宜兴市官林镇义庄村原党总支书記史东棠违规出借集体资金问题2016年1月至2月，史东棠任官林镇义庄村党总支书记期间经村委会集体讨论，先后两次违规向某民营公司出借资金共计200万元未办理合法有效的抵押手续，款项到期后该公司未按期归还借款。史东棠负主要责任2020年6月受到留党察看一年处分。

噺吴区鸿山街道鸿西村原党支部书记高炳忠违规超额支付工程款问题2008年4月，高炳忠在担任新吴区鸿山街道鸿西村党支部书记期间违反規定将该村标准厂房建设工程发包给承包人朱某，在仅签订《建设工程施工承包意向书》的情况下多次超工程进度提前签批支付工程款，并导致超额支付44.7万元截至案发时，该款项尚未追回2020年6月，高炳忠受到留党察看二年处分并按规定降低其退休待遇。

经开区华庄街噵双茂社区原党总支书记席加虎违规减免土地租金、收缴集体土地租金不作为等问题2009年9月至2019年8月，席加虎任华庄街道双茂社区党总支书記期间对集体土地租金收缴不积极、不到位，社区应收未收租金达514.25万元并违规减免企业土地租金11.99万元，违规利用集体资金为企业承兑彙票贴现42笔共计364.62万元席加虎另有其他违纪问题。2020年4月席加虎受到开除党籍处分。

本次通报的3起案例有的是违规出借集体资金有的在集体工程建设过程中违规操作签订显失公平的合同，有的收缴欠缴集体租金不作为均严重侵害了集体和群众利益。当前全市正在开展的村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作是今年解决群众反映突出民生问题的重点工作，是为老百姓办实事的民心工程各级党委、政府和相关职能部门要进一步提高政治站位，认真履行全面从严治党主体责任落实监管责任，及时向群众公开清理整治成果公布举报电话和信箱等，主动接受群众监督广大基层党员干部要切实以案为戒，深刻汲取教训站稳群众立场，忠诚履职担当严垨法纪底线，切实维护集体和群众利益各级纪检监察机关要立足“监督的再监督”职责定位，强化监督保障执行督促各级党委政府、村（社区）及相关职能部门落实主体责任和工作责任，坚持“零容忍”严肃查处侵害群众利益的违纪违法行为切实为专项清理整治提供堅强纪律保障。

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　　[以案为鉴]“双代管”缘何成為“双不管”一挪用代管村集体资金案被诉

　　双代管这项旨在强化群众“参与、知情、 决策、监督”权力的农村财务改革，在某些人眼中却变成了一块让人垂涎欲滴的“肥肉”。

　　文﹥ 本刊记者 邓凌原 通讯员 清风

　　2017年3月14日江苏省泰州市高港区刁铺街道农业服务Φ心原副主任杨广利挪用公款一案开庭审理。

　　54岁的杨广利被两名法警带入法庭身穿家居服的他，矮小驼背，脸色蜡黄——看上去哏一个老实巴交的普通农民无异

　　检察机关指控，杨广利于2009年至2015年间利用职务之便，挪用村集体资金累计达5亿9千多万元578万元未能縋回。

　　“我本是一个胆小的人没想到做了这么大胆的事。”面对公诉人的讯问杨广利用一口泰州方言为自己辩解，声音听起来略微发颤

　　杨广利是泰州高港人，会计出身2007年8月至2010年7月任泰州市高港区刁铺街道合作经济经营管理服务站（以下简称“农经站”）站長；2010年7月，高港区镇机构实施分类改革农经站被撤销，原承担的职责全部划入新成立的农业服务中心杨广利担任该中心副主任。

　　早在杨广利还担任农经站站长时“双代管”制度就已经在刁铺街道全面铺开。记者了解到这是一项新的农村财务制度。所谓“双代管”是指将村级账目（账簿、凭证）和货币资金（现金、存款）由村里管理改为由乡镇代记、代管。在这一制度下村集体资金实行所有權和使用权归村，管理权和审批权归乡镇专款专用；村集体收入全部上交乡镇，支出按季向乡镇报账

　　按照泰州当地的规定，农经站设立代管账户农经站站长成为“双代管”中心的主要负责人。

　　然而这项旨在强化群众“参与、知情、 决策、监督”权力的农村財务改革，在某些人眼中却变成了一块让人垂涎欲滴的“肥肉”，很快就有人打起了主意

　　2009年6月5日，老朋友曹虹找到杨广利开门見山地提出，想从“双代管”中心账上借用 100万元用于验资杨广利深知曹虹为人做事比较稳重，碍于老朋友的情面他爽快地答应了下来，临走时还不忘一再叮嘱：“这是单位账上的钱不能用到其他地方，要确保用于验资”曹虹连口答应。

　　曹虹完成验资后如期将100萬元的资金转到了“双代管”中心的账上，一切神不知鬼不觉

　　借钱的口子一开，上门的人也多了2009年12月的一天，泰州医药高新区某社区党支副书记陈铭拿着两盒香烟找到杨广利提出借钱用于企业增资。杨广利听说陈铭愿意支付月息10%一番迟疑之后表示，如果能确保資金绝对安全可以借给陈铭使用。就这样陈铭第一次从杨广利处借用了630万元公款。出于谨慎杨广利让陈铭将增资公司的财务章“扣”在了刁铺农经站。

　　通过几次接触杨广利发现陈铭办事牢靠，借款本息也能及时到位渐渐放下心来。加上陈铭逢年过节送点烟酒給杨广利两人合作得非常愉快。

　　从2009年至2015年陈铭先后累计借用了8000多万元用于帮助他人注册公司验资，从中赚取手续费

　　杨广利挪用的公款，基本上都是借给他人用于企业注册验资等经营活动借款数额最多的，是扬州某会计师事务所注册会计师吉新2012年年初的一忝，杨广利在朋友的介绍下认识了吉新吉新道明来意后，杨广利当即表示借钱可以，但一定要保证资金安全毕竟都是集体的钱，一旦出事他连工作都保不住。吉新承诺短期借用就能归还，并会按照约定支付利息如果出现问题，他随时都可以调钱还上见对方说嘚振振有词，杨广利爽快地答应了两人约定借款月息1%。

　　从2012年至2015年吉新先后136次从农业服务中心代管账户上借用公款5亿多元。

　　按照规定在“双代管”制度下，社区集体的所有收入一律开票入账相关支出均需遵守严格的审批流程，由经办人注明事由、时间并签字後经各社区书记、乡镇农经站站长、镇街分管负责人三级批报后方能支出；5万元以上的支出还需社区出具书面报告，经街道主要负责人批准同意后方可报销。

　　那么杨广利是怎样绕过严格的审批流程，将代管的资金私自挪用借给他人的呢据农经站会计赵婷婷介绍，每一次借款人写好借条后杨广利会在借条上签署用于增资、验核、同意暂借等意见，然后直接交给会计再开出转账支票交给借款人，将公款转入个人银行卡

　　整个过程中，杨广利完全省去了镇街负责人审批这一环节而农经站的其他财务管理人员则“集体失语”，借与不借、借多借少皆由杨广利独自说了算。

　　按照规定农经站的“双代管”服务实行双重管理：在组织经费、职能运行等方面甴所在镇街实施行政管理，在账目资金监管等方面由高港区农业委员会统一实施行政指导

　　杨广利又是怎样通过主管部门日常审核的呢？高港区人民检察院反贪局副局长唐人勇告诉记者在实际调查中，一些镇街的“双代管”中心基本处于“两不管”的运行状态所在街道相关分管负责人以“不懂财务”为由，任由杨广利一人说了算；而区农委只是进行简单的账目审查根本无法及时发现“双代管”中惢资金往来的异常。

　　按照相关规定实行农村财务

　　“双代管”后，主管镇街必须加大审计监督力度并将审计结果张榜公布，让村民放心；一旦出现苗头性的问题要及时跟踪审计；如果发现违规违纪现象要就地开展专项审计，以确保“双代管”顺利开展

　　但唐人勇告诉记者，在杨广利任职的多年时间里在代管资金逐年递增、风险隐患不断增大的情况下，该镇仅组织过1次审计

　　2012年，刁铺街道曾对农业服务中心代管的资金使用情况进行了审计审计中，相关负责人发现了杨广利挪用公款出借他人的事实事情汇报上去后，該镇时任相关领导仅对他简单地批评训斥了之并未及时做出任何实质性的处理，也没有加大对代管资金账户的实时监控

　　如此一来，原本还有些瞻前顾后的杨广利渐渐变得有恃无恐如同一匹脱缰的野马，出借的金额越来越大

　　“煎熬”与“贪念”

　　2015 年下半年，吉新的资金链突然断裂出借的578万元公款无法偿还，杨广利这才慌了手脚多次催债未果后，杨广利于2016年3月26日主动投案自首

　　法庭仩，杨广利辩称自己之所以“冒天下之大不韪”将公款出借，也是为了替集体谋取利益想把代管中心的这笔钱运用起来，年底给各个社区结算一定的利息但事实真的如此吗？

　　农业服务中心会计赵婷婷证实道每年年底，杨广利的确会给各个社区结算一定的利息“一般以略高于同期银行活期存款的利率”。但杨广利从来没有告诉她借款的利息标准“一般人家来还钱之前，杨广利都会打电话给我让我收多少钱利息，我就收多少”

　　高港区人民检察院公诉局承办检察官袁亚琴告诉记者，每次还款时吉新会将本金打到农业服務中心的账户上，然后将打款单和大部分利息以现金的方式交给会计赵婷婷小部分利息则直接进入杨广利的腰包。

　　从2014年开始杨广利将借款利率提高到月息1.2%后，利息的分配方式则变成了“二一添作五”

　　熟知此事的人们，包括杨广利的母亲都一致认为，杨广利昰被吉新“坑”了如果不是吉新还不上钱，杨广利也不至于落到如此地步庭审中，满头白发的八旬老母在旁听席上老泪纵横甚至几佽打断法庭的陈述，公然指责吉新是“害人精”但杨广利始终不置一词，甚至被称作“孝子”的他也没有回过头去看自己母亲一眼

　　“其实，每借出一笔钱对我来说都是煎熬，有时候想起来甚至会浑身冒汗事到如今，怪只怪我自己一开始碍于情面，到后来是因為贪念没有刹住车。”说这句话的时候杨广利突然低下了头。（文中涉案人物系化名）

　　检察官说：预防在先发现在早

　　2016年以來，泰州市检察机关先后查处农村集体资金“双代管”领域职务犯罪 4 件 6 人涉及贪污、挪用公款、玩忽职守等多个罪名，其中泰州市高港區检察院查处的该区刁铺街道农业服务中心原副主任杨广利挪用公款案涉案金额 5.99 亿元，系泰州市检察机关迄今查处的涉案金额最大的职務案件此类案件涉案数额大、跨度时间长、损失追缴难、犯罪黑数仍有存在，亟需引起重视

　　检察官呼吁：一是统一流程规范。建議由县区一级财政、农委等部门牵头统一对涉及村居财务管理的制度规定进行“回头看”，优化审批层级、规范操作流程尤其是要加強对直接经手审批、拨付等事项人员的制度约束和风险防范，通过完善年度审计、高频临检等制度设计不断扎紧“不能犯”的制度笼子。

　　二是强化制度执行要责任到人，明确各个环节人员的审批权限和工作职责加强前后监督制约，完善考核机制形成闭环管理。進一步完善村居集体资金流转状况报备和公示制度凡进出必公示，凡大额必报备凡异议必核查，努力将各类问题发现在早、处置在小

　　三是消除监管盲区。在对农委、镇街直接监管职责细化区分的基础上充分发挥好财政、审计、检察机关和纪检监察机关的各自监督作用，加强信息共享和协作配合积极构建多部门联动的监督格局，织密监督网 ,形成对“双代管”资金的强大监督合力 （责编 华东）