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浅谈电子政务对服务型政府建设的作用
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【摘　要】
经济全球化和信息技术的发展对政府行政管理创新提出了挑战,如何构建“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府越来越受关注,而电子政务的实施恰好为政府构筑了管理和服务的新平台。本文对电子政务的发展进程、应用范围进行了考察和分析,并在此基础上,提出了以电子政务发展促进服务型政府建设的思路和对策。
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15:09:16&&&来源：麒麟区政务服务管理局（丁成英）&&&评论： 点击：
（一）加快电子政务平台建设，提升政务服务水平是深化政府改革，建设服务型政府的有效举措
加强电子政务平台建设，提升政府服务水平，对于推进行政体制改革，加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和建设服务型政府，都具有重要意义。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，直接面向群众的政务服务大多数由县级政府提供，县级政府能否切实做好政务公开和政务服务工作，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平。利用信息化手段推进县级政府政务公开和政务服务，是加强政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，促进县级政府依法行政、阳光施政。近年来，县级政府结合实际，勇于探索，不断加强电子政务应用，大力推进政务公开，强化政务服务，得到人民群众的普遍认可。但是，这项工作离党中央、国务院的要求和人民群众的期望仍有差距，突出表现在政务公开内容不够全面，政务服务水平不高，利用电子政务平台开展有关工作的项目和标准不统一、运行不够规范，实际效果不能满足各方面需要，迫切需要进一步加强和规范。强化政务公开和政务服务的重点在基层，难点在基层，县级政府在依托电子政务平台开展有关工作，涉及面广，情况复杂，工作难度大，需要通过试点，积累经验，逐步规范，循序渐进地推开。因此，各地区、各有关部门必须充分认识这项工作的重要意义，进一步深化电子政务平台建设的改革，扎实开展试点工作来提升政府政务服务水平，不断推动政务公开和政务服务取得新成效。
（二）加快电子政务平台建设，提升政务服务水平是推动社会主义民主政治建设的需要。
在2010年，温家宝总理就在政府工作报告中提出要&创造条件让人民批评政府、监督政府&，对电子政务的未来发展与推动社会主义民主政治建设提出了新的要求。党的十八大报告再次强调：要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这就鲜明地表达了我们党坚持走中国特色社会主义政治道路的信息与决心，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。据统计，我国互联网网民数量已近4亿，随着我国网民数量的快速增长，互联网已经成为公众参政议政，行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。网络民主已经成为社会主义民主政治不可或缺的重要组成部分。通过网络，一些腐败案件浮出水面，一些民生难题得到有效解决，一些群众的合法利益得到有效维护，一些政府决策更加科学、合理，这都是不争的事实。在推进社会主义民主进程中，政务公开和政府信息公开成为核心的要素，而各级政府网站在推进政务公开和政府信息公开方面担当起了重任。《政府信息公开条例》规定，可以使用政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等多种方式进行政府信息公开。实践证明，各级政府门户网站对信息的公开具有及时性、完整性、充分性和稳定性，以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性，在政府信息公开中具有极其重要地位。此外，在线办事、在线投诉、公众参与等功能也是各级政府门户网站的重要功能，为人民群众提供了方便快捷的参政议政、监督政府的良好环境。因此充分发挥网络民主，推进政务公开和政府信息公开，推动社会主义民主政治建设是电子政务建设的一项迫切任务。
当今社会，各阶层、各阶级民众都在要求民主。不同的阶层、阶级赋予&民主&的涵义和作用有着本质的差异。广大百姓主张民主、呼唤民主、希望用民主来维护社会的公平正义。社会主义民主必须依靠社会主义法制做保障才能有序有效，而法制是否充分体现了社会主义社会的公平正义的本质要求，最客观的判断标准就是看其政党是否清明、政府是否廉洁、政治是否阳光，社会是否和谐，民众是否平等，财富是否公平，贫富差距是否比较合理，两级分化是否有效遏制；是代表最广大民众老百姓的根本利益与意志还是代表少数资产阶级权商精英阶层的根本利益与意志。
正因如此，上个世纪九十年代中期，以政府门户网站应用为代表的电子政务建设在全国蓬勃开展，特别是电子政务在建设服务型政府和法治政府过程中的应用更加突出，历年的政府工作报告和专题会议中都对电子政务工作提出明确要求。日，中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇在全国深化政务公开经验交流会上讲话时强调，&要按照便民利民的要求，坚持传统方式与新型方式并举，大力发展电子政务，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力&。日，在全国深化政务公开推进政务服务经验交流会上，何勇同志在讲话中再次着重强调，&要充分发挥信息技术的支撑作用，电子政务是创新政府管理方式、提高政务服务效率的有效手段。要积极推进电子政务建设，利用现代信息技术改进管理和组织，及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、结果等向社会公开，更好地接受人民群众的监督。要充分发挥政府门户网站作用，搞好政府信息公开。要完善网上办事功能，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监管等方式，推进行政权力网上公开透明运行。要进一步完善电子监察系统，加强对行政行为的监督。在推进信息化建设过程中，要搞好统筹规划，防止各自为政、重复建设，造成不必要的资源浪费&。日，国务院下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）专门就创新政务公开方式提出意见：要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。同时，就完善行政执法体制和机制、规范行政执法行为等工作，都强调要加强行政执法的信息化建设，如&推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平&、&充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作&。党中央、国务院对电子政务建设的高度重视和明确要求，为各地区、各部门如何通过推进电子政务建设，搭建好各类政务服务信息化平台，深入推进服务型政府建设指明了方向、明确了思路。
(三)加快电子政务平台建设，提升政务服务水平是实现政府阳光工程服务功能的有效保证。
自2002年以来，中央陆续投资建设了金财、金审、金盾、金保、金质、金土、金农等40多项电子政务工程，关系国计民生的政务事务都在不同程度上得到电子政务支撑。电子政务在政务服务领域的应用范围越来越广，程度越来越深，以大连市为例，电子政务已经成为政府信息公开的重要载体。&大连市政府信息公开管理系统&以及&大连市政府信息公开网&成为全市政府信息主动公开和依申请公开的总平台，实现了规范化、动态化的&一网式&公开。以&中国大连&政府门户网站为总平台的电子政务应用提高了政府政务服务效率，网上信息公开、在线办事、政民互动功能不断增强，&中国大连&门户网站提供网上办事和服务事项已达6223项，开办&在线访谈&190期；&70多万名市民、10多万个企业和11万名公务人员拥有&中国大连&电子邮箱。电子政务创新了行政审批服务方式，网上审批工程实现市本级109项行政许可事项100%在网上办理；网上电子监察已实现市、区两级行政审批业务全程电子监察。在&中国政府网&上为公民设立永久性的&总理信箱，使贫民百姓可以与国务院领导班子成员及其他中央领导同志，在国家&大政方略&上献计献策，可以让国务院领导班子成员能及时倾听到来自基层群众的声音。开放的政府应当有开放的观念，现代领导应有现代领导作风，现代网络也是一项不可多得的了解社情民意的资源，如果善于利用，对资政、辅政、廉政，建设高效廉洁的政府大有好处。民情、民议、民怨、民困、民需、民权，都是领导人需随时了解的问题和信息。建立畅快的民意机制，可以大大提高执政党的民意知情度，同时增加群众对政府的民信度。
从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。就曲靖市麒麟区虽属国家试点区，但由于处于西部原因，各方面设施条件都相差甚远。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切，特别是系统化、制度化、规范化的培训。只有开展有效的针对广大公务员的信息化知识培训，才能更好地推动我国电子政务进一步向前发展。
发布部门：麒麟区政务服务管理局
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电子政务对建立服务型政府的作用和影响电子政务对社会变革的影响体现在哪些方面
电子政务对社会变革的影响体现在哪些方面
09-02-25 &匿名提问
电子政务是指利用电子信息技术进行国家有关部门的行政管理与服务活动。电子政务包括三种类型：政府部门的内部网络，主要是部门内部的网络化、电子化办公系统；政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享；政府部门面向公众的信息网络，主要是政府部门发布信息网站及网上接受公众投诉、领导人电子信箱、网上招标、网上招聘。这个信箱从开设到现在我没看到几个贴子,就是有贴子也是几个版主在回来回去.试问这也叫政务信箱?连最起码的信箱地址\链接都没得也敢叫政务信箱?就算是,请问是那位在管理这个版块?怎么在管理?期负大家弱智,最起码连三岁的小孩都知道信箱是用来发邮件的
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实践不仅对社会发展起巨大的推动作用，而且对人的认识具有决定作用。1．实践是认识的来源我们学习的各门具体科学知识，无不来自实践。为什么会产生这么多具体科学知识?(阅读课文Pl20——I2l)(1)认识是适应实践的需要而产生的例如：看医生、买书、买文具、买服装等生活问题要上哪里?农业生产要注意什么?工业生产中应注意什么?等问题。和什么打交道?和什么不打交道?先认识什么后认识什么?这些不是人任意规定的，它只能由实践的需求来决定。实践需要解决什么问题?人们就关注什么问题，这些问题也就成了认识的对象。人类的认识活动，总是为各个时代社会实践的特定需要服务的，科学研究的任务也是围绕着人类实践的需要这个中心来确定的。我们学习的数学、力学等知识都是实践活动中产生的，也是为实践服务的。(2)认识是在变革对象的实践中发生的认识是人脑对客观事物的反映，人脑怎样反映客观事物呢?客观事物是怎样反映到人脑中去的呢?是人们的实践活动完成了这个任务。人们只有在实践中同客观事物接触并反复作用，变革客观对象，使客观对象的各种特性暴露出来，客观对象的特性作用于人的感官，反映到人们的头脑中，人们才能透过纷繁复杂的现象深入到事物内部，认识其本质和规律。对客观事物怎样才能获得认识呢?请看毛泽东“语录”和课文第6段。(学生自行归纳得出结论)要获得什么认识就必须参加什么实践。总之，认识既不是从天上掉下来的，也不是人脑里固有的，而是社会实践中产生的。实践出真知，实践是一切科学知识的源泉。2．实践是认识发展的根本动力人类的认识不是一成不变的，它总是由浅人深、由片面到全面、由低级到高级地发展着(1)实践的发展不断提出新的认识课题，提供新的经验，提高人的认识能力，从而推动认识的发展在实践过程中，矛盾不断解决又不断产生，需要解决的新课题不断涌现，这就会推动人们去探索、去研究。(阅读恩格斯“语录”)理解这种需要为什么会比十所大学更能把科学推向前进?(教师通过举例引导学生理解)人们的认识能力归根结底也是在实践基础上形成和发展的，社会实践水平越高，人类的认识能力就越强。因而，人们能够在新的实践水平上总结新经验、回答新课题、获得新认识，产生新科学，使人类的认识不断发展。马克思主义总是自觉地面向实践、几十捕捉思戴发展提出的新要求，并根据社会提供的新经验，进行系统深入地研究，提出能够正确解决时代客体的新结论。不断发展着的实践从根本上推动了马克思主义的发展。邓小平理论是在和平与发展为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。(2)实践的发展提供了新的认识工具和技术手段，从而推动认识的发展人靠感觉器官直接接触外界事物的范围很有限，思维器官的能力也有一定的限度，因而要不断地认识世界就需要新的工具和技术手段。任何改造客观事物的工具，同时也是认识客观事物的工具。随着生产实践的发展，人们还制造了专门用于认识世界的工具，如望远镜、显微镜、雷达、人造卫星、电脑等。现代实践提供着越来越多、越来越精密的认识工具和技术手段，日益扩大了人们的视野，帮助人们深入探索和研究客观世界的奥秘，促进了认识的发展。3．实践是认识的最终目的(1)认识的目的是把认识应用于实践，去指导实践认识的根本任务是经过感性认识上升为理性认识，抓住事物的本质和规律。这是人们认识过程的第一次飞跃。而认识的最终目的是把理性认识应用于实践，去指导实践。这是认识过程的第二次飞跃。人们研究自然科学是为了改造自然，研究社会科学是为了解决社会生活中的实际问题。如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵、束之高阁、并不实行，那么这种理论再好也是无意义的。对待马克思主义，有个学风问题：究竟是从本本出发，还是用马克思主义的立场、观点、方法来研究和解决中国的现实问题。我们一定要从我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。(2)对待学习知识目的的态度4．实践是检验认识正确与否的唯一标准(1)“检验认识”的含义检验认识是否正确，就是将主观认识同客观事物及其规律进行对照，看二者是否符合。(2)主观认识和认识的对象都不能充当标准在实践中产生和发展起来的认识正确与否，靠人的主观认识本身无法证明，即使运用再先进的方法，再发达的头脑进行判断、推理，都无济于事。认识的对象本身也不会“自言其明”，只有通过实践这个唯一的途径，用其结果检验才能证明实践是检验认识是否正确的唯一标准。因为正确认识就是同客观事物相符合的认识。(3)为什么说实践是检验认识正确与否的唯一标准只有实践是主观见之于客观的活动，它一方面受主观认识的指导，联系着主观认识，另一方面它又改造和变革客观对象，联系着客观事物。这样，在实践过程中主观认识同客观事物就有了联系的桥梁，人们就能够把主观认识同客观事物加以比较，可以用实践的客观结果来检验认识是否符合客观实际。一般来说，以一种主观认识为指导在实践中改造客观事物，能够达到预期目的，那就证明这种认识是正确的，否则就是错误的。 学习与发展的关系问题，既是一个理论问题，又是一个实践问题。皮亚杰根据发生认识论的基本观点，对传统的教育提出了严厉的批评。他认为，传统教育只关注教育的社会的价值，忽视了儿童生心发展特点；只重视向儿童传授具体知识，不重视儿童的发展。他明确指出，教育的目的不是增加儿童的知识，而是为儿童设置充满智慧刺激的环境，让儿童自行探索，主动学习。学校不要过早地向儿童教授他们以后能主动得到的知识。为此，皮亚杰明确指出：1． 学习从属于主体的发展水平。　　这一点的基本含义是学习不要超越儿童发展的实际阶段。此外，它还包涵更深刻的涵养，那就是学习要充分考虑儿童所处的发展阶段中的实际水平。我们在分析阶段的双重性时，曾提及每一个发展阶段都有准备和完成的不同水平，这对理解学习与发展的关系至关重要。一个学习内容对处于阶段初期的儿童也许不能接受，但对处于阶段后期的儿童就有可能被接受。所以，&学习要从属于发展水平&并不是一个僵硬框框，而是一个动态的理念。教材第216页介绍的皮亚杰的合作者英海尔德的实验研究，证实的正是这一点。　　我认为，全面理解&学习从属于主体的发展水平&，既涉及到对皮亚杰理论内涵的理解，又涉及到在教育和教学实践中如何运用皮亚杰理论的大事，需要我们每一个人认真对待。 2． 知识是主、客体相互作用的结果。　　这一论断是皮亚杰发生认识论的精髓。　　经典的发生认识论不是把知识看作来源与主体（先验论），就是把知识看作来源与客体（经验论）。皮亚杰则认为知识既不是来源于主体，也不是来源于客体，而是来源于主体与客体的相互作用。　　请大家复习一下我们在本章第一节阐述&认知结构的建构性&时，所提及的&双向建构&的概念。双向建构，就是主、客体之间的相互作用。为了便于理解，教材中引用了宋代大文豪苏轼的《琴诗》一首，望各位大声朗诵，深刻领会，定能晓其玄机，顿开茅塞。3． 早期教育应该着眼于发展儿童主动活动。 　　皮亚杰认为，&儿童愈小，对他们进行教学就愈难，而对于幼儿的教学未来的后果就愈有影响。&这句话的前半部分说明了学前教育的艰巨性，后半部分则指出了学前教育的重要性。　　把皮亚杰理论运用在学前教育中，关键就是要为儿童提供实物和环境，让儿童自己动手操作，帮助儿童提高提问的技能和了解儿童认知发展中的困难。把儿童当作一个发展中的主体，尊重儿童的基本权益，尊重儿童的活动权和创造权，反对把儿童当作一个被动接受知识的容器，当作实现成人愿望的消极工具。　　在学前教育中，如何正确地认识儿童的发展特点，既不压抑他们，也不催赶他们的发展，是学前教育工作者的永恒课题，也是学习本课程的根本意义。 第一、实践是认识的来源第二、实践是认识发展的动力，认识是随实践的发展而发展的第三、实践是检验认识真理性的唯一标准第四、实践是认识的目的
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处理好我国电子政务发展中的几个问题 电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段(计算机、网络、电话、手机、数字电视等)，以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从方法上看，也可以说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现，从而打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务的过程。 一般而言，电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部办公职能的电子化和网络化；二是政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互通的信息共享；三是政府部门通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策。第三部分是电子政务是否成功的外在表现，它的基础来源于第一、二部分的效率和信息的沟通有效性状况，因而一个高效的电子政务系统，应是上述这三部分的有机结合。 几年来电子政务工程项目的实践，使人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识.许多国家和地区的经验表明，最复杂和最困难的问题是政府公用平台和信息共享的实现。为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。目前，虽然人们已经认识到了这个问题的重要性，但是，仍然缺乏能够真正解决这个问题的办法。从组织机构的角度来看，有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”等，来协调政府各部门之间的电子政务工程项目的建设。 从电子政务的应用来看，主要有以下五个方面：一是用于政务公开。各级政府广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。二是提供网上服务。三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。四是内部办公电子化。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。五是提供安全保障。 一、国外发展电子政务的经验 电子政务是政府管理发展的必然趋势。国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代，电子政务在一些发达国家得到快速发展。综观美、加、英、德、日、韩、新加坡等国电子政务发展的状况，其中有许多值得我们学习的经验。 1.政府统一规划，制定技术标准 美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布《绿皮书》，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》；第二个层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。新加坡最近提出了年的电子政务计划2，意旨使市民、顾客、政府可以更便利地利用电子政务。 2.设立专职机构，对政府业务进行分类，对业务流程进行整合 新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”，专事电子政务的全面协调发展，并组织成立了，由各大委、局等机构共同参与的跨部门的委员会——“国家电子商务行动委员会”，统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。 1994年，美国“政府信息技术服务小组”强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，把发展整合电子化信息服务作为重点，并提出要按照民众的方便程度，组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在下列四个方面：一是共同性电子商务信息基本框架及服务；二是单一窗口创新措施，即“二站到底”服务中心的支持服务；三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务；四是资料处理设施管理服务等。 3.由易到难，分阶段实施 美国把电子政务的发展分为四个阶段：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息及简单的事务处理；第二阶段，进一步发展门户网站，提供更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务。与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35％的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数政府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。 4.不断完善法律、法规，加强对信息安全和隐私的有效保护 信息安全和隐私保护是许多国家发展电子政务过程中极为关注的问题。为此，制定统一的隐私保护标准(如隐私保护法)，数字签名的标准，以及对于敏感程度不同的信息制定相应的加密标准，确保政府采集的公众信息安全地存放和维护，非授权人员将无法接触等等，是目前许多国家努力的方向，显得十分重要和紧迫。在实践中，世界各国都根据本国酌情况采取许多相应的措施。 美国联邦政府规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》，增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。与此同时，政府还制订了与此相配套的《信息安全指南》、《电子认证安全指南》、《电子交易法》、《电子交易法执法指南》和《电子交易(认证)条例》等法规，更好地为电子政务和电子商务的发展保驾护航。 5.进行市场化运作，提高电子政务实施的范围和效率 电子政务的市场化是世界各国电子政务发展的一个重要趋势。这个趋势的一个重要方面是企业和民间的投资日益成为电子政务资金来源的一个重要渠道。新西兰政府强调与私营企业的紧密伙伴关系是电子政务建设成功的基本要素。墨西哥政府在电子政务建设中，通过建立与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决政府的联网问题。南非的电子税务系统则由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。企业参与电子政务的建设，其收益和风险由企业与政府共担，做到了政府想做而做不到的事情，极大地推动了电子政务建设。新加坡在年的电子政务第二步计划中，对采用电子政务形式完成有关政务服务活动的，给予服务费用方面的优惠，以此鼓励电子政务的广泛应用。 6.提高全体国民的电子政务应用水平 电子政务需要公务员、国民和企业的运用，为此，必须提高全体国民对电子政务的应用能力。英国政府首脑在全面实施电子政务之前就针对政府部门人员的具体需要及时地层开培训，而其后备力量的储备也通过教育体系来完成。为提高国民的信息素质，韩国政府推出了声势浩大的“全国信息化教育计划”，包括家庭主妇、军人、老人、残疾人甚至少年看守所和教导所的在押犯等，都要参与全民性的信息化普及教育，以消除不同地区、不同人群之间的“数字鸿沟”。 二、中国电子政务发展中应注意处理的若干关系 1.电子政务与中国的政体国情的关系 电子政务要与我国具体的政体国情相适应。电子政务不是空穴来风，它扎根于一国具体的政体国情，才能为本国政府、企业和居民所利用。长期的与计划经济相适应的管理体制、不断市场化的经济体制改革以及与市场经济相适应的政治体制改革，形成了我国独特政体国情。 电子政务信息系统的建立是转变政府职能的必要条件。电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一方面因为政府是社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和高效的政府；另一方面因为信息技术能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步.信息化使政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好。 2.电子政务的建设速度与政体改革进程的关系 原则上，电子政务的建设速度应与政体改革进程相适应，根据技术可能、方法可靠、条件成熟、工作有利的原则，积极稳妥地开展电子政务。应该说，通过近几年电子政务的发展，电子政务在技术层面已形成不少成熟的经验可资利用，方法上也形成了先易后难，从政策信息发布到办公程序网络化互动办公的策略。随着电信资费水平、计算机设备价格的降低以及网络知识的普及，电子政务的条件，将越加改善，电子政务的推进更需要政府至上而下的统一规划和政策推进。 在设计上，应根据政体改革的现状与取向，对成熟、稳定的政务内容首先实现电子政务，同时在政务的内容空间以及技术应用方面，留有一定的余地，以便随着政体改革的进行，不断加以扩充完善，减少改革成本；此外，政体改革也应充分考虑电子政务的发展动态和优越的服务个性化特性，在改革中积极利用电子政务实践中的先进经验和成果，提高电子政务的水平和效率。 3.政府由管理型向服务型转变的关系 政府由管理型向服务型的转变可以从以下几个方面加以说明： 观念转变。政府职能由管理型向服务型的转变，首先或者说是更重要地要求国家的公务员在观念、态度、作风、行为方面要有大的转变，一种由管人到服务于人的转变。 制度安排。实现政府职能由管理型向服务型的转变，一个好的、不断自我完善的制度安排是必要的。所谓好的制度安排是指得到绝大多数人理解和支持的；不断自我完善是指好的制度在执行过程中，仍可能出现事先未预见到的情况，包括出现种种不足，在制度设置上，应注意其自我完善能力的构建。 工作对象。工作程序在不同的管理模式下其表现有着显著的不同。在管理型政府中，公务员服务的对象是上一级领导，对领导负责；在服务型政府中，公务员的工作的对象和服务的对象是统一的，公务员能否得到服务对象的满意，是判断其工作优劣的主要标准。此时，上一级领导的工作是监督检查下一级的工作是否达到了政府工作目标的要求。 工作内容。工作内容的选择与实施效果是反映政府工作有效性的重要特征。有效的政府工作应能够抓住主要问题、关键问题和有所为有所不为，把钢用到刀刃上。要做到这一点，需要政府领导具有良好的业务素质、敏锐的洞察力和果断的决策能力，需要从领导干部选拔上抓起，在领导干部考核中落实，实现庸者下能者上，动态竞争管理，保持永久活力。 4.信息透明化与政府信息保密和社会稳定的关系 应该说政府信息有多种，有一些属于国家军事与政治安全方面的，有一些属于政府工作决策过程不必加以公开的，有一些属于政务人员个人隐私，如上班路线、家庭住址、家庭电话、亲属工作单位等。政务信息透明化，应该是对政策、政府部门办事程序、负责人员姓氏、准备材料等的透明化，是政务信息根据国家安全与政务工作人员安全，实行的有权限有责任的透明化，不应是全部信息的透明化。随着电子政务的实施，政务信息的透明化程度将进一步提高，政府信息保密的内容将有所减少，其严格性将进一步增强。 从长远来看，政务信息透明化将有利于社会的长治久安，因为信息的透明化使得不同利益群体能够在信息方面的差距不断减小，最终趋于平衡。平衡的信息占有，在公正、公开、公平的政府管理中，其利益分配也将趋于均衡。均衡的利益分配是社会稳定的基础。但从短期来看，各利益群体的利益是不均衡的，信息的透明化将导致利益的重新分配，如果这种分配不是最优状态，利益减少一方必然产生不平衡心理，尤其这种不平衡被预期为长期状态时，难免对社会稳定造成严重影响。为此，在电子政务过程中，应对导致利益重新分配的信息加以充分考虑，在对后果有充分准备的基础上，有程序、分步骤加以实施。 5.电子政务与电子商务的关系 经济活动决定着人们生活的基本状态，经济活动是人们一切活动中重要的组成部分。电子商务已逐渐走入百姓生活，将来会更加广泛和深入，因而电子商务不可避免的成为电子政务的主要对象之一。根据电子商务运行的特点，采用适当、高效的介入方式，保障电子商务的正常发展成为电子政务的首要任务之一。同时电子商务的发展，也将为电子政务提供新的研究课题，在相互促进中，人们的生活将更加灵活、充满色彩。
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电子政务建设与民营企业的互动发展 论文内容摘要:电子政务为民营企业的电子商务和信息化提供了支持环境和对接方式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过程。本文以地级市为研究对象,分析认为电子政务的建设和推行,促进了民营企业的发展与壮大,民营企业在电子政务环境下发展模式发生了变革,其发展又进一步推进了地级市电子政务的建设。关键词:电子政务 民营企业 信息化 政府电子政务主要是指借助于电子信息技术而进行的政府部门的管理活动,包含政府部门内部、政府部门之间、政府与公众之间的通过信息网络的在线信息交流与服务。电子政务所借助的电子信息技术主要为计算机技术、网络技术和通讯技术。电子政务的五个领域分别为:政府与政府,政府与企(事)业,以及政府与居民之间的互动,而这五个领域又可以分为五个不同的相互关联的领域,即政府对政府、政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府。政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化,帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。政府从被动服务于经济转变为主动服务,企业、公民可以不受地点、时间限制,了解政府的方针政策,接受政府的管理。地级市电子政务为民营企业的电子商务和信息化提供支持环境和对接方式,民营企业与政府可在网上互动,完成一个事务处理的全过程。地级市政府要给企业提供服务,电子政务如果跟不上企业信息化和电子商务的要求和发展水平,政府的服务也会成为一个障碍,如果满足了这些要求,政府的效率就会提高,城市的发展就会加快,城市信息化的水平也就会相应提高。相反,如果民营企业的信息化建设缓慢,应用水平低,信息化投入结构不合理,信息化发展水平不平衡,就会增加民营企业办事成本,并严重影响着地级市政府的电子政务实施。电子政务环境下民营企业的运作笔者针对地级市电子政务与民营企业发展状况进行了调查,调查区域选取浙江省某一电子政务建设具有一定代表性与民营企业较为普遍的地级市,范围覆盖该地级城市所辖的城区和县六个区域,本次调查由于范围面广、地理位置较为分散、信息种类繁多,以问卷形式为主,辅以实地考察、访谈和查阅有关资料等形式。选择具有代表性的行业,它们是机械制造、纺织、服装、电子、化工、医药等。各行业选取的样本分布状况如表1,这些行业占该地级市制造业总产值的很大比例,代表了目前该地级市制造业发展的总体水平。调查对象分布状况见表2,从调查对象看,本项调查吸引了大批企业信息化相关人员参加,基本反映了民营企业中与信息化相关的各类人员的综合意见。电子政务的重要内容之一电子商务可以使企业大幅降低产品生产、经营成本,增加利润,提高市场竞争力。这主要通过减少差旅费(许多事情通过电子政务就能解决)、减少行政及销售人员、减少广告费用等途径来实现。民营企业通过网络实时了解市场瞬息万变的动态需求信息,及时调整产品的生产计划,以便获得最佳效益。但是,民营企业实际应用电子政务与电子商务的范围较小。在被调查的民营企业中,接入互联网的企业占84.4%,建立网站的企业占74.9%,开展电子政务与电子商务的企业占35.4%,利用网络了解政府的方针政策,接受政府管理的企业(含利用自己企业接入互联网或专网的计算机进行报关、报税的企业)占26.3%,从事网上采购业务的企业(含有采购)占9.2%,从事网上销售业务的企业占7.4%。调查结果表明,在开展电子政务与电子商务的企业中将近10%的企业能较充分利用地方政府、机关掌握的社会信息资源,各种电子化、网络化的证明文件和办事流程,增加了办事服务的渠道,改变了民营企业过去办事“跑腿”成本高、不方便、效率低的局面,减少了企业办事环节,节省了企业成本,提高了企业办事效率;互联网应用水平较高的民营企业,企业的管理水平、市场开拓能力、成本控制能力、业务流程重组等等均得到了不同程度的提高和优化。但是,调查中发现,不少民营企业对于电子政务的真正内涵还缺乏认识,普遍存在以下几种错误认识:一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,政府部门是为了赶时髦,是向上一级领导汇报的面子工程和形象工程,企业为了迎合政府部门领导,买几台计算机,接入互联网或建立本企业网站就完事了,而没有意识到电子政务对当今本企业乃至经济社会的影响和冲击;第二种是对电子政务与企业信息化的必要性和艰巨性缺乏清醒的认识,认为自己的产品不是什么高新技术产品,生产过程简单,用过去传统“跑腿”办事,企业照样能生产和经营,眼前企业运营状况也不错,用不着信息化建设和电子政务的应用;第三种是企业存在重建设轻维护,重硬件轻软件,重网络轻资源,重管理轻服务,重电子轻政务的思想。另外,不少民营企业电子政务的应用水平低。主要体现在:应用网络平台进行事务处理与商务活动的少;缺乏高层次的信息管理中心或知识管理中心,不善于运用现代管理技术、信息集成技术和互联网技术将企业内部与外部联系起来,没有充分了解政府的政策方针和有效地利用政府网上提供的服务。当然,由于电子政务建设中遇到了诸如法律制度环境欠完善、缺乏完善的企业信用保障体制、信息安全与信息公开存在矛盾等问题,出现了许多不尽人意的现象。这些因素影响着电子政务的建设和推行,同样也制约着民营企业的发展与壮大。电子政务环境下民营企业发展模式的变革民营企业外界环境力量相互加速或支持,或者削弱或延迟其他力量对于现有组织的作用,因此,民营企业组织总是处于这些力量的不同组合所产生的一种不连续变化之中。民营企业自身的管理只有符合新环境的要求,加强政策研究,对市场发展变化保持高度敏感,根据新的形势适时制定切实可行的企业发展策略,及时调整产品结构,充分利用发展起来的电子化给自身企业带来真正的实惠,才能起到管理好企业的作用,否则就会成为企业发展的桎梏。电子政务时代民营企业适应信息社会发展的同时也要加快政府部门、社会信息化建设的进程,民营企业自身发展模式与传统的企业发展模式相比,发生了质的变化,发展中需要加强以下几方面建设:企业信息化企业信息化,首先领导是关键,领导是“一把手工程”,企业“一把手”的高度重视、直接决策、宣传推动和组织实施,对企业管理信息化建设至关重要。其次,建好局域网与企业网站,搭建信息化的平台并将其完善,逐步实现办公自动化,无纸化办公,转变观念,增加对企业信息化的投入。第三,积极探索适合政府、民营企业情况的电子政务、电子商务的运用方式,切实发挥电子政务与电子商务的作用,加强信息技术、自动控制技术、现代管理技术与制造技术等方面的应用,以现代先进技术改造企业传统产业,提高企业在市场中的竞争力。企业信息共享与安全保密企业在网上介绍产品、提供技术支持、查询订单处理信息,不仅可以节省开支,调整客户服务人员与客户的关系,吸引新的客户,而且也会使客户更满意。另外,企业常常收集和存储有关客户和产品的信息,放入只有拥有一定权限的员工才能读取的数据库。目前,不少民营企业在信息化建设和信息应用中,普遍存在对信息安全缺乏重视,安全设施投入不足,管理不到位和对安全教育不够重视等问题,给信息安全留下许多隐患。民营企业在信息化建设中必须重视建设安全保密体系,如防火、防盗、防病毒、加密、安全控制与监控、访问控制、数据备份与恢复、安全管理等。企业业务流程重组与再造信息化导致组织结构变革的同时也引起了诸如工作模式、营销模式、管理模式的变化,为了保障企业的业务在新的企业环境中更加有效,必然要进行企业的业务流程重组、再造。由于实施风险巨大,因而先进行局部的信息化建设,在信息化建设过程中,对局部的业务流程进行重组,逐步推进,可以使企业尽早地看到成果,同时还可在企业中营造乐观、积极参与变革的气氛,减少员工的恐惧心理,以促进ERP在企业中的推广和信息化建设的进行。人力资源管理民营企业进行业务流程再造,组织结构优化时,人力资源的管理相应地发生了改变。在金字塔结构中,人员是按职能安排到位的,在扁平式结构中,被授权的员工组成工作小组,组织鼓励员工扩大自己的工作内容,加强员工素质和能力的培训,提高员工的通用性和灵活性。信息专业技术人才是企业实施信息化战略的前提和基础,既懂IT技术又熟悉业务流程的复合型人才是民营企业信息化的保障。民营企业在人才问题上的最大困难是缺少既懂企业管理、信息管理、商务、政务等知识和应用技术,又熟悉业务流程的复合型人才。企业在推进信息化建设过程中,必须稳定信息专业技术人才队伍,注重复合型人才的引进和培养。民企发展对地级市电子政务建设与政府的影响目前,电子政务的优势日益明显,电子政务的应用与实施提高了政府行为的效率以及科学化水平,使政府的经济决策、战略目标的实施与社会各部门的系统管理都在一个更高的平台上进行,政府在电子政务平台的情况下很多职能重新定义、分配和组合,电子政务为体制改革带来新的机遇,具有非常大的发展潜力,民营企业应用电子政务与电子商务的范围不断扩大。但是,地级市电子政务建设并非一蹴而就,而是一项长远的极其复杂的系统工程,既需要开拓创新的意识,也需要锲而不舍的精神,民营企业在电子政务的应用平台上要实现以需求为导向,以应用促发展,适应改革开放和现代化建设,对进一步推进电子政务建设与政府部门提出了的要求和建议,主要可概括为:网络通信线路速度、带宽、费用方面进一步改善,解决与网络安全有关的技术问题。整合政府信息资源,开发实用性较强、分类更细、更新及时的信息数据库,丰富网络资源,促进信息交换,加强信息沟通。组建企业信息化联盟,为各企业提供所需的信息资源,为企业提供各种专业技术咨询,规范各种信息系统的软硬件,提高兼容性,组建行业标准。精心策划业务,积极推进公共服务。整顿和规范地方政府现行的政务流程,对行政审批方式、行政执法和行政征收方式、行政组织形式以及行政决策机制等进行必要的改革,为进一步实施电子政务奠定较扎实的基础和搞好环境建设。尤其要克服“条块分割”、“系统封闭”等各自为政的陋习。加强信息监管和安全防范,规范企业信息市场。广泛推广本地民营企业信息化建设先进的管理模式,立足行业需求,加大宣传力度,推广先进的、适用的应用软件,推出行业有效的管理软件,以加快民营企业的信息化建设步伐。提供成功案例和应用成果供观摩、学习、借鉴,以点带面,逐步推广。提供对企业内信息专业人才和复合型人才的培训和指导。建立一支企业信息化建设推广队伍,扎扎实实地帮助民营企业逐步建立或升级信息系统,并建立专门机构,为民营企业电子政务、电子商务的应用提供指导。参考文献:1.余醒.电子政务如何转型[J].中国电子商务杂志,2003,92.方美琪.电子商务概念(第2版)[M].清华大学出版社,20023.张彬.中国电子政务发展现状及对策分析[J].前沿,2003,64.宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索,2003,3
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