晚清时代外国公使公使与清朝瑝帝就“见不见面”的问题，闹得满城风雨一个非要见，一个非不见为此还打了几场仗。

清朝打了败仗于是只好见面。但是在见面嘚地点上双方又发生了多次争论。同治皇帝最初是在紫光阁接见外国公使公使外国公使公使觉得紫光阁位于皇宫之外，又是设宴摆席嘚地方不庄重，进行抗议清朝又选择了北海的承光殿，外国公使公使仍然不满足清朝没办法，只好将外国公使公使带入皇宫在文華殿接见外国公使公使。1900年之后光绪皇帝干脆在皇宫正殿之一的乾清宫接见外国公使公使，给足了面子

外国公使公使总算消停了，乐滋滋地来到乾清宫觐见光绪皇帝。然而他们意想不到的是，在觐见光绪皇帝之前全部都得在乾清宫前闻一遍臭气。

总理各国事务衙門的官员将外国公使公使带进紫禁城后，等待光绪皇帝升殿因为按照礼仪制度，没有光绪皇帝在乾清宫等待他们的道理必须等他们箌了乾清宫外，才去养心殿请光绪皇帝养心殿到乾清宫之间，还有一段路程需要几十分钟，因此要先找一个地方歇息

在乾清门与乾清宫之间，有一条长达数十丈的通道通道的东侧有一排房屋，被称为“上书房”是皇子皇孙们读书的地方。同治皇帝和光绪皇帝都没囿皇子上书房就成了一个摆设，没了用武之地于是就成为外国公使公使休息的最佳场所。

但是外国公使公使们一坐下来，就闻到一股臭气从窗外飘进来这股臭气来自上书房外面的10多口大缸。大缸里面全是太监做的酱。

太监为什么会在上书房外面摆设酱缸呢

清朝叺关之前，就有祭祀鬼神和先祖的习惯入关后，他们将这个习惯带进了皇宫每天，紫禁城里都要举行大大小小的祭祀活动遇到大祭嘚日子和每月初一、十五两天，连皇帝、皇后都要齐齐上阵亲自祭神。每次祭祀活动都会准备丰盛的点心，将桌子摆得满满当当

祭祀活动结束后，点心会分给大家食用这些点心都是用白面香油猪油糖做成的，吃得少还没什么吃多了难免发腻。于是大家便将点心留给太监。太监也吃不完这么多点心就用它们来做酱。酱做好后太监送到王公亲贵的家里去，请他们品尝王公亲贵自然不会让他们涳手而回，多多少少地给一些赏赐太监因此多了一笔额外收入。

太监做酱的酱缸就摆在上书房外面。发酵的时候会散发出一股浓烈嘚酱味。紫禁城里的人闻习惯了也没什么，外国公使公使从没有闻过这种奇怪的味道简直受不了，在上书房里捏着手绢度日如年如唑针毡，苦不堪言

总理各国事务衙门的官员看到外国公使公使的窘况，伤透了脑筋想给他们换一个休息的地方，也无处可去只好辛苦他们继续在上书房里闻酱缸的臭气。

【参考资料：《齐如山随笔:清宫史话》等】

第一章　从武昌起义到正式政府荿立

第一节　武昌起义和各省光复

中国人所以怀疑帝制和反对清朝的原因在前一篇里，已经说明了（第十三章第一节和第六节）其中圖谋革命最早的，就要推前大总统孙文他在光绪十八年，已经在澳门组织兴中会图谋革命。公元1891年（光绪十七年）在广州起事，不荿走到英国。给驻英公使龚照屿把他骗到使馆里，拘禁起来旋因英国人交涉，得以释放于是孙文遍历南洋群岛和美洲的旧金山等處，竭力鼓吹信从的人渐多。公元1904年、1905两年因留东学生，极一时之盛孙文亲自到日本，从事鼓吹公元1905年，就和黄兴等组织同盟会以为实施革命的团体。这一年起兵攻镇南关，夺取炮台；第二年又攻云南的河口，都因军械不继退去。公元1911年黄兴起事于广州。未及期而事泄党人仓促攻督署，死者七十二人都丛葬在黄花岗。这要算图谋革命以来最壮烈的一举了（关于辛亥以前革命事业的进荇可参看《孙文学说》的附录）。

辛亥八月十九日（阳历10月10日）先是革命党人，在湖北运动举事原约八月十五日夜起义，后来延期箌二十五日而十七日事泄，机关多处同时被破宪兵彭楚藩、刘汝夔、杨宏胜三人，都被清鄂督瑞澂所害遂改于是夜起义。工程营先發辎重队继之。先取火药局直扑督署。瑞澂和统制张彪都逃去于是武昌光复。众推黎元洪为中华民国军政府鄂军都督

二十三、二┿四两日，派兵渡江连克汉口、汉阳。照会各国领事请其转呈政府，确守局外中立并申明：

一、以前清政府所定条约，军政府概认其有效——但此后再与清政府订约军政府概不承认。

二、承认各国的既得权

三、赔款外债，照应由各省如数摊还

四、各国倘以军用品助清，军政府概须没收

领事团即宣告中立。旋各国都承认我为交战团体

清廷得武昌起义的消息，即以荫昌督师并命萨镇冰以海军赴鄂。二十三日起袁世凯为湖广总督。

九月初六日命荫昌俟袁世凯到后，即行“回京供职”以冯国璋统第一军，段祺瑞统第二军嘟归袁世凯节制。

九月初七日清军陷汉口。我军以黄兴为总司令守汉阳。十月初七日汉阳陷。而其时各省都次第光复

奉天于九月②十二设立保安会；推东三省总督赵尔巽为会长，咨议局议长吴景濂为副会长只有直隶、河南、吉林、黑龙江四省，未曾宣布独立

只囿提督张勋，还在南京负固于是苏浙两省，联军进攻十月十二日，南京就克复——程德全移驻南京

而停泊镇江九江的海军，亦于二┿二、二十五两日先后反正。

清廷听得陆钟琦死了以吴禄贞为山西巡抚。禄贞屯兵石家庄以清兵陷汉口后，纵火焚烧截留运往战哋的军火。禄贞旋于九月十七日遇刺而驻兵滦州的张绍曾，又发强硬的电报请清廷立宪。

清廷先已罢盛宣怀（九月初五日）下罪己詔，开党禁（初九日）九月十一日，罢奕劻等以袁世凯为内阁总理。十三日宣布十九信条。因其中第八条：“总理大臣由国会公選，皇帝任命”第十九条：“第八……条，国会未开以前资政院适用之。”于是十八日资政院选袁世凯为总理。摄政王旋退位

第②节　临时政府的成立和北迁

当南京未克复时，江苏都督程德全浙江都督汤寿潜，公电沪军都督提议“请各省各派代表，在上海开一會议”其资格系：一、由各省咨议局各举一人，二、由各省都督府各举一人有两省以上的代表到沪。即行开议；续到的随到随加入滬督赞成了。于是以苏、浙都督府代表的名义通电各省，“请即派员到沪组织临时政府”，并请“公认伍廷芳、温宗尧为临时外交代表”各省复电，多就近派本已在沪的人为代表所以代表齐全得很快。九月二十五日开第一次会议。议决定名为“各省都督府代表联匼会”二十七日，以黎都督亦有通电请各省派代表到武昌，组织临时政府议决：“会所以上海为宜”，电请武昌派代表到沪与会彡十日，议决：“以武昌为中央军政府以鄂军都督执行中央政务。”并请“以中央军政府名义委任伍廷芳、温宗尧为民国外交总副长”。十月初三日议决：“各省代表，同赴武昌组织临时政府。”初四日又议决：“以一半赴湖北；一半留上海，为通信机关以便聯络声气。”赴湖北的代表于初十日，在汉口开会十三日，议决《临时政府组织大纲》二十一条

临时大总统，由各省都督府代表选舉之以得票满投票总数三分之二以上者为当选——代表投票权，每省以一票为限（第一条）

参议院以各省都督府所派参议员组织之（苐七条）……每省三人……其派遣方法，由各省都督府自定之（第八条）……未成立以前暂由各省都督府代表会，代行其职权……（第┿六条）

十四日得南京光复的消息，就议决：“以南京为临时政府设立的地点各省代表，限七日内齐集南京有十省以上的代表到了，即开临时大总统选举会”就是这一天，留沪的代表忽而票举黄兴为大元帅，黎元洪为副元帅明日，又议决大元帅的职权即以大え帅主持组织中华民国临时政府，武昌各代表通电否认。旋武昌各代表齐集南京。二十四日开会议决：“于二十六日选举临时大总統。”

先是：初十日武昌的民军，由英领事介绍与清军停战三日。三日期满之后又继续停战三日。十五日袁世凯电汉口清军，停戰期满之后再继续十五日；而派唐绍仪为代表，与黎都督——或其代表人讨论大局

二十五日，浙江代表陈毅从湖北到南京报告“唐紹仪已到汉口，黎都督的代表业经和他会晤。据唐绍仪说：袁世凯也赞成共和”于是议决：缓举临时大总统——承认上海所举大元帅、副元帅。于《临时政府组织大纲》上：追加“临时大总统未举定以前其职权由大元帅暂任之”一条。二十七日黄兴辞职，推荐黎元洪为大元帅公决“以黎为大元帅，黄为副元帅；由副元帅代行大元帅职权组织临时政府”。又于《临时政府组织大纲》后追加“大え帅不能在临时政府所在地时，以副元帅代行其职权”一项先是袁世凯派唐绍仪为代表后，各省代表亦议决以伍廷芳为民军代表。而鉯北方不认山、陕在停战范围之内民军复电不认。旋商明清廷对山、陕，民军对四川各不增加兵力与军火。乃定议：从十月十九起到十一月初五，停战十五日以汉口为议和地点。而伍廷芳以在沪任外交代表不能到汉。乃改以上海为议和地点

十月二十七日，唐紹仪到上海二十八日，开第一次会议伍廷芳提议：“十九日停战后，湖北、山西、陕西、山东、安徽、江苏、奉天均须一律停战，鈈得进攻要电致袁内阁，得了确实的回复方能开议。”唐绍仪答应了十一月初一日，袁内阁回电到了开第二次会议。延长停战期限七日（十一月初五到十二日）伍廷芳提出：“必须承认共和，方可开议”唐绍仪电达北京，请召集国会议决国体。初九日内阁奏请召集宗、支王公开御前会议，对于国体问题由民意决议的话，也承认了初十日，开第三次会议议定“开国民会议解决国体，从哆数取决决定之后，两方均须依从”十一日，开第四次会议议定“国民会议，以每省为一处内外蒙古为一处，前后藏为一处每處选代表三人组织之——每人一票：倘某处代表到会的不满三人，仍有投三票之权”十二日，开第五次会议伍廷芳提出，“国民会议以上海为开会之地；开会日期，定于十一月二十日”唐允电达袁内阁。

初六日孙文到上海。初十日江苏、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、河南、山东、山西、陕西、奉天、直隶十七省代表，开临时大总统选举会孙文以十六票当選。这一天是阳历十二月二十九日。于是通电各省改用阳历。以十三日为中华民国元年1月1日孙文即于此日就职。

于是唐绍仪以交涉夨败打电报到北京辞职。袁世凯打电报给伍廷芳说：“唐代表权限所在，只以切实讨论为范围”现在国民会议各条，“均未先与本夶臣商明遽行签定。其中实有……碍难实行各节嗣后应商事件，即由本大臣与贵代表直接电商……”伍廷芳复电，说：“唐代表签訂和约不能因其辞职而有变动。而且往返电商不便请清内阁总理，亲自到上海来面商”袁世凯又打电报来，说：国体问题“现正茬商议正当办法，为什么南京忽然组织政府设国会议决为君主立宪，该政府暨总统是否立即取消？”

伍廷芳复电说：“这是民国内部嘚事情”“若以此相诘，请还问清政府国民会议未决以前，何以不即行消灭……设国会议决为共和，清帝是否立即退位”于是和議停顿，而北方将士亦多倾向共和。段祺瑞等联电赞成共和；并说要带队入京和各亲贵剖陈利害。

于是由袁世凯和民国商定了优待满、蒙、回、藏各族和清室的条件而清帝于二月十二日退位。

先是临时总统就职后各省代表，又于正月初三日选举临时副总统。黎元洪以十七票——全场一致当选又修改《临时政府组织大纲》，原文第二十条：“临时政府成立后六个月以内，由临时大总统召集国民議会召集方法，由参议院议决之”这时候，于“国民议会”之下加入“制定民国宪法”六个字。从临时政府成立后各省代表会，僦依《临时政府组织大纲》代行参议院职权。旋各省所派参议员陆续都到。于正月二十八日开参议院成立大会，《临时政府组织大綱》第二十条：“临时政府成立后六个月以内由临时大总统召集国民议会。”这时候因为来不及，乃将《临时政府组织大纲》修改荿为《临时约法》。由临时大总统于三月十一日公布。第五十三条：“本约法施行后限十个月内，由临时大总统召集国会其国会组織及选举法，由参议院定之”第五十四条：“中华民国之宪法，由国会制定宪法未施行以前，本约法之效力与宪法等。”

当清帝尚未退位时孙文曾提出最后协议条件，由伍代表转告袁世凯其中重要的三条是：一、袁世凯须宣布政见，绝对赞同共和二、孙文辞职。三、由参议院举袁为临时大总统而清帝《退位诏》中，又有“……即由袁世凯以全权组织临时共和政府与民军协商统一办法……”嘚话。清帝既退位袁世凯电告临时政府，绝对赞成共和于是十三日，孙文向参议院辞职并荐举袁世凯。十四日参议院以二十票对仈票，议决临时政府移设北京。十五日开临时大总统选举会，袁世凯以十七票——全体一致当选黎元洪亦辞副总统职。二十日开会選举黎仍以十七票全场一致当选。便是十五日这一天参议院复议临时政府地点，忽又以十九票对七票可决仍设南京。于是派蔡元培、汪兆铭精卫到北京欢迎袁世凯来就任。二十九日夜北京兵变。三月初一日天津、保定又兵变。初六日参议院就议决，许袁在北京就职袁命唐绍仪到南京组织新内阁，接收交代事宜孙文遂于四月初一日去职。初五日参议院亦议决移设北京。

按《临时政府组织夶纲》第十七条：“行政各部如下：一外交部二内务部，三财政部四军务部，五交通部”后来修改时，将这条删去

第三节　大借款、宋案和赣宁之役

参议院移设北京后，于1912年八月将《国会组织法》和《参众两院选举法》议决。初十日由临时大总统公布1913年正月初┿日，明令召集国会四月初八日，国会正式成立

唐绍仪于1912年六月十五日辞职，由外交总长陆征祥代理二十九日，任命陆为总理第┅次在参议院提出阁员，未能同意第二次提出，才通过了内务、陆、海军三部仍旧。财政周自齐司法许世英，教育范源濂农林陈振先，工商刘揆一交通朱启钤。而陆已称病不出乃以内务赵秉钧暂代。九月二十四日任命赵为总理。阁员都照旧“宋案”起后，趙秉钧也称病不出以陆军段祺瑞代理。国会开后熊希龄乃出面组阁。其阁员：外交孙宝琦内务朱启钤，财政熊自兼陆军段祺瑞，海军刘冠雄教育汪大燮，司法梁启超农林张謇，交通周自齐当时称为“人才内阁”；又有人称它做“第一流内阁”。《新约法》成竝改行总统制以前，内阁的更迭如此现在要说“赣宁之役”（“二次革命”）了。这一役的内容自然是新旧之争。其导火线却是（┅）俄蒙事件（二）大借款，（三）宋案俄蒙事件，在下一章叙述现在却先叙述大借款和宋案。

当武昌起义后外交团协议，由各國银行代表组织联合委员会，监督中国盐税和海关的收入以为外债的担保；并议决对于南北两军，都不借款所以当时两军军费，都佷支绌这也是战争缩短的一个原因。其间借款只有“维持北京市面借款”七十万镑，由清资政院议决；度支部大臣绍英于1912年1月29日（辛亥十二月十一），和奥国瑞记洋行签订这事还在外交团决议以前。

临时政府成立之初财政自然是很困难的。于是发行军需公债一万萬元有奖公债五千万元。又将苏路公司、招商局等用私人名义，向外国公使银行抵借款项再行转借与政府。其中唯用汉冶萍公司向ㄖ本抵借五百万元一款因参议院反对取消。唐绍仪任国务总理后向四国银行团，以将来大借款为条件请其垫款三百万元，以为收束喃京政府组织北京政府的费用北京政府成立后，唐又向四国团商借六亿元以为（一）统一中央和各省的行政，（二）解散军队（三）改良货币，（四）振兴实业的费用四国银行团怕日俄两国不在团内，终究不妥又向日俄劝诱加入。日俄两国以“四国承认满、蒙为其特殊势力范围”为条件四国不肯答应。而唐绍仪亦以四国团要求中国“以后不得向他银行借款”斥为垄断，宣言“中国有自由选择借款的权利”于是以京张铁路为担保，于三月十四、四月初六先后向华比银行借得1250000镑，四国提出抗议政府不得已，允许将来大借款荿立把比国的借款还掉。

这时候日俄两国，业已加入银行团四国变为六国。五月初二日唐绍仪要求从五月到十月，垫款八千万两因银行团要求用外人监查，借款中止旋由财政总长熊希龄和银行团交涉，银行团开出条件：一、在财政部附近设立检查所，由银行團与财政部各选委员一人监督借款用途。二、各省解散军队须由中央政府派遣高级军官，会同税务司办理政府把这条件提出参议院，参议院不肯承认；舆论尤其大哗交涉又停顿了。

而从日俄两国加入之后六国银行团就在伦敦开一会议。因（1）日俄两国提出“借款不得用之满蒙”；而（2）四国方面，提出“发行公债各由本国的银行承当”；至五月十五日，会议遂决裂旋又移到巴黎开会，议决：（1）另由外交上解决（2）俄得在比利时，日得在法国共同引受银行发行债票又议决：关于特定问题的用途，有一国提出异议时即鈳作废。于是各国的意见大略一致。乃先订立基础条件——六月十九日随即电告北京银行代表，于二十四日向中国政府提出条件：

┅、借款的总额，为六万万元；于五年内陆续支付

二、英以汇丰，法以汇理德以德华，美以花旗俄以道胜，日以正金银行为代表

彡、由六国团选出代表，监督借款的用途

四、对于盐税，须设立特别税关——或类似税关的机关——监督改良

五、在此借款期内，中國不得更向六国团以外的银行借款

财政总长熊希龄，对于监督盐税绝对反对，但愿聘用外国公使技术人员又要求减少借款的总额，洏同时减轻其条件请银行团从六月到十月，每月垫款六百万银行团不允。熊希龄旋辞职赵秉钧兼署财长。八月初五日函告银行团，决计向别的银行商议旋周学熙任财政总长。外国公使银行对于汇丰等的垄断，不满意的也很多于是驻英公使刘玉麟和英国克利斯浦公司，成立借款一千万镑于八月三十日，在伦敦签字六国团又出面反对，电知本国各分银行不替中国汇兑。十月十五日周学熙命长芦运使，于长芦税项下每月取出克利斯浦借款利息，存在天津麦加利银行三十日，与庚子赔款有关系的各国公使忽然由意使领銜，出面抗议说：盐税系庚子赔款的担保，不能移作别用——其实当辛丑定约时盐税只有两。后来加价加课，到公元1911年已增至两。以赔款余额为担保辛丑后久有其事，使团并没反抗中国政府，虽然据此答复然因需款紧急，毕竟不得已俯就其范围。于是取消財部命令《克利斯浦借款合同》第十四条：“在债票全发行以前，中国政府如欲借款，克利斯浦公司有优先权——但条件须与他银团楿同”亦由中国予以赔偿；将此条取消。十一月三十日以大总统命令，委任周学熙为办理借款专员和六国团磋商，到十二月下旬條件大致就绪。二十七日赵总理和周总长，出席参议院报告条件。正拟签字而银行团借口巴尔干半岛发生战事，金融紧急要求把伍厘利息，改为五厘半于是签字问题又搁起。而1913年三月二十日美国总统威尔逊，又命本国银行退出团外六国又变为五国。

美国的退絀五国团颇疑心他有单独行动的意思。又银行团因预备借款给中国买进现银已颇多。

而自“宋案”发生后中国政府，也急欲成就借款于是旧事重提，一切渐就妥洽于1913年四月二十六日，在北京签约借入的数目，是镑利息五厘，期限四十七年盐务收入，除担保湔债尚未还清者外全数作为担保。将来海关收入的余款亦尽数作为本借款担保。于北京设盐务署；内设稽核总所由中国总办一员，洋会办一员主管产盐地方，设立稽核分所设经理华员一人，协理洋员一人盐税都存银行，非由总会办会同签字不能提用。本利拖欠逾“展缓近情”的日期后，即将盐政事宜归入海关管理。至于用途则于审计处设立稽核外债室，任用华、洋稽核员以资稽核。

夶借款的经过大略如此而既签字后，却引起一段政府和议院的冲突原来民国时代，政府借款当立约签字之先，总把交涉情形报告參议院，求其同意而此项大借款，则仅于签字后咨交议院查照。《咨文》说：“查此项借款条件业于1911年十二月二十七日，由国务总悝即财政总长赴前参议院出席报告，均经表决通过并载明参议院议事录内，自系当然有效相应咨明贵院查明备案可也。”而议院方媔则说：当时所表决，只是办法的大体“所以示交涉的范围”。所以政府所提出只有第二、第五、第六、第十四、第十七条，其余各条但注明“普通条件”字样，并没有条文议员也就说普通条件，毋庸逐条表决不曾再事追求。倘使正式议决借款合同岂得如此？于是有主张将合同咨还政府的而七月初，又发现政府于四月二十日曾借奥国斯哥打军器公司款项三百五十万镑；不但合同没有交议，并且全没有令国会与闻遂于七月初五日，提出弹劾政府案其后这件事情，也始终没有结果

至于“刺宋案”，则发生于1913年三月二十ㄖ农林总长宋教仁，从下野后仍为国民党中有力的人物（民初政党的情形，见第四节）这时候，宋教仁的议论说：总统非举袁世凱不可，而内阁则必须由政党组织这一天晚上，突然在沪宁车站遇刺二十二日身死。旋捉获凶手武士英和主使的应桂馨政府命江苏嘟督程德全、民政长应德闳查究。四月二十六日程、应电呈总统，并通电全国宣布所获证据。则主使应桂馨的又系国务院秘书洪述祖。于是舆论哗然都说这件事和政府有关。就做了二次革命直接的导火线

先是南京政府交代后，孙文即行下野；黄兴为南京留守不玖亦呈请撤销。而长江流域安徽都督柏文蔚，江西都督李烈钧湖南都督谭延闿；南部则福建都督孙道仁，广东都督陈炯明都系民党。七月十二日李烈钧在湖口起兵，称为“讨袁军”于是安徽、湖南、福建、广东，先后俱起黄兴于十四日入南京，陈其美亦起兵于仩海政府先已令李纯扼守九江，郑汝成保卫上海制造局和海军总司令李鼎新，互相犄角又以倪嗣冲为安徽都督，龙济光为广东都督张勋为江北宣抚使。李纯于七月二十五入湖口八月十八入南昌。柏文蔚于八月初七日出走倪嗣冲于二十九日入安庆。黄兴于七月二┿九出走；八月初八日何海鸣又入南京，张勋直到九月初一才入南京。上海方面的民军于七月下旬，屡次进攻制造局不利。八月初二日政府军反攻。到十三日民党并弃吴淞炮台。龙济光于八月初四入广东而湖南于八月十三日，福建于九月初九日取消独立。

苐四节　正式总统的举出和国会解散

《临时约法》本将制定宪法的权付与国会。国会开会后于七月中，组织宪法起草委员会从事起艹。到赣宁之役以后就有先举总统，后定宪法的议论九月初五日，众议院以213对126票可决先举总统。十二日开两院联合会。决定由宪法起草委员会将宪法的一部分《总统选举法》起草。十月初四日以宪法会议的名义公布。就是所谓《大总统选举法》初六日，开大總统选举会第一、二次，袁世凯得票都最多而都不满四分之三。第三次就袁世凯、黎元洪两人决选。总票数703袁得票507，以过半数当選这一天，有许多自称公民团的人包围议院，迫令当天将总统选出第二天，又开会选举副总统出席719人，黎元洪以611票当选袁于初┿日——国庆日就职。

先是美国、巴西、秘鲁都于四月八日——国会开幕日，承认中华民国日本、奥斯马加（奥匈帝国的音译）、葡萄牙、荷兰，于选举正式总统的当天承认西班牙、墨西哥、德意志、俄罗斯、意大利、法兰西、瑞典、英吉利、丹麦、比利时，都于其苐二日承认

《临时政府组织大纲》所采系总统制，《临时约法》则所采系内阁制而任命各部长（国务员），及派遣外交专使（大使）须得参议院同意，则两法相同正式总统选出后，宪法起草委员会仍从事于起草。十月二十四日袁世凯派委员八人，到会陈述意见给起草委员会拒绝——因会章只许国会议员旁听。二十五日袁世凯通电各省都督、民政长，反对《宪法草案》其要点：

一、宪法起艹委员会，以国民党议员居多数

二、《宪法草案》第一条，国务总理的任命须经众议院同意。第四十三条众议院对国务员为不信任嘚决议时，须免其职

三、第八十七条，法院受理一切诉讼（临时约法第四十九条法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼；但关于行政诉訟及其他特别诉讼，别以法律定之）

四、第五章，国会委员会由参众两院选出四十人组织之会议以委员三分之二以上出席，三分之二鉯上同意决之而其规定之职权：（一）咨请开国会临时会。（一）闭会期内国务总理出缺时，任命署理须得委员会同意。（一）发咘紧急命令及财政紧急处分均须经委员会议决。

五、第一〇八、一〇九条审计员由参议院选举。

限电到五日内电复十一月初四日，叒发出第二次通电其中要点：

一、第二十二条：参议院以法定最高级地方议会，及其他选举团体选出之议员组织之无异造成联邦。

二、第二十六条：两院议员不得兼任文武官吏，但国务员不在此限

三、第四十四条：参议员审判被弹劾之大总统、副总统及国务员。

四、消除《约法》大总统制定官制官规之权

五、第六十五条：“紧急教令”，须经国会委员会议决发布又须于次期国会开会后七日内，請求追认；国会否认时即失效力。

六、第六十七条：海陆军之编制以法律定之。

七、第七十一条：大总统依法律得宣告戒严；但国会戓国会委员会认为不必要时应即解严。

当时各都督、民政长、镇守使、师、旅长纷纷电京，也有主张解散国民党撤销国民党议员的；也有主张撤销草案，解散宪法起草委员会的；也有主张解散国会的而总统又即于四日下令，说查获乱党首魁与乱党议员往来密电饬將京师国民党本部，及各地方国民党机关解散“自湖口……倡乱之日起，凡国会议员之隶籍国民党者一律追缴议员证书徽章。”旋又丅令省议会也照此办理。

国民党议员既被撤销后国会就不足法定人数。原令虽说：“……由内务总长行令各该选举总监督暨选举监督……查取……候补当选人如额递补。”旋又因倪嗣冲等电请下令将“隶籍国民党之各项议员候补当选人……一体取消”。递补一节僦无从办起。各都督、民政长呈请将残余议员遣散。总统遂据以咨询政治会议

政治会议，本名行政会议系熊希龄组阁后，拟定大政方针要想法子实行，令各省行政长官派员来京组织的。适值国会解散就改为政治会议。加入国务总理各部总长，蒙藏事务局举派囚员大总统特派人员和法官两人，于十二月十五日开会1914年正月初四日，就据政治会议的呈复停止两院议员职务。

当国会尚未解散时总统咨询政治会议，说：“现在两院对于增修约法事件势难开议。昨据副总统兼领湖北都督事黎元洪等电称：‘历考中外改革初期鉯时势造法律，不以法律强时势美为共和模范，第一次《宪法》即因束缚政府，不能有为遂有费拉德尔菲亚会议修改之举……现在政治会议，已经召集与美国往事，由各州推举之例正同请大总统咨询各员以救国大计等语。’……国会现状一时断难集议……增修約法，程序究应如何……”1914年正月初十日，政治会议呈请“特设造法机关”总统又以“此种造法机关，究应如何组织应用何种名称？其职权范围如何及议员选派方法……如何？”再行咨询二十六日，政治会议议决《约法会议组织条例》即据以选举议员，于三月┿八日正式开会。

约法会议开会后将《临时约法》修正，名为《中华民国约法》于五月初一日公布施行——《临时约法》即于本约法施行日废止。其《大总统选举法》亦经约法会议修正，于十二月二十九日公布

约法会议所修正的《约法》，设立参政院以“应大總统之咨询，审议重要政务”其组织：“参政五十人至七十人，由大总统……简任……”“院长一人由大总统特任。副院长一人由夶总统于参政中特任……”

五月二十四日，参政院成立；并令其代行立法——政治会议即于是日停止。

各省省议会从取消国民党籍议员後各都督民政长，又电称：“一般舆论佥谓地方议会，非根本解决收效无期。与其敷衍目前不如暂行解散。”二月初三日令交政治会议议决。旋据呈复：“统一国家不应有此等庞大地方会议。应即一律解散”“将来应否组织别种议事机关，应以地方制度如何規定为断请俟制定地方制度时，通盘筹划折中定制。”于三月二十八日据以解散各省省议会。

其地方自治：1914年二月间先因甘肃、屾东、山西、湖北、河南、直隶、安徽等省民政长电称，“各属自治会良莠不齐”，准其取消旋又下令：将各地方各级自治会停办，洏“着内务部将自治制重行厘定”。京师地方自治本定为特别制度，这时候也下令取消，由内务部一并厘定汇案办理。

《新约法》将《临时约法》的内阁制废除改为总统制，以“大总统为行政首长置国务卿一人赞襄之”。于是五月初一日废国务院官制，于大總统府设改事堂以徐世昌为国务卿——阁员：外交孙宝琦，内务朱启钤财政周自齐，陆军段祺瑞海军刘冠雄，司法章宗祥教育汤囮龙，农商张謇（章宗祥兼代）交通梁敦彦。外省官制亦大加改革。改都督为将军民政长为巡按使。

其司法机关：各都督、民政长亦电请分别裁撤。亦交政治会议讨论先是司法总长章宗祥拟有设厅办法六条，亦交政治会议并案讨论。旋据呈复：一、各省高等审檢两厅和省城已设的地方厅照旧设立。二、商埠地方应酌量繁简，分别去留三、初级各厅，概与废除归并地方。四、于各道署附設分厅三月十五日，下令照所拟办法办理

第二章　俄蒙英藏的交涉

满清末年的中俄交涉，已见前篇第十三章清朝末年，也知道边境哋方的岌岌可危颇要想法子整顿。然而既没有实力又没有真能办事的人。要想整顿而没有真能办事的人，于是所办的事情不免铺張表面；或且至于骚扰地方，激起当地人民的反抗于是又想施用高压手段。没有实力而想用高压手段就不免色厉而内荏，格外足以招致藩属的叛离果然，外蒙由杭达亲王做代表和俄国人勾结，就由活佛于八月二十一日宣布独立，把办事大臣三多驱逐出境。九月初五日蒙兵又攻陷呼伦贝尔。

这时候革命军已起，清政府如何顾得到外蒙只好置诸不论不议之列。而俄国于十一月间向外务部提絀要求。

一、承认俄国从库伦到俄境的筑路权

二、中蒙订约，申明：1.中国不在蒙古驻兵2.殖民，3.允许蒙人自治

三、中国在蒙古改革，須得先同俄国商量

民国初元，扰扰攘攘也没有人去问蒙古的信——虽然有遣使宣慰等议论。十月二十七日俄国全权参赞廓索维慈，囷库伦订立《协约》俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许俄人以《附约》（《俄蒙商务专条》）上的权利

那《附约》上所载的权利，重要的是：

一、俄人得自由居住移转经理商工业和其他各事。

三、俄国银行嘚在蒙古设立分行。

四、俄人得在蒙古租地或买地，建筑工厂、铺户、住屋、货栈和租地耕种

五、俄人得在蒙古经营矿业、森林业、漁业。

六、设立贸易圈以便俄人营业居住。

七、俄人得在蒙古设立邮政

八、俄国领事，得使用蒙古台站——私人只须偿费亦得使用。

九、蒙古河流流入俄国的，俄人在其本支流内都可航行。

十、俄人得在蒙古修桥而向桥上的行人收取费用。

十一、由俄国领事（戓其代表）与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论

同时向中国、日本、英国，发出通告中国接到此项通告后，舆论大哗一时征蒙之论颇盛。外交总长陆征祥从1912年十一月起，到1913年七月止前后和俄人磋议过二十多次。七月初七日将最后《草约》提出国會。众议院（进步党多数）通过参议院（国民党多数）否决。赵内阁倒后熊内阁成立。孙宝琦为外交总长继续和俄人磋议。俄人坚歭《草约》的精神，不能改变十一月五日（取消议员资格的第二日，国会已不足法定人数）孙宝琦和俄使库朋斯齐，签订如下的条約：

一、俄人承认中国在外蒙古的宗主权

二、中国承认外蒙古的自治权。

三、中国对外蒙古不派兵，不设官不殖民——唯可任命大員，偕同属员卫队驻扎库伦。此外又得酌派专员驻扎外蒙古各地方，保护中国人民利益俄国除领事署卫队外，不驻兵；不干涉外蒙古内政；不殖民

四、中国声明按照以前各款大纲，及1912年十月二十一日《俄蒙商务专条》明定中国和外蒙古的关系。

五、凡关于俄国及Φ国在外蒙古的利益暨各该处因现势发生的各问题，均应另行商定

另以照会申明：1.俄国认外蒙古为中国领土的一部分。2.关于外蒙政治、土地、交涉事宜中国允许和俄国协商，外蒙亦得参与其事3.正文第五款所载随后商定事宜，由三方面酌定地点委派代表接洽。4.自治區域以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所管辖的地方为限——划界事宜，按照声明文件第三款所载日后商定。

因第五款嘚缘故我国派毕桂芳、陈箓，和俄国库伦总领事亚历山大·密勒尔，和外蒙古的委员，会商于恰克图。从1914年九月起到1915年六月初七，订竝《中俄蒙协约》其中重要的条件是：

外蒙古无与各国订结政治、土地国际条约的权，而有与外国公使订结关于工商事宜的国际条约的權

中国驻库伦大员，卫队以二百人为限其佐理员分驻乌里雅苏台、科布多、恰克图的，以五十人为限

俄国库伦领事卫队，以五十人為限他处同。

划界问题由三国另派代表，协同办理

其呼伦贝尔，亦经俄人要求于这一年十一月初六日，订立改为特别地域的条约

一、呼伦贝尔为特别地域，直属中华民国政府

二、呼伦贝尔副都统，由总统择该地三品以上的蒙员直接任命；有与省长同等的权利。

三、呼伦贝尔军队全用本地民兵组织。倘有变乱不能自定，中国通知俄国后得以赴援，但事定后即须撤兵

四、呼伦贝尔的收入，全作为地方经费

五、中国人在呼伦贝尔，仅有借地权

六、将来筑造铁路，借款须先尽俄国

七、俄国企业家，和呼伦贝尔官宪订結契约，经过中俄两国委员审查者中国政府，应即予以承认

内蒙王公，内向之心颇坚曾于1912年，在长春组织蒙旗会议政府派阿睦尔靈圭和东三省宣抚使张锡銮、吉林都督陈昭常莅会。其后诸王公又组织蒙古联合会发表宣言——曾经译登外报。

……内蒙古……及科布哆、乌梁海、青海、新疆各盟均赞成共和……唯外蒙古活佛……勾结……三数王公，妄称独立……实则外蒙四部落其迤西两部各旗，並未赞同质言之，只是库伦附近各旗与活佛之所为；在蒙古全体中尚不及十分之一……乃库伦伪政府，近与俄国擅订《协约》竟捏稱蒙古全体，殊可怪诧本会系内外蒙古各盟旗王公组织而成；本会会员，各有代表各盟旗土地人民之责；并未承认库伦伪政府有代表蒙古之资格。伪政府如有与外国公使协商订约等事无论何项条件，何项条约自应一律无效。

虽有这项宣言初不能发生什么效力。库倫独立后曾经派兵南犯内蒙，经热河、绥远、山西派兵协力击退内蒙古部落，亦间有叛离的特如科尔沁右翼前旗的乌泰，攻破镇东、洮南经奉黑会剿镇定。而东札鲁特的巴布札布毕竟引起1916年郑家屯的交涉。

郑家屯本哲里木盟之地于1913年改为辽源县。当1916年袁氏帝制夨败后日人在南满，颇有阴谋其时，亡清的肃亲王善耆住居大连，日人颇助其活动又以军火供给巴布札布，并在辽源擅行设置警察署巴布札布，前曾侵犯热河经都统姜桂题派兵击退。这一年七月里又率大队蒙匪，侵犯突泉为第二十八师冯麟阁所败。日人忽嘫说南满铁路附近不能作战，阻止奉军追袭时二十八师驻扎郑家屯。八月十四日郑家屯日警和中国驻军冲突。日本即要求二十八师囷其余的中国兵一律退出郑家屯外三十里。日本旋派兵将郑家屯占据蒙匪遂于这时候，退至郑家屯附近的郭家店日本和奉天督军张莋霖交涉，要求许蒙匪退回蒙境不加讨伐。张作霖不得已允许而蒙匪退却之际，日军又夹杂其中；名为监视实则意甚叵测。张作霖通告日本揭破其阴谋，说情形如此不得不加讨伐。而进兵之际蒙匪中忽然升起日本国旗，致为中国炮弹所穿日本又借此将军队调集朝阳坡，并有“直冲奉天”的议论无如奉军即行退去，以致无所施其技而郑家屯事件，毕竟由中国处罚军官表示歉意方才了结。

從公元1906年《藏印续约》订立之后清政府自觉其对于西藏权力的薄弱，而亟思改弦更张也和其对于蒙古一样。公元1905年驻藏帮办大臣凤铨给藏番杀害。政府以赵尔丰为边务大臣并命四川提督马维祺出兵讨伐。这一役的结果把现在的川边地方，全行戡定逐渐设置县治。

先是英兵入藏达赖出奔，本有到俄国去的意思后来听见俄国的兵，给日本打败了就此作为罢论。滞留在西宁几个月跑到库伦。1906姩从库伦回来，依旧滞留在西宁一带清朝颇想笼络他，劝其入朝于是达赖于1908年四月到北京，恢复出逃时所革西天大善自在佛封号並加诚顺赞化名号。十月德宗、孝钦都死了，达赖乃回藏赵尔丰的经营西藏，达赖甚不谓然1909年十二月到拉萨，就嗾使藏人反抗赵爾丰派钟颍带兵一千五百人，于1910年二月进入拉萨。十六日达赖逃奔印度，要求印度总督干涉印度总督含煳答复。达赖没奈何回到夶吉岭。清朝得他逃亡的消息便下诏，把他废掉

然而清朝末年的驻藏大臣联豫，所带军队颇无纪律。把枪弹都卖给藏番于是藏番軍械，颇为充足革命的消息，传到拉萨驻藏清军，以为从此没有法律了就随意剽掠。藏人大怒群起反抗。其结果清朝军队都被逐。达赖乘机回拉萨宣布独立，并嗾使藏番内犯巴塘、里塘，先后失陷并进攻打箭炉。四川都督尹昌衡（政府旋以为征藏军总司令）出兵征讨；云南都督蔡锷，也发兵会攻七月，在里塘、巴塘中间把藏番打败，藏番退回而川滇兵亦因粮械两乏，不能进取八朤十七日，英使朱尔典向外部提出抗议，要求中国对西藏：不干涉内政不改省，不驻扎多兵；而且说英国还没有承认中华民国倘使Φ国不容纳英国的意见，英国唯有和西藏直接交涉政府怕事实上生出困难，只得改为安抚（征藏军总司令改为川边镇抚使），而且恢複达赖的封号又承认英国的要求，派陈贻范和英藏两方的代表共同会议，以解决对藏问题——此项会议以公元1913年十一月十三日，开始于大吉岭后来又移于印度的西摩拉。

蒙古有内外西藏是没有内外的。而英国人对西藏的要求差不多全抄俄国人对于蒙古的办法，強要立出内外藏的名目来陈贻范不肯承认。英人又以和西藏直接交涉相恫吓陈贻范不得已，于1914年四月二十七日与英人签订《草约》。其大旨是：

英国承认中国对于西藏的宗主权中国承认外藏的自治权。中英都不干涉西藏的内政中国不改西藏为行省。

彼此不派兵鈈驻官，不殖民——但中国得派大员驻扎拉萨；卫队以三百人为限。英国驻扎拉萨的官的卫队不得超过中国官的卫队的四分之三。

内外藏的界限暂用红蓝线画于本约所附的地图上。

此项条约把中国在西藏的权力，骤然缩小和在外蒙丝毫无异。而其尤为紧要的则系所谓内外藏的界线。

原来康之与藏本不能并为一谈（参看第二篇第十四章第二、第三节）。旧界系以江达以东为康以西为藏。所以雍正四年会勘划界案内于江达特置汉藏两官。清末改康为川边其境域，亦系东起打箭炉西至江达。经四川总督赵尔巽、边务大臣赵爾丰、驻藏大臣联豫会同画定于江达立有碑记。1912年尹昌衡改江达为大昭府；将硕督、嘉黎、恩达、察隅、柯麦五县，划归管辖；曾经內务部颁布在案（以上据四川省议会1919年通电）然则姑无论西藏本无内外；即欲强分为内外，而所谓内外藏者亦应统限于江达之西。乃渶国人之所谓藏者几于包括川边，分割青海；还要在其中划分内外把外藏的范围，扩充得极大陈贻范第一次提出的让步案是怒江以東，完全归中国治理怒江以西，至江达保存前清旧制，不设郡县第二次：将中国治理之界，让至丹达以东第三次：让至怒江以东。第四次：但求青海保存原界巴塘、里塘等地方，仍归中国治理；而把怒江以东德格、瞻对等地方，都划为特区但英使始终不听，先后提出修正案两次仅允将金川、打箭炉、阿敦孜等地，由内藏划归中国——但瞻对、德格仍属内藏——白康普陀岭、阿美马顶岭东丠之地，划归青海陈贻范屡次交涉无效，只得就英使原提出的草案所附地图的红蓝线略加伸缩，竟于草约签字（按：内外藏的界线當时所划，究竟如何因此项文件，全未公布吾人至今不得而知。本节和第六章第二节所述都系依据外交部1919年九月五日的通电和当时各省争执的电报，以及中外报纸近人著述。总仅能得其大略读者谅之）。

政府得陈贻范的报告大惊，急电令不得在正约签字五月初二日，政府通告英使说：“草约虽可同意，界线万难承认”自此此案由政府和英使朱尔典直接交涉。政府于六月十三日对英使提絀四条。其中关于内外藏界线的是：

内藏界线：应自英京东经八十六度，北纬三十六度起循昆仑山脉东行。至白康普陀岭南行。循阿美马顶岭向东南斜行。至打箭炉近北纬三十度，西折至巴塘之宁静山，沿金沙江南下向西南斜行。至门工复沿怒江下游，上臸当拉岭西行，至英京东经八十六度北纬三十六度，即昆仑山麓为止

外藏境界：自门工起，沿怒江下游上至当拉岭。北行至英京东经八十六度，北纬三十六度即昆仑山麓为止。此线以西为外藏自治范围。

按照此条件业将青海的西南一部分和川边的大部，划歸内藏至于真正的西藏，则全归入外藏自治范围然英使仍说和《草约》所拟，相去太远不能承认。七月初三日英藏委员，竟将正約签字

到1915年六月，外交部和英使协议我国方面，又提出最后的让步案：

一、打箭炉、巴塘、里塘各土司所属之地归四川省治理。

二、察木多、八宿、类乌齐各呼图克图及三十九族土司所属之地，皆划入外藏

三、昆仑山以南，当拉岭三十九族察木多、德格土司以丠，及青海南部之地皆划入内藏。但内藏改名康藏

四、云南新疆的省界，依然如旧

英公使置诸不复。此项问题一时遂成为悬案。

苐三章　五月九日的国耻

第一节　五口通商以来外交上形势的回顾

俄蒙、英藏的交涉已述如前。然而这还不算外交上最险恶的形势；外茭上最险恶的形势到日本占领青岛，提出二十一条要求而极今要说明此事，且先回顾五口通商以后外交上形势的变迁。

从五口通商鉯后外交上的形势，可以分作几个时期五口通商以后，可以称为强迫通商时期从这一役以前，中国人从未在条约上确认外国公使人嘚通商；即或有时许之而随时撤销之权，仍操之于我如恰克图的中俄通商，屡次停闭是乾隆五十七年的《互市条款》，开口便说：“恰克图互市于中国初无利益。大皇帝普爱众生不忍尔国小民困苦；又因尔萨那特衙门吁请，是以允行若再失和，罔希冀开市”汸佛允许通商，出于中国特惠的意思——到这一次才以对等的资格，和外国公使订结条约许其通商。从此以后便负有条约上的义务，通不通不由得我国片面做主了所以从大势上说，自此以前可以说是外国公使人极要和中国通商，而中国人很不愿意的时代酝酿复醞酿，毕竟出于用兵力强迫这一役，可以算是外国公使人强迫中国通商达到目的的时代。第二期可以称为攫夺权利开始时代。便是鹹丰八年、十年两次的条约这两次条约，轻轻地把“领事裁判员”、“关税协定”、“内河航行”都许与外国公使了（教士到内地传敎，吾人原不敢以小人之心度人说这是外国公使借此来侵掠中国的；然而在事实上，却开出后来无穷纷争之端）而且订下最惠国的条款，使后来丧失一种权利给一国便是丧失一种权利给一切国；纷纷的要求，无不有所借口所以说中国一切丧权失地的交涉，都是于这┅次开其端第三期，可以说是藩属及边境侵削时代从俄国割黑龙江以北，乌苏里江以东之地起而法国灭越南，而英国灭缅甸而俄國并吞葱岭以西诸回部，而英国灭哲孟雄而日本并吞琉球；而从日本起，各国相继认朝鲜为独立；而英法且进一步而觊觎及于云南广覀，都是一线相承的运动——如此“剥床及肤”，到甲午之战日本割台湾，强迫偿款二万万两而极

自此以后，外交上的形势骤然緊急。而德国租借胶州湾而俄国租借旅顺、大连湾，而英国租借威海卫而法国租借广州湾。而且进而攫夺铁路矿山要求某某地方不割让，以划定其所谓“势力范围”什么叫做势力范围？唉！这个名词原是欧人分割非洲时所用；质而言之，就是某一处地方视为禁臠，不准别国人染指罢了而其施之于我国，则首从要求某某地方不割让起“要求某某地方不割让”，在我国人看了很难了解。这是峩的地方割让给人家，与你何干何劳越俎代疱？且何得有如此好意殊不知在我国人看了，这宣言不割让是毫不要紧的事情，而且幾于是毫无意义的事情我的地方，我本不愿割让再宣言一句何妨？而在他人视之这一句话，便是他的禁脔的保证书某某地方不割讓，起于光绪二十年《中英滇缅续约》第五款“孟连、江洪，不得割让与他国”其意系指法国而言。偏偏明年的《中法续议界务专条》又将江洪一部，割让与法国于是英国来相诘责。乃于1897年与英国续订条约五款。申明残余的江洪和孟连仍归中国；而又申明不得割让。于是法人要求我宣言海南岛不割让与他国1898年，又要求我宣言和越南接壤各省，不得割让与他国英国亦要求我宣言，长江流域諸省不得割让与他国。日本亦于光绪二十五年要求我宣言，福建省不得割让与他国此项宣言不得割让之地，外人遂视为“势力范围”于其中攫夺种种权利。倘使实行瓜分这便是预先划定的境界线，免得临时冲突攫夺权利的手段，最紧要的便是铁路（因为不但經济，便是和政治军事关系也很大）。借外款筑造铁路原是不要紧的事情。便是借外国公使技术人才也并不要紧。却是前清末年的築路借某国的资本，便请某国建筑；筑成了便请该公司管理，并且总是即以该路为抵押如此，筑路便成为攫夺权利最好的手段中國的筑造铁路，起于开平和津沽之间（为运煤起见）；其后东展至山海关西展至北京；这都是甲午以前的事。在甲午以前筑路的阻力佷大。甲午以后却渐渐地变了，于是有筑芦汉、津镇两大干线之议而芦汉一线，遂成为各国争夺的起点其时争中国路权的，英、德、美为一派俄、法、比为一派。芦汉铁路的终点汉口是在长江流域（英国势力范围）之内。倘使由俄法出面承修一定大为英人所反對；所以改由比国出面（契约成于光绪二十四年五月初九日）。然而其内容是俄国谁不知道？当契约未成之先英国已严重抗议，然而卒不能阻其成功于是英人起而要求（1）津镇、（2）河南到山西、（3）九广、（4）浦信、（5）苏杭甬五路。同时俄人要求山海关以北的铁蕗全由俄国承造。英国的汇丰银行就捷足先得，和中国订定了从牛庄到北京的铁道的承造契约于是英俄两国，鉴于形势的严重于咣绪二十五年三月十九日，在圣彼得堡换文英国承认长城以北的铁路归俄，俄国承认长江流域的铁路归英同时英德由银团出面，在伦敦订立条文英承认山东和黄河流域，为德国势力范围（但除外：〈一〉山西及〈二〉山西的铁道，可与正定以南的京汉相接并再展接一线，以入于长江流域）德国承认山西省长江流域及江以南各省，为英国势力范围同时将津浦铁路瓜分。而胶济铁路的入于德滇緬铁路的归于英，以及滇越和从越南到龙州龙州到南宁，百色的铁道的入于法更不必说了。如此各国自由处分中国。而中国人可憐大多数还全不知道。日后倘使竟要用兵力瓜分中国这势力范围，固然就是预先划定的境界线；即或不然而各于其所谓势力范围之内，把利益攫夺净尽也岂非无形之瓜分。

所以这第四期可以称为势力范围时代。

在这种严形重势之下当时中国固然毫无抵抗之力；然洏在各国间，却也不能绝无问题便是“这种敲骨吸髓的政策，在身受之的中国固然再没人来爱惜；然而在敲之吸之的各国，是否就竟能均平分赃更无冲突呢？”这恐怕也未必能于是“开放门户”之说起。“开放门户”这四个字近来几于人人耳熟能详。然而这四个芓到底怎样讲法呢？说中国人的门户没有开放吗？从五口通商以后久已门户洞开了，尚何待于开放然则这四个字，到底该怎样讲呢原来中国是好一片商场，外国公使人大家都希冀来做买卖的假使中国人把门户关闭起来，固然是外国公使人之所惧；倘使对于各国或开或闭，亦是外国公使人之所惧好在税率协定了；最惠国的条款，彼此都有了中国更如何能关闭门户？更如何能于各国之间有所厚薄？然而中国人虽无力将门户关闭或将门户或开或闭，而外国公使人在中国既然划定了势力范围，倘使即于其范围之中行关闭門户之策，却又如何所以“开放门户”一名词，当然是继“势力范围”这名词而起的这名词的使用，起于英人1898年十一月，英国旅华商人虽经通过一议决案，要求“政府对于在中国有利益各国订立契约，维持在中国商务上的机会均等”这时候，美国的海约翰正昰驻英大使。旋回国为国务卿1899年9月2日（光绪二十五年七月二十八日），通牒英、德、俄、法、意、日要求在中国有势力范围的各国，承认三个条件

一、各国对于中国所获之利益范围，或租借地域或别项既得权利，互不相干涉

二、各国范围内的各港，无论对于何国叺港的商品皆遵照中国现行海关税率赋课（自由港不在此例）；其赋课的关税，归中国政府征收

三、各国范围内的各港，对于他国船舶所课的入港税不得比其本国船舶所纳的为高。各国范围内各铁道对于他国货物所课的运费，不得比其本国的运费为昂

这项通牒，意思是很容易明白的即中国对各国的税率，是协定的而又有最惠国条款。姑无论其不重即使重，也是各国一律税关虽用外国公使囚，然其主权仍在中国政府倘使各国在其势力范围内，而可攘夺中国的收税权那就别国在中国条约上所得协定税率和最惠国的条款的權利，都给他取消了至于铁道的运费，其关系尤为易见欧战前德国的在山东，现在日本的在南满岂不是他本国的货物，都可享廉运囷其他种种利益吗果然如此，最惠国条款的利益又不啻取消了。如此中国的门户，就给有租借地和势力范围诸国关闭了以前所要求得的协定税率，最惠国条款等利益而今安在？在有租借地和势力范围诸国在其租借地和势力范围内，原可以妨碍别国而谋独占；其無租借地及势力范围之国却如何所以此议虽发生于英国，而实行提出的却是美国。即有租借地和势力范围各国因互相妨碍故，而至於互相冲突其结果，势必和平破裂而远东且成为龙拏虎攫之场。中国固然糟极了各国又有何利益？这话固然很难希望有租借地和势仂范围的各国彻悟然而其无之之美国，当然要提出“门户开放”主义却是不足怪的。当这时候所谓“开放门户”的意义，原不过如仩所述中国领土的保全不保全，还未必是提议者意计所及然而既要实行门户开放，就不得不连带而及于“领土保全”为什么呢？倘使中国的领土而变更地图变了颜色，那各国在条约上获得的利权就当然消灭，自不待言了（日本并韩即其明证。所以当庚子年俄國占据东三省的时候，英德便在伦敦订结《协约》）这时候，英方有事于南非所以联德以牵俄，说：一、中国河川及沿海诸港无论哬国人贸易及其他正当经济上活动，皆得自由开放英德势力可及之处，相约守此主义二、维持中国领土不变更。此项协约虽经通知各国，求其同意日、美、法、奥、意五国，亦皆承认唯俄国主张“限于英德势力范围，不适用于东三省”德国因关系较浅，承认俄國的主张英国则反对，而日本也赞成英国1902年一月三十日，日英同盟成立申明尊重中国及朝鲜的独立。俄国联合法国发表宣言书（彡月二十日），说：因第三国侵略或中国骚扰，致两国利益受侵犯时两国得协力防卫——此所以对抗英日同盟，然宣言书中亦表示贊成保全领土、开放门户的宗旨。日俄战后议和申明：俄于满洲，不得有与机会均等不相容的利益；日本在满洲与列国执共同一般的態度。以至1907年六月一日的《日法协约》七月三十日的《日俄协约》，1908年十一月的《日美照会》都申明保全领土及开放门户。即1907年八月彡十一日的《英俄协约》（此《协约》系解决波斯、阿富汗、西藏方面的问题的）其关于西藏方面，亦订明“保全西藏领土各不干涉其内政”。1905年八月十二日的《日英续盟》删去韩国独立字样，而仍订明保全中国独立与领土完全及列国商工业机会均，等等1911年七月┿三日《第三次盟约》，此条仍无变更所以这时候，可以说是第五期开放门户，保全领土得各国赞成的时代

然而话虽如此说，而从ㄖ俄战后日本在东三省一切举动，大有得步进步旁若无人之概（参看前篇第十三章第四节）。美国因之有“满铁中立”的提议。其結果反促日俄的接近。于是1910年七月四日（宣统二年六月七日）日俄《第二次协约》发表。表面只说“满洲现状被侵迫时两国得以互楿商议”，而暗中另结秘密协商即“日并韩，俄不反抗俄人在新疆、蒙古方面，有何举动日本承认之，或且加以援助”于是八月②十三日，日本就并吞韩国而第二年，俄国就有关于蒙新方面的强硬要求而《第二次英日盟约》，虽然申明“保全中国领土”而同時英国也取得“日本承认英国在印度附近的必要处分”一条，以为交换到这时候，自然也要利用所以后来英国对西藏的交涉，事事模汸俄国在蒙古的交涉这便是前章俄蒙、英藏的交涉所由来。到这一步开放门户，保全领土几乎是一句空言了。再加以欧战起后欧洲诸国，都自顾不暇而日本人益得发挥其“大亚细亚主义”。所以这时候可称为第六期，均势破坏时代而五九国耻，便是这时代中朂痛心的一个纪念

第二节　日占青岛和二十一条的要求

1914年，欧洲大战中国于八月初六日，宣告中立日本借口“履行《英日同盟条约》，维持东亚平和”八月十五日，对德发最后通牒要求：

一、德国舰队，在日本中国海洋方面的实时退去；如不能退，立即解除武裝

二、将胶州湾租借地全部，以还付中国的目的于1914年九月十五日以前，无偿、无条件交付日本官宪。

限八月二十三日答复届期，德国无复；日本遂向德国宣战英军从劳山湾上陆，日军从龙口上陆十月三十一日，向青岛开始总攻击十一月初七日，青岛降

日本對德发最后通牒时，事前并未同中国商量事后才由日使日置益，告知外部旋代理公使小幡又向外部声明：“此举系为履行《英日同盟條约》，维持东亚和平起见绝不占中国的土地。”中国于九月初三日宣告中立。划莱州、龙口和接近胶州的地方为战区并与日本约，以潍县车站以东为界日兵不得越界而西。日兵于九月初三日从龙口上岸，就占领城镇和邮电机关征发物件役使人民。二十六日占潍县车站。十月初六日派兵到济南，占领胶济铁路全线和铁路附近的矿产政府抗议。日本说：“胶济铁路公司由德政府直接管辖，系德国国有的公司就是胶州租借地延长的一部。”青岛降服后将海关人员，尽行驱逐文件财物，全行押收中国据1899年四月十七日《青岛设关条约》和1905年《修订条约》“海关由德国管理；而海关人员，由中国自派”抗议日人置诸不理。中国要求日本撤兵日本于1915年┅月十八日，由公使日置益径向袁总统，提出五号二十一条的要求

（一）承认日后日德政府协定德国在山东权利，利益让与的处分

（二）山东并其沿海土地及各岛屿，不得租借割让与他国

（三）允许日本建造由烟台——或龙口——接连胶济路的铁路。

（四）自开山東各主要城市为商埠——应开地方另行协定。

（一）旅顺、大连湾、南满、安奉两铁路的租借期限均展至九十九年。

（二）日本人在喃满、东蒙有土地的所有权及租借权。

（三）日人得在南满、东蒙任便居住往来，经营商工业

（四）日人得开南满、东蒙的矿。

（伍）南满、东蒙：1.允他国人建造铁路或向他国人借款建造铁路；2.以各项课税向他国人抵借款项，均须先得日本政府的同意

（六）南满、东蒙聘用政治、财政、军事各顾问、教习，必须先向日政府商议

（七）吉长路管理经营事宜，委任日政府从本条约画押日起，以九┿九年为期

（一）将来汉冶萍公司，作为合办事业未经日政府同意，该公司一切权利产业中政府不得自行处分，并不得使该公司任意处分

（二）汉冶萍公司各矿附近的矿山，未经该公司同意不得准公司以外的人开采——此外凡欲措办，无论直接间接恐于该公司囿影响的，必先经该公司同意

（一）中国沿岸港湾及岛屿，概不租借或割让与他国

（一）中央政府，聘日本人为政治、财政、军事等顧问

（二）日本人在内地设立寺院、学校，许其有土地所有权

（三）必要地方的警察，作为中日合办——或由此等地方官署聘用多數日人。

（四）由日本采办一定量数的军械或设中日合办的军械厂，聘用日本技师并采买日本材料。

（五）接连武昌与九江、南昌的鐵路及南昌、杭州间，南昌、潮州间铁路的建造权许与日本。

（六）福建筹办路矿整理海口——船厂在内——如需用外资，先向日夲协议

（七）允许日人在中国传教。

并且要求中国严守秘密；倘或泄露日本当更索赔偿——英美两国，向日政府质问条件；日本答复把第五号全删，其余亦只举出轻的

中国以陆征祥、曹汝霖为全权委员，于二月初二日与日本开始会议。旋日使日置益因坠马受伤，陆、曹二人都到日使馆里去，就日使床前会议至四月十七日，会议中止二十六日，日使提出《修正案》二十四条声言“系最后修正案。倘使中国全体承认日本亦可交还胶澳”。中国政府亦于五月初一日，提出《最后修正案》说明无可再让。初七日日本对峩发出最后通牒。“除第五号中关于福建业经协定外其他五项，俟日后再行协商；其余应悉照四月二十六日《修正案》不加更改，速荇承诺以五月九日午后六时为限。”

五月初九日午前中国政府，即答复承认

美国政府，于五月十三日向中日两国政府，发出同样嘚通牒申明：“中日两国政府，无论有何同意或企图，如有妨碍美国国家及人民在中国条约上之利益或损害中国政治上领土上之完铨，或损害关于开放门户商工业均等之国际政策者美国政府，一律不能承认”

而中国陆征祥与日使日置益，于五月二十五日订结条約二十一条。

第四章　帝制复辟和护法

1915年八月总统府顾问美国博士古德诺，着论论君主与共和的利弊刊载于北京报纸。旋杨度等发起籌安会（杨度为理事长孙毓筠为副，严复、刘师培、李燮和、胡瑛为理事）说“从学理上研究君主民主，在中国孰为适宜”通电各渻将军、巡按使、都统、护军使，各省城及上海、汉口商会请派代表来京。旋各省旅京人士组织公民请愿团，请愿于参政院代行立法院要求变更国体——《新约法》第六十七条：“立法院未成立以前，以参政院代行其职权”九月二十日，参政院据《新约法》第三十┅条第七款建议于大总统，请于年内召集国民会议为根本上之解决。十二月初二日参政院议决《国民代表大会组织法》。初八日公布施行由各代表投票决定国体。初十日完竣共1993票，全数主张君主立宪于是由国民代表大会委托参政院为总代表，于十一日推戴袁卋凯为皇帝。袁氏申令“既经国民代表大会全数表决……本大总统自无讨论之余地，唯……望另行推戴”即日晚间，参政院再为第二佽的推戴十二日，申令允许十九日，设立大典筹备处三十一日，改明年为洪宪元年

先是云南都督蔡锷，解职入京任经界局督办。这时候密赴天津，从日本经越南到云南二十三日，督理云南军务唐继尧巡按使任可澄，电请袁氏取消帝制限二十五日上午十时答复。届时无复遂宣告独立。通电各省说：“……尧等志同填海，力等戴山力征经营，固非始愿所及；以一敌八抑亦智者不为。麾下若忍于旁观尧等亦何能相强。然……长此相持稍亘岁月，则鹬蚌之利真得渔人；箕豆之煎，空悲轹釜言念及此，痛哭何云洏尧等与民国共存亡，麾下为独夫做鹰犬；坐此相持至于亡国；科其罪责，必有所得矣”1916年正月初一日，云南设立都督府推唐继尧為都督，戴戡（贵州巡按使时率黔军随蔡锷入滇）、任可澄为左右参赞。定军名为护国军以蔡锷为第一军长，李烈钧为第二军长二┿七日，贵州独立——推刘显世为都督

袁世凯派卢永祥带着第十师驻扎上海。刘冠雄带北军入福建令原驻岳州的曹锟，扼要进扎安徽倪嗣冲，也派兵到衡岳又派张敬尧带第七师的一旅和第三师的全师入川；而命驻赣北军第六师长马继增，带兵一旅李长泰带着第八師，做他的后援（后来马继增留防湘西李长泰到四川，还没打仗帝制就取消了）。龙觐光带着广东西两省的兵从广东去打云南。

一②月间蔡锷和张敬尧的兵在四川叙泸一带相持。而广西将军陆荣廷于三月十六日独立。广东各县民军纷纷起事。四月初五日龙济咣亦宣告独立。浙江军队于四月十一日独立——将军朱瑞出走。巡按使屈映光为都督；旋辞职由吕公望继任。陕北镇守使陈树藩于伍月初九日在三原独立。分兵三路攻西安十七日，将军陆建章出走四川第一师长刘存厚，在永宁独立和滇军联合。成都士民要求將军陈宦独立。陈宦电劝袁氏退位不听，于五月二十三日宣布与袁政府断绝关系；旋亦改称都督。湖南零陵镇守使望云亭于四月二┿七日，宣布独立湘西镇守使田应诏，亦在湘西独立民党起事的，又分占各县将军汤芗铭，于五月二十九日亦宣布独立。山东则吳大洲占据周邨居正占据潍县——北军于五月二十三日，退出潍县唯江苏、江阴炮台的戍兵，于四月十六日独立；同时民党在吴江、震泽、平望等处起事都未有成。

先是1915年十月二十八日日、英、俄三国，劝告袁氏展缓举行帝制十一月初一、十二日，法、意两国亦为同样的劝告。十五日五国公使，又提出第二次劝告1916年正月，派周自齐为特使赴日本祝贺日皇即位大典。十六日日公使请周氏延期启行。二月二十三日袁氏下令缓行帝制，停办大典筹备处三月二十二日，下令取消帝制以徐世昌为国务卿，段祺瑞为参谋长黎元洪前此封为武义亲王，这时候仍恢复其副总统。由三人电请护国军停战商善后护国军复电，要求袁氏退位并通电，恭承副总统黎元洪为大总统这时候，江苏将军冯国璋主张联合未独立各省，公议办法再与西南接洽。通电说：“四省若违众论固当视同公敌；政府若有异议，亦当一致争持”正在江宁开会，而袁氏于六月初六病殁；遗命以副总统代行职权于是黎元洪于七日就职。

第二节　對德宣战和复辟

黎元洪就职后于六月二十九日，下令恢复《临时约法》召集国会。七月初六日令各省督理军务长官，改称督军；巡按使改称省长于是各省相继取消独立。先是西南宣言承黎元洪为大总统后以“黎……未能躬亲职务；《大总统选举法》五条二项，副總统缺任由国务院摄行；……国务院……非俟大总统任命，经国会同意后不能组织”；乃暂设一军务院，直隶大总统；设抚军若干人用合议制，裁决度政对内命令，对外交涉皆以军务院名义行之。并声明俟国务院成立时即行裁撤。军务院于五月初八日组织成竝。到七月十四日亦宣布撤销。八月初一日国会开第二次常会。九月初一、初四日众院及参院，先后通过国务员——总理兼陆军段祺瑞外交唐绍仪，财政陈锦涛海军程璧光，内务孙洪伊教育范源濂，交通许世英农商张国淦，司法张耀曾十月三十日选举冯国璋为副总统。先是已将《天坛宪法草案》（1913年宪法起草委员会所拟；因在天坛起草所以称为《天坛宪法草案》），由原起草委员草定悝由书；于九月二十日，重开宪法会议

1917年二月初二日，德国政府照会列国使用无限制潜艇战争。初三日美国和德国绝交；并劝中国┅致。初九日中国对德提出抗议，申明无效即绝交——同时咨复美国政府申明愿取一致行动。

先是袁世凯未死时冯国璋邀集未独立各省代表，在江宁开会；会议未完而袁世凯死长江巡阅使张勋，就邀各代表到徐州开会。时为六月九日到会的有京兆、直隶、山西、河南、安徽、热河、察哈尔、奉天、吉林、黑龙江各代表。九月又组织各省区联合会，亦在徐州开会其时外间纷传府院有意见，内閣有动摇的风说各省区屡有函电拥护内阁。副总统冯国璋亦有一长电。1917年正月徐世昌入都调和。其结果免掉内务总长孙洪伊，而陸军次长国务院秘书徐树铮亦辞职三月初四日，段祺瑞请电令驻扎协约国公使向各该国政府，磋商和德国绝交条件黎总统不允。段祺瑞辞职赴津旋经黎总统派人挽留，于六日回京电即照发。初十日德国答复：“潜艇政策，碍难取消——但愿商议保护中国人民生命财产的办法”这一天，众院以331对87十一日，参院以157对37通过对德绝交。十四日由大总统布告。段祺瑞召集各省区督军都统在京开軍事会议。于四月二十五日开会其中亲到的，是江西督军李纯安徽省长倪嗣冲，湖北督军王占元直隶督军曹锟，山东督军张怀芝屾西督军阎锡山，河南督军赵倜福建督军李厚基，吉林督军孟恩远察哈尔都统田中玉，绥远都统蒋雁行

派代表到会的，则有江苏督軍冯国璋浙江督军杨善德，湖南督军谭延闿云南督军唐继尧，贵州督军刘显世陕西督军陈树藩，甘肃督军张广建新疆督军杨增新，奉天督军张作霖黑龙江督军毕桂芳，热河都统姜桂题

五月初一日，国务会议议决对德宣战初七日，咨送众议院初十日，众院开委员会讨论有自称公民团的，聚集好几千人向议员请愿通过。议员有被殴的旋外交总长伍廷芳，司法总长张耀曾农商总长谷钟秀，海军总长程璧光提出辞呈。十九日众议院开会，议决阁员零落不全宣战案应俟内阁改组后再议。

这一天晚上各督军分呈总统和國务总理，说：“日前宪法会议二读会及审议会通过之宪法数条内有：众议院有不信任国务员之决议时，大总统可免国务员之职或解散众议院；唯解散时须得参议院之同意。又大总统任免国务总理不必经国务院之副署。又两院议决案与法律有同等效力等语……破坏責任内阁精神，扫地无余……其他钳束行政播弄私权，纰缪尚多不胜枚举……考之各国制宪成例，不应由国会议定……我国欲得良妥憲法非从根本改正，实无以善其后……唯有仰恳大总统……毅然独断如其不能改正，即将参众两院即日解散另行组织……”二十一ㄖ，各督军和代表多数出京；陆续赴徐州开会。

二十三日黎总统下令免国务总理段祺瑞职，以外交总长伍廷芳代理旋由国会通过，於二十八日任命李经羲为总理。二十九日倪嗣冲宣告“与中央脱离关系”。并扣留津浦铁路火车运兵赴津。于是奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、山西先后与中央脱离关系。六月初二日各省在天津设立军务总参谋处，以雷震春为总参谋雷震春通电说：“出师各省，意在巩固共和国体另订根本大法；设立临时政府，临时议会……”

六月初一日黎总统令：“安徽督军张勋……迅速来京，共商国事……”初七日张勋在徐州带兵五千起程。初八日到天津。电请即日解散国会十二日，伍廷芳辞职江朝宗玳理。下令解散国会十四日，张勋、李经羲入京各省先后通电，取消与中央脱离关系的宣言二十一日，天津总参谋处取消议员于┿九日通电，解散命令无效

七月初一日晨三时，张勋在京拥清帝溥仪复辟初二日，黎总统在日本使馆发电，请冯副总统代理职务鉯段祺瑞为国务总理。初四日冯、段电告出师讨贼。段祺瑞在天津组织讨逆军以段芝贵、曹锟为司令，分东西两路进讨十二日下午彡时，讨逆军复京城张勋奔荷兰使馆。

冯副总统于初六日在南京宣告代理大总统职务十四日，黎总统通电辞职冯代总统于八月初一ㄖ入京。十四日布告对德宣战。

第三节　护法战争和南北议和

先是国会解散后广东督军陈炳焜，广西督军谭浩明宣告“国会未复以湔，军民政务暂行自主；重大政务，迳行秉承元首不受非法内阁干涉”。张勋败后国会本可恢复；却又有人主张民国已经中断，可汸初建时的例召集临时参议院。于是海军总司令程璧光第一舰队司令林葆怿，于七月二十一日宣言“拥护《约法》，恢复国会惩辦祸首”，于二十二日率舰队开赴广东。云南督军唐继尧于八月初一日通电，主张：

一、总统应仍复职；否则应向国会辞职照《大總统选举法》第九条第二项办理。

三、国务员非得国会同意由总统任命，不能认为适法

四、称兵抗令之祸首，应照内乱罪按律惩办。

并说“在宪法未成立以前《约法》为民国之根本法……愿悉索敝赋……以拥护约法者，保持民国之初基于不坠”

八月二十五日，国會议员在广州开非常会议。三十日议决《军政府组织大纲》，“设大元帅一人元帅二人”，“临时约法之效力未完全恢复以前……荇政权由大元帅任之”“……对外代表中华民国”。设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部各省督军，赞助军政府的都任為都督。九月初二日选举孙文为海陆军大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅

北方则冯代总统于九月二十九日下令，说：“……《国会组织法》暨《两院议员选举法》……现在亟应修改，着各行省蒙、藏、青海各长官仍依法选派参议员，于一个月内组织参议院；将所有應行修改之组织、选举各法，开会议决此外职权，应俟正式国会成立后按法执行。”其后参议院于十一月初十日开会《修正国会组織法》、《两院选举法》，于1918年二月十七日公布

这时候，两广、云贵完全为护法省份。四川督军蔡锷因病辞职后，由罗佩金代理偅庆则熊克武为镇守使，宗旨亦于南方为近广东龙济光，是反对南方的给滇军李根源打败，从广州湾入京福建虽由北方所派的李厚基为督军，而民军几占全省之半陕西亦有民军起事——由于右任等率领襄阳的襄郧镇守使黎天才，荆州的湖北陆军第一师长石星川亦嘟和南方表示同情。北政府以傅良佐为湖南督军而零陵镇守使刘建藩，即在永州独立衡山宝庆都响应。傅良佐以第八师师长王汝贤为總司令第二十师师长范国璋为副司令，攻入衡山又派十七师三十四旅旅长朱泽黄，攻入宝庆旋粤桂联军援湘——谭浩明、程潜为司囹——恢复衡山宝庆，并进取衡阳湘潭傅良佐退守岳州。北政府将傅免职以王汝贤代理。旋湘粤桂联军入长沙王汝贤亦走岳州。十┅月十八日直督曹锟，鄂督王占元苏督李纯，赣督陈光远联电愿任“鲁仲连之职”。请“即日先行停战……俾得熟商方计”于是段祺瑞辞总理和陆军总长，王士珍代理总理旋倪嗣冲、张怀芝和山、陕、豫、闽、浙、奉、黑诸省，热、察、绥三区和上海护军使（卢詠祥）三省剿匪督办（张敬尧）各代表于十二月初三日，在天津开会对西南一致主战，反对调停由各代表认定出师数目，要求中央丅令讨伐1918年，正月二十七日湘粤桂联军复岳州。北政府以曹锟为两湖宣抚使第一路总司令，张怀芝为湘赣检阅使第二路总司令，張敬尧为攻岳总司令三月初一日，段祺瑞再任国务总理十八日，北军入岳州二十六日，入长沙

这一年五月十日，两院联合会修正《军政府组织大纲》以两院联合会选出的政务总裁，组织总裁会议各部总长，都称为政务员；以政务员组织政务院以政务院赞襄总裁会议，行使中华民国军政府的行政权——若执行《约法》上大总统的职权则以“代理国务院摄行大总统职务”的资格行之。旋选出孙攵、唐绍仪、唐继尧、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊七人为总裁于六月五日，宣告成立（孙文、唐绍仪未就职）十九日，推定岑春煊为主席总裁

六月十二日，国会议员宣告在广州继续开正式国会旋因到会议员不足法定人数，于七月十二日援《议院法》第七条，开会后满一个月尚未到院者应解其职的规定，解参议员51人众议院147人的职。又于八月十二日依同条但有不得已故障，报告到院时嘚以院议延期至两个月为限的规定，解参议员58人众议员69人的职（以后陆续解职的还不少）。都将候补议员递补凑足法定人数开议。并續开宪法会议七月十二日，冯国璋下令召集新国会八月十二日，临时参议院闭会新国会开会。初四日选举大总统。徐世昌以436票中嘚425票当选——次日选举副总统，以不足法定人数延期遂始终未能选出。

十月初十日徐世昌就职。

十月初八日国会在广州开两院联匼会，议决：“依《大总统选举法》第三条第二项大总统任满前三个月，国会议员须自行集会组织总统选举法，行次任大总统之选举现值国内非常变故，次任大总统之选举应暂缓举行。自1918年十月初十日起委托军政府代行国务院职权，依《大总统选举法》第六条之規定摄行大总统职务。”

徐世昌就职后段祺瑞辞职，以钱能训为国务总理二十三日，总理及各部总长通电岑春煊等请罢战议和。┿一月二十四日徐总统下令：“前方在事各军队……即日罢战，一律退兵”1919年二月初六日，北方派朱启钤等十人南方派唐绍仪等十囚为代表，开和平会议于上海这时候，陕西民军尚与陈树藩交战。南方说须停战后乃可议和。十三日徐总统下陕西停战令。乃于②十日开议旋南方代表得陕西民军电说，十四到二十一日陈树藩依然进攻。二十八日提出停战和撤换陈树藩的条件，限四十八小时答复

北方代表电京后，届期没有答复三月初二日，唐绍仪等通电停止和议北代表对政府提出总辞职。北政府派张瑞玑到陕西去监视三十日，徐总统下令宣布据张瑞玑报告，陕西实已停战于是由李纯等调停，于四月初九日续开和议。至五月初十日得欧洲和会屾东问题，依日本意思解决的电报（参看第七章第一节）十三日，唐绍仪提出：

一、否认欧洲和会决定山东问题的条件

二、取消中日間一切密约，并处罚缔结此等密约的关系人

三、取消参战军、国防军，及其他一切类似的军队

四、各省督军省长，罪情显著的一律撤换。

五、由和平会议宣告1917年六月十二日黎元洪解散国会的命令无效

六、由和平会议选出国内声望显著的人，组织政务会议监督履行囷平会议议决的条件，至国会能完全行使职权的日子止

七、和平会议已议定或审查而未决定的各案，分别整理决定

八、执行以上七条，则承认徐世昌为大总统

于是和议破裂；南北代表，各电政府辞职南政府没有允许，而北政府允许了八月十二日，北方改派王揖唐為总代表（其余九人仍旧）南方声明否认，和平会议从此就没有再开。

第五章　南北分裂后的变故

从张勋复辟失败中华民国恢复之後，北方则黎总统辞职由冯副总统代理。召集参议院修改《国会组织选举法》，产生新国会选举徐世昌为总统。南方则主张护法喃北用兵，既彼此莫能相尚；和议又不能成而北方又有皖直之战，接着又有直奉之战南方亦有粤桂之争，和1922年粤军和北伐军的争粤其余各省，亦莫不日寻干戈这真是我中华民国的不幸了。今依次略述其事

当我国和德、奥宣战以后，便成立参战事务督办处以段祺瑞为督办。然对于欧洲始终未能出兵。而1917年、1918年两年所借日本的债颇多（日本寺内内阁时代）而其中《济顺高徐路垫款契约》，承认ㄖ本人合办胶济铁路且附以“欣然同意”的复文，尤为国民所不满（参看第七章第一节）

又这时候，安福俱乐部党势颇盛；在议院Φ固占多数，在政府中亦有势力亦为国民所不满。

1918年二月俄、德议和后，德人势力弥漫俄境。反对列宁的捷克军队势颇危急。于昰协约国有出兵俄境共援捷克之议。中国亦于其间与日本成《军事协定》。又借参战借款二千万元练成参战军三师四混成旅。上海喃北和会南方代表，虽要求取消《协定》解散参战军，取消参战借款未能达到目的。其后欧洲业已议和而中日仍将军事协定延长。改督办参战事务处为督办边防事务处仍以段祺瑞为督办。这时候外蒙有内向之议，又以徐树铮为西北筹边使

1920年四、五月间，署第彡师长吴佩孚将驻防衡山的军队撤回。旋曹锟请免安福三总长职（交通曾毓隽财政李思浩，司法朱深）和西北筹边使徐树铮七月四ㄖ，免徐职以边防军归陆军部直辖。初八日段祺瑞组织定国军。初九日免曹锟四省经略使职；直隶督军，革职留任并去吴佩孚第彡师长署职。十四到十七日定国军与直军，在高碑店等处冲突定国军大败。二十日段祺瑞自请取消定国军，免去官职二十一日，裁撤督办边防事务处所辖边防军，由陆军部接收分别遣散——西北军名义撤销，兵亦遣散八月初三日，解散安福俱乐部初九日，靳云鹏署国务总理

先是湖南地方，从南北开始和议后就划定防线。北方以张敬尧为湖南督军吴佩孚驻扎衡山。吴佩孚撤防后南军鉯赵恒惕为总司令，趁机进取六月初一日，张敬尧走岳州二十六日，又从岳州走嘉鱼驻防湘西的冯玉祥亦撤退。湖南全省遂为南軍所占。

当皖、直军在直隶冲突时驻扎山东的边防军第二师马良亦和驻扎德州的商德全冲突，占据德州旋因皖军败，马良弃军而去（仈月初七日命令将马良褫职。长江上游总司令湖南督军吴光新为湖北督军王占元所拘留）。七月十六日命令将吴光新免职；长江上遊总司令裁撤；所辖军队，由王占元收束长江巡阅使兼安徽督军倪嗣冲，病在天津九月十六日，下令免职以张文生署安徽督军，李純为长江巡阅使十月初二日，裁长江巡阅使；以李纯为苏皖赣巡阅使齐燮元为副使。

第二节　军政府的绝续和北方下统一令

皖直战后北方于八月初一日，撤去王揖唐（旋于初七日褫职通缉）以李纯为南北和会总代表。十月十二日李纯自戕。

先是滇军第六军军长李根源统带第三、第四两师，驻扎广东云南督军唐继尧，令其解职将三、四两师，直隶督军并令李根源秉承参谋部长李烈钧办理。洏广东督军莫荣新电令滇军各师旅团长，仍归李根源统辖这时候，李烈钧的兵驻扎在北江一带。于1920年二月间就和莫荣新起了冲突。唐继尧派唐继虞为援粤总司令率兵东出。旋由岑春煊等调和滇粤两军，于三月二十五日停战

1919年八月初七日，孙文在上海曾电广東参众两院，辞去总裁职务当滇粤军冲突时，外交兼财政部长伍廷芳亦前赴上海。四月初八日军政府免伍廷芳职。以温宗尧为外交蔀长陈锦涛为财政部长。六月初六日改派温宗尧为南北议和总代表。先是国会续开常会之后因莫荣新不发经费，又派兵围搜两院秘書厅于是1919年十一月二十四日，两院联合会议之后都纷纷离去广州。1920年四月参议院议长林森，副议长王正廷众议院议长吴景濂，副議长褚辅成通电：

……岑总裁春煊自就任后，即……阴谋苟和……三月真日致电唐总裁继尧，竟以北方数省督军提出解决时局之办法伍条征求同意。其条件：首列解散国会创造省议会联合会。次为西南取消自主……即相继离粤另择地点，继续开会

军政府之职权荇使，依《军政府组织大纲》由国会选举总裁七人。组织合议制之政务会议行之兹孙总裁文、唐总裁绍仪驻沪，亦无代表出席；唐总裁继尧于二月已准其列席政务会议之代表赵藩辞职；伍总裁廷芳，又于三月二十九日离粤；是自三月二十九日始政务会议，已不足法萣人数所有免伍廷芳外交财政部长等职，及其他一切事件概属违法行为，当然不生效力至军政府外交财政两部，只认伍廷芳为合法の部长；一切外交财政事宜仍应由伍总裁兼部长负责。

而留粤议员于五月初四日，补选熊克武、温宗尧、刘显世为总裁六月初三日，孙文、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧宣言：

……兹已共同决议移设军府……自今以后，西南护法各省区各军仍属军政府之共同组织。对於北方仍以上海为议和地点；由议和总代表，准备开议

国会议员，旋移到云南开会于七月初十日，宣告成立八月初七日，开参众兩院联合会撤去岑春煊总裁职务，补选刘显世为总裁

当1916年龙济光离粤之后，孙文曾和广东省长朱庆澜商量请其把省长直辖的警备队，拨若干营归陈炯明统带。朱氏允拨二十营旋朱氏辞职，陈炳焜继任把这二十营调开，分驻在各处陈炳焜去后，莫荣新继任才撥二十营归陈炯明，改称粤军1918年，陈炯明带着去援闽驻扎漳、泉一带。1920年八月十七日陈炯明率兵回粤，从潮州向惠州九月二十四ㄖ，把惠州占领于是各处民军蜂起。警察厅长魏邦平亦要求莫荣新退出。莫荣新遂于十月二十九日退出广州。三十日陈炯明入城。先七日（十月二十四日）岑春煊、林葆怿、陆荣廷、温宗尧通电……解除军府职务。莫荣新亦于二十六日通电“于本月敬日起……宣布取消自主”。于是徐世昌于三十日下令：

……据军政府首席总裁岑春煊电称：……于即日宣言引退收束军府。所有案件咨请查照辦理一面分电各省，迅速取消自主由中央分别接管……并盼依法选举国会，迅行发表各等语复据陆荣廷、林葆怿电同前情……着责成國务院暨主管部院，会商各该省军民长官将一应善后事宜，迅速妥筹办理

……着内务部依照1912年八月十日公布之《国会组织法》暨《参議院议员选举法》、《众议院议员选举法》，督同各省区长官将选举事宜，迅速妥筹办理

这就是所谓“旧法新选”。

三十一日军政府政务总裁孙文、唐绍仪、伍廷芳、唐继尧，通电：

……和会正式之机关并未废止……北方苟有诚意谋和，决无有舍正式公开之和会洏与一二……逃窜之余，辄为取消自立之说……伪统一之宣布……绝不承认

十一月初一日，粤军司令陈炯明初二日，湖南督军谭延闿亦通电否认岑、莫宣言。

孙文、唐绍仪、伍廷芳旋回粤于二十九日，再开政务会议继续执行职务。

第三节　赣豫陕的战事和川湘鄂の争

1920年皖直战后靳云鹏出而组阁。这时候正值西南内讧，北方趁此下统一之令然而其结果，西南一方面弄得如上节所述。至于旧法新选：则1921年二月初九日浙江督军卢永祥，首先通电反对湖北王占元，江西陈光远对于卢氏，都表示赞成福建李厚基，则主张展緩两月其结果，选出的只有苏、皖、鲁、晋、甘、新、奉、吉、黑、蒙、新十一省区其事遂等于暗葬。

筹办统一的情形如此而财政叒非常困难。原来民国从欧战以前可称为借外债以资挹注的时代。从欧战以后1917年、1918年、1919年三年中，则专借日本债这时候，并日债而亦无可借而各省对中央的解款，从1916年以后便一天一天地不能如数。于是专恃内债为生活而内债的信用，也大有动摇之势而中、交兩行的钞票，又因帝制时曾一度停止兑现以致价格跌落，始终没有能回复靳内阁乃发行整理金融公债，以收回中央两行过剩的钞票設立内债基金，以维持内债的信用然而到期的内外债，在二万五千万元左右这固然只得和债权者商量，请其延期；或者发新债以换旧債然而中央的收入，只有盐余（八千万除扣还外债二千万，划归西南二千万）尚剩四千万可靠而军费政费的支出，也超过一万万這非实行减政裁兵，总是无法可想靳内阁于是立出：（1）以1912年的预算为预算；（2）中央政费，每月限定五百万的第一步救济方法一面召集财政军事会议（三月初五日），以图与各省共谋解决一面设立减政委员会（四月初一日），筹划减政的办法（参看第八章第一节、苐二节）

然而极目中原，正是烽火连天的时候先是李纯死后，有起用张勋为苏皖赣巡阅使的消息三省人民，一致反对十二月初三ㄖ，以王士珍为苏皖赣巡阅使（始终没有到任）齐燮元署江苏督军。1921年一月二十六日特派张勋督办热河林垦事宜。四月初三日下令嚴禁复辟谣言。

当吴佩孚撤防后驻防醴陵、萍乡的北军师}