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2012年广东省精神文明简报第6期
来源：广东省文明办
惠州市计划5年打造&好人之城&
潮州市全面启动创文工作
惠州市计划5年打造&好人之城&
2009年，惠州市以全国地级市总分第一名的成绩从北京捧回全国文明城市的&金牌&。去年底，惠州市在全国文明城市的复查测评中，再次以全国地级市总分第一名的成绩蝉联这一殊荣。近日，惠州市提出力争打造成为&好人之城&，从今年起到2016年的5年时间，通过一系列措施，使惠州处处有好人，形成褒扬好人、学习好人的城市风气。
一、&好人之城&是民心所向：&创文&为&好人之城&塑造了有较高文明素质的老百姓
&好人之城&的基础在于人的素质。经过10多年的文明城市创建，惠州市民的素质发生了潜移默化的转变。
79岁的黄河铮老人是惠州最年长的&五星级&志愿者，他说：&只要自己还活着，生命不息，奉献不止。&黄河铮是参加过抗美援朝的老战士，1993年从医院退休之后，开始热心志愿服务，长期为群众义诊，义务担任惠州市特殊教育学校聋哑孩子们的辅导员和保健医生。他还积极联系社会各界的热心人士支持教育和公益事业，为残疾人和贫困学生做了很多好事。去年，黄河铮老人为群众义诊316天1129小时，使1404人得到救治。
现在，惠州市像黄河铮一样的&五星级&志愿者已经超过180人，每个人的累计志愿服务时间都达到500小时以上。在惠州，注册登记的志愿者达30.7万余人，共有1000多支服务队，志愿服务已经成为这座城市的社会风尚。现在惠州市注册志愿者占全市常住人口比例不到10%，下一步发展目标是超过10%。同时还要建设&10分钟志愿服务圈&，在10分钟内就能找到志愿者帮忙或参加志愿服务，倡导每人提供10小时以上的志愿服务。
惠州桥西街道麦地社区居委会主任房伟莉说：&我们社区建立了志愿者服务站，居民特别积极参加爱心结对活动，社区志愿者经常看望和帮助空巢老人。&她介绍，社区居民通过协会、治保会等社区组织参与社区建设的各项事务，成为社区的主人翁。
&创建全国文明城市，我们赢就赢在民心。&市委书记黄业斌说，&我感到特别欣慰的是，惠州市民特别支持文明城市测评的相关工作，一份调查数据显示，市民对惠州创建文明城市的支持率达到99.13%。&
&好人之城&正是&文明之城&的升华。同样，&好人之城&也是民心所向，&创文&为&好人之城&塑造了有较高文明素质的老百姓，市民道德素质提升了，形成了良好的社会风气。
道德行为会互相感染，惠州&小手拉大手&行动成效明显。有一次，惠州一位退休干部送孙子到幼儿园上学，老人喉咙咳出痰，正准备吐到路边，没想到孩子从口袋掏出纸巾，制止爷爷说&不能乱吐口水！&还有一位厅级退休干部，他带着孙子准备横穿马路，孩子拼命拉住他，要求爷爷走斑马线，&红灯停绿灯行，做个文明惠州人！&挨小孙子批评，对于两位爷爷来说&声如洪钟&。
惠州将深入开展全社会文明创建活动和全民道德修身行动。每两年评选一次&感动惠州&人物，每年推出一批见义勇为、爱岗敬业模范人物，每个月发动市民在&惠州文明网&推荐评议身边好人，组织若干场好人事迹宣讲会，开辟媒体专栏宣传普通百姓的善行义举，让更多的人去学习和效仿好人精神。
二、软硬兼施让&文明之城&变靓：城市硬件环境的改善将使&好人之城&同时也成为&好看之城&
&好人之城&的建设需要&软硬兼施&，城市硬件环境的改善将使&好人之城&同时也成为一个&好看之城&。
在惠州，有一个破解&猫鼠游戏&困局的故事被人们津津乐道。城管执法人员和流动商贩不再你追我躲，双方不计前嫌变成了&朋友&。惠州市区下角埔前街曾经是一个&走鬼&聚集区，然而现在这里却变成了一条&示范路&&&风格统一的小摊位整整齐齐地排开，红色顶棚，绿色铺位，市民来往选购，市场秩序井然。附近的老居民说，以前流动商贩乱摆摊，扰民之余还堵塞交通，比较混乱。但自从政府为流动商贩搭建临时摆卖点后，一切都变了。去年，惠州在整治环境的同时，给流动商贩谋一条出路，不仅仅是改善城市形象，更是对百姓的关怀。从去年3月份起，惠州市城市管理行政执法局听取流动商贩的诉求，在一些不妨碍交通、不影响市民生活的区域，设置数十个固定和临时的水果蔬菜摆卖点，供他们定点摆卖。无证经营的&黑户&从此安了&家&。
从1999年惠州市委、市政府提出创建文明城市的构想以后，便成为惠州市的&龙头工程&、&一把手&工程。这座城市的大街小巷日新月异，基础设施建设得到长足进步。2009年，惠州在全国率先成立首个文明城市工作局，从机制层面、制度层面实行文明城市常态化管理。
门前不脏了，交通有序了，外地朋友来了，老百姓介绍惠州时脸上也有了光。创建文明城市让群众看到实实在在的环境变化。十几年前，惠州城区公交车候车亭覆盖面不够，&仅有的几个也破旧不堪&。借着&创文&契机，惠州市新建了100多个候车亭，打通了几百条&断头路&，拐弯拐角的地方、坑洼不平的路也进行了大规模整修，市区1500条内街小巷开展硬底化改造和亮化、绿化、美化工程，&路不平、灯不明&现象得到解决。如今，惠州大道、惠民大道、云山东路、惠南大道等一批上档次的道路，合生大桥、金山大道、东江水利枢纽工程等一批重点工程为惠州城市风景增添了亮色。更值得一提的是，惠州已成为我省高速公路通车里程最长的地级市，成为珠三角衔接粤东、闽赣的交通枢纽。惠州相继建成了一批公园，公共绿地面积大幅增加，市区绿地率达34.95%，人均公园绿地面积达12.02平方米。&十一五&期间，惠州每年建设项目的环保否决率均在10%以上。在近几年的广东省环境保护责任考核中，惠州均以高分被评为优秀，名次在全省前列。
三、民生财政力撑&幸福之城&：惠州不是经济最发达的地方，但舍得花钱保障群众的文化需求
民生改善、百姓生活越来越幸福是&好人之城&持续发展的内在动力。&幸福之城&是&好人之城&的本质属性。惠州连续两年被评为&中国最具幸福感城市&，这背后是惠州&民生财政&的强力支撑。5年来，惠州共完成了108项民生工程，去年惠州130亿元投入民生，占财政总支出的63.9%，每年市级新增财力70%、县级新增财力50%以上投入民生。
惠州市市长陈奕威介绍，按照&建设科学发展惠民之州&的目标，惠州在全省率先落实教师待遇&两相当&，率先实现&全民医保&，率先建立新型农村社会养老保险制度，率先实施计划生育节育奖励制度。
惠州文化体育基础设施也逐步完善起来，以前除了惠州市区下埔滨江公园，可以开展大型文化体育活动的场所很少，而现在惠州体育馆、慈云图书馆、科技馆、博物馆、文化艺术中心、会展中心、省运会系列场馆等一系列重点工程建成并投入使用，城市功能日臻完善。其中，耗资4亿多元建成的惠州文化艺术中心委托北京保利剧院管理有限公司经营管理。据了解，&十一五&期间，惠州投入公共文化设施建设超过100亿元，截至目前已经建成了一个覆盖城乡的公共文化服务设施网络。
惠州市委常委、宣传部长黄雁行说：&惠州不是经济最发达的地方，但舍得花钱保障群众的文化需求，当时惠州市决定建设文化艺术中心使出了吃奶的劲，现在惠州人&足不出户&就可以看到全国、全世界的顶级演出。&
打造&好人之城&需要政府的善治。&老客家，新客家，来到惠州是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人。&对于占全市总人口16%的外来人口，惠州在各街镇为他们建立了&外来工之家&。像这样的&家&，惠州还有&复退军人之家&、&教师之家&、&出租车司机之家&、&流动商户之家&等，让不同的群体&话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解&，通过&家&感受到幸福感和归属感。
现在，不少出租车司机、流动商贩、复退军人成了黄业斌的座上宾。他每年都会尽量抽时间参加这些&家&举办的各类座谈会，听取他们的诉求和心声，帮助解决他们的实际问题。
去年，惠州团市委、惠州市志愿者联合会发动青年志愿者或团队与农民工子女或群体结对帮扶，在农民工子女最为集中的区域，针对放学后外来工子女&失管&问题，开展&430&课堂等活动。截至目前，已组织志愿者约5000名累计结对帮扶农民工子女1.44万人，服务时数超过1万小时。
面向新时期新阶段，惠州市委、市政府提出&十二五&期间，文明创建的目标任务是，要大力巩固提升创建成果，力争在2014年高分通过全国文明城市复检，争当全国文明城市标兵。为实现这一目标，进一步推动创建文明城市工作向更高标准、更高目标发展，惠州制定了《惠州市&十二五&精神文明建设工作指导意见》，并决定从今年起，在全市大力实施全民素质提升工程，重点开展全民学雷锋志愿服务、全民文明创建、全民阅读、全民道德修身、全民关爱未成年人行动等&五个全民行动&，打造&好人之城&，全面提高市民素质和城市文明程度，大力巩固提升文明城市创建成果。
（供稿：惠州市文明城市工作局、惠州市文明办）
潮州市全面启动创文工作
潮州市委、市政府高度重视精神文明创建工作，以创建广东省文明城市为抓手，扎实推进城市经济、政治、文化和社会各项建设，连续六届被评为省文明城市。在创建文明城市过程中，潮州市先后荣获国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市等多项国家级荣誉。今年，潮州市决定启动创建全国文明城市工作。
一、立足实际、科学谋划，为创建全国文明城市开好局、起好步
潮州市把创建全国文明城市纳入到建设幸福潮州的战略部署，着力在强化思想认识、强化规划部署、强化营造氛围上下功夫。
（一）强化思想认识，增强创文信心
潮州市通过总结分析创文形势、召开创文动员会、开展创文知识普及等形式，把全市各界的思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。一是总结工作增强信心。近年来，潮州市以科学发展观为统领，以创建广东省文明城市为抓手，扎实推进精神文明建设各项工作，取得了丰硕的成果，思想道德建设全面推进，&开放、务实、创新、奉献&的新时期潮州人精神深入人心，未成年人成长环境进一步优化；文明创建活动蓬勃开展，&六好&平安和谐社区建设经验被中央文明委推广，连续6次荣获省文明城市称号；市民文化素质稳步提高，&书香潮州&全民读书节、&韩江论坛&、&乡村文化大舞台&等一批活动品牌广为人知，学习型城市的整体框架初步形成；城市形象大幅提升，政务环境、人居环境、人文环境、治安环境日益改善，城市规划建设管理上新水平，&国家历史文化名城&等城市品牌进一步擦亮，城市知名度和影响力全面提高，这些工作的成效为创文提供坚实的基础和有利条件。二是实事求是明确方向。3月14日，隆重召开创建全国文明城市动员暨市精神文明建设表彰大会，全面启动潮州市创建全国文明城市工作。市委书记许光作了动员讲话、市长李庆雄作了工作部署。会议强调，在奋起赶超、跨越发展的关键时期，启动创建全国文明城市各项工作，是市委、市政府深思熟虑、审时度势作出的决策，也是一项着眼长远、立足当前的战略部署。虽然潮州市经济总量较小、城市基础设施还不完善，社会事业仍较滞后，城市综合实力与珠三角地区相比仍有一定差距，与全国文明城市的要求相比还存在很多薄弱环节，创文任重而道远。潮州市提出创建全国文明城市，具备一定的优势和条件，更加重要的是把创建全国文明城市作为加快转型升级、建设幸福潮州的工作着力点，作为增强城市综合竞争力的有效载体，作为提升群众幸福感的重要途径，作为促进人的全面发展的根本抓手，作为提高干部执行能力的客观需要。三是广泛动员凝聚力量。动员会后，全市各地各单位通过动员会、媒体宣传解读等，将潮州市创文的出发点和落脚点传递到广大党员干部和每一名市民中去，将创建全国文明城市的部署内化为全体市民的共识，引导全市广大干部群众，增强创文信心，积极投身到创建全国文明城市的实践之中，从我做起、从身边小事做起，以实际行动来传递文明、践行文明、弘扬文明，为创建全国文明城市贡献智慧和力量。
（二）强化规划部署，落实创文责任
潮州市着力加强规划、落实责任。一是高规格搭建起工作机构。成立市创文指挥部，并由市委书记许光担任总指挥，市长李庆雄担任执行总指挥，市委各常委、市政府各副市长及市人大、市政协有关领导担任副总指挥，市直各职能部门正职领导为成员，指挥部下设市创文办，主要负责创建活动的规划、指导、协调、督查。各区和相关部门也按照市的要求设置好创文工作机构，加大创建经费投入、人员力量投入，构建要素保障，做到思想认识、领导力量、组织机构、工作人员、具体措施和保障机制&六个到位&，形成&一把手&亲抓，负总责，各部门分工负责、齐抓共管的创文工作格局。二是高要求细化工作任务。根据《全国文明城市测评体系》，制订《创建全国文明城市实施方案》和《责任分工》，明确近远期目标，盯紧指标，逐条对照，分步实施，将责任层层分解，将压力层层传递，使相关区域、相关部门身上都有担子，使每一项工作都能落实到具体责任人。三是高标准培育创建先行点。在全市文明单位、窗口、社区、村镇等挑选10个先进单位作为创建先行点，以达到全国文明城市相关测评要求为标准，积极探索提升文明水平的有效方法方式，总结经验，深入培育和打造文明示范行业和示范点，以点带面，整体推进。
（三）强化氛围营造，凝聚创文力量
潮州市迅速营造创建活动的浓厚氛围，不断提高群众的知晓率、参与率和支持率。一是以主题活动营造氛围。3月15日，市委市政府在市人民广场举行&弘扬雷锋精神，创文从我做起&&&潮州市创建全国文明城市签名承诺仪式，市委书记、市长等市领导和来自全市各系统各行业的代表以及青年志愿者近万人参加活动，通过宣读创文活动倡议书、向&创建全国文明城市行动队&授旗、行动队代表发言、在&弘扬雷锋精神，创文从我做起&的巨型条幅上签名承诺等活动，表达了潮州市创建全国文明城市的信心和决心，进一步引导全市人民弘扬雷锋精神，积极投身到创建全国文明城市的行动中，共建共享文明美好生活。二是以主题宣传营造氛围。潮州日报、潮州广播电视台和有关网站开设专栏、专版、专题报道，广泛宣传创文的重要意义，扩大宣传覆盖面，及时报道创建活动的工作进度。电信、移动、联通等通讯媒体向全市广大手机用户发送创文宣传标语短信，省级主流媒体和网站纷纷报道潮州市创文工作信息，共同营造创文舆论氛围。三是组织主题实践营造氛围。全市以&学雷锋、践品行、提素质、倡文明&为主题开展实践活动，以实际行动响应创文号召。市工商局积极响应号召，迅速动员，利用&3.15国际消费者权益日&开展创建全国文明城市宣传活动，结合当前&三打两建&工作和&百城万店无假货&创建活动，广泛开展消费教育、消费引导、消费咨询活动，大力倡导各类市场主体文明经营，引导公众树立文明消费理念，积极构建起良好的社会信用体系和市场监管体系。共青团组织以&青春志愿&幸福潮州&为主题的志愿者学雷锋便民服务集市活动。潮州广播电视台组织大型公益活动&绿荫行动&号召动员市民通过植树捐赠为失去依靠的老人送去关怀和温暖。各级各部门结合本单位工作，采取多种形式，利用多种载体广泛发动群众、动员群众，提高市民对创建工作的知晓率、参与率和支持率积极在全社会营造一个声势浩大、氛围浓厚的创文社会环境。
二、突出重点，稳步实施，扎实推进创文工作不断上新台阶
潮州市立足把创文过程作为推动城市科学发展的过程，作为提升老百姓幸福生活水平的过程。下一步将突出工作重点，分步积极实施工作规划，扎实朝创文的目标迈进。&&&&&&&&&&&
（一）突出抓根本，着力增强市民文明素质。着力深化社会主义核心价值体系建设，广泛深入开展公民教育活动，大力弘扬新时期潮州人精神和城市精神，提高城市文明程度；加强未成年人思想道德教育放在更加突出的位置，努力营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境；要加强志愿者队伍建设，结合学习雷锋精神，深入开展志愿服务活动，掀起学习雷锋精神、创建文明城市的活动热潮；深入开展学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭创建活动，不断增强全民的科学文化知识素养。
（二）突出抓基础，着力完善城市功能配套。加紧修编一批专项规划和控制性详细规划，在提升谋划城市发展科学化水平的基础上，进一步加强城市基础设施建设。加快完善城区路网体系，继续实施道路交通&畅顺工程&，尽快打通一批断头路，提高城市道路交通通达度。要抓紧抓好公共文化设施建设，加快图书馆、档案馆、群众艺术馆、体育场馆的建设和功能完善，着力提高全市人均文化和体育设施面积。
（三）突出抓难点，着力提高社会管理能力。以加强和创新社会管理统揽创建工作全局，突出城市管理这个重点，夯实基础，提高能力，保障城市持续发展。进一步抓好城市管理体制改革，建立完善城市管理长效机制，在制度建设、管理手段、队伍建设等方面求精求细，推进城市管理网格化、信息化、科学化，不断提升城市管理的精细度。结合去年开展的&双整治&工作，大力加强城乡环境综合治理，着力抓好城市出入口、公共广场、公园绿地、旅游景区等公共场所环境的整治，尤其是大力加强市城区和县城镇垃圾袋装化管理。同时，以城市&六乱&为主要整治对象，下功夫整治流动摊贩乱摆乱卖、机动车乱停乱放、小广告乱涂乱贴、泥头车乱洒乱抛等行为，不断提高城市绿化、净化、美化程度。
（四）突出抓基层，着力打造创建特色载体。把深入开展基层文明创建活动作为突破口，切实丰富创建载体的实现形式，不断将创建活动引向新的深度和广度。广泛深入开展文明社区、文明村镇、文明窗口创评活动，着力优化社会细胞，提升城市基层单位文明品质。创建文明社区要按照&自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好&的要求，建立健全新型社区管理和服务体制，完善居民自治，搭建社区服务综合平台，推进科教、文体、法律、卫生&四进社区&，深入开展群众性共建文明活动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（五）突出抓统筹，着力形成创建一盘棋。把创建国家环保模范城市和省教育强市结合起来，统筹协调、统筹安排，相互促进、相互带动。牢固树立工作&一盘棋&思想，以坚强有力的组织领导，真抓实干的工作作风，科学严格的责任机制，全方位的督促检查和高水平的考核奖惩，确保各项工作取得实实在在的效果。
（供稿：潮州市委宣传部）
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