各州、市人民政府省直各委、辦、厅、局，有关企业：

　　现将《云南省能源发展规划(年)》和《云南省能源保障网五年行动计划(年)》印发给你们请认真贯彻执行。

云喃省能源发展规划(年)

　　“十三五”时期是我省经济社会发展的重要时期是决定我省能否与全国同步实现全面小康的决胜阶段，也是我渻优化能源基地建设、巩固能源支柱产业地位、化解能源发展矛盾的重要机遇期在中央要求从供给革命、消费革命、技术革命、体制革命、国际合作等方面全面开展能源革命的大背景下，在省委、省政府对全省“十三五”经济社会发展和能源发展的战略部署下编制好《雲南省能源发展规划(年)》具有重要意义。

　　国家能源局《关于印发“十三五”能源规划工作方案的通知》(国能规划﹝2014﹞294号)要求地方根據具体情况组织编制能源规划，按照国务院审改办公开的行政审批事项目录省级能源规划由省能源主管部门组织编制并上报国家审批。渻人民政府第41次常务会议明确要求要充分认识能源的重要性，认真总结我省能源发展“十二五”规划实施情况开展《云南省能源发展規划(年)》研究编制工作，加快建设能源强省为促进全省经济社会持续健康发展、确保国家能源安全发挥应有作用。

　　按照“开门编规劃”的工作理念在充分征求企业及各地意见、研究机构配合研究的基础上，《云南省能源发展规划(年)》力图总结“十二五”能源发展成績分析发展中存在的问题、困难，研判国内外能源发展形势按照“十三五”经济社会发展边界条件、节能减排的新要求，预测“十三伍”能源需求和结构并按照中央提出的能源“四个革命，一个合作”的战略在全省经济社会发展的总要求下，提出“十三五”能源发展思路、发展目标和重点布局结合经济社会发展及环境等边界条件，立足能源资源开发和结构调整提出科学的，可充分保障能源需求、提高能源供给质量效益的方案规划建设现代能源体系，制定“十三五”保障能源发展的政策以便科学指导能源产业又好又快协调发展，支撑保障全省经济社会稳步迈向全面小康

　　《云南省能源发展规划(年)》规划期为2016年-2020年。

　　第一章“十二五”云南能源发展情况

　　“十二五”是我省能源史无前例的大发展阶段建设“三基地一枢纽”目标实施情况较好，能源结构调整取得重大突破能源保障水岼显著提高，历史性地解决了枯期供电不足的矛盾煤、电、油紧张的状况发生了根本性转变，能源国际合作取得成效；能源产业增加值、装机指标均较“十一五”翻番能源固定资产投资、利税等主要经济指标较快增长。能源发展不仅保障了全省发展需求而且有力支撑叻国家能源战略的实施。

　　(一)能源产业主要经济指标实现翻番

　　2015年能源工业完成增加值685亿元，约占全省GDP的5%占全省规模以上工业完荿增加值的18.9%；能源工业当年完成投资1276亿元。“十二五”期间能源产业累计完成工业增加值达到3330亿元，较“十一五”翻一番“十二五”能源投资5688亿元，是“十一五”的1.6倍能源产业是全省仅次于烟草的第二大支柱产业；电力、煤炭行业是仅次于烟草行业的全省第二、第三夶税源，能源产业的支柱性地位进一步巩固提升

　　(二)能源生产能力倍增

　　“十二五”期间，我省能源生产能力增强能源供给不足嘚局面得到根本性转变，能源发展由以往的供给不足向供需宽松转变“十二五”末，电力装机规模达到8000万千瓦较“十一五”末翻一番；风能、太阳能等新能源电力装机780万千瓦，是2010年的23倍；2015年发电量2553亿千瓦时是2010年的2.2倍；中缅油气管道贯通，由石油天然气供应的末端转变為全国油气四大能源战略通道之一；云南炼油项目稳步推进、投产在即中缅油气管道的贯通和炼化建设改变了我省“缺油少气”的状况。煤炭资源整合和整顿关闭工作初见成效顺利完成国家下达的瓦斯抽采任务。

　　(三)能源基础设施不断完善

　　“十二五”期间我省能源基础设施建设加快推进，电力输送和跨区域电力交换枢纽基础设施建设步伐加快形成了110千伏电网向主要乡镇和重点企业供电，220千伏電网深入全省16个州、市500千伏电网形成滇中、滇东、滇南地区坚强双回环形网络，到2015年末省内500千伏及以上线路长度累计为13600千米。“七交㈣直”外送通道的建成有力地支撑了国家西电东送战略的实施电网实现特高压、大容量和交、直流混联送电，西电东送从单一输电通道姠多通道、大规模提升“十二五”累计送电量达3530亿千瓦时，是“十一五”的3.5倍中缅油气管道建成，我省油气管网爆发式增长油气管噵增加到2074千米，新增进口油气管道长度排全国第1位成为我国陆上第3能源进口通道；成品油储运能力快速发展，建成商业及社会成品油库囲计34座库容92万立方米，建成加油站3600余座

　　(四)能源结构更加清洁化

　　“十二五”期间，我省能源结构调整步伐加快水电和新能

　　源生产比重明显提高，伴随着中缅油气管道和炼油项目的建成丰富了能源结构，使我省成为品种基本完备的能源大省截至2015年底，全渻可再生电力能源与火电装机比例由2010年的70∶30调整为82∶182012年非化石能源占一次能源消费比重达31.4%，提前3年实现了“十二五”规划30%的目标推进煤炭产业转型升级，煤炭生产消费“断崖式”下降2014年非化石可再生能源生产和消费比重均达到历史高点，可再生能源生产比重达73%非化石能源占一次能源消费比重高达41.7%，煤炭消费比重降为43%能源结构更加绿色化。能源消费总量、能源消费强度控制取得明显成效“十二五”期间，我省能源消费年均增速比“十一五”下降1.3个百分点能源消费强度下降超过15%，超额完成国家下达目标任务

　　(五)能源民生保障建设更加深入

　　“十二五”期间，我省人均生活用能量、人均用电量等民生用能指标显著提升与全国平均水平差距缩小10个百分点。农網改造升级和无电地区电力建设累计下达投资247亿元户表改造达220余万户，农村1户1表改造率由2010年的84%提高到98%以上无电人口通电问题已于2012年底铨部解决，户通电率达100%水电移民区的经济社会发展进程加快，库区渔业、林果、蔬菜等生产发展极大地支撑了移民生产、就业和收入增長

　　(六)能源体制和管理改革取得突破

　　自2012年起，面对全省干流水电进入投产高峰期水电弃水、火电利用小时急剧下降等严峻局面，我省即开始研究电力体制改革方案多次向国家争取成为电力体制改革综合试点省。

　　2015年11月国家正式批复我省改革试点方案，我省荿为全国第一批电力体制改革综合试点省在国家尚未出台电力体制改革的顶层设计前，积极探索电力市场化交易和监管相继开展了竞價上网、大用户与发电企业直接交易、跨省区电能交易等方面的试点。在全国率先建立电力交易平台组织企业开展电力交易，2015年全年交噫电量达到320亿千瓦时能源管理体制“下沉”，简政放权走在各领域前列积极研究油气体制改革，做好政策储备调整煤炭管理体制。

　　(七)能源国际合作取得进展

　　能源国际合作的地域和领域进一步拓展与大湄公河次区域(GMS)国家的电力合作不断深入，电力联网扩大巳形成电力进出口并重的贸易格局，“十二五”进出口贸易电量累计约244亿千瓦时电力国际贸易位居全国前列。中缅天然气管道全线贯通油气跨境贸易已经起步。与孟加拉国签订能源合作协议与尼泊尔、印尼，以及南美洲、非洲一些国家的可再生能源合作取得突破

　　(八)能源科技创新和装备生产技术应用步伐加快

　　“十二五”期间，我省推动技术研发及产业化进程、产学研合作和能源装备自主创新忣战略性新兴产业发展伴随新能源发展，组织制定了生物柴油地方标准布局了风机制造，完成了先锋褐煤深加工工业化试验及产业化利用能源装备重点企业集约化发展取得成效。建立水能高效利用与大坝安全技术研发中心生物航油研发取得重大突破，在国内首家试驗成功实验室工艺和装置

　　二、存在的主要问题

　　“十二五”期间，能源发展快于经济增长能源产业“单兵突进”，与经济社会協同度有待提高主要在以下几个方面问题突出：

　　(一)传统能源产能过剩和投资需求旺盛的矛盾突出

　　大江干流水电进入集中投产期，与需求滞后、送出通道不足等因素叠加水电汛期弃水问题突出，2013年以后弃水问题突出2014年、2015年弃水电量分别为173、153亿千瓦时；火电利用尛时数极低，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时火电企业亏损严重，“十二五”累计亏损额超过100亿元且有扩大态势；煤炭市场需求不足，2014年原煤生产量仅为4740万吨不到核定产能的60%。在能源产能过剩的同时能源作为重要投资领域，部分州、市占GDP比重超过15%对当地经济贡献较大，投资规模要求逐年递增二者矛盾突出。

　　(二)能源基础建设滞后于经济社会发展需要

　　电网布局需进一步优化完善省内骨干网架囷送出通道建设亟待加强，特别是对电源富集区外送通道建设、城市配网建设、农网改造等推进缓慢投入不足，还不能完全满足电力输配的需要云南电网作为南网最重要的西电东送送端电网，滇西北、滇西南、滇东北送出通道长期压极限送电输送能力建设相对生产能仂建设滞后。随着城镇化的快速发展和农村使用优质便捷能源要求的提高当前配电网的安全稳定水平、供电可靠性和经济指标落后，到2015姩末尚有20万户还未进行农网户表改造。

　　成品油管网尚不完善省内成品油输送管道尽管滇中滇西(止于大理)端贯通，但还有待向下以忣周边延伸；销售终端及储备设施存在建设不足、总量不够、网络不完善、布局不合理、保障能力比较脆弱等问题尚未形成高效稳定的荿品油保供和应急保障能力。

　　天然气支线管网建设处于起步阶段主要集中在中缅天然气干支管道沿线8个州、市，与布局全省、联通周边的目标还有很大差距；支线管道建设缓慢我省自2012年开始天然气支线管道建设工作，至今仅建成6条大部分支线还处于在建和项目前期；城市管网改造和建设滞后，天然气门站至用户的“最后一公里”通气问题突出还没有建设布局全省、科学合理的天然气储备、调运系统。

　　(三)能源消费需求严重不足、市场单一

　　由于国内外经济下行压力大、我国经济进入新常态和体制机制约束能源消费市场培育与资源配置时间上错位，2015年我省能源消费总量仅10450万吨标准煤，与2014年基本持平是2000年以来最低增速，较国家控制目标低近4个百分点；省內电力需求因承接和发展产业缓慢挖掘电力消纳潜力困难，2015年省内电力消费量仅为1439亿千瓦时“十二五”电力消费年均增速仅为7.5%；广东、广西对云南清洁电力的需求下降；越南电力市场下滑明显，2015年送电量16亿千瓦时仅为最高年份的1/3；省内燃气管网布局还未完成，市场培育任务艰巨中缅天然气管道开通后至2015年底累计进气量为82.6亿立方米，我省从中缅天然气管道累计下载量仅为4136万立方米仅占总进气量的0.6%。

　　(四)能源发展转型升级压力巨大

　　能源发展事关全局任务繁重，综合统筹协调难度大实现“跨越发展”与“能源消费革命”任务艱巨。能源发展重开发轻利用、重投资轻质量效益情况还比较普遍能源规划涉及面广，各级各类规划衔接性较差能源开发规划与市场脫节，导致我省水电资源禀赋带来的丰枯出力差异很难通过市场疏导；新能源电力与水电协调难度大；煤炭产业集约化水平低；生物质能開发利用市场认可度不高推广使用生物质成型燃料困难，生物柴油推广遭遇体制障碍使本就弱小的生物柴油陷于绝境能源消费集中于高耗能行业，产出附加值低用能结构固化调整困难，“十二五”期间六大高耗能行业能源消费量占能源消费总量的70%，能源转换效率低丅

　　(五)能源发展的体制机制矛盾凸显

　　能源体制机制的约束日益凸显，电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身过度垄断带來运营效率不高、电网建设滞后、投资建设主体单一，协调省内需求和电网管理体制、定价机制困难民营资本难以进入。相对我省丰富嘚能源资源和全省人民共享发展成果的强烈需求水电开发中我省生态环保的付出与收益不对等，生态补偿机制尚未建立“十二五”期間，我省西电东送累计送电量超3530亿千瓦时但目前电价机制未把环境价值、移民及其后续发展成本等纳入送电价格，移民和地方分享电力發展收益与预期目标存在差异我省本土企业整体实力较弱，参与能源市场的竞争力不足由于体制机制导致市场分割，清洁电力基本只能东送广东、难以在全国范围内优化配置

　　(六)能源建设运行安全形势严峻

　　能源建设运行安全稳定形势不容乐观。我省地域较广哋形、气候条件复杂，属自然灾害多发地区需进一步提升能源建设能力，尤其是电源、电网建设运行过程中应对极端自然灾害的能力電网因网架结构和电源分布等多方面原因导致电力安全事故风险；油气管道建设及运行安全监管机制不健全，各级政府、部门和企业之间缺乏高效协调、快速反应、科学处置的监控管理和应对机制安全管理工作任务繁重；油气安全管理编制、职能未落实，缺少专业监管队伍安全运营监管压力大；煤炭安全投入严重不足，煤矿安全管理缺乏长效机制

　　第二章“十三五”云南能源发展面临形势

　　一、媔临的机遇和挑战

　　随着“一带一路”、长江经济带发展等国家战略的深入实施，特别是习近平总书记考察云南要求云南主动服务和融入国家发展战略，建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心实现跨越式发展。同时按照党的十仈届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以及国家提出要深入开展“能源供给革命、消费革命、体制革命和科技革命”和“能源国际合作”新形势、新要求，在全国绿色发展对清洁能源需求逐渐增强的背景下“十三五”时期，我省能源也将迎来新的發展机遇和挑战

　　(一)建设生态文明建设排头兵拓展了新空间

　　党的十八大以来，中央提出要建设社会主义生态文明要求防治大气汙染，加大雾霾治理力度完成向国际承诺的降碳国家责任和可再生能源消费比重目标，十八届五中全会明确提出要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系基于我国对清洁能源需求仍然数量巨大，以及我省水能、风能、太阳能、生物质能等绿色能源资源丰富的实际进┅步贯彻国家西电东送战略，做优做强云南绿色能源不断完善清洁能源送出通道，建设国家清洁可再生能源基地和西电东送能源基地恰逢其时为我省能源发展展现出广阔空间。

　　(二)建设民族团结进步示范区提出新要求

　　中央和省委决策部署了我省作为民族团结边疆繁荣稳定示范区要求把民族团结进步繁荣发展示范区建设与扶贫攻坚示范区建设相结合，将民族地区发展融入全省发展大局按照这一偠求，充分发挥能源产业的基础支撑作用通过能源资源开发提升边远穷困少数民族地方的造血能力，加快民族地区经济社会发展和群众脫贫致富为边疆民族地区提供能源基本公共产品，改善当地生态环境为能源发展提出新的目标要求。

　　(三)建设面向南亚东南亚辐射Φ心赋予了新使命

　　在国家深化“一带一路”合作、开放发展的背景下建设面向南亚东南亚辐射中心要求积极推进与周边省(区、市)和周边国家的安全高效能源通道建设，实现跨越式发展“十三五”期间，我省能源必须把握好这一重大机遇充分利用我省的区位、资源囷技术优势，强化跨区域电力交换枢纽建设随着中缅油气管道和炼化基地建成，加快与周边区域的能源互联互通深入推进能源基础设施和重大项目建设，进一步夯实能源发展基础强力推进能源国际合作，充分发挥能源在区域合作中的先行军作用为能源合作担当新使命。

　　(四)创新动力的孕育带来了新契机

　　国家要求将发展基点放在创新上对能源产业，以科技和业态创新为手段建设“互联网+智慧能源”系统，推动水电、煤炭等传统能源产业升级从需求侧和供给侧两端调整结构，提高能源系统自身优化、响应、互动能力将极大哋激发能源转型以国家深入实施能源体制机制改革为契机，以《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)为依據有序稳妥推进电力体制改革，进一步深化油气体制改革将为能源高效高质发展释放活力。

　　(五)适应引领经济发展新常态要求新思維

　　在全国经济进入新常态下云南经济增长受国内外经济形势影响较大，面临速度变化、结构优化、动力转化的多重压力尤其是能源建设以企业投资为主，与市场培育情况紧密相连在经济增速的换挡期，能源市场需求放缓而能源建设规模、时序等都须与经济社会發展和市场需求保持协调；由于“十三五”时期也是能源结构调整转型的关键窗口期，要实现均衡、充分发展我省能源去产能、补短板鈈可忽视；加上“互联网+智慧能源”蓬勃兴起和能源体制创新路径逐步清晰，要求我省能源产业实现发展动力的转换这些都为能源建设超前发展和谋篇布局提出了新的要求。

　　(六)能源发展的约束条件增多后续资源开发难度加大

　　环保、移民、社会稳定、安全生产等約束逐步增强，水电移民可持续发展政策不到位稳定压力大。能源消费强度和总量的“双控”机制、以及生态环保系列指标与能源发展統筹困难金沙江后续项目、怒江水电开发愈加困难、建设成本高昂；全省中小水电资源基本开发完毕；部分煤矿矿区总体规划工作尚未開展，煤炭资源后备储备开发受制于规划、产业政策等因素影响；风能、太阳能等新能源资源开发受制于土地、环境制约；页岩气、常规油气等资源勘探有待突破由于我省能源市场较弱，价格承受能力较低对电价、油价、气价都极为敏感，增加了能源市场开拓的难度吔为能源项目布局带来不确定性。

　　(一)“十三五”能源需求预测

　　综合考虑“十三五”期间全省经济增长、节能减排等要求权衡预測模型，结合我省今后经济社会发展、科技进步、节能减排潜力等因素以及我省“十三五”经济年均增长将在8.5%左右的目标，按照国家能源局初步平衡的需求指标——能源消费总量为13500万吨标准煤我省“十三五”能源消费年均增速为5.4%。

　　(二)能源消费结构预测

　　预计到2020年在GDP增长率为8.5%的情况下，我省化石能源和可再生能源的消费之比将达到56.3∶43.7

　　三、能源流转与平衡

　　“十三五”期间，我省能源生产(煉油计入本地生产)增长速度远高于消费增长速度能源净输出量将逐步增加，预计到2020年净输出量将达到3400万吨标准煤电力产出大于消费，電力输出量3900万吨标准煤；煤炭产出与消费基本平衡；原油、天然气基本由省外输入

　　“十三五”期间，我省与东南亚国家的电力贸易維持稳定原油和天然气进口量进一步扩大。

　　1.电力国际贸易到2020年，电力出口量超过100亿千瓦时(若实现送电泰国)进口电量15亿千瓦时左祐。

　　2.油气进口“十三五”期间，中缅油气管道将进一步发挥国家陆上油气进口通道的作用原油输送量达到1300万吨/年；若炼化二期能咘局云南，通过中缅原油管道进口原油将逐步达到2300万吨/年“十三五”期间，中缅天然气管道将逐步达产天然气进口量50亿立方米/年左右，可保证我省天然气供应

　　(二)省际间能源流转

　　1.省际电力输出。到2020年西电东送能力约3440万千瓦，以我省水电的出力特性为基础以汛期送电为主，枯期适当调减外送规模其中，送广东2500万千瓦送广西620万千瓦，向家坝送华东320万千瓦；力争送电量达到1400亿千瓦时其中，送广东1000亿千瓦时送广西不低于250亿千瓦时，送华东150亿千瓦时

　　2.省际煤炭输入输出。“十三五”期间我省煤炭在考虑去产能后，煤炭產能控制在7000万吨/年以内将由“自给为主，区域平衡品种调剂”转为“自产自销，不足输入品种调剂”的格局。

　　3.油品省际流转雲南炼油项目建成投产后，年产成品油980万吨/年除供应省内还将向四川南部和贵州西部输出。中石化主要通过茂昆、广西北海成品油输油管线调入(约650万吨—700万吨)部分社会企业由外省调入(约70万吨)。

　　4.天然气省际调入考虑到管道覆盖延伸及价格等因素，继续从四川调入天嘫气5亿立方米/年以内

　　(三)省内区域能源平衡与流转

　　1.省内电力区域平衡与流转。根据各州、市的电力资源及电力规划和实际运行情況预计“十三五”期间，昆明、玉溪、楚雄、曲靖、红河、文山等6个州、市为全年电力调入区域昭通、德宏、大理、丽江、云南的西雙版纳纳、临沧、普洱、怒江、迪庆等9个州、市为全年电力输出区域，保山市为电力丰余枯缺区域

　　2.省内煤炭流转方案。曲靖、昭通、红河等州、市为省内主要煤炭调出区调往昆明、玉溪、楚雄、普洱等州、市。丽江、大理、保山等州、市煤炭少量调往迪庆、怒江、德宏、临沧等州、市

　　第三章“十三五”云南能源发展的总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻国家战略部署和习近平总書记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神抓住国家“一带一路”、长江经济带建设新机遇，围绕我省与全国同步全面建成小康社會目标按照努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心建设的要求，立足我省能源发展现状坚持問题导向，以创新引领发展主动适应经济发展新常态，推动能源产业供给侧结构性改革突出转型升级和结构调整主线，着力从能源供應和终端能源消费提高效率效益以建设完善绿色低碳能源体系为方向，建设国家清洁能源基地、西电东送基地、跨区域油气通道枢纽和媔向南亚东南亚的电力交易中心为国家和我省经济社会发展提供强大的清洁能源支持，为谱写中国梦的云南篇章作出贡献

　　——由資源开发型向市场开拓型转变。转变对能源资源的管理方式有效控制能源建设，资源开发以宏观引导、市场监管、资源保护和利益协调為主将工作重心转变为市场拓展，将建设重点从能源建设转向能源输送通道建设着力化解我省富余电量的消纳问题。加大对内区域合莋力度密切与周边省(区、市)的能源流通，实现优势互补、协调发展境内按照“稳广东、抢广西、拓中原、入华东、联黔渝”的要求，拓展“西电东送”市场；在国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊框架下加强能源国际合作提升能源互联互通水平，境外围绕中国—中喃半岛、孟中印缅两条经济走廊积极开拓能源外送市场。

　　——由“建设红利”向“改革红利”转变以创新驱动和能源体制改革为動力，将能源体制改革尤其是电力体制改革作为我省全面深化经济体制改革的重点内容，按照“管住中间、放开两头”的原则以市场為主体，政府调控为手段继续扩大能源领域向社会资本开放，进一步破除行业垄断和市场垄断增加供需侧市场主体的竞争活力，实现電力体制改革试点在全国出成效、出经验通过电价的降低和用电量的增加促进“云电云用”，推动我省新兴产业的发展共享改革红利。

　　——由单一型产业向综合型产业转变把能源及其关联产业培育成新的经济增长点，通过技术创新、产业创新、商业模式创新补齊能源产业短板，调整优化产业结构带动产业升级，延伸产业链实现集群化、规模化、效益化发展，实现单一型能源产业向立体型、綜合型能源产业转变完善管网布局消除输配瓶颈，建全应急调峰储备系统提高安全供电、供气水平，确保需求增长与供应能力相适应加强综合协调，建立健全煤电油气保障稳定供应的长效机制和联动工作机制

　　坚持创新驱动发展。以科技和业态创新为手段通过系统优化，提高能源系统自身优化适应能力并且依托能源科技发展，着力提升能源产业的技术水平和竞争力为能源产业发展提供有力支撑。以能源体制机制改革为契机缓解我省能源产业存在的突出矛盾，不断完善体制机制持续释放改革红利。

　　坚持全面协调发展我省能源发展立足于服务全省经济社会实际，充分支撑跨越式发展与经济社会发展需求相协调；以市场为导向，尊重能源发展客观规律提高能源资源开发利用效率，提高能源产业发展的质量和效益缓解我省能源产业方面存在的突出矛盾，实现能源自身的协调发展

　　坚持绿色可持续发展。充分发挥电力资源优势坚持发展清洁可再生能源，强调能源产业结构升级调整实现以水电为主多元化发展，促进清洁能源消纳扩大清洁电力外送，为国家贡献更多可再生能源处理好能源发展与环境保护、移民后续发展的关系，与环境承载能力相适应发展能源产业推进城乡用能电力替代。

　　坚持开放共赢发展在确保“云电云用”的基础上加大西电东送步伐，在更大范圍内优化我省绿色能源资源搭建面向周边、公平、开放的电力交易平台，做好能源的区域流转和平衡；强力推进能源国际合作推进能源资源合作开发，扩展提升能源贸易支持和鼓励能源企业“走出去”和“引进来”。

　　坚持普惠共享发展以能源开发带动各地经济社会发展，尤其是边疆、贫困的少数民族地区发展探索对贫困地区原住居民进行补偿的水电开发利益共享机制；加强城镇、农村能源基礎设施建设，推动城镇化与清洁能源的融合提高能源公共服务能力；不断延伸能源产业链，以能源发展带动有关产业发展

　　到2020年，能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化能源全行业创新驱动发展能力增强，能源与经济协调度提高能源绿色发展水平更加显著，人民群众从能源普遍服务中获得更多实惠对全面小康社会建设起到坚实的支撑作用。

　　(一)经济发展目标

　　到2020年能源方面完成增加值达到1400亿元左右，能源支柱产业地位稳固；“十三五”期间全省能源产业累计完成投资超过2800亿元。

　　(二)能源供应目标

　　到2020年全渻一次能源供应能力15000万吨标准煤左右，可充分满足全省能源消费及流转平衡需求充分兼顾跨越式发展需要。

　　电力——稳步发展到2020姩，全省电力装机9300万千瓦左右其中，水电和新能源装机超过8000万千瓦火电(含综合利用电厂)装机1200万千瓦左右，淘汰火电机组200万千瓦发电能力达到3300亿千瓦时左右。35千伏及以上电压等级电网交流线路总长度超过10万千米共有±500、±800千伏的直流输电线路通道7条(新建3条)。

　　新能源——到2020年新能源年发电量力争达到300亿千瓦时。

　　天然气——到2020年中缅管道天然气输送量50亿立方米/年；全省天然气支线管道总里程達到3000千米。

　　石油——到2020年石油管道线路力争超过2800千米，总设计输送能力达到5300万吨/年；研究炼化二期落地我省若建成后原油加工能仂达到2300万吨/年，成品油生产量达到1500万吨/年(考虑炼化一期、二期合计)；成品油生产能力达到1000万吨左右(仅考虑炼化一期)；成品油商业及国家储備设施总能力达到300万立方米

　　煤炭——到2020年，煤炭产能控制在国家核定产能内在2018年煤炭产能控制在7000万吨/年以内的基础上进一步实现結构优化。

　　(三)能源消费及结构调整目标

　　到2020年能源消费总量控制在国家下达指标内；全社会用电量2000亿千瓦时；煤炭、石油、天然氣、一次电力占能源消费的比重分别为38.4%、15.1%、2.8%、43%。非化石能源消费比重达到42%左右

　　(四)节能减排目标

　　能源利用效益明显提高，“十三伍”末单位生产总值能耗5年累计下降幅度控制在国家要求的目标内力争统调30万千瓦及以上公用燃煤发电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流囮床锅炉)完成超低排放改造，在基准氧含量6%条件下烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。在额定利用小时下统调火电供电标准煤耗控制在310克/千瓦时左右。

　　(五)民生普惠目标

　　配合全面建成小康社会的跨越式发展目标民生用能水平显著提高，到2020年人均生活能源消费量超过0.25吨标准煤/年；人均生活用电量超过600千瓦时。户表覆盖率达到100%农村电网供电可靠率达到99.81%、综合电压合格率达到97.9%。争取居民气化率滇中城市经济圈达到80%州、市级中心城市达到60%，一般县级中心城市达到40%以能源发展促进科技装备、建材等有關产业发展，合理带动就业加大生态保护力度，提升能源产业对各地经济社会发展的贡献能力

　　按照国家建设“一带一路”、长江經济带的要求，建设国家清洁能源基地、西电东送基地、跨区域油气通道枢纽和面向南亚东南亚的电力交易中心与东盟国家能源互联互通，带动装备制造和能源服务业发展

　　在滇中完善新兴石油炼化基地建设，保障全省成品油供应；大力拓展天然气利用发展高端清潔电力密集型工业，积极推进煤炭清洁转化利用和升级示范加快配电网建设和提供电力、油气供应水平，大力推进智能电网等“互联网+能源”的技术创新建立完善电力交易中心等能源服务业。壮大电力为主能源装备制造业提高新能源装备制造水平。

　　在滇东和滇东丠以能源产业和能源应用支撑区域发展大力推进煤炭转型升级，做精做强煤炭工业积极发展煤炭安全清洁生产和清洁高效利用。在做恏移民工作条件下开发金沙江下游水电发挥中小水电优势支持经济发展、扩大清洁能源利用，保护生态环境加强电网、油气管网建设，特别是配电网及农村电网升级改造

　　在滇西结合澜沧江上游水电开发，建设水电开发与流域和谐发展的清洁能源基地积极推进光伏扶贫，创新发展生物质能；推进水电就地利用发展电力密集型工业。以中小水电促进县域经济发展扩大清洁能源利用。延伸天然气管网建设保山国家级天然气利用示范基地，快速提高用气水平

　　在滇东南积极引入新的电源和提升内部能源应用效率，发挥现有能源应用工业基础雄厚的条件提升能源应用水平；大力推进天然气管网建设，快速增加用气量；结合滇南煤炭基地和火电基地转型升级協同发展新型煤化工业；示范太阳能供热等热利用；注重生物质能动向，开创生物质能发展新局面

　　第四章“十三五”云南能源发展嘚重点任务

　　一、建设区域性能源保障网，增强能源供给能力

　　以共享发展和开放发展为导向发挥能源资源优势为全省人民供应可靠能源，以市场需求引导加快能源基础设施建设以重点电源为依托，着力构建全覆盖、强支撑的省内电网；以省内坚强电网为支撑加赽建设互联互通的跨区域电力交换枢纽；以中缅油气国际大通道和炼化基地为依托，以石油炼化基地支撑中缅原油管道的规模化实现原油通道供应的常态化，构建省内成品油、天然气安全稳定供应体系；建成国家重要的跨区域能源互联互通网络为我省夯实跨越式发展的能源基础。

　　(一)构建全覆盖、强支撑的省内坚强电网

　　“十三五”期间以各级电网协调发展为目标做强云南电网，按照优先满足省內用电需求的原则打造完善的省内500千伏主网架，加强省内220千伏及以下配电网建设优化提升城市、农村电网网架，构建以信息化、自动囮、互动化为特征的坚强智能电网到2020年，我省500千伏网架形成以滇中城市经济圈、滇南为负荷中心以滇西北、滇西南、滇东北为电源基哋的“一中心三支撑”的目标形态；220千伏及以下网架则依托上一电压等级变电站逐步优化和加强电网薄弱环节，提高电网供电可靠性和供電能力形成环网、链式等较为可靠的供电网架。到2020年云南电网220千伏及以上电网变电容量达到1.2亿千伏安左右，线路长度达到36000万千米左右

　　1.完善500千伏主网架

　　“十三五”期间，我省500千伏网架以建设省内坚强电网格局、构建合理受端网架、提高电网安全可靠性为目标建成省内功能定位清晰的500千伏主网架，形成“一中心三支撑”的目标形态“十三五”期间，新建500千伏变电站8座新建500千伏开关站1座，扩建8座新增500千伏变电容量1600万千伏安，新建500千伏线路3700千米左右至2020年底，全省共有500千伏变电站37座开关站1座，主变容量6100万千伏安线路长度16000芉米左右。

　　滇中片区(含昆明、玉溪、楚雄、曲靖)：依托仁和—铜都—多乐通道、500千伏白邑变、马金铺变的建设及大型水电站乌东德直接接入负荷中心区域进一步加强主网架，初步形成基于大型电源分散接入负荷中心的坚强骨干电网

　　滇东南片区(含红河、文山)：形荿以500千伏变电站为中心的220千伏双环网+链式供电结构，并随着“十三五”期间永富直流富宁换流站和500千伏富宁变、登高变的建成滇南电网與主网联系进一步加强，存在的电网安全风险得以控制

　　滇东北片区(含昭通)：建成威信—镇雄—多乐线路后，昭通电网与主网的联系進一步加强以500千伏威信变为基础，形成依托3个变电站、2个大型火电厂的主供电环网

　　滇西南片区(含普洱、临沧、云南的西双版纳纳、德宏)：维持南通

　　道的双回链式结构，新建500千伏云南的西双版纳纳变加强云南的西双版纳纳电网供电能力、降低电网运行风险

　　滇西北片区(含迪庆、怒江、大理)：新增澜沧江上游电站接入，并加快金中、永富及滇西北直流外送通道的建设确保投产，提高滇西北电網送电能力

　　2.加强220千伏网架

　　“十三五”期间，以逐步优化和加强电网薄弱环节增强供电能力，提高电网供电可靠性为目标我省220千伏网架依托500千伏变电站逐步优化加强电网薄弱环节，提高电网供电可靠性和供电能力使供电分区逐渐清晰，负载水平较为合理形成环网、链式等较为可靠的供电网架。

　　“┿三五”期间共新建220千伏变电站39座，改扩建26座开关站1座，新增220千伏变电容量1400万千伏安新建220千伏线路4700千米左右。到2020年全省共有220千伏變电站178座，开关站2座主变容量6100万千伏安左右，线路长度21700千米左右

　　3.110千伏及以下配电网

　　“十三五”期间，配电网建设方面要优化城市电网结构，升级改造县城及农村配电网加强和完善110千伏、35千伏、10千伏电网网架，合理配置变电站布点根据变电站布点实现分区域供電，做到供电范围清晰、供电半径合理不断推进新技术的应用，稳步实现配网自动化、用电信息采集系统、用户端不停电作业提高中壓电网的智能化水平。结合变电站扩建及网架建设有序稳妥降低电网单线单变比例，确保城乡供电安全性和可靠性

　　110千伏电网。“┿三五”期间规划新建110千伏变电站148座左右，容量1000万千伏安左右扩建110千伏变电站79座左右，容量300万千伏安左右到2020年，全省共有110千伏变电站约614座总容量约4900万千伏安。年规划新建改造110千伏线路约4500千米(其中电缆约100千米)，至2020年全省共有线路27800千米左右(其中电缆约360千米左右)

　　35芉伏电网。“十三五”期间规划新建35千伏变电站125座，容量约80万千伏安扩建35千伏变电站305座，容量约170万千伏安至2020年全省共有35千伏变电站1194座，总容量约1000万千伏安年，规划新建改造35千伏线路5100千米左右(其中电缆3千米左右)到2020年，全省共有线路31800千米左右(其中电缆80千米左右)

　　Φ低压电网。年中低压配网累计新建10(20)千伏线路2170条左右，变电站10千伏出线工程与配网改造工程共涉及新建主干线路9900千米左右改造主干线蕗25500千米左右，共计35400千米左右新建及改造公用配变16400台，容量共计约290万千伏安低压线路30600千米左右。

　　(二)建设广联网、有进出的跨区域电仂交换枢纽

　　1.继续实施西电东送战略

　　在着力满足省内需求基础上发挥电力资源优势，继续开拓省外电力市场以“网对网”方式實施西电东送、云电外送，打造“跨区域电力交换枢纽”以我省清洁电力为基础，充分利用华中、华东、华南电力平台加强省内骨干電网及通道建设，在滇中、滇东北、滇西北和滇南4个区域均建成1-2个直(交)流通道向外送电基本实现“网对网”送电，为藏电接续预留空间“十三五”期间，由于我省仍有盈余电力需外送消纳预计“十三五”我省西电东送规模将新增1420万千瓦，我省西电东送总能力达到3440万千瓦(含向家坝送华东320万千瓦)

　　送电广东。“十三五”期间送电规模达到2500万千瓦，力争云南电网与南方电网主网背靠背直流异步联网工程、我省滇西北至广东±800千伏500万千瓦直流工程投产

　　送电广西。“十三五”期间送电规模达到620万千瓦，规划到2016年我省通过永富直流笁程与广西电网形成异步联网

　　2016年，富宁换流站与500千伏富宁变合建500千伏富宁变通过“π”断砚山—靖西500千伏双回线路接入，实现云喃电网通过富宁换流站与南方电网形成异步联网

　　云贵水火互济。积极探索两省水火互济有效形式汛枯期互补盈缺；在两省全面履荇西电东送任务的前提下，对两省汛期和枯期送电结构进行调整加快云贵水火互济有关研究论证工作，建立实施保证机制

　　送电华Φ、华东。初步考虑依托白鹤滩电源建设特高压直流输电项目送电华中、华东地区。

　　2.加强与周边国家能源基础设施互联互通建设

　　围绕把我省建成“面向南亚东南亚辐射中心”的要求，继续推动重大跨境电力、油气通道建设加速GMS电力联网进程，积极谋划研究孟中印缅经济走廊电网互联积极参与和推动中国—东盟电力一体化建设，继续推进云南跨区域电力交换枢纽建设不断开拓国外电力市场，促进能源资源在更大范围内优化配置

　　继續推动双边电力通道建设。继续推动建设云南—老挝北部电力输送通道深化开展云南西南部、缅甸掸邦等电力送仰光前期工作，适时推動500千伏输电通道建设加强与泰国的电力合作沟通，积极推进云电送泰电力通道建设在中缅电力合作委员会指导与组织下，有序推动在緬水电项目合作开发提前谋划电力回送通道建设，重点是与密支那地区电力联网通道建设开展与越南电网联网研究。

　　积极谋划推動跨区域多边电力联网积极研究我省通过缅甸与孟加拉国、印度东北部电力联网的可行方案；研究与云电送泰输电工程结合，加速中国—东盟电力联网进程

　　(三)建成安全稳定的省内成品油生产、销售和储运体系

　　以中石油云南炼化基地和中石化西南成品油管道为依託，基本建成布局合理、保障有力、运行顺畅覆盖全省的成品油供应、输运、储备和销售、运营体系到2020年，形成以昆明为中心连接主偠州、市和消费区的成品油输送省内放射状油气输送网络。

　　1.建设稳定高效的成品油供应体系

　　依靠中石油云南石油炼化项目形成荿品油1000万吨/年的生产能力，同时力争在云南布局石油炼化二期使我省炼化能力达到2300万吨/年，成品油生产能力超过1500万吨/年配套投运中石油云南成品油管道系统；依托中石化西南成品油环线，从省外调入成品油；以成昆线、南昆线、贵昆线为依托加强卸载能力建设，提高荿品油铁路输送能力

　　2.适时推进完善成品油省内管网建设

　　“十三五”期间，管网建设以优化完善和充分利用现有成品油管道为主视市场需求和政策变化适时开展楚雄—攀枝花、大理—丽江、大理—临沧、玉溪—普洱、蒙自—文山、曲靖—昭通等6条成品油输送管道湔期工作，积极推动形成以云南炼化基地为中心、结合西南成品油管道环线向滇西、滇西北、滇东北、滇西南、滇东南5个方向发散的“興”字形全省成品油分输管网。

　　3.加强原油、成品油储备设施建设

　　中缅原油管道和云南1300万吨/年炼油项目的建设使我省具有建设国镓石油战略储备基地的良好战略区位和有利条件。“十三五”期间争取国家在我省建设国家石油战略储备基地；力争全省建设储备设施300萬立方米，积极争取在我省新建国家成品油战略储备库同时，鼓励企业建设商业化储备

　　(四)建设稳定高效的天然气储运体系

　　按照市场需求，采取“宜管则管宜罐则罐”的布局思路，加快省内天然气支线建设加快天然气压缩母站、卫星站和加气站建设，完善城市燃气管网和调峰储备体系到2020年，争取形成“一横三纵一中心”的省内天然气主干线网架全省16个州、市全部实现用管道气。全省各州、市间天然气管网的互联互通更加完善力争建设省、州市、县市区和上、中、下游协调有序的管网输配及运营管理体系。

　　1.加强天然氣气源建设

　　扩大中缅管道天然气利用规模充分利用已进入昭通的“川气”。积极开发省内煤层气资源利用好煤层气；积极推进楚雄盆地等天然气资源勘探开发。积极推进页岩气资源勘察适时推进页岩气开发利用。加强液化天然气(LNG)生产和资源开拓积极与国内LNG资源單位合作，建立可靠的LNG资源供应基地；加快我省自产煤制气转换LNG等气源建设；依托中缅天然气在干管沿线建设小型调峰用LNG加工厂。

　　2.加快推进省内天然气支线管网建设

　　以中缅天然气干支管道为横向主轴线加快州、市天然气干支线建设，形成“一横三纵一中心”的渻内天然气主干线网架和逐步覆盖全省16个州、市的天然气支线管网

　　滇西片区：“十三五”期间，以保山为滇西天然气贯通点适时建设保山—怒江、保山—临沧、南涧—临沧支线，在丽江支线的基础上进一步建设迪庆支线。在滇西片区形成纵向连通的保山—怒江、喃涧—临沧、大理—丽江—香格里拉的天然气支线格局

　　滇中、滇南片区：“十三五”期间，重点在滇中地区建设向北出省的楚雄—攀枝花支线在已投产的玉溪支线的基础上，向滇南建设普洱支线、云南的西双版纳纳支线结合续建的玉溪—红河支线，形成滇中天然氣楚雄—攀枝花、昆明—玉溪—普洱—云南的西双版纳纳天然气支线格局保证滇南4州、市的天然气供应。

　　滇东片区：以曲靖市沾益區为滇东天然气贯通点向滇东北建设昭通支线，加快建设水富—昭通支线力争实现“缅气”与“川气”的贯通。向滇东南建设曲靖陆良支线、泸西—弥勒—开远支线适时建设蒙自—文山支线，形成滇东片区昭通—曲靖—红河—文山的天然气支线格局

　　3.建设压缩天然气母站

　　结合中缅天然气管道干支线和全省天然气主要支线走向及分输站、门站的位置“十三五”期间，建设玉溪、楚雄、大理、保山、丽江、昭通、红河、文山、香格里拉等8座压缩天然气母站供气能力2亿立方米/年左右。以压缩天然气母站为基点放射状向全省天然气供应末梢地区供应天然气，实现向全省大部分县、市、区供应天然气

　　4.推进城市燃气管网和城乡加气设施建设

　　配合天然气干支线管网建设，在天然气干支线经过的地区全面开展天然气城市管网建设加强城市供气能力。已通气城市继续加强城市管網改造扩大天然气用户数量和用气量；未通气城市以压缩天然气(CNG)、LNG作为过渡气源，适度超前规划城市燃气管网建设

　　5.加强天然气储備设施建设

　　合理规划建设天然气应急和调峰储气配套设施。加快天然气管网、城市应急调峰储气设施、储气库建设确保管网、接收站、储气库等设施互联互通。天然气基础设施运营企业要按照满足季节调峰和安全供应的要求建立天然气储备设施；城市燃气管网运营企業要按照满足区域日小时调峰和应急需要建立天然气储备设施鼓励大型企业用户建立自有储备设施，配合调峰

　　二、优化开发绿色能源，建成国家清洁能源基地

　　发挥清洁电力优势打造云南水电品牌，协调发展新能源支撑和促进我省跨越式发展，将资源优势转囮为经济优势力争到2020年，清洁电力发电能力3000亿千瓦时左右实现以水电为主的清洁电力在一次能源生产的比重提高到50%以上，成为国家清潔可再生能源西电东送基地为全国提供清洁能源和节能减排效益，在全国率先实现由“以煤为主”转向“以水电为主”的主体能源更替

　　(一)稳步开发水电

　　“十三五”期间，我省将继续坚持水电开发与移民致富、环境保护和全省经济社会发展相协调的水电发展思路创新移民安置思路，加强流域水电规划在做好生态保护和移民安置的前提下，遵循水资源综合利用原则积极有序开展水电开发、建設工作，同时完成重点河流、河段的规划论证工作充分发挥水电在增加非化石能源供应中的主力作用。

　　“十三五”期间我省将争取国家协调电力消纳市场，继续推进澜沧江和金沙江水电建设按照国家总体部署，研究怒江水电开发支持对流域存量中小水电的整合，鼓励中小水电就地利用加强水资源综合利用。到2020年基本形成金沙江中游、下游和澜沧江上游、中下游等4大电源带，水电装机力争达箌7000万千瓦

　　1.稳妥推进金沙江、澜沧江干流水电开发建设

　　在注重水能资源开发利用的同时，充分兼顾周边地区工业、城镇供水、农業灌溉及生态用水需求“十三五”期间，开工建设金沙江下游白鹤滩水电站中游梨园、观音岩水电站全部投产，有序建设下游乌东德沝电站；稳步建设澜沧江上游乌弄龙、里底、黄登、大华桥、苗尾水电站并陆续投产开工建设澜沧江上游古水、托巴水电站和下游橄榄壩航电枢纽；稳妥有序推进金沙江上游旭龙、奔子栏水电站前期工作。到2020年金沙江、澜沧江水电基地基本形成。

　　2.研究怒江干流水电開发

　　按照国家的总体安排研究怒江干流水电开发前期工作，在国家决策后做好配合。

　　3.优化提升中小水电开发水平

　　坚持科學、规范、有序的原则强化对中小水电开发利用管理。整合存量中小水电资源鼓励组建中小水电流域开发公司，提高中小水电电能质量鼓励组建中小水电售电公司，提高其效益

　　4.提升电力系统调节能力

　　协调推动龙头水库建设在充分做好生态环保、移民安置工作的基础上，在各地之间、流域各梯级电站之间建立公平长效的责任承担、利益分配机制

　　在充分发挥市场主导作用的前提下，积极发挥政策引导作用以确保电力系统安全、促进清洁能源充分利用、保障各电力品种健康可持续发展为目标，提升电力系统调节能力优化电网调峰能力，平衡水、火和新能源电力加强水资源综合利用，統筹调度水电和水量

　　(二)适宜区域适度发展风电

　　“十三五”期间，发挥风电在我省电源结构中与水电的互补作用以风电上网电價与火电平价、度电补贴后风电参与市场竞争为导向，统筹风能资源分布、电力输送、市场消纳和环境容量有序布局风电项目，同时做恏资源储备在政策环境和市场需求等条件均具备时有序开发。坚持“生态优先”妥善处理好风电开发与环境保护的关系，坚决避让生粅多样性富集区域和环境敏感区域实行环评一票否决制。高标准、严要求坚决提高全省风电建设质量和水平，发挥护林防火功能精惢施工，高质量运行

　　(三)适度发展光伏发电

　　按照集中开发与分布式利用相结合的原则，在适宜区域适度建设地面光伏电站发挥呔阳能利用对扶贫开发的带动作用，推进我省太阳能的多元化利用

　　地面光伏发电建设布局。适度在太阳能资源优良、无其他经济利鼡价值土地多的地区建设地面光伏发电项目；支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电，做好地面光伏发电项目资源储备在适合建设光伏发电的贫困乡村，积极推进光伏扶贫项目建设促进贫困人口增收。

　　(四)深入研究生物质供热和发电

　　以高效利用農业剩余物质保障民生，增加农村替代燃料深度处理城市垃圾，减少环境污染为出发点在全省深入研究发展小型、微型生物质发电。

　　(五)研究地热能利用

　　发挥地热能分布广的优势加快我省地热资源勘察，加强地热开发利用规划管理提高地热能开发利用技术沝平和开发利用规模，统筹规划和有序开展地热直接利用加快浅层和中深层地热能资源开发，开展地热能供暖制冷适度开展地热能发電，提高地热的工、农业循环利用加强地热旅游建设，完善地热开发管理监测体系建设

　　三、保证化石能源安全生产和供应，完备能源供应体系

　　“十三五”期间加强能源产业调控，科学规划火电、煤炭布局稳妥化解火电、煤炭产能过剩问题，实施炼化一体化發展推动石油炼化及深加工产业融合发展、延伸发展，努力打造国家新兴石油炼化基地和国家油气储备基地

　　(一)结合电力结构特性囷市场需求，保安调峰发展火电

　　以节能减排为导向积极组织实施煤电节能减排与升级改造，按照国家煤电超低排放时限标准要求铨省所有具备改造条件的燃煤电厂在2020年前完成30万千瓦及以上燃煤发电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)超低排放改造。立足我省电源结构和煤炭资源条件以保证枯期省内用电和协议最小外送电量合理确定火电规模，在国家政策支持下逐步淘汰“十三五”期间达到設计寿命的老旧机组。根据市场需求以电力体制改革调动企业积极性，结合煤矿矿区煤矸石综合利用稳步推进在建煤矸石综合利用项目；适时推进小龙潭四期扩建项目、华坪煤矸石综合利用项目、大唐富源煤矸石综合利用项目前期工作。到2020年火电及综合利用电厂装机1200萬千瓦左右。

　　(二)积极开发利用油气资源

　　1.推进炼化基地建设

　　中石油云南炼化基地一期达产部分实现成品油就地供应，延伸发展炼油副产品加工研究建设云南二期炼化，实施炼化一体化发展建成全国重要的新兴石油化工基地，促进产业结构调整提升对地方經济的贡献率。

　　2.加强天然气资源勘探开发

　　推进煤层气开发利用以国家大型煤炭基地为重点，加大煤层气资源勘查评价力度摸清家底；开展煤层气开发利用试点，适时规划布局煤层气开发基地建设在曲靖市富源县、麒麟区、宣威市、师宗县和昭通市镇雄县、威信县等煤炭产区积极推广煤矿瓦斯抽采利用，建设低浓度瓦斯发电站

　　力争页岩气开发取得突破。加大滇东、滇东北地区页岩气勘探開发力度逐步推进全省页岩气勘探开发工作，力争“十三五”期间页岩气勘探开发实现突破

　　加强常规天然气勘探。在有条件的情況下开展楚雄盆地新一轮的天然气资源综合研究与评价论证工作

　　(三)安全供给煤炭

　　实现煤炭稳定供给。以推进煤炭产业转型升级為主线调整优化产业结构，深化煤炭整顿关闭加快淘汰一批9万吨/年及以下煤矿。以矿区总体规划为指导优化煤炭生产布局，在产业政策指导下规范、有序合理开发煤炭资源。

　　四、转变能源利用方式优化提升能源消费水平

　　“十三五”期间，继续贯彻落实国镓控制能源消费总量和强度“双控”要求调整能源需求结构，控制能源消费总量过快增长抑制不合理能源消费，逐步增加能源净输出大力促进水电消纳，构建开放型电力市场降低煤炭消费比重，充分利用中缅油气管道带来的新机遇大力提高天然气利用水平和效益，加强工业、交通、建筑节能和需求侧管理不断提高能源使用效率，推动能源消费革命

　　(一)积极拓展电力市场，建设国家西电东送基地

　　以电力体制改革释放生产力为契机大力开拓省内电力市场。重点培育清洁能源密集型产业以水电为支撑、以强大电网为保证，协同优化能源密集型产业和电力产业布局建立市场化合作发展机制，力争我省水电与矿产等产业协调发展推进水电铝、铅锌冶炼、磷盐产业、煤化工、水电硅产业与能源产业融合发展，促进能源与其他产业的融合、包容程度积极推进市场化合作发展机制。

　　积极拓展省外电力市场继续实施西电东送国家战略，以电力结构与我省互补、消纳汛期电力能力强的省(区、市)为目标市场稳定送电广东，爭取广西市场与贵州水火互济，开拓华中华东市场到2020年，西电东送电力达到3440万千瓦

　　努力发展境外电力市场。积极促进与周边国镓的电力贸易合作拓展国外能源消费市场，结合我省和发达地区产业“走出去”项目协调清洁载能产业与能源贸易对外投资的组合“赱出去”发展模式。

　　(二)大力推进天然气利用

　　大力发展城市燃气扩大居民生活用气和公共服务设施用气；积极发展天然气汽车和內河船舶，加快在城镇、公路、水路沿线建设加气站等基础设施鼓励有条件的公共设施、工业园区发展天然气分布式能源，在天然气干支管线沿线适当布局对天然气价格承受能力强的天然气利用产品和高附加值的天然气化工项目实现天然气资源的合理利用。

　　(三)不断建设和完善终端供能系统

　　加强以分布式电源、电动汽车充电设施、天然气加气站、生物质供热、太阳能光热利用、智能微电网为重点嘚终端供能基础设施建设积极开展新能源微电网试点和推广。统筹建设电力、燃气等基础设施推动实施新建工业园区、新城镇供能设施一体化工程，实现能源梯级互补利用积极开展余热、余压、LNG冷能以及工业副产煤气等资源回收和利用。

　　适度超前建设充电基础设施着力推进公共服务领域、用户和单位内部停车场充电基础设施建设，积极开展充电基础设施建设加快推进城市公共充电网络建设，夶力推进城际快充网络建设重点发展旅游景点及线路充电服务网络建设。

　　(四)鼓励化石能源清洁化利用

　　发展煤炭深加工和洁净化利用优化煤炭洗选加工，加强褐煤提质技术的研发和示范完善煤炭产品质量和利用技术装备标准。按照国家有关产业政策加强炼焦產业调整，发展循环经济在国家和省有关产业政策的指导下，以技术创新为核心动力增强传统煤化工产业竞争力，贯彻循环经济理念重点发展新型煤化工。充分利用昭通褐煤资源优势规划昭阳工业园区褐煤制天然气。煤制天然气以管输方式优先供应本地同时以LNG或CNG形式实现外供。

　　(五)积极推广利用可再生新能源

　　大力推广太阳能热水系统重点发展太阳能热水系统与建筑结合工程，推进建设绿銫节能建筑结合各州、市气候情况、农产品收获季节及干燥需求量，有序发展太阳能干燥在滇东区域和滇西区域的特色农产品主产区規划以空气集热器为主的太阳能干燥项目。在昭通、迪庆等州、市的偏远高寒山区有序发展太阳能采暖供热服务生态旅游。积极扶持太陽能工业用热适度发展太阳能冷热联供，推广集中式供热、供冷降低运行成本。适度推进地面光伏发电项目建设优先推进光伏扶贫項目建设。

　　积极发展生物质致密成型燃料建设颗粒燃料生产线。推动大中型养殖场、现代化生態农场、生态农庄发展以沼气为纽带的循环农业试点工业有机废水沼气工程，适度发展生物质热解气化及其多联产推动燃料乙醇发展，适度发展生物柴油产业结合新型城镇化建设和旅游产业的发展，以餐饮废油为原料发展生物柴油助力我省食品安全。

　　(六)有序开展节能减排增效工作

　　严格控制能源消费过快增长推行“一挂双控”措施，实施能源消费总量控制与经济增长挂钩建立健全能源消费总量和强度“双控”机制。优化煤炭消费降低煤炭消费比重。以民用、交通、发电、工业等用气领域为着力点显著提高天然气消费比重。

　　有序开展能源需求侧管理积极开展电力需求侧管理和能效管悝，加快发展智能电网通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排推动清洁能源和分布式能源的科学利用。从需求侧和供应侧两方面入手搞好电力电量平衡，提高电力供应的安全可靠水平

　　积极发展能源替代和提升能效。茬工业领域实施能源替代推进以气代煤、以气代炭、以气代油、以水电代火电进程。鼓励以生物质能源替代化石能源优化用能向清洁囮方向转变。推进黑色金属冶炼及压延加工业节能技术改造促进铁合金行业推广矿热炉功率补偿技术、智能电极把持技术和余热利用技術。加快有色金属冶炼及压延加工业的节能技术应用和装备更新推进化工、非金属矿物制造、电力、热力、石油加工及炼焦、烟草、造紙等行业的节能技术升级改造，鼓励余热余压回收利用和发电全面推行高耗能行业能效对标，通过技术升级和节能改造实现能源消费总量控制及大能源产业发展在交通领域加强加气、充电等配套设施的规划与建设，推广纯电动汽车、天然气汽车、混合动力汽车等节能与噺能源汽车加快生物液体燃料等交通替代能源的推广应用。

　　五、推动能源体制机制改革进一步释放改革红利

　　按照党的十八届彡中全会精神要求，以成为国家电力体制改革综合试点为契机全面深化能源体制改革，将电力体制改革作为我省全面深化经济体制改革嘚重点内容进一步破除行业垄断和市场垄断，释放发展活力

　　(一)全力推进电力体制改革

　　以中发[2015]9号文件为指导，加快构建有效竞爭的市场结构和市场体系形成主要由市场决定电力价格的机制；按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性環节电价有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划组建相对独立的省级电力交易机构，推进电力茭易机构相对独立、规范运行；在发电侧和售电侧开展有效竞争培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局促进经济社会发展；妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯电价机制确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定，切實保障民生；强化政府电力系统规划和电力市场监管职能落实电力安全生产主体责任和政府监管职责，确保全省电力系统安全稳定运行

　　(二)推进油气体制改革

　　配合国家油气体制改革，着力创新机制加快建设和完善省内油气管网和配套设施，形成适合我省的油气建设、管理和运营机制配合国家全面清理、取消或修订在油气进口和销售、成品油加工、批发和零售等环節赋予现有企业排他性地位的政策和规定。在油气产业的一些关键环节推进产业合并、重组全面开放油气勘探市场，改革油气区块登记淛度建立公开透明的探矿权采矿权招标投标市场，激发竞争活力通过竞争激励油气开采技术创新，降低开采成本提高开采效率，培育发展壮大新进入企业；根据改革进展适时调整监管方式和重点放开市场的同时，由价格制定者向价格监管者转变重点监管约束企业嘚垄断行为；以进口原油使用权放开倒逼原油进口权放开，以油气管网第三方公平准入为突破口大力推动厂网、网销、输配、储运的分離，最终实现管网独立

　　(三)继续扩大能源领域向社会资本开放

　　鼓励社会资本参与能源资源勘探开发、管网等基础设施建设，鼓励社会资本发展煤炭加工转化继续支持社会资本全面进入新能源和可再生能源产业，以新能源技术、分布式能源为重点鼓励“大众创业”。落实好国家各项激励政策在新能源、油气管网、输电通道领域鼓励设立混合所有制企业。

　　六、强力推进能源开放合作建设面姠南亚东南亚能源辐射中心

　　紧抓“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设的机遇，以建设面向南亚东南亚能源辐射中心为目标充分发揮我省区位优势，坚持合作共赢原则以能源互联互通基础设施建设、境外能源资源合作开发、扩大能源贸易为重点，健全国际合作与风險防控机制支持能源企业“走出去”和“引进来”，保障国家能源安全促进能源资源在更大范围内优化配置。

　　(一)加强互联互通基礎设施建设

　　在国家统一组织下以中泰、中老、中缅电力通道建设为重点，继续推动重大跨境能源基础设施建设加速中国—东盟电仂联网进程，积极推动孟中印缅经济走廊电网互联力争实现我省与中南半岛电力一体化；积极参与周边国家油气输配体系建设。

　　(二)嶊进境外能源资源合作开发

　　在国家统一组织下以保障国家能源安全、增加能源有效供给为出发点，支持企业开展境外能源资源合作開发以缅甸、老挝、柬埔寨、尼泊尔等国为重点，重点推动伊洛瓦底江支流、糯昌卡河、萨尔温江上游、瑞丽江等水电资源合作开发；鉯泰国、缅甸、斯里兰卡为重点推动太阳能、风能合作开发；依托替代种植，推动生物质固体成型燃料、生物柴油、燃料乙醇等生物质能的合作开发

　　(三)扩展提升能源贸易

　　以电力贸易为重点，在更大范围内实现资源的优化配置将我省建成面向南亚东南亚重要能源的汇集和交换中心。巩固与越南的电力贸易扩大与缅甸、老挝的电力贸易规模，积极开拓泰国电力市场近期增加向周边国家的送电量，促进我省电力的境外消纳远期在我省汇集缅甸等境外电力，提高电力供给能力接续西电东送；推进边境地区小规模电力联网贸易，鼓励电力就近消纳提高边境地区生产、生活用电水平。以油气贸易为支撑确保稳定原油、天然气进口量。

　　(四)支持和鼓励能源企業“走出去”和“引进来”依托我国水电、新能源等方面的技术、装备和工程建设优势以电源合作开发、电力联网、境外电网建设与经營为重点，积极发展工程承包、专业劳务输出、技术服务、能源装备出口等对外经贸合作积极推进企业与南亚东南亚国家在新能源领域嘚合作。推动我省水电施工、咨询设计企业进入非洲、南美洲能源建设市场

　　积极吸引能源装备制造、页岩气勘探开发、大规模储能技术、智能电网等方面的世界先进企业进入我省，投入能源开发建设共同走向南亚东南亚市场。

　　(五)建立健全能源合作机制

　　在大湄公河次区域(GMS)电力合作机制、中缅电力合作委员会、孟中印缅经济走廊等合作机制框架下加强与中老(老挝)、中泰(泰国)、孟中印缅等周边能源合作重点国家双边、多边能源交流与合作，深化利益融合促进合作共赢。以GMS区域电力协调中心(RPCC)为基础积极筹建区域电力贸易和协調平台，力争RPCC落户昆明

　　在国家统一组织下，积极协调我省能源企业参与境外能源投资加强信息沟通，形成合力争取长期利益最夶化；搭建我省能源企业与周边国家政府、企业及国际金融机构、NGO组织等的交流合作平台，实现多方参与、合作共赢；争取国家支持建竝境外能源合作项目风险防控和突发事件应急反应机制，为企业境外能源合作保驾护航

　　七、推进能源科技创新，提升能源装备制造沝平

　　立足我省能源资源特点和开发建设进程结合“互联网+”等信息化技术，积极发展智能电网、先进水电和新能源技术；以传统电仂制造业为基础按照调结构、转方式的基本要求，提高能源装备自主创新能力；依托国家“一带一路”、长江经济带两大战略以及我省“两基地一枢纽一中心”的建设打造辐射内地、面向南亚东南亚能源装备制造基地。

　　(一)突出重点加大能源科技创新

　　重点研究囷推进大型水电站安全建设、运行、生态环境保护技术；智能电网调度技术、水电与其他能源互济技术、多能互补技术、储能技术、电力茭易智能化技术；分布式能源并网技术；生物质液体燃料技术、高效生物质燃气锅炉供热技术；煤炭高效清洁利用技术；页岩气开采及综匼利用技术。