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案例与裁判文书 &
阳江市海陵岛经济开发试验区管理委员会与阳江市新科实业投资有限公司合同纠纷上诉案
【全文】CLI.C.1764645
阳江市海陵岛经济开发试验区管理委员会与阳江市新科实业投资有限公司合同纠纷上诉案
广东省高级人民法院
民事判决书
(2010)粤高法民二终字第43号
　　上诉人（原审被告）：阳江市海陵岛经济开发试验区管理委员会。
　　法定代表人：梁所毅，主任。
　　委托代理人：陈日鹏，阳江市海陵岛经济开发试验区法制局局长。
　　委托代理人：杨马瑞，广东君和政通律师事务所律师。
　　被上诉人（原审原告）：阳江市新科实业投资有限公司。
　　法定代表人：杨阁，总经理。
　　委托代理人：高航，广东道威律师事务所律师。
　　上诉人阳江市海陵岛经济开发试验区管理委员会（下称海陵岛管委会）因与被上诉人阳江市新科实业投资有限公司（下称新科公司）合同纠纷一案，不服广东省阳江市中级人民法院（2008）阳中法民二初字第16号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
　　新科公司向原审法院提起诉讼称：日和日，新科公司与海陵岛管委会经协商一致，分别签订了《关于投资开发马尾岛高级海滨度假区的协议书》和《投资开发马尾岛高级海滨旅游度假区的合同书》，约定由新科公司自有资金以及引进的投资者分期开发马尾岛，海陵岛管委会提供马尾岛以内的沙滩、周围海域和可利用的半岛腹地（以海陵岛管委会提供土地使用范围的坐标红线图为准）。协议书和合同签订后，新科公司按照约定于2001年2月、4月先行支付了858000 元土地款给海陵岛管委会，同时出资收购了阳江市海陵岛闸坡旅游公司的相关资产、安置了相关的人员，并派出考察队去深圳、海南、香港、泰国、马来西亚、文莱等地进行考察，同时在省有关专家对开发马尾岛项目进行论证的基础上，请来澳大利亚开发旅游项目比较权威的专家全面的进行了规划和设计。按照阳江市公路勘测设计院设计的闸坡北洛湾至马尾岛旅游专用道路施工图建设了道路基础（后因当地村民干扰而被迫停工），投入大笔资金进行了码头的建设、沙滩的整治、绿化改造、购入了大量的旅游游乐设施等，但时至今日，海陵岛管委会也未按约提供该项目开发的用地、办理该项目的相关审批手续。日，海陵岛管委会以海管函【2004】21号《关于收回马尾岛开发经营权的预告通知》为文，要求解除与新科公司签订的合同书，收回马尾岛的经营权，致使新科公司的投资开发和引资工作不得不停止下来。此后，新科公司多次与海陵岛管委会沟通，并多次发文给海陵岛管委会，要求继续履行合同约定，由新科公司继续开发经营马尾岛，但海陵岛管委会均未回应，且于日和日以其办公室的名义发布了海管办函【2005】1号和海管办函【2005】6号文，要求新科公司与海陵岛管委会做好马尾岛的清产核资工作，并由海陵岛管委会接管马尾岛。日，由海陵岛管委会指定了阳江市同德房地产评估咨询有限公司和阳春民泰会计师事务所有限公司对新科公司在马尾岛投入的旅游项目进行了资产评估，价值人民币元。2008年9月，海陵岛管委会向新科公司送达了关于解除《投资开发马尾岛高级旅游度假区的合同书》及收回马尾岛经营权的通知，并于日以海陵岛管委会办公室的名义在马尾岛上落客码头张贴了公告，通告申明海陵岛管委会已经收回了马尾岛的经营权并将马尾岛划为非经营区，至此，新科公司不得不完全放弃马尾岛的开发经营，终止与相关船家签订的合同、与旅行社签订的合同、与餐饮经营者签订的合同、与商场经营者签订的合同，单方通知解除与公司员工的劳动合同，为此新科公司得赔偿由此造成的一切损失。海陵岛管委会的行为致使新科公司造成了巨大的经济损失，为维护法律的尊严，维护正常的经济秩序，依据《》第之规定，特起诉请求依法判令：1、海陵岛管委会返还新科公司的投资款人民币元，并支付自日直至付清时止的同期银行贷款利息（其中2004年至日的利息为人民币元），逾期加倍支付同期银行贷款利息；2、海陵岛管委会支付因解除合同新科公司应赔偿给公司员工的工资、提前解除劳动合同的补偿款、公司员工社保欠费人民币元，逾期加倍支付同期银行贷款利息；3、海陵岛管委会支付因解除合同新科公司应赔偿给船舶经营者款项人民币44659.90元，逾期加倍支付同期银行贷款利息；4、诉讼费由海陵岛管委会负担。
　　海陵岛管委会答辩称：本案应属于行政合同纠纷，非民事诉讼受案范围。事实和理由如下：一、区管委是行政机关。区管委是日，经广东省人民政府（粤府函[号）批准设立的，是阳江市人民政府的派出机构，代表市政府行使市一级管理权限，这是在中共阳江市委（阳发[1997]23号）、阳江市机构编制委员会（阳机编[号）的文件中专门规定的行政职权，赋予对海陵岛试验区实行统一领导和管理的行政机关。同时，根据《》，区管委作为行政机关是有法规依据的。二、区管委与新科公司的合同纠纷应定性为行政合同纠纷。人民法院受理的民事案件应当是平等主体之间的民事权益纠纷。当事人地位平等是形成民事案件的一个　　······
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