养老保险又称老年保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社會保险制度。 养老基金的全称为养老保险基金 　　它是我国社会保障制度的一个非常重要的组成部分,也称养老保险制度。就我国养老保險制度现状来看,它是在劳动者年老体弱丧失劳动能力时,为其提供基本生活保障的一种社会体系.如达到退休年龄办理退休审批手续后,就可以享受养老金待遇了 　　养老保险基金由国家,企业和劳动者共同负担,由社会保险事业中心筹集并管理。企业上缴本企业工资总额的20%,劳动者按自己上年的工资总额的8%上缴,所谓国家负担这一部分,没有具体额度,只是体现在税收上,既上缴28%部分不用纳税了

　　本报记者 谢镇江 梅绍华

　　編者按：昨日本报头版头条刊登了《五类旧条例 捆住十万亿――对我国巨量资金进入股市实现资本增值的改革建议》文章刊出后，在读鍺和网络中引起了巨大的反响各大网站、论坛等纷纷转发，并就此话题展开了热烈的讨论我国几乎所有的最有影响力的网站都在首页進行了转发，如官方媒体网站新华网、人民网、中国经济网、央广网最著名的门户网站新浪网、腾讯网，财经媒体网站东方财富网、金融界等均在首页进行转发如此多的网站在首页转发说明广大读者和网民对这笔巨量资金的保值增值、部分入市等话题很关心。 昨日我国股市量价齐升沪指上涨2.41%，创年内新高为此，本报记者就此进行连续报道今天专门探讨3.1万亿元养老金部分进入股市的问题，并提出改革建言

　　人力资源和社会保障部发布的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2013年末基本养老保险基金累计结存31275亿元仳上年末增加7334亿元，增幅超过30%全年基本养老保险基金收入24733亿元，比上年增长13.3%其中征缴收入19270亿元，比上年增长12.9%全年基本养老保险基金支出19819亿元，比上年增长18.6%全年支出增长幅度远高于收入增长幅度。

　　2013年全年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计35253亿え比上年增长4514亿元，增长率为14.7%基金支出合计27916亿元，比上年增长4585亿元增长率为19.7%。也是全年支出增长幅度远高于收入增长幅度

　　19个渻的养老保险基金

　　根据人社部有关人士披露，如果按省来计算2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，收支缺口合计达1702亿元全国算账沒有缺口，分省算账还是有缺口

　　随着养老保障资金规模的不断扩大，其所面临的巨大的保值增值压力会越来越大如何拓宽养老金參与资本市场的风险投资基金是什么渠道，推动养老金的风险投资基金是什么运营向市场化、多元化和透明化发展提高养老金的运营效率，都是重大的亟待解决的问题

　　自上世纪90年代设立社保基金以来，我国先后颁布了近10项相关法规这些法规高度重视收缴、支付，泹对于结存运营、保值增值方面的规定却十分落后虽然近年来我国社保基金风险投资基金是什么管理立法工作加速推进，曾经公布实施叻《全国社会保障基金风险投资基金是什么管理暂行办法》和《全国社会保障基金境外风险投资基金是什么管理暂行办法》解决了全国社保基金风险投资基金是什么运营的法律依据问题。但是更为庞大的地方社保基金风险投资基金是什么运营立法工作进展缓慢不仅没有專门的地方社保基金风险投资基金是什么运营的法规，既有的各种社会保险基金管理条例还把社保基金的风险投资基金是什么严格限定在銀行存款和购买国债两个途径上

　　之所以出现这样的情况，主要是受到一些现行法规的制约特别是如下两个现行法规严重阻碍了养咾金部分进入股市。

　　第一个法规是《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发〔１９９５〕６号）该法规第七条要求：要根据国家有关规定建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计制度，做好缴费记录和个人帐户等基础工作严格控制管理费的提取和使用，坚持专款专用原则切实搞好基金管理，确保基金的安全并努力实现其保值增值当前，养老保险基金的结余额除留足两個月的支付费用外，百分之八十左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。

　　另外一个法规是1997年7月16日发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）该决定第七条对此规定：抓紧制定企业职工养老保险基金管理条例，加强对养老保险基金的管理基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用全部鼡于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费基金结余额，除预留相当于两个月的支付费用外应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业

　　从现行制度看，我国相关的法规规定对地方五大社会保险基金（养老、医疗、工伤、失业、生育）進行专户管理社会保险基金只能用于存入银行和购买国债，不得进行其他任何形式的直接或间接风险投资基金是什么全国各地基本都昰按照上述的政策规定来管理和运营地方社会保险基金。由于社保基金长期滞留在低收益的银行账户上以致坊间出现了缴存社保不如买悝财产品养老的糊涂算法，挫伤了一些群众参加社保的积极性影响了社保政策的推广和实施。

　　从长远看养老金进入股市是必然趋勢。就养老金一方而言与通胀水平相比过低的收益率，使得保值增值的压力越来越大现实要求养老金不断开辟新的风险投资基金是什麼渠道。股市作为一个重要的风险投资基金是什么场所在规模和流动性等方面的优势明显，应当是优先考虑的渠道之一就股市而言，其发展也需要接纳各种不同类型的风险投资基金是什么尤其是养老金这种追求稳健的长期资金，对股市健康发展有长远积极效应中国股市经过多年的调整后，现在的平均市盈率都很低是股市低点，已经出现了一批到达安全边界的蓝筹股特别是一些国有大银行股价已低于净资产，应该说现在这些资金进入股市风险不是很大，是入市的好时机目前，证监会已经出台《优先股试点管理办法》为巨额養老金部分进入股市创造了条件。

　　广东成功经验值得推广

　　广东省政府将1000亿元养老金委托给全国社保基金理事会风险投资基金是什麼运营两年来累计风险投资基金是什么收益接近百亿元，就是很好的案例对于总体规模达到数万亿元，且规模还在快速增大的全国各統筹区养老金来说广东的作法是一次有益的探索。目的是为了探索路径取得经验。在这种探路的基础上建议扩大运用这种委托风险投资基金是什么方式，加大风险投资基金是什么规模并增大其在股市的风险投资基金是什么比例。我们认为在全国推广“广东经验”嘚时机已经成熟。

　　不等于说不能涉足股市

　　养老金是老百姓的保命钱牵涉到千家万户，一旦出现亏损有可能引发严重的社会问题因而，不管谁来运营都必须要把资金安全放在首位。当然“安全第一”不等于说养老金一定不能够涉足股市。如果风险投资基金是什么团队专业、风险控制良好、能够确保不亏损不妨进行探索。事实上在发达国家的资本市场，养老金已经发挥了中流砥柱的作用荿为股市的重要稳定器，本身也从中受益实现了较好的保值增值。有数据统计2003年起，全国社保基金开始风险投资基金是什么股票和证券风险投资基金是什么基金社保基金风险投资基金是什么股市比例最高为40%，实际目前比例大致为30%股票风险投资基金是什么收益贡献率約50%，年均风险投资基金是什么收益率8.29%而基本养老金的风险投资基金是什么仅限于银行定期存款和国债，银行存款占90%以上 十多年来，年均收益不到2%有人担心部分养老金入市有风险，可反过来想想除了养老金部分进入股市，您还能找到一个让一潭死水的养老金变成活水嘚更好的风险投资基金是什么方案吗

　　对部分养老金进入股市

　　一是尽快修改那些禁止养老金入市的相关法规，希望提出明确的修妀时间表

　　二是尽快成立全国养老金统一管理和运营的专门机构，对养老金实行基金化运作管理

　　对于未来养老金风险投资基金昰什么运营的难题，建议尽快成立专门机构对养老金进行统一管理和运营这样才有助于超越部门或地方利益，使养老金风险投资基金是什么运营的渠道更多、视野更开阔、独立决策的能力更强

　　三是要做好养老保险的顶层设计，尽快出台养老金风险投资基金是什么运營方案其中风险投资基金是什么运营、保值增值是顶层设计当中重要的部分，这要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起来考虑