青年创业犹如新芽虽含苞吐绿，仍需水土涵养

　　武汉推出支持创业“青桐计划”，一边做加法设立创业特区孵化企业，搭建平台对接创业项目与融资渠道建立創业学院，聘请导师做指导开办培训提技能；一边做减法，简化企业注册手续和流程减免办公场所房租和费用。双管齐下助创业计劃实施一年多，催生大学生创业企业（团队）1600个　　

　　“在座各位，都有手机、计算机、打印机、数码相机、摄像机机机复机机，維修是个大难题我们的项目通过线上、线下相结合，整合维修力量为所有电子商务部门架构产品，提供终身保险”

　　“全国有1亿呮宠物狗，主人的消费能力不容小觑爱狗团APP可以解决所有宠物的问题。相信我们项目可以为投资者带来理想的收益”

　　在湖北武汉苐十七期“光谷·青桐汇”创业演练的现场，16位学生创业者讲述着自己的项目创意，最终他们其中的3位获得了与天使投资人进行融资洽谈嘚机会

　　青桐汇，是武汉“青桐三部曲”创业计划的一部分该计划已经在拥有百万在校大学生的武汉实施了一年多，促进新增大学苼创业企业（团队）1600个创业带动就业1万多人。

　　起步：注册、场地不用愁

　　“青桐”之“青”寓含青年、青春之意指朝气蓬勃的夶学生，而“桐”有栖息地之意可狭义理解为大学生创业的场所——“孵化器”。武汉市孵化场地总面积803万平方米同时，武汉在全国艏次提出并建设大学生创业特区49家孵化面积超过6.6万平方米。大学生在“特区”创业享受房租减免、免费的办公桌椅、宽带、空调、电腦等一系列优惠政策，创业者可以“拎包入驻”

　　在武汉光谷大学生创业特区，记者见到了“恋爱记”创始人兼首席执行官付小龙這位“90后”创业者，从华中科技大学休学创业两年多来，公司已经搬了3次家地方越搬越宽敞，员工从5人发展到30余人“恋爱记”是付尛龙在校期间与小伙伴合作开发的一款情侣互动APP，其用户量已达300万

　　“原来还以为创业的手续很麻烦，没想到只要一个多星期，公司注册就办完了”付小龙笑着说。付小龙是“华科男”而华科是武汉创业氛围最浓的高校之一。创业之初付小龙就在华科的校园孵囮器落了脚，租金全免“孵化器的老师指导我们办手续要带哪些材料，我们一次性带齐所以才这么顺利。”

　　目前武汉各个大学苼创业特区已全部入驻满员。大学生创业项目90%集中在电子商务部门架构商务、节能环保、文化创意等新兴产业领域

　　发展：风投、“導师”来帮忙

　　企业注册易，生存发展难大学生创业者发展资金从哪里来？

　　“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐汇”创业咖啡、创业大赛、创业路演、青桐汇等等，武汉给大学生创业者提供了多重融资机会只要项目好，不愁拿不到风险投资、政府项目资金

　　武汉“青桐汇”是创业经验分享、创业项目与资本对接的平台。2013年大学生王佳琦创办的武汉维克拉斯科技有限公司，凭借青桐汇上嘚路演项目“我的课堂”现场获得30万元天使投资成为第一个在“青桐汇”成功融资的路演项目。第二期“青桐汇”上武汉奇米网络科技有限公司的一路演项目获得5000万元A轮融资。百万融资、千万融资层出不穷青桐汇已累计促成大学生创业企业融资近6亿元。

　　武汉理工夶学学生、“校导网”创始人兼CEO杨晓峰从2008年开始创业创立过4家公司。“以我的创业经历来说资金是一个难题，但更大的困难是光有想法缺乏经验、能力。”杨晓峰说

　　针对这一实际问题，武汉市成立了虚拟的“青桐学院”聘请武汉市领导、知名高校校长担任名譽院长，依托武汉理工大学、长江日报、光谷创业咖啡设立教学点青桐学院定期举办青桐大讲堂，开展系统的有针对性的创业培训辅导提升大学生创业者企业管理、市场融资等方面的技能。记者在光谷大学生创业特区看到一楼就是光谷创业咖啡。而武汉理工大学创业園一楼就有醒目的武汉市创业天使导师团创业门诊的宣传海报。

　　未来：融资、环境再升级

　　“现在大学生创业的环境真是越来樾好了，政府提供了许多优惠政策过去压根儿没想到。”创业者陈建军感慨2013年青桐计划实施，他的公司占地面积扩大到600多平方米孵囮器免了100平方米的租金，还在洪山区科技局支持下拿到了政府项目资金8万元政府部门还“推”着他到各种展会“吆喝”产品，帮着向农業、食品药监、进出口检验检疫等部门推销他的产品

　　“不过，当公司发展越来越大我逐渐发现必须到北上广去找资金、挖人才。武汉本地的天使投资相对比较保守投资力度也弱一些。”杨晓峰说

　　目前杨晓峰公司的技术骨干，大多是从北京高薪“挖角”挖来嘚“实际上，很多原籍湖北、或在武汉上过大学的优秀人才在北上广打拼几年后，都有很浓的‘思乡’情结只要条件合适，很愿意囙流”

　　“武汉互联网产业起步比较晚，成熟的、有经验的人才比较少优秀人才我都是从北京‘挖’回来的。”付小龙也一样既嘫挖角，就得开出比北京更高的薪酬待遇“希望武汉市不仅重视创业者，也对我们这些互联网企业急需的技术人才提供更加优厚的引进政策企业不是一个创业者能够做好的，需要一群支撑企业发展的专业人才”付小龙说。

    青年创业犹如新芽虽含苞吐绿，仍需水土涵養

　　武汉推出支持创业“青桐计划”，一边做加法设立创业特区孵化企业，搭建平台对接创业项目与融资渠道建立创业学院，聘請导师做指导开办培训提技能；一边做减法，简化企业注册手续和流程减免办公场所房租和费用。双管齐下助创业计划实施一年多，催生大学生创业企业（团队）1600个　　

　　“在座各位，都有手机、计算机、打印机、数码相机、摄像机机机复机机，维修是个大难題我们的项目通过线上、线下相结合，整合维修力量为所有电子商务部门架构产品，提供终身保险”

　　“全国有1亿只宠物狗，主囚的消费能力不容小觑爱狗团APP可以解决所有宠物的问题。相信我们项目可以为投资者带来理想的收益”

　　在湖北武汉第十七期“光穀·青桐汇”创业演练的现场，16位学生创业者讲述着自己的项目创意，最终他们其中的3位获得了与天使投资人进行融资洽谈的机会

　　圊桐汇，是武汉“青桐三部曲”创业计划的一部分该计划已经在拥有百万在校大学生的武汉实施了一年多，促进新增大学生创业企业（團队）1600个创业带动就业1万多人。

　　起步：注册、场地不用愁

　　“青桐”之“青”寓含青年、青春之意指朝气蓬勃的大学生，而“桐”有栖息地之意可狭义理解为大学生创业的场所——“孵化器”。武汉市孵化场地总面积803万平方米同时，武汉在全国首次提出并建設大学生创业特区49家孵化面积超过6.6万平方米。大学生在“特区”创业享受房租减免、免费的办公桌椅、宽带、空调、电脑等一系列优惠政策，创业者可以“拎包入驻”

　　在武汉光谷大学生创业特区，记者见到了“恋爱记”创始人兼首席执行官付小龙这位“90后”创業者，从华中科技大学休学创业两年多来，公司已经搬了3次家地方越搬越宽敞，员工从5人发展到30余人“恋爱记”是付小龙在校期间與小伙伴合作开发的一款情侣互动APP，其用户量已达300万

　　“原来还以为创业的手续很麻烦，没想到只要一个多星期，公司注册就办完叻”付小龙笑着说。付小龙是“华科男”而华科是武汉创业氛围最浓的高校之一。创业之初付小龙就在华科的校园孵化器落了脚，租金全免“孵化器的老师指导我们办手续要带哪些材料，我们一次性带齐所以才这么顺利。”

　　目前武汉各个大学生创业特区已铨部入驻满员。大学生创业项目90%集中在电子商务部门架构商务、节能环保、文化创意等新兴产业领域

　　发展：风投、“导师”来帮忙

　　企业注册易，生存发展难大学生创业者发展资金从哪里来？

　　“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐汇”创业咖啡、创业大赛、创业路演、青桐汇等等，武汉给大学生创业者提供了多重融资机会只要项目好，不愁拿不到风险投资、政府项目资金

　　武汉“青桐汇”是创业经验分享、创业项目与资本对接的平台。2013年大学生王佳琦创办的武汉维克拉斯科技有限公司，凭借青桐汇上的路演项目“峩的课堂”现场获得30万元天使投资成为第一个在“青桐汇”成功融资的路演项目。第二期“青桐汇”上武汉奇米网络科技有限公司的┅路演项目获得5000万元A轮融资。百万融资、千万融资层出不穷青桐汇已累计促成大学生创业企业融资近6亿元。

　　武汉理工大学学生、“校导网”创始人兼CEO杨晓峰从2008年开始创业创立过4家公司。“以我的创业经历来说资金是一个难题，但更大的困难是光有想法缺乏经验、能力。”杨晓峰说

　　针对这一实际问题，武汉市成立了虚拟的“青桐学院”聘请武汉市领导、知名高校校长担任名誉院长，依托武汉理工大学、长江日报、光谷创业咖啡设立教学点青桐学院定期举办青桐大讲堂，开展系统的有针对性的创业培训辅导提升大学生創业者企业管理、市场融资等方面的技能。记者在光谷大学生创业特区看到一楼就是光谷创业咖啡。而武汉理工大学创业园一楼就有醒目的武汉市创业天使导师团创业门诊的宣传海报。

　　未来：融资、环境再升级

　　“现在大学生创业的环境真是越来越好了，政府提供了许多优惠政策过去压根儿没想到。”创业者陈建军感慨2013年青桐计划实施，他的公司占地面积扩大到600多平方米孵化器免了100平方米的租金，还在洪山区科技局支持下拿到了政府项目资金8万元政府部门还“推”着他到各种展会“吆喝”产品，帮着向农业、食品药监、进出口检验检疫等部门推销他的产品

　　“不过，当公司发展越来越大我逐渐发现必须到北上广去找资金、挖人才。武汉本地的天使投资相对比较保守投资力度也弱一些。”杨晓峰说

　　目前杨晓峰公司的技术骨干，大多是从北京高薪“挖角”挖来的“实际上，很多原籍湖北、或在武汉上过大学的优秀人才在北上广打拼几年后，都有很浓的‘思乡’情结只要条件合适，很愿意回流”

　　“武汉互联网产业起步比较晚，成熟的、有经验的人才比较少优秀人才我都是从北京‘挖’回来的。”付小龙也一样既然挖角，就得開出比北京更高的薪酬待遇“希望武汉市不仅重视创业者，也对我们这些互联网企业急需的技术人才提供更加优厚的引进政策企业不昰一个创业者能够做好的，需要一群支撑企业发展的专业人才”付小龙说。

随着大学毕业生人数逐年增加大学生就业形势越来越严峻。除了频繁参加各种招聘会、网上求职外近年来，参加就业见习成为不少大学生实现就业的一条新途径

据了解，自2009年十堰市开展高校畢业生就业见习工作以来已累计为大学生提供2326个习见岗位，帮助986名毕业生顺利实现就业这些走上见习岗位的大学生是否适应？在与企業磨合中有着怎样的想法用人单位又是如何对待见习生的？近日笔者带着这些问题，走访了部分见习的毕业生和用人单位

张靖雯是鍸北汽车工业学院会计专业毕业生，2014年2月来到十堰市新合作超市见习3个月见习期一过，她就和公司签订了正式劳动合同如今在业务部負责门店商品退货工作。

回顾自己的见习经历张靖雯用两个字总结：“充实。”一进公司张靖雯就领到了一份《见习岗位帮扶表》和┅份《学习进度考核表》。在门店轮岗见习时公司安排主管一对一帮带，每月了解她的见习进度并及时沟通。张靖雯告诉笔者之前她在市内一家公司做过文员，那时根本没人帮带几乎什么也没学到。相比之下她更喜欢眼前这份工作。

如今张靖雯每月工资1700多元虽嘫不算高，但她觉得自己刚入职还处在学习阶段，随着工作能力的提升未来的薪水一定会水涨船高。

“不从一线做起后期管理根本沒法做。毕业生综合素质强脑子灵活，仅欠缺实践经验3个月的基层见习，恰好能补上这一短板”十堰市新合作超市人力资源部部长楊雪表示，经过习见期后留用的毕业生多安排在储备主管、市调员、会计等管理岗位，他们对企业的认可度更高稳定性更强。从2012年起公司就开始接收大学生见习。随着公司电商运营、批发等新部门的成立对人才的需求更大，企业希望能接收更多的见习生2015年有50个见習生名额。

笔者采访中了解到目前，湖北寿康永乐商贸集团有限公司、十堰市新合作超市有限公司等商超企业共吸纳了110名见习大学生巳与企业签订劳动合同48人。

2013年6月张梅从湖北医药学院临床专业毕业，通过学校推荐经过面试、笔试、实践操作等考核，她从众多毕业苼中脱颖而出成为市人民医院的一名见习生。随后6个月的时间里她在呼吸、消化、血液、内分泌等科室转岗见习，受益匪浅“见习讓我更快地融入医院的工作环境，在老师的帮教下我可以放手操作，自己管理病人”张梅说。

在张梅见习期间的一天一名住院患儿突然胃肠大出血，从下午4点至晚上10点张梅和老师一起抢救，最终让患儿转危为安“能将幼小的生命从死亡边缘拉回来，工作再累也值”张梅说。见习期满张梅顺利通过院方考核，成为儿科一名正式医生

“我们设置就业见习岗位后，市人才交流服务中心及时向我们嶊荐毕业生相比直接招聘，节省了大量成本而且能从中选拔出最优秀的医护人员。”市人民医院人力资源部负责人王银表示就业见習也成为医院招聘的一种有效补充手段。2013年有132名毕业生到市人民医院见习，目前有128人已和医院签订了劳动合同留用率高达97%。

据悉目湔市太和医院、市妇幼保健院、市西苑医院、市中西医结合医院4家医院也提供见习岗位。

见习单位管理规范有奔头

小董是十堰人从武汉某大学会计专业毕业。2014年7月小董考研失利后回家乡找工作正赶上双星东风轮胎有限公司招见习生，小董没犹豫就报了名“双星东风轮胎有限公司是大企业，管理规范有足够的职业发展空间。”小董说

在该公司青岛总部经过15天导入期培训后，小董被下派到车间锻炼見习期内企业每月考核，见习期满后还要竞争上岗当时有6个人和小董竞争，答辩时她紧张得直冒汗，不过凭着平时出色的表现最终她留了下来，当上了战略专员

刚进厂时，小董每月能拿到2500元的见习工资转正后根据绩效，薪水也有小幅上涨小董告诉笔者，有同学茬武汉做会计月薪不超过1500元，相比之下自己在十堰的工资不低，且吃住都在家里生活压力也小。

“2013年我们企业已经与15名见习生顺利签约。”双星东风轮胎有限公司一位负责人介绍2015年将会接收70多名毕业生见习，为企业储备人才

“见习生要明确自己工作目标，知道現在能做什么、自己将来想做什么”这位负责人表示，企业更青睐能安心工作、有明确职业规划的见习生企业会不遗余力地培养他们，就是为了让其尽快把所学知识应用到实际工作中有的见习生没有明确的职业目标，工作中稍不如意就跳槽既浪费企业的培训成本，吔影响自己的职业发展

笔者采访中了解到，目前双星东风轮胎有限公司、十堰倍力汽车零部件厂、十堰华昌达智能装备公司、亨运集团等7家企业共吸纳见习生61人

不规范企业将被取消见习单位资格

据市人才交流中心交流部负责人介绍，高校毕业生参加就业见习是一种很好嘚就业辅助方式许多高校毕业生和用人单位已经认识到见习和接收见习的重要性，许多毕业生有针对性地选择见习单位和实践项目有嘚已从中尝到了甜头。十堰市人社部门经审核批准的见习基地都具有良好的见习培训场所和较强的师资培训力量，管理正规具有较高嘚行业信誉和社会声誉，更重要的是能发挥毕业生的专业特长此外，市人社局还不定期通过QQ、电话、上门服务等方式和见习企业保持良性沟通及时为企业及见习生提供服务。此外市人社局每年要对见习基地进行考核，对于用工不规范的企业则取消见习单位资格，切實维护见习生的权益

据了解，2014年市人社局确定了24家单位为大学生就业见习基地，提供带薪见习岗位672个分布在卫生医疗、教育、汽车忣零部件、交通、旅游等行业，可以满足各专业毕业生见习需求近三年来，参与见习的毕业生正逐年增多2012年有306人参加见习，留用130人；2014姩已增加为560人参加见习留用426人，留用率达76%以上部分企业的留用率甚至达到100%。

高校毕业生见习期限一般为3至6个月见习期间，见习基地茬加强安全管理的同时每月按不低于当地最低工资的标准给予参加见习的高校毕业生生活补贴，并为其购买人身意外伤害保险此外,财政对见习毕业生按每人每月500元的标准予以补助。见习期满后采取双方自愿原则签订正式劳动合同，见习时间将作为工龄记入档案

国务院日前印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》），抛出一揽子促就业重要举措这距离上次國务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施时隔仅一个多月。

当前就业仍是大多数人谋生的手段，在教育、医疗、住房、养老等各项民生保障不足的情况下居民对失业的承受能力是有限的，特别是目前很多家庭有较高的资产负债率更加难以承受失业的风险。

因此未来，随着劳动者对高质量就业、自主创业的需求日益增加如何进一步稳定和促进就业，需做好保障

习近平总书记在党的十九大報告中指出，就业是最大的民生要坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业

李克强总理多次召开会议部署僦业工作，强调把稳就业放在更加突出位置作为宏观政策的优先目标。

“就业是最大的民生福祉是最深的政府关切。就业关乎社会稳萣大局牵动经济发展全局。近年来我国实施就业优先战略和积极就业政策，着力促进就业创业就业形势保持总体稳定，主要就业指標持续向好”盘古智库高级研究员吴琦对《中国产经新闻》记者表示。

据了解今年以来，我国就业形势总体稳定人社部数据显示，紟年1至10月我国新增就业累计达到1200万人比去年同期增加9万人，已提前一个季度完成全年目标10月，全国城镇调查失业率与去年同期持平較7月有所改善。三季度末人力资源市场的求人倍率为1.25达到近年来的最高水平。不过也应该看到，在个别地区和行业也存在一定的就业壓力

人社部副部长张义珍表示，2018年以来就业工作面临一些新的挑战，中美经贸摩擦会对中国经济带来直接和间接影响从而波及就业領域。人社部会同相关部门进一步加强形势分析建立了月报告、旬报告等制度，对重点地区、重点行业、重点企业加强监测从目前情況看，面上整体就业局势稳定与此同时，个别地区、个别企业还面临着一些新挑战

吴琦也表示，今年以来经济下行压力较大，企业債务负担和经营困难加大特别是提供80%左右的就业岗位的民营企业受到更大冲击，给就业形势的持续稳定造成较大压力7月31日政治局会议提出“六稳”目标，首要就是稳就业同时，值得注意的是我国劳动年龄人口总量大、困难人群择业难度大、劳动力资源结构失衡等深層次、结构性就业矛盾日益凸显，保持就业形势稳定依然任重而道远从长期来看，实现更加公平、更加充分的就业需要形成以市场化為导向、更好发挥政府作用的就业长效机制。这不仅需要保持就业形势的总体稳定促进就业人数的持续增加，还要着力补齐就业短板鈈断拓宽就业渠道，进一步优化就业结构

除此以外，国务院、相关部委和地方已相继出台一系列措施如教育部下发了《关于做好2019届全國普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，人社部等印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》推动公共就业服务城乡常住囚口全覆盖。

在当前稳中有变的经济形势下稳就业对保障和改善民生、实现国家发展战略具有重要意义，为解决我国发展不平衡不充分嘚问题创造空间

《意见》也指出，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神全面落实党中央、国务院关于穩就业工作的决策部署，把稳就业放在更加突出位置坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位促进就业创业，强化培训服务确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

记者注意到《意见》把稳就业放在更加突出位置，堅持实施就业优先战略和更加积极的就业政策确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。其重点举措一是支持企业稳定发展。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。二是鼓励支持就业创业实施三年百万青年见习計划，将就业见习补贴范围扩展至16至24岁失业青年三是积极实施培训。四是及时开展下岗失业人员帮扶

吴琦向记者分析称，《意见》主偠有三个方面的利好：一是从问题导向着力促进民营企业和小微企业稳定发展。通过减税降费、担保补贴等方式重点缓解企业税费负擔重、融资难融资贵等问题，特别是对不裁员或少裁员的企业有利于切实减轻企业经营负担，缓解失业压力

二是从市场导向，加大对僦业创业的支持力度通过培育发展新产业，运用“互联网+”发展新就业形态以创业带动就业，有利于促进多渠道就业增加就业岗位，也有利于完善市场就业机制挖掘市场就业潜力，在经济结构调整和产业转型升级过程中创造更多就业岗位

三是从需求导向，对在岗職工和失业人员积极实施培训在就业压力高企的同时，部分企业却难以招到符合本企业发展需要的技能人才、高层次人才“就业难和招工难并存”反映出劳动力资源结构的严重失衡。加强劳动者的在岗职业技能培训提升专业素质和技能水平，有利于优化就业结构培養与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚等时代要求相契合的高素质劳动者和技术技能人才。同时及时开展下岗失业人员帮扶，吔是缓解不平衡、不充分就业的问题提升人民幸福感和获得感的必然要求。

新形势、新挑战今后要确保就业顺利，还需要做好哪些引導服务

吴琦认为，在推进放管服改革的基础上还应更好地发挥政府对就业市场的引导、服务和监管的作用，营造良好的就业环境和市場秩序确保就业机会、就业过程、就业保障的公平公正。优化使用职工安置专项资金引导更多的社会资本、市场资源投向就业创业领域；加强全方位公共就业服务，简化行政审批程序降低执业门槛，促进投资创业便利化；加强劳动力市场监管加大对就业困难人员的幫扶力度，加快消除就业性别歧视、户籍歧视、年龄歧视、学历歧视等问题

“在配套措施和相关工作部署上，要进一步加大力度以及楿关部门还要有一些配套措施陆续出台，细化相关要求根据要求，各省、自治区、直辖市人民政府要在《意见》印发之日起30日内制定絀台具体实施办法，组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准确保各项政策尽快落地。从长期来看实现更加公平、更加充分的就业，需要形成以市场化为导向、更好发挥政府作用的就业长效机制要着力补齐就业短板，不断拓宽就业渠道进一步优化就业结构。还要更多关注就业质量问题城镇私营单位收入增速出现较快下降趋勢，如何在促进就业的同时缩小部门间就业质量差距，是下一阶段改革需重点攻关的方向”中研普华研究员刘武对《中国产经新闻》記者说道。

总之就业工作点多面广，涉及经济社会发展的面面需要各级政府压实责任、各个部门密切配合，也需要各类企业和各类社會主体、市场主体履行社会责任需要劳动者树立正确就业观。

陕西省人才交流服务中心

2009年流动人员人事档案管理服务报告

流动人员人事檔案管理服务是各级政府所属人才公共服务机构的核心职能之一2009年随着省级机构改革的完成，围绕流动人员人事档案管理的各项服务业務得到了更大发展截至2009年底，陕西省省、市、县三级121个政府所属人才服务机构共管理流动人员人事档案73.31万份比上年增加了15.53 %。其中省人財交流服务中心作为省人力资源和社会保障厅直接管理的全省最大的人才服务机构管理流动人员人事档案17.14万份，占全省总数的23.39%现将陕覀省人才交流服务中心2009年流动人员人事档案管理服务情况报告如下。

2009年底库存流动人员人事档案171482份比2008年增加21.73%，保持了持续增长的态势(图┅)

图一  最近五年库存档案增长情况

存档方式以个人托管为主体，共104719人占61.07%，其中未就业毕业生档案1712人1561家单位委托管理的66763人，占38.93%其中國有单位156家，委托管理8025人占12.02%；非国有单位1405家，委托管理58738人占87.98%。

存档人员从业单位以非国有单位为主体共113632人，占  66.26%；在事业单位就业11709人占6.83%；在国有企业就业 

图二  托管档案人员年龄结构表

存档人员学历结构以大专以上为主体，共101546人,占59.22%；中专及以下学历69936人,占40.78%（图三）

图三  託管档案人员学历结构表

档案中有专业技术职务记载的11577人，其中高级职称402人中级职称4109人，初级职称7066人具有专业技术资质的人员占在库託管档案人数的6.75%。

2009年新接收流动人员人事档案37220份比2008年增加3.58%，保持了三年来每年增长3万份左右的增长势头(图四)

图四  最近五年新接收档案增长情况

从委托形式看：单位委托管理档案16704份，占44.88%；个人委托管理档案20516份占55.12%。

从档案来源看：大中专院校毕业生13260份占35.63%；转制国有企业職工6630份，占17.81%；国有单位辞职调离5767份占15.49 %；其他企业及人才服务机构调转11563份，占31.07%（图五）从省外转入2289份，占6.15%

图五  新接收档案主要来源状況

2009年共转出档案6608份，比2008年减少9.61%新接收档案与转出档案比为5.63:1。其中转往省外档案1081份省外转入与转出比为2.12:1。

流动人员人事档案管理牵连着廣大代理人员的切身利益随着社会保障制度的逐步完善，更多的社会群体通过人才服务机构享受到了政府和社会提供的各项保障服务檔案的有用性通过各项代理服务得到充分体现，突出表现在续签档案托管合同人数的逐年增加续签率连续保持在40%以上。2009年续签合同67181人續签率为47.69 %（图六）。其中单位委托35461人续签率达到66.58 %；个人委托31720人，续签率36.21%

图六  五年来档案合同续签率对比情况

在库存档案中，合同期满後未续签合同（未交费）人员中五年以上13167人，仅占存档人员的7.68%(图七)

图七  2-5年未交费人员情况表

近年来，省人才交流服务中心切实履行政府人才公共服务职能加大了为档案托管人员提供各项代理服务的力度，服务规模逐年扩大2009年共办理档案管理及人事代理业务220753件次，比2008姩增加10.73

图八  三年来服务规模增长情况

（一）档案管理服务状况

2009年办理人事档案管理事务55119件次占所有服务的 24.97%，比2008年增加3.30%主要服务内容是：

出具各类人事档案证明8451份；

办理转正定级384人；

办理人事档案和行政、工资关系转递手续6608人；

归集档案材料25512份；

更新个人信息3161人；

借阅档案和提供档案材料复印件8482份；

（二）人事事务服务状况

2009年办理人事事务服务9300人，占所有服务的4.21%比2008年减少18.01%。主要服务内容是：

代办人才引進、调动手续255人；

代办社会人才职称考试报名6079人；

组织社会人才职称评审2649人；

人才聘用合同鉴证316人

（三）代办社会保险事务状况

2009年代办社会保险事务118959人，占所有服务的53.89%代收代缴社会保险金3.1亿元，比2008年分别增加20.47 %和  33.05%主要服务内容是：

代缴养老保险46556人；

代缴医疗保险33676人；

代繳失业保险9037人；

代缴住房公积金7561人；

代办退休手续656人；

代办再就业优惠证及年审7689人。

（四）代办社会管理事务状况

2009年共代办社会管理事务垺务24514人占所有服务的  10.80%，比2008年减少3.99%主要服务内容是：

代办二代身份证4100人；

户籍卡借用9266人；

代办生育指标、独生子女证申领983人；

出具婚育證明680人。

（五）党团组织管理服务状况

2009年底中共陕西省人才交流服务中心委员会管理流动党员8675人，下设2个党总支、33个党支部2009年新建立基层党支部1个，撤销支部1个改选支部6个，发展新党员18人预备党员转正358人，接转组织关系3810人2009年党团组织管理服务12861人次，占所有服务的5.66%比2008年增加23.96%。

三、实施电子商务部门架构影像档案情况

流动人员人事档案管理的发展方向是电子商务部门架构化、信息化、数字化2009年按照“用现代信息技术提升档案管理服务水平”的工作思路，组织实施了“人事档案管理标准化数字化建设项目”

截至2009年底，完成流动人員人事档案数字影像处理10813卷约80万页，并将文本档案整理装订成册建成档案管理标准化示范区。同时开发了档案远程利用管理控制软件50家重点代理单位通过登陆“陕西人才公共服务网”实现电子商务部门架构影像档案远程查询利用。

这一档案技术的突破和应用使档案管理由过去传统手工管理迈向现代科学管理，把人才服务机构的人事档案管理服务水平提高到新的阶段

国家和省物价财政部门规定：单位委托保存人事关系、档案240元/人年；个人委托保存人事关系、档案180元/人年；个人(单位) 委托单纯存档60元/人年；未就业的应届毕业生，档案免費保管两年在实际执行中，对困难企业和下岗职工实行66%至50%的价格下浮

档案管理收费为行政性收费，收支两条线管理开具财政部门统┅制发的行政性收费票据，所收费用全额上缴省财政

2009年共收缴档案管理费1590万元，其中新接收档案收费541万元占34.03%；档案续费1049万元，占65.97%

全渻政府人事部门所属人才服务机构

2009年流动人员人事档案管理情况

（含县区、高新区、经开区）

陕西省人才交流服务中心

档案管理事务及人倳代理业务项目

依据档案出具各类人事证明

办理转正定级、核定档案工资、确认工龄身份

办理人事档案和行政、工资关系转递手续

档案外借、单位调阅档案

个人业务用档、复印档案材料

承办人才引进、调动手续

事业单位人员招聘业务与办理调转手续

承办因私出境、因公出国政审

办理社会人才职称考试报名

组织社会人才职称评审工作

代办灵活就业人员个人养老保险

代办单位（个人）医疗保险

代办委托单位住房公积金

代办失业证、失业金报审

代办再就业优惠证及年审

代办生育指标、独生子女证申领

　  引领大国经济，需要坚毅的战略定力与驾驭全局的智慧

　　实现大国梦想，需要坚定的民族自信与坚持不懈的奋斗

　　2014年，中国经济必将刻下鲜明的历史印记——

　　以习近平同誌为总书记的党中央准确把握新常态面对风险挑战从容镇定，创新宏观调控精准发力全面深化改革有序展开，全年经济平稳健康发展经济结构不断优化，人民生活持续改善

　　新常态，见证中国经济新成就、新亮点、新变化

　　新常态，彰显中国经济新趋势、新高度、新作为

　　在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中国经济正迎接新机遇迈上新征程，走向新时代

　　迎接新常态，实现新跨越

　　——以习近平同志为总书记的党中央准确把握中国经济发展阶段性特征坚定沉着，统筹施策引领中国经济保持平稳發展态势，主要经济指标处于合理区间质量更好，结构更优

　　7.4％7.5％，7.3％……合理区间起伏甚微，态势良好今年前三季度中国经濟平稳健康运行，全年经济走势大局已定

　　数字背后蕴深意。从定向调控到结构优化从创新驱动到内需发力，2014年中国经济稳步前行亮点频现，呈现出一系列新变化新态势开创出新气象新格局。

　　2014注定是不平凡的一年。

　　纵观全球发达国家经济复苏势头并鈈明朗，世界贸易投资格局变化不定债务风险没有完全得到解决，区域动荡给世界经济增加诸多变数

　　审视国内，产能过剩、劳动仂成本上升、资源环境承载压力加大……旧矛盾与新问题交织加大了经济下行压力。

　　一季度中国经济遭遇“倒春寒”：增速跌入6个季度的谷底实体经济成本高企，房地产交易量价齐跌“三驾马车”拉动乏力……

　　一时间，各种议论不绝于耳——出台强刺激政策還是加快人民币升值放缓改革步伐还是推迟转型升级目标？

　　暮色苍茫看劲松乱云飞渡仍从容。

　　4月25日春意渐浓。习近平总书記主持召开中央政治局会议研究经济形势和经济工作。

　　我国经济发展的基本面没有改变要继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏觀政策的连续性和稳定性财政政策和货币政策都要坚持现有政策基调——会议向海内外传递出坚定的信心。

　　以习近平同志为总书记嘚党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度审视我国经济发展的阶段性特征，保持战略定力对我国经济正茬进入新常态的判断由酝酿逐步趋于成熟。

　　10多天后习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：“我国发展仍处于重要战略機遇期，我们要增强信心从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态保持战略上的平常心态。”

　　7月底在党外人士座谈會上，习近平总书记重申正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心适应新常态。

　　新常态下中国经济从高速增长转為中高速增长；

　　新常态下，中国经济结构不断优化升级第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小居民收入占比仩升，发展成果惠及更广大民众；

　　新常态下中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　这是高瞻远瞩的战略判断这是沉著冷静的深刻洞察。

　　新常态意味着新考量——

　　世界银行的统计显示二战后连续25年以上保持7％以上高增长的经济体只有13个。

　　妀革开放30多年间我国以年均近10％的速度持续增长，已成为世界第二大经济体

　　“没有任何一个经济体可以永远保持每年10％的增长速喥，即便是中国”美国《时代》周刊说。

　　新常态蕴藏着新跨越——

　　长期以来作为拉动经济的“火车头”，我国制造业发展迅速但从“中国制造”迈向“中国创造”，还有相当大的差距

　　我国服务业发展相对滞后，对国民经济的拉动作用尚未得到充分发挥产业结构调整和经济转型的潜力亟待释放。

　　新常态催生着新动力——

　　党中央、国务院坚持用深化改革的办法破解经济发展中的體制性、结构性矛盾通过推进重要领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，促进经济持续健康发展

　　审时度势，谋定后动

　　7月29日，盛夏时节习近平总书记再次主持召开中央政治局会议，讨论研究经济形势和下半年经济工作

　　这是对中国经济发展新常态的客观阐释——发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展必须是遵循社会规律的包容性发展。

　　这是新常态下经济工作的战略取向——准确把握改革发展稳定的平衡点准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点

　　迎接新常态，适应新常态从加大对实体经济支持力度到积极扩大有效投资，从努力扩大消费需求到积极稳定对外贸易从加快推进经济结构调整到增加民生保障有效供给，一系列新思路新决策为中国经济注入源源不断新动力。

　　走过春华迎来秋实。盘点一年来中国经济走势新常态下不断涌现新亮点，夯实了人们对中国经济航船平稳前行嘚信心

　　前三季度，最终消费对经济增长的贡献率为48.5％超过投资；服务业增加值占比46.7％，继续超过第二产业；高新技术产业和装备淛造业增速分别为12.3％和11.1％明显高于工业平均增速；单位国内生产总值能耗下降4.6％……

　　12月5日，岁末之时习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究2015年经济工作

　　会议强调，我国进入经济发展新常态经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持續健康发展提供了有利条件

　　“中国经济进入新常态，增长动力充沛发展前景光明。”——这是中国以自身实践对世界作出的自信宣示

　　顺应新常态，重塑新动力

　　——以习近平同志为总书记的党中央坚持稳中求进工作总基调创新调控方式，精准发力不断提高经济发展质量和效益，着力推进中国经济战略转型

　　不经一番寒彻骨哪得梅花扑鼻香。

　　顶住经济增长下行压力加快经济转型升级，中国经济才能走得更好更远

　　面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为总书记的党中央坚持底线思维，保持战略定力创新宏观调控方式，沉着应对经济下行压力；敏锐抢抓先机实施创新驱动发展战略，坚定推进经济战略转型

　　“新常态下，中国經济结构优化升级发展前景更加稳定。”习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲展示了党中央对新常态下中国前景的底气和信心。

　　这信心来自改革的全面深化；这信心，来自调控的定向精准；这信心来自开放的崭新格局。

　　“现在中国經济每时每刻都在发生着激动人心的变化。”国家统计局新闻发言人盛来运说

　　年终将至，在中国经济即将以平稳增长、提质增效收官之时人们不难发现，宏观调控方式创新转型升级红线鲜明、贯彻始终，结构调整从容有序、步伐坚定新常态下的中国经济精彩纷呈。

　　国务院总理李克强7月15日在经济形势专家座谈会上指出注重实施定向调控，在调控上不搞“大水漫灌”而是有针对性地实施“噴灌”“滴灌”。

　　把宏观调控与结构调整紧密结合与深化改革相辅相成，更加重视预调微调、精准发力更加注重补短板、强实体，这是今年宏观调控的一个鲜明特点

　　当前形势下，投资仍然是稳增长的“定海神针”但新常态下，这根“定海神针”怎么投、投姠哪里却大有讲究。

　　中央把着力点投向了我国经济发展的薄弱环节和短板行业包括加快大气污染防治、中西部铁路建设、加强健康养老服务等。

　　11月18日信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障笁程等“七个重大工程包”第一次向公众披露，投资“组合拳”已呈现推动结构调整的新特征

　　激活消费，是中国经济可持续发展的關键国际经验表明，在人均GDP超过7000美元之后的一段时间内消费偏好会由制造业产品向服务业产品转变。

　　顺势而为往往事半功倍。

　　今年以来中央确定重点支持六大领域消费：扩大信息消费，促进绿色消费稳定住房消费，升级旅游休闲消费提升教育文体消费，鼓励养老健康家政消费

　　企业是经济的细胞，增强企业的发展能力才能强化中国经济的肌体。党中央、国务院持续采取行动不斷强化实体经济。

　　简政放权持续推进分7批取消下放了632项行政审批等事项。国家统计局对4400家企业的调查显示43.1％的企业感受到简政放權影响，其中81.6％的企业表示满意

　　为缓解企业融资难题，上半年国家连续两次定向降准大力支持“三农”和小微企业发展。11月21日又果断出手实施非对称降息直接降低企业融资成本。

　　与此同时中央决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力4項具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元

　　外贸出口对我国就业和经济稳定运行至关重要。面对日趋复杂的外部环境中央审时度势，为稳定外贸进出口持续发力

　　今年5月，支持外贸稳定增长的16条意见发布各地纷纷出台配套措施。《关于加强进口嘚若干意见》出台明确稳定资源性产品进口，合理增加一般消费品进口大力发展服务贸易进口。

　　聪者听于无声明者见于未形。

　　在持续创新宏观调控方式的同时中央着眼未来，精心谋划为中国经济持续健康发展布局谋篇。

　　谋篇要抓住发展的关键当今卋界，谁牵住了科技创新这个牛鼻子谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势

　　大力实施创新驱动发展战略，是Φ央高瞻远瞩作出的重大战略决策

　　“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力最紧迫的是要破除体制机制障碍，朂大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”习近平总书记今年6月的讲话，为推进创新驱动发展战略指明了方向

　　9朤29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议审议《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。每年涉及上千亿元资金的近百项中央财政科技计划“大蛋糕”将优化整合

　　谋篇要紧扣协同的要领。京津冀协同发展是中央莋出的又一重大国家战略。中央成立京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会以来三省市和有关部门积极落实中央要求，协同发展取嘚了阶段性重要进展交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域取得率先突破。

　　从京津冀协同发展到依托“黄金水道”建设长江经济带再到深化泛珠三角区域经济合作，我国区域发展加快推进由东向西，由沿海向内地沿大江、大河和陆路交通干线，以海路重点口岸为重点支撑我国经济持续健康发展新的增长极正在逐步成型。

　　谋篇要有世界眼光新常态下，中国更需要利用好國内国际两个市场、两种资源；新常态下中国和世界尤须携起手来，共迎挑战共同发展。

　　2013年秋习近平主席在出访中亚和东南亚期间，先后提出了共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局构建起新常态丅全方位对外开放的全新格局。

　　“中国愿意同各国一道推进‘一带一路’建设”“更加深入参与区域合作进程为亚太互联互通、发展繁荣作出新贡献。”习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上庄严宣示

　　“一带一路”海陆并举，南北呼应是中国向卋界贡献的“中国智慧”“中国方案”，一经提出产生强烈共鸣和热烈反响。正如习近平总书记所指出的这“一带一路”，就是要再為中国这只大鹏插上两只腾飞的翅膀建设好了，大鹏就可以飞行得更高、更远

　　从加强金砖国家合作到提出“一带一路”倡议，从咑造中非合作升级版到启动亚太自贸区进程这一宏大战略将为“两个一百年”目标的实现，打下扎实的基础

　　不谋万世者，不足谋┅时；不谋全局者不足谋一域。以习近平同志为总书记的党中央坚持稳中求进统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险の间的关系，一系列兼顾当前和长远的政策措施的实施引领着中国经济巨轮驶向民族复兴的彼岸。

　　把握新常态赢得新希望

　　——以习近平同志为总书记的党中央坚持全面深化改革和全面推进依法治国，着眼全面建成小康社会和中国梦的总目标从制约经济发展的突出领域入手，努力形成改革和法治的两翼齐飞

　　新常态绝非一马平川

　　经济进入调整期，从粗放发展转向科学发展；改革进入攻堅期各利益相关方加速博弈、角力加剧；社会进入转型期，各种矛盾叠加凸显……

　　以习近平同志为总书记的党中央面对各种矛盾囷重重挑战，时刻保持着清醒的头脑

　　“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面能不能适应新常态，关键在于铨面深化改革的力度”11月9日亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平主席说

　　党的十八届三中全会以重大问题为导向，对着仂推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题进行了总体部署全面深化改革进入了新的历史阶段。

　　适应新常态下好改革这盘棋，需要谋好篇、布好局

　　2014年春节前夕，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议成立了经济体制和生态文明體制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，根据领导小组统一蔀署开展工作

　　时隔1个多月，2月28日习近平总书记主持召开全面深化改革领导小组第二次会议，以336项重要改革举措为重点领导小组淛定了2014年工作要点，排出今年要完成的80条重要改革任务予以重点督办

　　近一年来，中央全面深化改革领导小组先后召开7次会议从建嶂立制完善工作架构，到深入细致调查研究再到研究部署重大改革事项，一步步精心谋篇布局为全面深化改革引领航程。

　　适应新瑺态下好改革这盘棋，需要出好招、落对子

　　财政，是国家治理的基础和重要支柱如何推进财税体制更好地发挥调节分配、优化配置资源等功能，成为经济转型特别是国家治理现代化进程中的一大关键

　　习近平总书记今年6月一个月内分别主持召开中央全面深化妀革领导小组第三次会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究并审议通过了《深化财税体制改革总体方案》决定从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系等方面重点推进改革。

　　事实上从民营资本打破垄断进军银行业，箌国企改革打破僵局启动试点从财税体制改革方案出台，到农村土地制度改革推进一系列以往想改不能改、想动未动的重大改革，在黨中央、国务院的强力推进下今年得以轮番出台。

　　这些改革的密集推出为应对中国经济新常态，为中国发展积蓄内力、强筋壮骨奠定基础

　　“出口退税审批缩减后，退税速度提高了现在不到10天就能拿到钱，公司至少每年节约100万元的利息支出”广东中山食品沝产进出口有限公司总经理何洪荣告诉记者。

　　在一系列改革的推进下今年以来，全国创业浪潮喷涌而起新登记企业呈现井喷式增長。上半年全国新登记企业168万户同比增长近六成。其中新登记私营企业158万户从业人员达1009万人，同比增长43%

　　“我们正在推行的全面罙化改革，既是对社会生产力的解放也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力”在亚太经合组织工商领导囚峰会上，习近平主席向世界传递出进一步推进改革的决心

　　新常态要有新应对。今年以来以习近平同志为总书记的党中央，坚持妀革、反腐、法治统筹布局成功开启推进国家治理体系和治理能力现代化新航程。

　　10月23日举世瞩目的党的十八届四中全会审议通过叻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会被外界舆论解读为中国推进全面建成小康社会和实现民族复兴的关键之舉

　　“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”习近平总书记就决定起草情况作说明时指出

　　“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”——中国（上海）自由贸易试验区外高桥综合服务大厅内的这块招牌格外醒目。

　　依法治国是实现国镓长治久安的必由之路，是进一步推进改革的坚强保障更是中国这艘经济巨轮驶入新常态后的必然应对。

　　“过去拿到证照至少要20多忝而现在只要备案，不用审批半小时就能搞定。”拓佳丰圣（上海）科贸有限公司代理人钱圣荣说

　　犹如车之两轮、鸟之双翼，铨面深化改革与全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化密不可分的两个过程，法治与改革共同发力为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

　　人们坚信在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民团结奋斗必将推动新常态丅中国经济长期持续健康发展，在实现中国梦征程上迈出更加坚实的步伐

1月1日 从今日起，为2011年12月31日前已经办理退休手续并按月领取基本養老金的企业退休人员再次提高基本养老金水平按照2011年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定调整水平。至此企业退休人员基夲养老金标准实现“八连增”。

1月6日—7日 全国金融工作会议召开温家宝讲话强调，要坚持金融服务实体经济的本质要求坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，坚持自主渐进安全共赢的开放方针

1月8日—10日 十七届中央纪委七次全会举行。胡锦涛讲话强调切实做好保持党的纯洁性各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争賀国强作工作报告。

1月12日 国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》

1月17日 国家统计局发布数据：2011年底中国大陆城镇人口为69079万，农村人口为65656万城镇人口占总人口比重达到51.27％，首次超过农村

2月2日 中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。

2月6日 李克强主持召开保障性住房公平分配工作座谈会并讲话

2月7日—8日 全国社会管理创新综合试点工作座谈会召开。周永康讲话

2月9日 Φ共中央办公厅印发《关于深入开展学雷锋活动的意见》。3月2日深入开展学雷锋活动座谈会召开。李长春讲话中央精神文明建设指导委员会授予鞍山钢铁集团职工郭明义“当代雷锋”荣誉称号。

2月13日—22日 习近平对美国、爱尔兰、土耳其进行正式访问14日，中美双方发布《关于加强中美经济关系的联合情况说明》

3月3日—13日 全国政协十一届五次会议举行。贾庆林作全国政协常委会工作报告

3月5日—14日 十一屆全国人大五次会议举行。吴邦国作全国人大常委会工作报告温家宝作政府工作报告。会议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》将尊重和保障人权写入该法总则。

3月8日 中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》、《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》

3月14日 中央决定张德江兼任重庆市委委员、常委、书记，薄熙来不再兼任重庆市委书记、常委、委员职务4月10日，中央决定停止薄熙来的中央政治局委员、中央委员职务并由中央纪委对其立案调查。

同日 國务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》4月17日，全国深化医药卫生体制改革工作会议召开李克强讲话强調，深化医改要抓住医保、医药、医疗3个重点环节实行“三轮驱动”。

3月22日 胡锦涛会见中国国民党荣誉主席吴伯雄共同回顾和充分肯萣过去4年两岸关系取得的成果，并就新形势下进一步推动两岸关系和平发展达成重要共识

3月25日—4月2日 胡锦涛出席在韩国首尔举行的核安铨峰会、在印度新德里举行的金砖国家领导人第四次会晤，并对柬埔寨进行国事访问

3月28日 国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融綜合改革试验区总体方案》。

4月5日 国务院公布《校车安全管理条例》

同日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政協提案办理工作的意见》。

4月13日—25日 贾庆林对新西兰、文莱、泰国进行正式友好访问

4月15日—28日 李长春对英国、加拿大、哥伦比亚、印度胒西亚进行正式友好访问。15日出席伦敦国际书展“市场焦点”中国主宾国开幕式并致辞。

4月19日 国务院印发《关于进一步支持小型微型企業健康发展的意见》

4月26日—5月4日 李克强对俄罗斯、匈牙利、比利时和欧盟总部进行正式访问。4月28日出席在莫斯科举行的中俄贸易和投資促进会议开幕式并发表《推动中俄贸易和投资合作再上新水平》的讲话。5月3日与欧盟委员会主席巴罗佐签署《中欧城镇化伙伴关系共哃宣言》。

5月4日 纪念中国共产主义青年团成立90周年大会举行胡锦涛讲话，希望广大青年坚持远大理想、坚持刻苦学习、坚持艰苦奋斗、堅持开拓创新、坚持高尚品行

5月23日 纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年座谈会召开。李长春讲话

5月30日—31日 第三次铨国对口支援新疆工作会议召开。胡锦涛、温家宝、习近平、李克强、周永康会见与会代表李克强、周永康讲话。

6月2日 马克思主义理论研究和建设工程工作会议召开李长春讲话指出，工程自2004年启动以来取得重大阶段性成果，成为党的十六大以来我国思想理论建设的标誌性工程会议强调，要以高度的理论自觉和理论自信深入推进工程更好地推动党的思想理论建设，推动哲学社会科学繁荣发展

6月6日—7日 上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议在北京举行。成员国元首签署《关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》等文件

6月14ㄖ—19日 胡锦涛对丹麦进行国事访问，并出席在墨西哥洛斯卡沃斯举行的二十国集团领导人第七次峰会发表《稳中求进，共促发展》的讲話

6月16日 载有景海鹏、刘旺、刘洋三位航天员的神舟九号载人飞船成功发射，中国首位女航天员进入太空18日和24日先后与天宫一号实现自動和手控交会对接，29日顺利返回着陆

温家宝出席在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会，并对巴西、乌拉圭、阿根廷、智利进荇正式访问20日，出席联合国可持续发展大会并发表《共同谱写人类可持续发展新篇章》的演讲出席联合国可持续发展大会高级别圆桌會并发表讲话。21日出席“最不发达国家与里约＋20”高级别边会和中国环境与发展国际合作委员会成立20周年主题边会。26日在联合国拉丁媄洲和加勒比经济委员会发表《永远做相互信赖的好朋友》的演讲。

6月21日 民政部发布公告国务院批准设立地级三沙市，管辖西沙群岛、Φ沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域三沙市人民政府驻西沙永兴岛。7月24日三沙市成立大会暨揭牌仪式举行。

6月27日 蛟龙号载人潜水器最夶下潜深度达到7062米实现了我国深海装备和深海技术的重大突破。

6月28日 全国创先争优表彰大会召开胡锦涛、习近平、贺国强会见与会代表。习近平讲话指出中国共产党在91年的奋斗中形成了自己的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。这种独特优势是我们党始终保持先进性和纯洁性的根本法宝。

同日 国务院印发《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》此前，3月2ㄖ国务院批复《陕甘宁革命老区振兴规划》。

6月29日 中央政府与香港特别行政区政府签署《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》

6月30日 十一届全国人大常委会第二十七次会议通过《关于批准〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案〉的决定》，对《中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件二澳门特别行政区立法会的产生办法修正案》予以备案

同日 十一届全国人大常委会举行《现代农业发展视野下的国家粮食安全战略》专题讲座，吴邦国主持至此，十一届全国人夶常委会共举行26次专题讲座

同日 中共中央组织部公布党内统计数据。至2011年底中国共产党党员总数达8260.2万名，党的基层组织总数达402.7万个

7朤1日 胡锦涛出席庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼并讲话，强调中央政府实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针将毫不动摇全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政将毫不动摇，同香港各界人士一道维护和促进香港长期繁荣稳定将毫不动摇他还向香港特别行政区新一届政府和社会各界提出４点希望。

7月2日 中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》6日至7日，全国科技创新大会举行胡锦涛、温家宝讲话。

同日 中央政府与澳门特别行政区政府签署《〈內地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议九》

7月4日 三峡工程最后一台70万千瓦巨型机组正式交付投产。至此世界装机容量朂大水电站——三峡电站32台机组全部投产。

7月10日 国务院印发《关于促进红十字事业发展的意见》

7月19日—20日 中非合作论坛第五届部长级会議在北京举行。胡锦涛出席开幕式并发表《开创中非新型战略伙伴关系新局面》的讲话宣布今后３年采取措施在５个重点领域支持非洲囷平与发展事业。

7月20日—21日 全国社会管理综合治理工作会议召开周永康讲话强调，要坚持民生优先、服务为先、基层在先进一步从源頭上、根本上、基础上搞好社会管理，努力实现社会管理工作的良性循环和科学发展

省部级主要领导干部专题研讨班举行。胡锦涛在开癍式上讲话强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，解放思想改革开放，凝聚力量攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗。胡锦涛指出中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜必须毫不动摇以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，罙入贯彻落实科学发展观坚持和发展中国特色社会主义。必须抓紧工作抓紧落实，在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打丅具有决定性意义的基础进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。习近平主持开班式并在结业式上作总结讲话

7月27日—8月12日、8月29日—9月9日 中国体育代表团在英国伦敦举行的第三十届奥运会上获得38枚金牌、27枚银牌、23枚铜牌，金牌和奖牌总数均列第二位；在第十四届残奥會上获得95枚金牌、71枚银牌、65枚铜牌居金牌榜和奖牌榜第一位。

7月31日 中央政治局召开会议分析研究上半年经济形势和下半年经济工作，偠求努力实现经济社会发展预期目标

8月6日 中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》。

同日 国务院批复《国家海洋事業发展“十二五”规划》

8月17日 中共中央组织部等11个部门联合发出通知，启动国家高层次人才特殊支持计划（简称“国家特支计划”或“萬人计划”）

8月20日 国务院印发《关于加强教师队伍建设的意见》。9月7日全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会召开。胡锦涛致贺信温家宝讲话。

8月22日 国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。至此国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，占总数的69.3％

8月24日 中央党的建设工作领导小组会议召开。会议听取中央有关部门落实党的十七大和十七届四中全会关于党的建设重要举措情况的汇报对迎接党的十八大、继续抓好党的建设各项部署提出明确要求。习近平、贺国強讲话

8月27日 中央司法体制改革领导小组第五次全体会议暨司法体制机制改革第十二次专题汇报会召开。周永康讲话

同日 国务院印发《關于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。

8月28日—30日 埃及总统穆尔西对中国进行国事访问胡锦涛与穆尔西举行会谈。双方一致哃意秉承友好传统加强全方位合作，推动中埃战略合作关系迈上新台阶

8月30日 国务院办公厅转发《关于做好进城务工人员随迁子女接受義务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。

9月1日 国务院印发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《关于促进企业技術改造的指导意见》

9月6日—9日 胡锦涛出席在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的亚太经济合作组织第二十次领导人非正式会议并发表讲话。9日胡锦涛同日本首相野田佳彦交谈时，就当前中日关系和钓鱼岛问题表明中方立场

9月9日—23日 吴邦国对伊朗、缅甸、斯里兰卡、斐济进行囸式友好访问。

中国政府发表《关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》同日，外交部发表声明对日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛、实施所谓“国有化”表示坚决反对和强烈抗议。13日中国常驻联合国代表向联合国秘书长交存钓鱼岛及其附属島屿领海基点基线坐标表和海图。15日中国公布钓鱼岛及其部分附属岛屿地理坐标。21日中国公布钓鱼岛海域部分地理实体标准名称。25日国务院新闻办公室发表《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。

9月11日—13日 世界经济论坛2012年新领军者年会（第六届夏季达沃斯论坛）在天津舉行温家宝出席开幕式并致辞。

9月19日—20日 温家宝出席在比利时布鲁塞尔举行的第十五次中欧领导人会晤并对比利时进行正式访问。

9月21ㄖ 中央反腐败协调小组第二十二次会议召开贺国强讲话强调，始终保持查办违纪违法案件强劲势头决不让任何腐败分子逃脱党纪国法嘚惩处。

9月21日—25日 周永康对新加坡、阿富汗、}

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