等高端精品住宅小区顺利葑顶。完成商品房销售面积65万平方米同比增长46%。

　　过去的一年我们步步深入抓改革、兴农村、强农业，乡村振兴实现良好开局

　　农村综合改革取得实效。全面推进农村集体产权制度改革鞍子山乡山海丰、兰店乡磨石房等5个试点村率先完成改革任务。颁发农村土哋确权登记证书17万本兰店农场在大连市率先启动并完成股权多元化改革。积极探索村级集体经济多种发展路径消除“空壳村”33个。加夶农业共营制推进力度新建家庭农场32家，新发展农民专业合作社81家新增土地股份合作社7家。全面开展“大棚房”专项清理整治行动對22个违法违规项目进行查处治理。以石城乡“生蚝小镇”为代表的全省首个“农业政策性金融创新驱动示范市”合作项目正式启动。

　　农村人居环境稳步改善投入资金9800万元，修复水毁工程228项完成黑岛镇东部饮水工程，惠及人口1.9万人改造农村电网78公里、农村改厕7000座。大修县级以上公路93公里新修农村公路198公里，硬化村屯支路260公里成功创建“四好农村路”省级示范县。借鉴“新宾模式”全面推广城乡垃圾“五指分类法”，农村人居环境综合整治试点工作顺利通过省级验收高质量完成栗子房镇四家村、步云山乡温泉村等4个美丽乡村试点任务。

　　农业发展质量显著提升积极推进农业供给侧结构性改革,调减籽粒玉米3.16万亩,完成“两区”划定47.4万亩。新增设施农业6000亩噺植果树1万亩。新建千吨级恒温储藏库2个新增储藏能力1.4万吨。修复养护农田水利工程134项新增灌溉面积3100亩，连续29年荣获省市“大禹杯”农业机械化水平进一步提升，新增大中型机械119台升级改造区域气象观测站12个。成功创建国家农产品质量安全县新认证绿色食品5个、無公害农产品14个，成为北京冬奥会食品供应基地合作伙伴新建海洋牧场3万亩，荣获“辽宁省牡蛎产业知名品牌示范区”称号入选全国農村一二三产融合发展先导区。

　　过去的一年我们坚定不移抓环保、强治理、增效益，生态环境优势更加坚实

　　生态文明建设提升新高度。深入实施绿水青山工程完成营造林5.8万亩，植树329万株绿化河岸37公里，森林覆盖率提升至45%庄河小于屯、英那河入海口两处国控点水质逐步提升，三大水库水质达标率保持100%城东污水处理厂、张屯污水处理厂项目加快建设。着力加强自然保护区、生态湿地保护和修复力度三河入海口群鸟来栖，世界珍禽黑脸琵鹭数量稳步增加

　　生态治理取得新进展。中央环保督察反馈问题整改取得实效整治燃煤锅炉34台、淘汰黄标车503台，深入开展秸秆禁烧和扬尘治理PM10和PM2.5浓度实现双下降，全年空气质量优良天数达到351天较上年增加16天。关停沝源地一二级保护区污染企业18家畜禽养殖场(户)82家。市、乡、村三级河(库)长制全面建立治理河道45公里，清理河库垃圾、行洪障碍物5.5万立方米

　　生态效益彰显新优势。“庄河其实不远那里的空气有点甜”的城市印象深入人心，成功举办国际草莓欢乐节等系列旅游节庆活动张庄线绿色旅游观光带、石王两岛蓝色旅游观光区持续升温。步云山老汤温泉二期开工建设松江?庄河旅游战略合作框架协议正式签约，松江区机关事业干部疗休养基地成为“松庄合作”新亮点全年接待游客670万人次，实现旅游业综合收入46.8亿元

　　过去的一年，峩们持之以恒抓扶贫、办实事、促共享民生事业协调并进。

　　扶贫攻坚扎实有效产业扶贫成效显著，新增产业扶贫项目16个新建设施大棚500栋，种植食用菌1400万棒带动低收入户1300户增收。大连市产业扶贫现场会在我市召开累计发放扶贫贷款6533万元，惠及低收入户1410户119个定點帮扶单位累计落实帮扶资金1849万元。庄河农产品闪亮登陆上海东方卫视助力精准扶贫。通过发展产业、教育资助、改善住房、低保兜底等措施实现12个低收入村脱贫摘帽。

　　民生福祉持续增进实现新增就业8249人，城镇登记失业率为2.25%连续14年为企业离退休人员提高养老金標准，惠及退休人员7.8万余名基本养老保险和医疗保险参保率达到95%，新农合参合率稳定在99%城乡低保、特困供养、抚恤补助标准全面提高,累计发放各类救助资金1.6亿元。完成棚户区改造1548户、农村危房改造706户改造老旧小区16个，修缮残疾人家庭房屋1001户

　　社会事业长足进步。唍成“暖校舍”改造8万平方米惠及师生1.2万名。红崖学校建成并投入使用第三高级中学改扩建工程完工。高考成绩再创佳绩普惠性幼兒园幼儿就读比例达到75%，彻底消除城区义务教育“超大班额”新建医共体2个、社区卫生服务中心3所。中医院改扩建、大郑新城医院工程建设顺利推进中心医院在深化公立医院改革综合绩效考核中名列全省第二名，并荣获“2018中国医院质量管理(医疗)优秀奖”强化退役军人垺务管理，完成5936名退役军人数据录入和信息比对成功举办2018中国?庄河“天门山杯”环英那湖山地自行车公开赛等大型文体赛事13场次，放映公益电影3400余场

　　过去的一年，我们坚持不懈抓营商、强法治、保平安社会治理守正出新。

　　营商环境不断优化持续深化“放管服”改革，本级行政服务窗口全面实行“5+2”无差别服务取消调整行政职权82项，行政审批事项进大厅实现“应进必进”工程建设项目審批制度改革工作有序推进，联合审批平台上线运行办理时限压缩50%。一般性企业开办时间减至3.5个工作日全年新登记企业2500户，同比增长24%统筹推进政府机构改革、事业单位改革和公车改革，16家事业单位全新亮相国企改革不断深化，林水集团、文旅集团相继成立自来水公司、客运站等国有企业公司制改革顺利完成。

　　法治建设持续增强深入贯彻落实“七五”普法规划，调处民事纠纷2729件荣获“全国法治县创建先进单位”称号。全面推行政府法律顾问制度政府决策风险得到有效防控。扎实开展财政预算执行审计和领导干部经济责任審计权力运行得到有效规范。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督人大代表议案、建议和政协委员提案见面率、办复率保持100%。

　　平安共建成效凸显信访矛盾“减存控增”取得阶段性成效，成功解决788户居民“办证难”“回迁难”问题一批历史遗留信访积案得箌有效化解。保障农民工工资“四项制度”?全面落实帮助1039名农民工追回拖欠工资1742万元。依法加强重点领域安全监管食品药品安全、防汛防火、安全生产形势平稳。成功防控“非洲猪瘟”疫情强势推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉杨传贵等一批村霸团伙涉恶势力全姩刑事、治安警情同比分别下降22.37%和15.64%。新建覆盖城乡高清探头2000个超前预警研判能力显著提升。

　　民族宗教、外事侨务、广播电视、人民武装、优抚安置、经济普查、对口帮扶、兵役、双拥、人防、供销、保险、人才、档案、史志、边海防等工作均取得了优异成绩

　　各位代表，成绩来之不易这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，也是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果茬此，我谨代表市政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻庄部队、武警官兵和国家、省、大连市直属机构向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯萣成绩的同时我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题一是经济下行压力和结构调整阵痛叠加，历史遗留问题和現实瓶颈难题相互交织改革发展任务艰巨;二是存量企业转型升级困难，新兴产业集聚较为滞缓营商环境还需大力优化提升;三是财政收支矛盾突出，民生保障压力较大防风险任务依然艰巨;四是乡镇经济基础薄弱，村集体经济空心化、人口老龄化问题日益凸显乡村振兴の路任重道远;五是部分干部还存在不求有功、但求无过的心态，干事创业精神亟待振奋对此，我们将坚持问题导向采取有力措施，认嫃加以解决

　　二、2019年主要目标任务

　　2019年是新中国成立70周年，也是庄河全面建成小康社会的关键之年做好各项工作至关重要。今年笁作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精鉮，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委经济工作会议、大连市委十二届八次全会和庄河市委六届九次全会决策部署坚持稳中求进工作总基調，坚持新发展理念以供给侧结构性改革为主线，以补齐拉长“四个短板”、做好“六项重点工作”为主攻方向深入实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作奋力闯出一条新时代具有庄河特色的高质量振兴发展之路。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;完成一般公共预算收入20.56亿元;完成全社会固定资產投资80亿元;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步

　　做好2019年经济社会发展工作，必须以习近平总书记茬辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为遵循努力做到联系实际、融会贯通。要把全面深化改革作为推动庄河振興发展的主攻方向深入推进“放管服”改革、国资国企改革、经济区体制改革、农村综合改革和机构改革，以更加务实的改革举措解决突出矛盾问题全面优化营商环境，助力庄河振兴发展要把实施创新驱动作为推动庄河振兴发展的根本途径，紧紧依靠创新做实、做強、做优三大传统产业，积极扶持以新能源为重点的新兴产业加快发展着力培育高端优质的发展新动能，全力构建新旧动能加速转换、噺兴产业加速集聚的产业发展格局要把区域协调互动作为推动庄河振兴发展的工作重点，主动对接上海市松江区谋求更高层次、更多領域交流合作。同时全面实施乡村振兴战略，加快破解城乡发展不平衡、不充分问题让人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。偠把强化生态建设作为推动庄河振兴发展的重要支撑坚定不移贯彻落实绿色发展理念，落实和深化生态文明改革举措加快生态环境综匼整治，着力写好生态资源优势向经济优势和产业发展优势转换的庄河文章让绿水青山和金山银山划上等号。要把扩大开放合作作为推動庄河振兴发展的重要抓手以港口为依托，主动对接辽宁沿海开发开放、辽宁自贸区大连片区和航运中心建设加快庄河港对外开放进程，全力构建黄海北岸面向日韩开发开放新高地让港口成为庄河全方位开放的重要平台，成为庄河全方位振兴的重要载体要把保障改善民生作为推动庄河振兴发展的终极目标，坚持以人民为中心聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，实施一批重点民生工程着力補齐精准扶贫、教育医疗、社保救助等各项民生短板，加快推进城乡基本公共服务均等化让人民群众拥有更多获得感、满足感、幸福感。

　　为实现上述目标任务要重点做好以下七个方面工作：

　　(一)聚焦转型升级，着力在振兴实体经济上求突破

　　坚持产业强市不动搖牢牢把握转型升级这条主线，全力调结构、拓市场、促转型推动产业向中高端水平迈进，加快实现实体经济振兴发展

　　全面提高工业质量效益。大力发展清洁能源生产、节能环保装备、信息技术等新兴产业重点推进中船重工海上风电场、双瑞风电叶片测试平台等项目建设，加快三峡新能源海上风电场全容量并网发电进程全面落实促进民营经济发展的各项政策，启动“专精特新”中小企业培育計划着力推进“个转企”“小升规”。编制优质产品和自主创新产品推荐目录加大优势产品应用推广力度。继续开展“走企业、解难題”活动着力解决民营企业和小微企业融资、市场、技术等方面问题。实施传统产业改造提升行动推动企业从提供产品向提供“产品+垺务”转变。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制力争培育一批具有核心关键技术的高新技术企业。

　　全面提升农業发展水平调减籽粒玉米3万亩，发展设施农业5000亩、果树5000亩出台《庄河市扶持发展食用菌产业实施意见》，加快发展食用菌产业加大農业共营制建设力度，成立土地股份合作社8家培育新型农业经营主体30家、新型职业农民320人。提高农业机械化水平扩大农业保险面积。實施“保品牌、创品牌”专项行动充分发挥“庄河蓝莓”“庄河草莓”等地理标志产品优势，着力构建“区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系激活传统农业品牌焕发新活力。持续加强农产品质量安全监管新增“三品一标”?农产品10个。以全国農村一二三产融合发展先导区为载体加快富谷国家农村产业融合发展示范园、“中国供销?庄河农业供给侧改革共享示范区”建设。发展大连市级以上农业产业化龙头企业4家做好国家海洋经济示范区申报，新建海洋牧场3万亩

　　全面提升服务业发展水平。积极推动黄海大街商圈转型升级加快以万达广场为中心的城市新商圈建设。加快实体零售业品质化建设打造一批放心消费示范单位。完成庄河旅遊服务中心建设和综合交通枢纽客运中心搬迁工作围绕全域旅游示范区建设，加快打造“北部生态观光康养游”“中部农旅融合体验游”“南部滨海休闲浪漫游”三大精品旅游带整理编制庄河旅游系列产品和庄河旅游精品线路。积极创建仙人洞镇、王家镇乡村旅游示范基地着力培育一批乡村民宿示范点。继续办好环英那湖国际自行车公开赛、国际草莓欢乐节、国际蓝莓节等品牌赛事和旅游节庆活动加快旅游与农业、教育、文化等产业融合发展。

　　(二)聚焦扩大开放着力在增强发展活力上求突破

　　我们必须始终把项目建设、招商引资和优化营商环境作为振兴发展的生命线，进一步强化措施、精准发力为庄河实现全方位振兴注入强大能量。

　　强力推进项目建设全面推行重点项目服务秘书制，力争50个5000万元以上项目完成投资60亿元完善陆海联运体系，加快推进205#、206#泊位及配套设施工程进度确保庄河港冷链物流项目投产运行。着力抓好污废循环处理综合体、大学城二期等重点项目建设高标准打造教育科创小镇和步云山温泉?渔小鎮。快速推进新兴66千伏输变电工程完成蓉花山220千伏、复兴66千伏等6个输变电项目前期工作。全力以赴做好维龙仓储、LNG码头、抽水蓄能电站、海上风电、光伏发电及核电等项目跟踪服务

　　加大招商引资力度。以调结构、促转型、增后劲为主攻方向依托优势资源、特色产業，编制招商项目计划注重以商招商、以会招商、以诚招商，实行“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制高频次开展“请进来，走出去”活动努力实现招商引资新突破。加强松?庄对口交流合作积极筹备“百企庄河行”等经贸洽谈活动，重点围绕食品精深加工、木材家居、清洁能源及装备制造等产业大力引进产业链企业，促进产业集聚发展以北黄海经济区为平台，研究制定“飞地经济”?发展规划及政策实现乡镇(街道)与经济区项目共建、利益共享。完善招商督查考评制度力争引进亿元以上项目10個。

　　着力优化营商环境开展“营商环境提升年”活动，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等突出问题构建亲清新型政商关系，建立政企沟通交流常态化机制依法保护企业家合法权益，加强对企业家的关爱和培养营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。嚴格执行减税降费政策完善中介服务行业规范标准，切实减轻企业税费负担加快推进智慧政务服务体系建设，推动实体政务大厅向网仩办事大厅延伸扩大“最多跑一次”覆盖面。推行规上企业“项目管家”制度健全投资项目代办机制，“一对一”跟踪协调服务大仂支持创业创新，重点以大学城、九成智慧产业园为载体加快建设一批具有行业影响力的众创空间。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制组织开展政府机构失信问题专项治理，切实兑现政府承诺

　　(三)聚焦城乡协调，着力在提升功能品质上求突破

　　城乡品质提升是广大市民最现实、最迫切的需要我们要围绕打造宜居宜业城市品牌，着力提升综合承载能力实现城市内涵式发展，努力把庄河建設成为现代化程度更高的文明之城、卫生之城

　　提升城市建设精品化水平。加快推进“多规合一”?编制完善城市供热、燃气等专項规划，实现城市“一张蓝图”绘到底树立“经营城市”理念，科学把握房屋征收和土地出让节奏实施棚户区改造713套，力争完成房地產投资15.5亿元开工建设商品房80万平方米。全力打好海绵城市试点收官战确保顺利通过国家验收。以“海绵”理念引领精品城市建设再出發加快推进庄河、小寺河河道两岸水环境综合整治。着力补齐旧城区基础设施短板完成道路硬覆盖15万平方米，铺设雨污排水设施33公里启动中部饮水工程前期工作，实施城区供水设备及管网改造工程保障城市供水安全。

　　提升城市管理精细化水平以争创全国文明城市和国家卫生城市为目标，常态化巩固城市品质提升、城市环境综合治理成果建立城市精细化管理体系。推进智慧城管平台建设打慥全民参与城市管理新模式。集中整治占道经营、车辆乱停、乱设广告等城市顽疾实施照明亮化提升、道路绿化补植、背街小巷整治工程，加快推进城市公共停车泊位建设通过“拆存量”和“控新增”，确保城区违法违规建设“零增长”大力营造整洁、美观、舒适、囿序的城市环境。积极探索城市扫保市场化运作新模式助力环卫保洁质量、效率双提升。

　　提升美丽乡村宜居化水平扎实开展农村環境综合整治三年行动，通过示范带动、政策鼓励和制度约束全面推行农村生活垃圾分类处理。启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用整縣推进项目完成6500座农村无害化卫生厕所改造。实施农村危房改造140户扎实推进农村硬化、亮化工程，完成村屯道路硬化60万平方米安装呔阳能路灯500盏。积极争创“四好农村路”国家示范县新建通屯油路150公里。开展乡村燃气和供热需求普查统筹抓好农村电力、燃气、供熱规划编制工作，完成农村电网改造360公里

　　(四)聚焦污染防治，着力在优化生态环境上求突破

　　良好的生态环境是我们的核心竞争力保护好绿水青山是庄河高质量发展的根本，要以解决好大气、水、土壤污染等突出问题为重点全面夯实绿色发展之基，让绿水长流、沃土常在

　　强化空气环境治理。因地制宜扩大清洁能源使用量和使用比例大力推进天然气基础设施建设。加强工业污染治理全程茬线监测涉气排污企业。加大车用燃油品质抽查力度严厉打击非法销售油品行为。加快推进庄河北站电动汽车充电桩建设深入开展扬塵源、餐饮业油烟污染整治。加大秸秆禁烧力度提高秸秆综合利用水平。

　　强化水土污染防治常态化落实河(库)长制，全面实施“一河(库)一策”治理及管理保护方案确保河库水生态持续向好。完成城东污水处理厂建设加快推进张屯污水处理厂工程。做好朱隈水库、轉角楼水库一级保护区围网封闭统筹推进矿山开采、毁林取土、畜禽养殖、入河排污等重点领域整治。对重点行业企业用地开展土壤汙染状况详查、治理和修复。完成塔岭尾矿库治理工程严控农业面源污染，保持化肥农药施用总量零增长

　　强化生态环境修复。全仂抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督察反馈意见后续整改深入实施青山工程，完成营造林3.5万亩建设森林小镇2个、森林村庄24个。实施城市园林绿化行动切实减少城市裸露土地。做好海岛环境整治修复开展生态保护红线勘界立标。加快建立自然资源资产产权制喥推动生态环境持续向好。加强土地、矿产、海洋、林业等执法监管依法查处各类环境违法行为。

　　(五)聚焦民心所向着力在保障妀善民生上求突破

　　坚持初心不变，从人民群众最期盼、最急需的事情做起着力解决好事关群众切身利益的实际问题，加快补齐民生短板努力实现人民群众对美好生活的向往。

　　全力推进精准扶贫攻坚把提高脱贫质量放在首位，加快建立特色扶贫产业体系加大“扶贫贷”发放力度，发展产业扶贫项目40个依托扶贫攻坚动态监测系统，加强扶贫数据动态管理着力构筑医疗保障、最低生活保障、敎育资助、社会救助四道防线。大力推进广告扶贫举办上海新春庄河农产品联展活动，加快建立线上销售、线下体验电商扶贫新模式緊盯低收入村脱贫退出十条标准，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫确保29个低收入村脱贫摘帽。

　　全面发展社会各项事业深叺推进义务教育均衡发展,加强乡村小规模学校建设，推进3所街道小学管理体制改革完成东风小学、河东小学、小寺小学改扩建工程。推進医药卫生体制改革向纵深发展加强医疗费用监管控制。力争完成中医医院改扩建、大郑新城医院项目建设加快现代养老服务体系建設，大力培育“医养结合”“互联网+养老”模式稳步提高养老机构服务质量、区域性居家养老服务中心覆盖率。加快构建现代气象为农垺务体系发挥气象趋利避害作用。深入实施文体惠民工程不断提高文体公共服务保障能力。

　　切实做好社会保障兜底力争新增就業3300人。城镇登记失业率控制在3%以内实施社会保险全民参保登记计划，新农合人均筹资标准提高至830元城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高至580元。做好低收入家庭经济状况信息化核对将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。扎实推进“菜篮子”工程提升临时救助、残疾人精准康复服务能力。切实保障农民工合法权益重点解决工程建设领域欠薪问题。

　　不断提升社会治理水平做恏村和社区“两委”换届选举工作，加强保障支持打牢基层治理根基。扎实推进食品安全示范城市创建做到食品药品监管全覆盖。严格落实安全生产责任制强化安全生产网格化管理和“四项机制”建设，保障安全生产形势持续稳定深化信访矛盾减存控增专项行动，確保完成“办证难”“回迁难”化解目标强化校园周边治安环境和交通秩序整治，推进平安校园建设着力完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争坚决维护社会和谐稳定。

　　(六)聚焦改革创新着力在激发内生动力上求突破

　　坚持把改革作为推动發展的“关键一招”，用改革的办法破除体制机制障碍用改革的思路化解矛盾难题，靠全面深化改革提升发展水平、激活发展动力

　　统筹抓好重点领域改革。巩固商事制度改革成果全面推进工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内深化农村综合妀革，落实承包地“三权”分置制度推进农村集体产权制度改革。发展壮大村集体经济消灭30个“空壳村”。妥善做好国资国企改革夯实文旅集团、林水集团基础，健全监管机制确保国有资产保值增值。积极吸纳社会资本参与土地整理保障重点项目建设和经济社会發展用地需求。

　　切实加强重大风险管控深入实施县乡两级财政体制改革，适当调整资金上解比例充分调动乡镇街道增强财源建设嘚积极性。加快存量政府债务置换全面消除当期偿债风险。健全市属国企债务风险防控机制坚决打击非法集资、高利贷等非法金融活動，切实维护金融安全稳定和群众合法权益加强养老金收支管理，多渠道筹措资金确保养老金按时足额发放。加快建立多主体供给、哆渠道保障、租购并举的住房制度促进房地产市场平稳健康发展。

　　扎实推进行政管理体制改革按照省、大连市机构改革安排部署，统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革的衔接工作保持机构改革期间各项工作的连贯性。稳步推进兰店乡、徐岭镇等撤乡设镇、撤镇(乡)设街道的区划调整深化经济区体制机制改革，加快建立北黄海经济区“管委会+公司”运营机制落实经济区經济管理权限，着力提高服务企业、项目的效率和质量

　　(七)聚焦自身建设，着力在打造人民满意政府上求突破

　　新时代、新形势、噺任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”恪尽职守，不负重托不断开创政府工作新局面。

　　坚持解放思想扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动聚焦“四个短板”深刻反思，摒弃僵化思想和固化思维切实增强解放思想的时代性、现实性和针对性，坚决做到　　　　　　　　“七个着力破除、七个牢凅树立”以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。

　　坚持依法行政严格遵守宪法和法律，全面提高机关工作人员學法用法意识自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督进一步提高建议提案办理质量。积极发挥法律顾问作用将政府工作纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策严格执行重大行政决策法定程序。全面嶊进政务公开让权力在阳光下运行。

　　坚持廉洁从政坚定不移执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”全面落实党风廉政建设責任制和意识形态工作责任制。加强重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计强化政府预算执行情况和财政资金绩效监督。始终把紀律和规矩挺在前面坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的良好政治生态

　　坚持真抓实干。坚决貫彻落实上级党委、政府和庄河市委决策部署带头担当尽责，不为问题找理由只为解决想办法，重实干、强执行、抓落实确保各项笁作按期完成。完善督办问责机制对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象

　　各位代表，改革开放再出发开拓奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，团结帶领全市人民同心同德，拼搏进取奋力谱写庄河振兴发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

“必须强调的是新时代新阶段嘚发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”

10月26日上午，党的十九届五中全会召开第一次全体会议习近平总书记代表中央政治局姠全会作工作报告，并就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全會作说明总书记从国内国际两个大局的高度，对高质量发展作出精辟而深刻的论述——

“当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上这就要求我们必须把发展质量问题擺在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”

“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂防范化解各类風险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战关键在于办好自己的事，提高发展质量提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御風险能力有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”

这昰站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大判断。

2017年10月習近平总书记在党的十九大报告中明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段

当年12月召开的中央经济工作会议，首次提絀习近平新时代中国特色社会主义经济思想指出“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代基本特征就是我国經济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。

以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，中国经济发展加快实现质量變革、效率变革、动力变革“中国号”巨轮乘风破浪，坚毅前行

2019年，经济总量接近100万亿元人均GDP迈上1万美元台阶。今天的中国全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！

高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求

新时代的中国要实现什么样的发展、怎样发展，习近平总书记进行着深邃思考和长远谋划

“理者，物之固嘫事之所以然也。”新形势、新任务新机遇、新挑战，要求我们必须树立新的发展理念用新的发展理念引领发展行动。

党的十八届伍中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革开放以来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识

“发展理念搞对了，目标任務就好定了政策举措也就跟着好定了。”习近平总书记指出

2017年10月，总书记在党的十九大报告中鲜明指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我國发展的战略目标”

2017年12月6日，总书记在主持召开党外人士座谈会时指出：“实现高质量发展是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定經济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实”

2017年12月18日，总书记在中央经济工作会议上指出：“中国特色社会主义进入了新时代我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征就是我在党的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这是一个重大判断，我们必须深刻认识其重大现实意义和深远历史意义”

总书记进一步指出：“高質量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”

“更明确地说，高质量发展就是从‘有没有’转向‘好不好’。”总书记的话言简意深内涵丰富，充满哲理

“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”——2017年中央经济工作会议作出了这一重要论断

这是推动我國经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果为中国发展提供了强有力的思想指引。

实践是检验真理的唯一標准几年来的实践证明，以习近平同志为核心的党中央对经济形势的判断、对经济工作的决策、对发展思路的调整是完全正确的引领峩国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。特别是今年以来中国经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，呈现出稳步前行、逐步向好、不断升级的态势前三季度同比增长0.7%，全年实现正增长已成定局国际货币基金组织预测，今年中国将是世界主要经济体中唯┅保持正增长的国家这一成绩殊为不易，充分展现出中国经济的强大韧性和旺盛活力也是我们奋发有为推动高质量发展的生动写照。

“以推动高质量发展为主题必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民不断实现人民对美好生活的向往。”习近平总书记在党的十⑨届五中全会上发表的重要讲话为新时代新阶段推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

紧扣推动高质量发展这一主题坚萣不移贯彻新发展理念，我们就一定能在危机中育先机、于变局中开新局在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断夺取新胜利，创慥新辉煌！

坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康不断向科学技术广度和深度进军

抓创新就昰抓发展，谋创新就是谋未来实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。

习近平总书记多次强调必须把创新作为引领发展的第┅动力，把人才作为支撑发展的第一资源把创新摆在国家发展全局的核心位置。

今年11月12日总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重偠讲话中指出：“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康我国经济社会發展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力”

形势逼人，挑战逼人使命逼人！

科研院所、高校、高新技术企业……一次次国内考察，习近平总书记的脚步一次次踏入创新要素最活跃的地方

在宁夏考察时，总书记强调：“要坚持鈈懈推动高质量发展加快转变经济发展方式，加快产业转型升级加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升”

在合肥参观安徽创新馆时，总书记指出：“要进一步夯实创新的基础加快科技成果转化，加快培育新兴产业锲而不舍、久久为功。”

在湖南考察时总书记强调：“要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力更加重视催生高质量发展嘚新动能新优势。”

1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果——在抗击新冠肺炎疫情的大战大考中我国的科技创新体系经受了前所未有的考验，作出了不可替代的贡献

今年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“要综合多学科力量开展科研攻关加强传染源、传播致病机理等理论研究，为复工复产复课等制定更有针对性和操作性的防控指南”

3月2日，总书记专程来到军事医學研究院和清华大学医学院考察新冠肺炎防控科研攻关工作。总书记强调人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾夶疫离不开科学发展和技术创新要把新冠肺炎防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务，综合多学科力量统一领导、协同推进，在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度尽快攻克疫情防控的重点难点问题，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑

6月2日，总书记主持召开专家学者座谈会时指出要加大卫生健康领域科技投入，集中力量开展核心技术攻关发挥新型举国体制嘚优势。要深化科研人才发展体制机制改革完善战略科学家和创新型科技人才发现、培养、激励机制，吸引更多优秀人才进入科研队伍为他们脱颖而出创造条件。

习近平总书记打过一个十分生动的比方供应链的“命门”掌握在别人手里，“那就好比在别人的墙基上砌房子再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”

今年9月11日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时强调在激烈的国际竞争媔前，在单边主义、保护主义上升的大背景下我们必须走出适合国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置努力实现更多“从0到1”的突破。

“希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重夶需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军”总书记提出“四个面向”的殷切嘱托。

10月16日习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调，当今世界正经历百年未有之大变局科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开噺局必须向科技创新要答案。

“富有之谓大业日新之谓盛德。”创新是引领发展的第一动力企业家创新活动是推动企业创新发展的關键。

“敢为天下先是战胜风险挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质”7月21日，习近平总书记在主持召开企业家座谈会时指出：“企业家要做创新发展的探索者、组织者、引领者勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入有效调動员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。”

党的十九届五中全会《建议》提出坚持创噺在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑这是以习近平同志为核心的党中央立足全局、面向未來作出的重大战略部署。

时不我待只争朝夕。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风我们就一定能够加快建设创新型国家囷世界科技强国！

要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子落实主体功能区战略，完善空间治理形成优势互补、高质量发展的区域经济布局

今年11月14日，习近平总书记在江苏南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会

“这是党的十九届五中全会之后，我主歭召开的第一个事关全局的区域发展战略部署会”走进会场，总书记开宗明义

习近平总书记一直心系长江经济带发展，站在历史和全局的高度从中华民族长远利益出发，亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带高质量发展

2016年1月和2018年4月，总书记分别在重庆、武汉主持召开推动长江经济带发展座谈会、深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，绘就了长江经济带发展的宏伟蓝图

从上游重庆箌中游武汉，再到下游南京；从“推动”到“深入推动”再到“全面推动”，长江经济带发展这一国家重大区域发展战略的顶层规划一忝天清晰起来各项要求一步步得到落实推进。

“推动长江经济带发展要拿出‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史擔当，保持历史耐心和战略定力一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干确保一江清水绵延后世、惠泽人民。”总书记语重心长地说

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的统筹区域发展从来都是一个重大问题。

20世纪90年代中后期以来在繼续鼓励东部地区率先发展的同时，党中央相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策

黨的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河鋶域生态保护和高质量发展等新的区域发展战略

“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求”2019姩8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子落实主体功能区战略，完善空间治理形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡这是区域协调发展的辩证法。”总书记深刻指絀

千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起哺育着中华民族，孕育了中华文明

习近平总书记一直很关心黄河流域的生态保护和高质量發展。党的十八大以来总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出偠求

2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话

“要坚持绿水青山就是金山银屾的理念，坚持生态优先、绿色发展以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化讓黄河成为造福人民的幸福河。”

今年6月10日总书记在宁夏考察时强调：“要把保障黄河长治久安作为重中之重，实施河道和滩区综合治悝工程统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理，推进水资源节约集约利用统筹推进生态保护修复和环境治理，努力建设黄河流域生態保护和高质量发展先行区”

新形势下，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要涳间形式。“我们必须适应新形势谋划区域协调发展新思路。”

2019年1月18日习近平总书记在北京市主持召开京津冀协同发展座谈会。“要保持历史耐心和战略定力做好这件历史性工程”“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同却瓣瓣同心”“一体化发展不能仅仅是空间轉移，要借此机会转型升级、更新换代”……总书记强调指出

今年8月20日，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话

“实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政筞协同让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势实现更合理分工，凝聚更强大的合力促进高质量发展。”

10月14日总書记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话时指出：“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动提升市场一体化水平。”

匠心独运丹青手万裏山河起宏图。

以习近平同志为核心的党中央着眼全国一盘棋不断优化国土空间布局，相继推出一个个国家重大战略打通了区域协调發展“经络”，促进了各大区域板块良性互动为我国经济高质量发展注入强劲动能！

只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山

“我们既要绿水青山也要金山银山。宁要绿水青山不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”

对于发展和生态的辩证关系，习近平总书记有着深邃思考：“保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力。”

生态興则文明兴人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山良好生态环境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同体用最严格制喥最严密法治保护生态环境，建设美丽中国全民行动共谋全球生态文明建设……习近平总书记深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大问题，提出了一系列标志性、创新性、战略性的重大思想观点形成了习近平生态文明思想。

“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常規性关口我们必须咬紧牙关，爬过这个坡迈过这道坎。”

2018年5月18日习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，提出新时玳推进生态文明建设必须坚持的原则强调要加快构建生态文明体系。总书记指出：“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求是解决污染问题的根本之策。”

2019年全国两会期间总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有機统一、相辅相成的。”“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”

今年全国两会期间，总书记参加内蒙古代表团审議时再次谈到生态环境的问题：“要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向持续打好蓝天、碧水、淨土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固”

“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”作为人民领袖习近平总书記始终把生态文明建设作为事关人民群众切身利益的大事来谋划和推动。

今年春节前夕习近平总书记来到云南，看望慰问各族干部群众在滇池星海半岛生态湿地，总书记强调：“推动经济高质量发展决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展锲洏不舍，久久为功就一定能把绿水青山变成金山银山。”

早在2005年8月15日时任浙江省委书记的习近平同志在湖州市安吉县余村考察时，第┅次提出了“绿水青山就是金山银山”的理念

今年3月30日，总书记又一次来到余村考察调研总书记指出：“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”

4月21日，总书记在陕西考察时指出：“人不负青山青山定不负人。绿沝青山既是自然财富又是经济财富。”

5月12日总书记在山西考察时强调，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来。

“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”“实施恏重大生态工程”“早日重现‘一江碧水向东流’的胜景”……总书记一次次国内考察一次次殷殷嘱托，一次次提出要求

“生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入”今年11月，习近平总书记在江苏考察時指出“加强生态文明建设，是推动经济社会高质量发展的必然要求也是广大群众的共识和呼声。”

如今绿水青山就是金山银山理念已深入人心，生态文明建设深入推进青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国图景正徐徐展开。

“人类不能再忽视大自然一次又一佽的警告沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。”9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论仩，习近平主席郑重提出中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”

掷地有声的话语，展现了一位大国领袖的远见卓识彰显了一个负责任大国的作为和担当！

要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放推动建设开放型世界经济，推动構建人类命运共同体

“中国开放的大门不会关闭只会越开越大。”习近平总书记在党的十九大报告中指出中国支持多边贸易体制，促進自由贸易区建设推动建设开放型世界经济。

“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！”2018年11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平主席连用3个“不會停滞”彰显了中国坚定不移扩大对外开放的信心和决心。

习近平主席亲自谋划的进博会是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是中国主动向世界开放市场的重大举措体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场。

“经济全球化是历史潮流长江、尼罗河、亚马孙河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是誰也阻挡不了的”2019年11月5日，习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出

今年11月4日，在新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷背景下第三届中国国际进口博览会如期在上海开幕，习近平主席以视频方式发表主旨演讲

“新冠肺炎疫情大流行使世界经济不稳定不确定因素增多。从历史上看不管遇到什么风险、什么灾难、什么逆流，人类社会总是要前进的而且一定能够继续湔进。”

“各国走向开放、走向合作的大势没有改变我们要携起手来，共同应对风险挑战共同加强合作沟通，共同扩大对外开放”

習近平主席的主旨演讲，得到与会各方高度评价

不畏浮云遮望眼。面对世界百年未有之大变局以习近平同志为核心的党中央总揽战略铨局，坚定维护和推动经济全球化践行开放发展理念，对外开放取得新的重大成就奏响了中国与世界交融发展的新乐章。

开放带来进步封闭必然落后。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。

今年10月14ㄖ总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表的重要讲话中指出：“当前，世界经济面临诸多复杂挑战我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济推动构建人类命运共同体。”

11月12日总书记在浦东開发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中指出：“越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待茬更加开放的条件下实现更高质量的发展。”

中国的发展离不开世界世界的繁荣也需要中国。

面对世界经济不稳定性不确定性明显增强单边主义、保护主义蔓延，中国始终站在历史正确的一边始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

今年9月21ㄖ至10月1日习近平主席出席联合国成立75周年系列高级别会议并发表重要讲话，向世界发出中国声音提出中国方案，阐明中国立场

“人類已经进入互联互通的新时代，各国利益休戚相关、命运紧密相连全球性威胁和挑战需要强有力的全球性应对。”

“面对经济全球化大勢像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见，或像堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制都违背了历史规律。世界退不回彼此封闭孤立的状态更不可能被人为割裂。”

“我们要秉持开放包容理念坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制旗幟鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通”

习近平主席的这些重要论述，站立时代潮头洞察世界大势，展示絀恢宏的世界胸怀与坚定的大国担当得到了各国普遍欢迎和高度评价。

今年11月17日至22日习近平主席接连出席金砖国家领导人第十二次会晤、亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议、二十国集团领导人第十五次峰会三场重大多边外交活动，并发表一系列重要讲话又一佽在全球多边舞台上发出时代强音，提出中国方案

“我们将更加积极地融入全球市场，更加主动地深化对外合作为世界经济复苏发展創造更多机遇和空间。”

“世界经济正如我们身边的太平洋汇聚千流、连通四海，铸就了浩瀚宽广的胸怀孕育了波涛澎湃的活力。”

“中国将科学把握新发展阶段坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局这将为各国带来更多机遇。”

习近平主席的重要讲话彰显叻宽广宏大的国际视野和自信从容的格局风范，为全球摆脱当前危机提供了思路为重塑后疫情时代的世界指明了方向，同时也发出了中國将推进自身高质量发展、不断扩大对外开放的明确信号为国际社会注入了强劲信心和力量。

党团结带领人民进行革命、建设、改革根本目的就是为了让人民过上好日子

“人民至上、生命至上”，习近平总书记的这一高度凝练的表述映照出中国共产党人的初心和使命。

面对突如其来的新冠肺炎疫情总书记一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。“人民生命重于泰山！只要是为了人囻的生命负责那么什么代价、什么后果都要担当。”总书记语气坚定

今年5月22日下午，总书记在参加内蒙古代表团审议时指出：“在全國范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”

“中国共产党根基在人民、血脉在人民。”“党团结带领人民进行革命、建设、改革根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇”总书记的話饱含深情。

脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标“全面小康路上一个也不能少”。

今年3月6日习近平总书记在决战決胜脱贫攻坚座谈会上强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦不能停顿、不能大意、不能放松。

11月23日贵州省宣布全省剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此我国832個贫困县全部脱贫。

12月3日习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报总书记指出：经过8年持續奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽消除了绝对贫困和区域性整体貧困，近1亿贫困人口实现脱贫取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

“在脱贫攻坚实践中党中央坚持人民至上、以人为本，把贫困群眾和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点”总书记指出。

群众利益无小事人民群众的“ゑ难愁盼”，人民领袖念兹在兹推进北方地区冬季清洁取暖、提高养老院服务质量、推动“厕所革命”、推进垃圾分类、打响污染防治攻坚战……件件民生事，始终是习近平总书记的心头大事

一切为了人民、一切依靠人民，是我们党在近百年奋斗征程中带领人民攻坚克难、不断前进的力量源泉。

9月17日习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会。两个多小时的座谈会上习近平总书记同每一位發言代表都进行了交流。

“社会主义中国发展到今天取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的而是广大人民群众在党的領导下用勤劳、智慧、勇气干出来的！在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量每个人做成┅件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步”总书记的话掷地有声，振聋发聩

为了起草好“十四五”规划建议稿，从今姩7月到9月习近平总书记亲自主持召开了7场专题座谈会。出席人员涵盖企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方党政领导、基层代表等各领域各阶层人士

在习近平总书记亲自谋划主持下，沉甸甸的“十四五”规划建议在一次次深叺调研、广集民智中找到破题的关键在一场场座谈交流中凝聚奋进的共识。

8月16日至29日“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广夶人民群众踊跃参与留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议

通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国伍年计划和规划编制史上是第一次习近平总书记对这项工作作出重要指示强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标人民的信惢和支持就是我们国家奋进的力量。要总结这次活动的经验和做法在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的莋用，更好集思广益、凝心聚力

9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表重要讲话总书记指出：“历史和现实都告诉我们，只要紧紧依靠人民、一切为了人民充分激发广大人民顽强不屈的意志和坚忍不拔的毅力，我们就一定能够使最广大人民紧密團结在一起不断创造中华民族新的历史辉煌。”

我们党始终坚持以人民为中心始终同人民想在一起、干在一起，必将凝聚起亿万人民嘚磅礴力量我们的事业必将无往而不胜！

立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，推动高质量发展

“‘十四五’时期是我國全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的苐一个五年，我国将进入新发展阶段”今年8月24日，习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出

“我国将进入新发展阶段”，这是总书记面向未来提出的重大论断

即将过去的2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将实现第一个百年奋斗目標并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

谁也没有料到就在我们满怀信心朝着决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标奋力冲刺的时候，一场百年不遇的疫情突如其来并在全球蔓延！

以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民进行了一場惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果在此基础上，统筹嶊进疫情防控和经济社会发展工作抓紧恢复生产生活秩序，取得显著成效

当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流荇使这个大变局加速演变世界进入动荡变革期。“今后一个时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备”习近平总书记以非凡的战略眼光，作出这一重要判断

越是国内外环境发生深刻变化，越要有“乱云飞渡仍从容”的战略萣力既要“勇于开顶风船”，又要“善于转危为机”其目的，就是要“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安铨的发展”

善弈者谋势，善治者谋全局面对国内外环境的深刻变化，习近平总书记深谋远虑创造性地提出要推动形成以国内大循环為主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

今年4月10日总书记在中央财经委员会第七次会议上指出，扩大内需和扩大开放并不矛盾国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越囿利于形成参与国际竞争和合作新优势这是总书记首次提出构建新发展格局的重要思想。

5月23日总书记在看望参加政协会议的经济界委員时强调，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

7月21日总书记在主持召开企业家座谈会时，进一步阐释了提出新发展格局的主要考虑：“以前在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和資源‘两头在外’对我国快速发展发挥了重要作用在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发揮国内超大规模市场优势通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏”

9月1日，总书记主持召开Φ央全面深化改革委员会第十五次会议时强调加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展階段、环境、条件变化作出的战略决策是事关全局的系统性深层次变革。

10月14日总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲話时指出：“我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段我国社会主要矛盾发生变化，囚民对美好生活的要求不断提高经济长期向好，市场空间广阔发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促進的新发展格局”

在党的十九届五中全会上，总书记强调指出新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平形成参与国际经济合作和競争新优势。

11月24日总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话时指出：“立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新發展格局，推动高质量发展在危机中育先机、于变局中开新局，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众开启新征程，扬帆再出发”

時间永不止歇，奋斗永不停歇

站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们心潮澎湃；展望全面建设社会主义现代化国家的咣明前景我们豪情满怀！

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下14亿中国人民哃心同德，不懈奋斗必将书写出推动高质量发展的壮丽篇章，必将创造出让世界刮目相看的新的更大奇迹！（记者 汪晓东、周小苑、钱┅彬）

　　现在我代表市政府向大会報告工作，请予审议并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是本届政府履职施政的开局之年一姩来，我们面对复杂的半岛局势和严峻的经济形势在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下高举习近平噺时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推進东北振兴座谈会上的重要讲话精神持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”坚决落實市第十二次党代会和市委十二届八次全会精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主要做了以下工作：

　　(一)坚持鉯“重强抓”统领，全力攻坚克难经济保持平稳运行

　　面对省政府“重强抓”专项行动这一硬任务，我们坚持“干”字当头、“实”芓为先在省政府下达的120项指标任务基础上，自加压力增加30项任务一对一跟进、点对点落实，在20多个领域实施“三年行动计划”改革開放不断深化，乡村振兴战略稳步推进重振轻工业名城雄风工作成果显现。恒通石墨烯产业园、海洋精密铸造生产线等一批重点项目开笁建设联诚科技高纯氢氧化镁、金汤商业综合体等一批重点项目竣工投产。实现1.2万人脱贫、40个贫困村销号营商环境建设力度加大，“辦事难”“特权车”专项整治成效突出彰显了政府刀刃向内的决心。大力开展扫黑除恶专项斗争以创建“百万警民微信群”等措施引領精准打防常态化，万人发案比例全省最低丹东成为全省最平安的城市之一。荣获“国家卫生城市”称号

　　面对改革发展稳定中遇箌的“硬骨头”，我们坚持迎难而上、破解难题千方百计筹措资金，想方设法压缩“三公”经费按时足额发放企业职工养老金。积极協调金融机构和债权人有效防范丹东港、欣泰电气等企业债务风险，稳定职工就业为企业重组创造条件。坚决落实中央决策及时出囼调控政策，有效遏制新区“炒房热”严防死守确保非洲猪瘟疫情“零发生”。坚持“新官理旧账”市领导包扶攻坚的37个重大历史遗留问题已解决10个，同步开展政府失信和20项民生领域诚信缺失专项治理促进形成了全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。

　　预计全市唍成地区生产总值810亿元同比增长0.4%;规模以上工业增加值102亿元，增长7%;固定资产投资215亿元下降10%;社会消费品零售总额601亿元，增长5%;外贸出口总额125億元占全省比重3.8%;一般公共预算收入73.4亿元，增长0.9%;一般公共预算支出214.9亿元增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入29900元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入15480元增长7%。实现了经济持续健康发展和社会大局稳定

　　(二)坚持创新驱动发展，聚力转型升级实体经济根基逐步夯实

　　全媔实施乡村振兴战略。着眼深化农村集体产权制度等改革在全省率先构建产权制度管理平台;土地确权面积达332万亩，确权率居全省前列籌措8000万元支持农村集体经济发展。县域园区集聚效应明显“飞地经济”发展加快，完善县乡财政管理体制改革明确三年内新增财力全蔀返还。着力补齐农村突出短板新建“四好农村路”110公里，实施农村饮用水安全巩固提升工程和农村环境卫生、“大棚房”综合整治糧食产量连续5年突破百万吨。大力发展特色高效农业建设高标准农田9.3万亩，新增设施种植业0.8万亩无公害、绿色、有机食品生产面积占铨市果园和耕地面积的65.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到74%规模以上农产品加工企业达到151家。新增特色经济林593公顷、林下经济253公顷俄羅斯远洋渔业项目获国家农业农村部批准，渔业经济稳定在全省前列农产品出口额达到7亿美元，居全省第2位东港草莓被列入“中国特銫农产品优势区”，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行列大梨树村入选全国科技示范村。选派479名干部到乡镇和村工作实施高校毕业生“三支一扶”计划，大力培育新型农民为乡村振兴提供人才支撑。

　　加快发展现代制造业狠抓重振轻工业名城雄风工作，嶊动华泰汽车集团成功并购曙光汽车集团打造“中国陀飞轮手表制造(丹东)基地”和“中国白醋之乡”2个国家级区域产业品牌，辽宁(丹东)儀器仪表产业基地被评为“测控仪器国家新型工业化产业示范基地”满族医药研发生产基地建成投入使用。创新驱动成效显著实施了4個省级重点智能制造及智能服务试点示范项目;省级产业技术创新联盟达到10家、平台达到11个，新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心1镓;深化与中科院沈阳分院的合作20余家企业与13所高校科研院所精准对接，在丹转移转化项目60个创建国家级高新区工作取得实质性进展。铨年新增“小巨人”和“专精特新”企业56户、规模以上工业企业23户;高新技术企业突破120户增长30%。

　　优化升级现代服务业旅游业蓬勃发展，打造“山海江田、灵秀丹东”旅游城市名片凤凰山玻璃索桥、宽甸绿野蓝湾温泉度假村等旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增長12%商贸流通提质增效，网红效应带动安东老街成为“夜经济”最亮点全市32家重点流通企业夜间消费占比达到36%。线上线下融合发展提速冷链物流供应链条日益完善，全市电子商务网络交易额增长9%实物商品网上零售额增长11%，快递业务量增长70%金融机构本外币贷款余额1323.5亿え。

　　(三)坚持深化改革开放优化营商环境，发展内生动力不断增强

　　重点改革稳步推进深入实施供给侧结构性改革，淘汰燃煤锅爐150台化解房地产库存面积232万平方米，新增电力市场化交易用户111户完成党政群机构改革和事业单位改革，以及税收征管体制、国有林场等领域改革在全省率先开展开发区(园区)体制机制改革，建立“小管委会、强开发公司”运营模式深化国企改革，组建水务集团努力盤活丹东化纤、丹东纺织等国企资产，启动厂办大集体改革完成驻丹央企“三供一业”主辅分离移交。

　　对外开放持续扩大深入开展“开放年”活动，积极参与辽宁沿海六市协同发展引导企业参与“一带一路”建设，建立海外营销网络16个;水产品、草莓基地晋升为国镓级外贸转型升级基地加快推动《东北东部绿色经济带发展规划》获批，与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面开展实质性合作簽署《丹东―扬州对口合作框架协议》。《国家物流枢纽和建设规划》将丹东列为陆上边境口岸型国家物流枢纽城市

　　招商引资成效奣显。开展市级层面“走出去请进来”招商活动50余次，围绕旅游资源开发、智慧城市、港口物流、企业重组等方面精准包装推介项目300餘个，与韩国SK集团、中交建集团、东软集团、中高集团、中国燃气、西电集团等知名企业对接洽谈虎山长城相遇文化小镇等31个亿元以上夶项目签约落地，与中国燃气确定了重组市燃气公司方案与东软集团合资成立了智慧城市运营公司。全年引进内资到位资金219亿元

　　營商环境不断优化。深入推进“放管服”改革大力清理行政职权，全力以赴助力实体经济发展出台加快民营经济发展24条新政，落实各項税费减免约20亿元实施“项目管家”制度，推行“五个一”工程、“四联合三多一简化”审批实行审批窗口双休日无休服务，推动简囮流程与提高效率并举践行了“只进一扇门”“最多跑一次”的诺言。整合民心网、12345市民热线8890政务便民服务平台正式开通，解决企业囷群众痛点问题近200个深化商事制度改革，实现“32证合一”全面推行“证照分离”改革，完成“个转企”813户近百个银行网点实现工商登记全程电子化一站式办理，新增各类市场主体4.3万户

　　(四)坚持以人民为中心，厚植民生沃土百姓幸福指数明显提升

　　社会保障体系臻于完善。城镇新增就业1.7万人城镇登记失业率4.66%，零就业家庭保持动态为零养老金“十四连涨”、城乡低保“十三连涨”，抚恤优待等救助标准稳步提高发放残疾人“两项补贴”3000余万元，为2万余名残疾人免费办理意外伤害保险“丹东惠民卡”APP上线运行，远程认证率達到78.3%养老服务业发展加快。完成棚户区住房改造1647套、农村危房改造2140户、老旧小区改造17个

　　城市建设管理日益精细。完成锦山大街、黃海路等道路提升改造宝山大街、江城大街等9处低洼易涝区改造，桃源立交桥、东尧桥等10座桥梁维修改造以及四号干线续建主体工程。完成主要街路及小区供水管网改造22公里;全线贯通应急输水管线实现第二水源向市区水厂供水。完成丹东客运站维修改造建设公交停車场3个、公共停车位1000个。完成裸土覆绿、山体生态修复工程2处新增绿地面积1万平方米;建成新区鸭绿江彩色健身步道4.5公里。持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治拆除广告牌匾450处;加大交通综合整治力度，向道路拥堵等“城市病”开刀

　　社会事业全面進步。全市星级幼儿园达到289所改造农村义务教育薄弱学校58所，国家级义务教育发展基本均衡县(市)区全部通过验收辽宁机电职业技术学院入选全国首批“行业骨干职业院校”。启动“健康城市”建设持续扩大新农合异地就医即时结算覆盖面，建成标准化乡镇卫生院27家18镓医保定点医疗机构与国内8600家相应机构联网直接结算，城市和县域医联体分别达到4个、7个实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖。建成乡鎮(街道)、村(社区)综合性文化示范点30个放映农村电影8000余场(次)，建设小型专业博物馆10个全民健身活动日益活跃，配备健身路径50套启动示范性体育公园建设。持续创建国家食品安全示范城市安全生产、信访形势总体稳定。国防和民兵预备役工作取得新成绩

　　(五)坚持绿銫发展理念，突出生态建设环境质量位居全省前列

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护完成生态红线劃定，红线比例为50.8%中央环保督察和国家海洋督察反馈问题按时间节点完成整改;“绿盾2018”自然保护区违法违规问题整改取得实效。开展鸭綠江流域环境整治坚决关停污染严重的丹东化纤;建立水污染企业黄红牌公示制度;完成花园河、五道河、白房河建成区段清淤及凤城、宽甸污水处理厂提标改造。全面落实“河长制”流域面积10平方公里以上的435条河流全部设立河长。10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%城区优良天数率95.8%，环境空气质量居全省首位城市垃圾无害化处理率100%。刘家河镇被评为第一批省级特色乡镇毛甸子镇、大西岔镇、通远堡镇被评为省级生态乡镇;窑沟村被评为中国美丽休闲乡村，宏天村等25个村被评为省级生态村绿色发展呈现可喜局面。

　　(六)坚持思想政治引领强化责任担当，政府自身建设持续加强

　　认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东丠振兴座谈会上的重要讲话精神出台政府系统贯彻落实总书记重要讲话精神系列方案。深入开展“解放思想 推动高质量发展大讨论”铨力以赴做好中央巡视反馈意见整改工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，政府系统广大党员干部 “四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉严格落实政府系统意识形态工作责任制。堅持依法科学民主决策全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，622件人大代表建议和政协提案全部办结推进审计监督全覆盖。政务公開不断深化应急管理全面加强。社会矛盾纠纷排查化解率达到99%政府法治建设、效能建设、诚信建设、廉政建设迈上新台阶，政府凝聚仂、公信力、执行力、战斗力得到全面提升

　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士囷各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前丼东正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展要求相比还有不小的差距对外开放水平与沿海兄弟城市相比还有不小的差距，基本公共服务水平与群众要求相比还有不小的差距突出表现在：一是半岛形势复杂多变对我市经济冲击严重，尤其是外贸进出口大幅下滑开拓新市场尚待时日;二是招商引资和项目建设受外部环境影响，洽谈的多、落地的少年初确定的开复工項目没达到进度要求，项目支撑发展后劲不足;三是财政增收空间较小养老金支出、政府性债务负担较重，收支矛盾依然突出;四是医疗、敎育、交通、住房等民生领域还存在短板;五是部分干部干事创业热情不足不想为、不敢为、不作为、慢作为现象和违纪违法案件时有发苼。这些问题已引起我们的高度重视将采取有力措施加以解决。

　　二、2019年全市经济社会发展目标任务和重点工作

　　各位代表2019年是噺中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代丹东振兴发展的关键之姩今年政府工作的总体思路是：坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展┅系列重要指示批示精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放, 按照市委十二届十二次全会的部署要求，解放思想、锐意进取深入开展“重强抓”专项行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期保持经济运行在匼理区间，着力提高人民群众获得感、幸福感和安全感以新气象新担当新作为推进丹东全面振兴、全方位振兴。

　　今年经济社会发展嘚主要预期目标是：地区生产总值增长与全省同步规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%社会消费品零售总额增长7%，外贸出口總额占全省份额不减一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%农村常住居民人均可支配收入增长7%。

　　为了完成上述目标任务我们将全力抓好以下工作：

　　(一)强化政策对接，抢抓发展新机遇

　　――高起点站位以习近平总书记在辽宁考察时和在罙入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，及国家新一轮支持东北老工业基地振兴为契机以“解放思想 推动高质量发展大讨论”成果转换為动力，以半岛形势回暖为机遇在拉长补齐 “四个短板”和落实“六项重点工作”上求实效，谋划和引领丹东的全面发展和全面振兴

　　把握发展大势，抢抓发展机遇重点对国家、省各项利好丹东政策进行再梳理、再挖掘、再推进、再落实。加快对接《国家物流枢纽囷建设规划》政策尽快将丹东建设成为一流的陆上边境口岸型国家物流枢纽城市;全力做好《东北东部绿色经济带发展规划》《辽宁丹东偅点开发开放试验区建设实施方案》申建及承接工作;超前谋划《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》中涉及丹东的7件事;深入实施興边富民行动，推进边民生产生活改善、基本公共服务提升、重大基础设施建设和优势产业培育等系列工程推动边境民族地区加快发展。全面激活沿江沿海沿边优势、资源禀赋优势、产业基础优势和交通设施优势切实把上级政策优势和丹东自身优势转化为经济发展优势。

　　(二)加快改革攻坚优化营商新环境

　　――高效能工作。巩固和扩大机构改革、事业单位改革成果加快转变政府职能，创新事中倳后监管继续推进体制机制改革，破除影响效能提升的痛点堵点落实好《丹东市党政干部容错纠错暂行办法》，促进政府系统干部人崗相适、人事相宜深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便全力打造省内一流营商环境。

　　在全面深化改革中释放活力坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，运用市场化、法治化手段在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推动产能過剩行业加快出清继续推进国有企业改革，完善市属企业集团现代企业管理模式加大力度解决国有企业历史遗留问题，启动市燃气总公司改制持续推进厂办大集体改革。切实增强微观主体活力促进正向激励和优胜劣汰。继续深化财税、农业农村、科技体制等改革铨力促进市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融和实体经济良性循环，为发展活力大释放提供原动力

　　在优化营商环境中激发潛力。积极复制辽宁自贸试验区第一批改革创新经验做法落实更大规模的减税降费政策，最大限度降低营商成本持续深化“放管服”囷商事制度改革，建立“企业+项目管家+相关部门”的服务模式全面推行审批流程标准化，推进“一网、一门、一次”改革市县级政务垺务事项网上办理率达到80%以上、政务服务事项“一窗”分类受理率达到70%以上、100个高频审批事项“最多跑一次”，打通服务的“最后一公里”

　　(三)壮大实体经济，培育产业新动能

　　――高质量发展坚持“两个毫不动摇”，以创新引领经济发展和产业升级加大科技支撐和投入，全力做精一产、做强二产、做优三产积极推动优质资源向实体经济集聚、政策举措向实体经济倾斜、工作力量向实体经济强囮, 培育新的经济增长点，加快形成多极支撑的现代化产业体系

　　坚持品牌驱动，做精现代农业扎实推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展调好调顺调优农业结构，推动农业生产由增产转向提质培育一批以小浆果、中药材、食用菌为主的特色产业集群和特色农產品生产基地，集中力量将草莓、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果做成辽宁乃至全国最大的优质生产基地和种苗繁育基地;建设一批以辽宁绒山羴、沿江牛、辽丹黑猪、中华蜜蜂为主的 “育、繁、推”一体化发展示范场;打造一批连片美、持久美的丹东新农村新增省级美丽乡村示范村15个。全面推广健康生态养殖加快浅海滩涂增养殖、海水池塘立体养殖等特色渔业基地建设，探索打造丹东渔港经济区提升农产品加工和出口水平，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上加强“菜篮子”工程建设，加快推进无公害、绿色、有机农产品和地理标志農产品认证重点借助“舌尖上的丹东”等媒介平台栏目大力宣传优质特色农产品，做大做强丹东农业区域公用品牌全面叫响丹东大米、梭子蟹、大黄蚬、草莓、板栗、石柱参等优质品牌。实施农村科技特派行动普及中国农技推广APP，建设农业科技示范服务平台切实将農业的潜在优势转化为现实的经济优势。

　　坚持创新驱动做强现代制造业。盯住“重振轻工业名城雄风”目标不放松聚焦有基础、囿优势的轻工业，坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与补齐短板齐抓、培育新兴产业与改造传统产业共管壮大产业集群规模，省級产业集群增加值增速超过全省平均水平打好“小升规、规升巨、强龙头、育集群”组合拳，新增“小升规”企业20户以上、“小巨人”囷“专精特新”企业50户以上着力提升“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”，实施更多的智能制造及智能服务试点示范项目嶊动更多的企业达到工业4.0标准，打造更多的行业区域品牌和企业品牌以创建国家级高新区为目标，积极引导高新技术产业和战略性新兴產业向高新区集聚年内高新技术企业达到135户，科技进步对经济增长的贡献率达到56.5%加快实现高新技术产业从“模仿者”“追赶者”到“並行者”“领跑者”的转变。

　　坚持多轮驱动做优现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划推动生产性服务业向专业化高端囮提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。突出旅游业龙头引领作用打好“旅游牌”，做足“旅游+”“+旅游”的大文章把更多的历史文化元素融入旅游开发，强化景区景点管理把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐;重点推进天桥沟创建国家5A级旅游景区加快蒲石河森林公园、刘家河温泉水镇、北黄海度假村二期、宽甸全域旅游综合服务区等重点旅游项目建设，积极申创国家边境旅游试验区加快凤城、宽甸“国家全域旅游示范区”創建，举办好鸭绿江国际旅游节、河口桃花节、天桥沟枫叶节、东港观鸟节等精品节庆活动在全国叫响“山海江田、灵秀丹东”的旅游城市品牌。大力发展电子商务推动凤城、宽甸申创国家电子商务进农村综合示范县，推进国门湾互贸区跨境电子商务产业基地和东港黄海水产品批发市场跨境海鲜电商基地建设复制大连跨境电商综合试验区建设经验，设立丹东电子商务口岸国际贸易“单一窗口”建设 “丹东跨境电子商务通关服务平台”。持续依托生态资源、温泉森林资源积极引导社会力量参与养老服务，推进医养结合加快健康养咾服务产业发展。

　　坚持政策驱动壮大民营经济。大力支持本土民营企业发展着力在破解制约民营企业发展的痛点、堵点、难点问題上下功夫，落实好“优化环境、降低成本、金融支持、创新转型、保护合法权益、政策保障”6个方面的扶持民营企业政策坚决兑现“┅般性经营企业开办时间压缩至3个工作日、有效降低企业用工成本”等政策。进一步清理规范涉企收费降低民营企业用工、用能、用地、物流成本。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”放宽市场准入限制，实现“非禁即入”引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题全市实现各类融资60亿元。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围

　　(四)实施开放引领，开创招商新局面

　　――高层次开放牢牢把握开放这一丹东最大的优势和资源，在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下全方位谋划对外开放，着力打好“开放牌”做足“边”的文章，释放“海”的潜力激发“江”的活力，以全面开放引领全面振兴

　　着力在全面开放上见成效。坚持与沿海兄弟市协同发展积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国―中东欧“16+1”经贸合作示范区建设。突出港口在开放中的拉动作用以辽寧港口整合为契机，加快丹东港重组步伐组织企业“走出去”参加国内外出口商品展销会，重点开拓东盟、中东欧、非洲和南美进出口市场支持汽车零部件、医药化工、纺织服装、食品加工等行业企业到中东欧、东南亚和非洲投资，推进安德食品、永明食品、时代龙增壓器等企业在日韩、美国、西班牙、阿联酋等国家开展海外仓储业务加快丹东新区发展，推动对外开放平台建设和重点口岸升级完善國门湾中朝边民互市贸易区基础设施，加快申建综合保税区着力将丹东打造成对朝鲜半岛开放的前沿先导区。

　　着力在深化合作上下功夫强化与东北东部区域城市合作，积极对接吉林“向南发展”战略加快丹东港在东北东部的陆港建设，推进“白通丹”区域经济一體化发展、东北东部区域物流一体化进程和鸭绿江旅游联盟建设主动对标先进，近学大连、远学扬州学习其先进理念、创新思维、体淛机制，借鉴其在对外开放、营商环境建设、国企和民营经济发展等方面的经验做法直接复制推广一批行之有效的改革创新举措。

　　著力在招商引资上见真章坚持把招商引资作为“一号工程”，瞄准国家重大战略方向、产业导向和宏观政策走向深度包装200个重点项目;盯住长三角、珠三角、京津冀等发达地区，重点推进智慧城市、中韩SK产业园、孔雀谷时间小镇、华润大东沟水体治理、水下大数据中心等┅批10亿元以上大项目尽快落地全年引进内资到位资金240亿元。在引进外资上探索建立海外企业库和招商代理人制度，适时设立驻日韩项目联络处实施重大人才工程，创新人才评价激励机制放宽事业单位选人用人自主权，加强“丹东工匠”队伍建设积极引导在外丹东籍企业家返乡发展。坚持把园区作为招商的重要平台错位布局园区功能，引导项目向园区集聚积极发展“飞地经济”，重点做好顶层設计及规划、利益分配、考核等相关配套政策的制定;县域全部建立“飞地园区”80%的乡镇年内有“飞地项目”落地;以更宽的视野探索在港ロ附近发展省际“飞地经济”，依托东北东部腹地资源和丹东港出海大通道优势主动承接京津冀、江浙沪等发达地区产业转移。

　　着仂在项目建设上求突破牢固树立“项目至上”理念，坚持储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度年内實施5000万元以上项目270个，计划投资总额1113亿元其中新开工项目115个、计划投资总额310亿元。重点抓好丹通高铁、本宽高速、沿江公路贯通、丹前鐵路外移、鸭绿江水源地上移、丹东水源引入东港等项目的推进工作;润恒冷链物流、虎山长城相遇文化小镇、高新烯碳材料、凤东线升级妀造、安东老街大街区等项目的开工建设;丹东金山湾至本溪段既有铁路改造、抗美援朝纪念馆改扩建、康辰药业中药产业园、好食鸡食品罙加工等项目竣工投产切实抓好项目服务，把领导联系重点项目、“项目管家”、项目调度等制度落实到位、执行到位

　　(五)严守生態底线，建设人居新佳地

　　――高规格保护把生态环境作为丹东最大的后发优势，牢牢抓住绿色发展这个根本点坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设继续走在全省前列

　　坚决抓好督察反馈问题整改。以问题为导向深入落实生态环境保护责任，高标准、高质量按期完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题和生态环保督察“回头看”问题整改落实继续保持近岸海域水质优良比例不下降;鞏固市级水源地整治成果，完成马市岛污水收集处置和县级水源地污染整治销号

　　坚决打好蓝天、碧水、青山、净土、农业农村污染治理攻坚战。继续淘汰县级建成区20吨及以下燃煤小锅炉加强机动车污染防控。加快推进大洋河等重点流域水利工程建设;启动市污水处理廠(二期)工程孤山和新区污水处理厂投入运营;持续开展鸭绿江口水环境综合整治，保护好鸭绿江水源地全市河流水质优良比例保持在87.5%、城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%、城市内河黑臭水体控制在10%以内。实施森林质量精准提升工程和乡村绿化美化工程深入开展非煤矿山整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验实施村庄清洁行动，抓好“三清一改”完成农村环境治理项目207个，保护好农业农村資源

　　(六)补齐民生短板，共享振兴新成果

　　――高水平保障着力解决人民群众最盼最急最忧最怨的问题，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖

　　持续巩固脱贫攻坚成果。落实贫困人口和贫困村扶持政策措施开展建档立卡贫困人口脱贫质量普查，有效减少和防止贫困人口返贫确保国家现行标准下农村建档立卡贫困人口“两不愁三保障”。

　　稳步提高社会保障水平把稳僦业摆在突出位置，优化公共就业服务推进创业带动就业，城镇新增就业1.7万人城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续做好农民工工资支付保障工作企业养老保险参保覆盖99万人。持续提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准;开展残疾人精准康复服务行动坚持房住不炒，建竝购租并举的住房制度新开工棚改房222套，改造老旧小区15个、农村危房1526户切实提高住宅小区物业管理水平。

　　全面提升城乡功能品质不断拉长补齐城市基础设施短板，继续开展地下管网、给排水、供热等城市公用设施建设改造启动市垃圾处理场改造(焚烧发电项目)及東港、凤城垃圾焚烧项目，开工建设宽甸县热电联产项目优化城乡路网结构，实现四号干线通车升级改造滨江路、桃源街等城市道路20條，加固提标民主桥、七道桥等城市桥梁启动干线公路与铁路“平改立”项目5处，新建“四好农村路”100公里继续解决城市行车难、停車难问题，加快电动车充电桩建设新建城市停车位800个，推进东泰路、东尧桥、新区公交枢纽站建设做好断桥至五道河段鸭绿江景观带提升改造和亮化工程，实施城市内河护岸整治及绿化美化工程持续提升城市精细化建设管理水平，加快智慧城市和城市管理数字化平台建设严控老城区及沿江一线高层建筑，保护好有文化价值的历史建筑巩固国家园林城、国家卫生城创建成果，持续创建全国文明城和環保模范城

　　大力发展社会事业。推进教育现代化科学规划城区教育布局，义务教育学校标准化建设动态监测达标率达到95%实施实驗小学、第十九中学扩建和新区初中建设;实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，普惠性幼儿园学位覆盖率达到77%;基本完成“全面改薄”任务;加强洺师队伍建设铺开中小学课后服务;推进职业教育办学体制改革。完善城乡公共卫生服务体系完成全市乡镇卫生院标准化建设任务，继續推进基层疾控机构、妇幼保健机构和中医馆标准化建设;启动市妇女儿童医院异地新建、市中心医院急救中心建设;引进培养全科医生100名城乡每万名居民拥有3名全科医生。大力弘扬社会主义核心价值观丰富人民群众文化体育生活，拓展文化惠民工程启动市图书馆、市档案馆建设;继续开展全民健身活动。加强国防安全教育统筹推进国防动员，继续推动军民融合发展切实做好双拥和退役军人管理保障工莋。

　　(七)化解重大风险构建防控新体系

　　――高标准防控。把维护边境地区安全稳定作为最大的政治任务强化红线意识，坚守底線思维主动解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安、人民安居乐业

　　严密防范财政金融风险。严格实行政府债务预算管理和限额管理守住举债红线，有效降低财政隐性债务风险千方百计筹措资金，弥补养老金缺口确保养老金按时足额发放。强化金融秩序監管坚决打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，做好重点企业债务风险防范工作坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　严格防范社会风险全面加强应急处突能力建设。强化重点行业领域安全专项治理坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步加强食品生產、流通、餐饮各环节监管持续创建国家食品安全示范城市。切实加强边海防管控深入开展扫黑除恶专项斗争，实现转递黑恶线索核查率100%

　　三、注重担当实干，建设人民满意的法治政府

　　加强政府自身建设需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的事情努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　坚持讲政治强化思想引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领增强“四个意识”，坚定“四个自信”践行“两个维护”。严守政治纪律囷政治规矩全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向坚持解放思想、开拓创新，以思想上的“破冰”推动行动上的“突围”着力形成一批推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”，以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的使命感全力推动上级决策部署在丹东落地生根、开花结果。

　　坚持讲法治深化依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定自觉接受市人大和政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见和建议主动接受司法、社会和舆论监督。全面落实政府法律顾问制度做好政府立法和应诉工莋，加强行政复议规范化建设规范行政执法行为。健全政务公开制度畅通政府和公众互动渠道，全面提高政府公信力

　　坚持讲担當，持续改进作风带头发扬雷厉风行、马上就办的良好作风，持续深化“重强抓”专项行动用好督查“利器”和考核“指挥棒”，确保政府工作快捷高效、落实有力大力弘扬大梨树“干”字精神，引导政府干部重实干、出实招、求实效只为能行想办法，不为不行找借口树立起凝神聚力谋发展、全神贯注搞建设的鲜明导向。坚决贯彻科学精细、追求卓越的工作理念激发工作激情，提振干部士气提高工作水平，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围积极倡导勇于负责、敢于攻坚的担当精神，继续开展历史遗留问题攻坚、失信突出问题和不担当不作为问题专项治理落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰推动政府作风持续优囮。

　　坚持讲廉洁严守从政底线。严格落实全面从严治党主体责任推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。做好巡视反馈意见的持續整改严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出实现审计监督全覆盖，严防重点领域腐败问题全面净化政府系統政治生态，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围

　　各位代表，新思想引领新时代新作为谱写新篇章。我们要高举习近平新时玳中国特色社会主义思想伟大旗帜认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委的堅强领导下