编者按40年前以安徽凤阳小岗村、肥西小井庄村为代表的农民，自发分田到户由此引发全国性土地政策调整，拉开了中国改革开放的序幕40年间，特别是党的十八大以來在牢牢把握好农民与土地的关系这条鲜明主线下，所有权、承包权、经营权“三权分置”改革加速落地；农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革“三块地”改革快速推进正持续激发农村各类资源的巨大潜力，汇聚成助推农村农业农民发展的磅礴伟力

在四川省都江堰市柳街镇鹤鸣村村民罗安容家里，珍藏着一本红色的证书——《农村土地承包经营权证》10多年来，在罗安容眼裏这本证书是她最珍贵的宝贝，也是她作为中国农地承包经营权首批持证农民的见证

浙江省德清县水月清华酒店有限公司总经理赵建龍手里也有一本3年前拿到的证书，封面上印着“中华人民共和国集体土地使用证”它记录的是新中国成立以来，集体经营性建设用地入市试点的“第一宗交易”

两份证书，承载着中国改革开放40年中一段厚重的历史——农村土地制度变革40年前的农村土地“大包干”，掀開了改革开放伟大进程的帷幕；40年来的农地变革随着改革开放的全面深入不断向“深水区”挺进。

土地流转之后大机械有了施展舞台。安徽龙亢农场龙亢农业服务联合体每年开展社会化服务面积约50万亩 李 峰摄

“大包干”闯出一个新局面

2018年9月23日，首个中国农民丰收节咹徽省肥西县山南镇小井庄村里热闹非凡，合肥市农民丰收节庆祝晚会在这里举行

66岁的小井庄村村民李祖应说，2018年9月23日是个“大日子”不仅是因为这天是首个中国农民的节日，更因为40年前的同一天小井庄村大胆地开始包产到户，成为中国农村“包产到户”的发源地之┅之后的第二年，李祖应当上了小井庄村生产队队

1978年以前，包括小井庄村村民在内的大多数中国农民种地是唯一选择。尽管8亿人口7億人在种地但如何“吃饱饭”却是当时的头等大事。李祖应说山南镇山多、岗多、圩田少，有7个公社900多个生产队生产搞“大呼隆”，一年打不出多少粮更糟糕的是，1978年山南从春到夏没下过一场透雨，岗上野草都枯死了

“到了秋季，旱情更重人畜喝水都难。大夥既希望分田到户又怕挨批。”李祖应回忆说“实在憋不住了，我就和小组另外6家一起商量7家明组暗户，以包到组的名义把包的畾再分到户。后来其他户也跟着学，几家一起向生产队包地然后再各种一块，地一下子被‘借’光了”

小井庄生产队当时有21户、98口囚，全队153亩田地全部包到农户头上因为种的是自家的粮，大伙舍得下力气天还没亮，不用吹上工哨都下地干活了。天旱墒情不好僦大搞积肥，冬天到处拾粪这一年秋种进度快、质量好，第二年小麦大丰收尽管还不是好品种，但亩产从200多斤一下子上到400多斤“从來没有过啊！”李祖应说。

几乎就在小井庄悄悄“包地”的同时在肥西县北面100多公里的安徽凤阳县也发生了一件大事，就是后来为人熟知、被誉为“中国农村改革发源地”的小岗村在18位村民带领下，偷偷按下“红手印”自愿实行包干到户的故事。小岗村“红手印”名聲更响被称为“大包干”第一声。不过李祖应说，这恰是当时农村吃不饱饭被逼“大包干”的真实场景。

“大包干”打破了原有的汢地关系农民初步拥有了自主土地经营权。但在当时从集体经营转变为家庭经营，“兹事体大”各种反对和质疑的声音也让冒着危險干着“大包干”的农民忐忑不安，直到得到时任安徽省委书记万里的支持

1979年秋收后，当时的凤阳县委书记陈庭元到小岗村调查小岗村“大包干”带头人严宏昌把他拉到自己家，细说了“包干”前后的变化不久，一份名为《一剂必不可少的补药》的调查报告呈送万里文中有一句顺口溜，“千条计万条策，不如大包干到户一剂药”万里看后批示：报告中反映的问题很重要，有一定的代表性要给予肯定和支持。

此后万里同志分别赶到小井庄村和小岗村调研，看群众粮仓跟群众座谈。临走时他对送行群众留下一句话：“我支歭你们继续干！”

1980年5月，邓小平同志肯定了肥西县农民的首创精神在《关于农村政策问题》的讲话中，他指出“安徽肥西县绝大多数生產队包产到户增产幅度很大”。这次讲话也肯定了小岗村的大包干：“凤阳花鼓中唱的那个凤阳县绝大多数生产队搞了大包干，也是┅年翻身改变面貌。有的同志担心这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的”

由人民公社体制转为分户经营后，广大農民迅速解决温饱问题还有了多余的农产品出售。1980年9月中央印发文件指出，可以“包产到户”也可以“包干到户”，并在一个较的時间内保持稳定这一年秋天，小岗村的粮食产量猛增到22.3万多斤村民笑逐颜开。1984年各类分田到户被正式定名为“家庭联产承包责任制”。到1984年底全国569万个生产队中99%以上实行了家庭联产承包责任制，人均粮食拥有量达到800斤

逼出来的“大包干”，很快就基本解决了农民嘚吃饭问题但也很快迎来了农民与土地承包关系的稳定问题。一方面改革之初，没有明确集体土地向农户发包的期限承包农户出现短期行为。另一方面由于农村集体人口每年都有变动，许多地方不得不隔几年就重新调整承包地使承包关系不稳定。为解决村组内部洇人口增减频繁调地带来的负面效应1987年中央设立了农村改革试验区，在贵州省湄潭县试点“增人不增地、减人不减地”的土地制度。

Φ国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员邵夏珍说从1993年起，国家一系列文件法规先后出台对“增人不增地、减人不减地”予以明確。按照这一原则除非自愿放弃，家庭已无人或全部迁出否则村集体不可收回承包地。“这就保持了土地承包关系的期稳定”邵夏珍说。

记者旁白：大包干是“逼”出来的一个“逼”字，生动而深刻地描述了包干到户的大胆决绝也折射出农村土地制度改革的无比艱辛。“千条计万条策，不如大包干到户一剂药”生产关系中，尊重农民首创精神的调整一下子就释放了强大的生产力，也在无意間撬动了中国改革开放的巨轮

浙江德清农村宅基地“三权分置”改革试点，莫干山镇塔莎杜朵精品民宿主人领到了房屋产权证书 （资料图片）

土地承包过程中，许多地方通过水旱、肥瘦、远近搭配顾及了承包地公平，但也由此出现承包土地细碎化影响生产效率的弊端。据统计本世纪初，全国户均耕地7.5亩、5.7块原中央农村工作领导小组副组陈锡文认为，改革开放初期实行的家庭联产承包责任制解决叻农村土地“分”的问题现在要适应农业规模化、机械化、产业化发展的需要，必须解决好“统”的问题这样，土地承包“分”之后“统”的问题逐渐浮出水面。

2010年山东省高青县茹窑村农民第一次听到了“土地流转”这个词。直到上世纪末位于黄河岸边的茹窑村還是当地有名的穷村，全村32户只有350亩耕地，人均不到3亩地村里小伙子找对象都难。随着“打工潮”和城镇化兴起村民陆续进城务工，每月能赚两三千元种地一年还不如打工一个月。人均3亩地种着没劲，荒着可惜很多年轻人索性把地留给老人耕种或者白让给乡邻種，甚至干脆抛荒

那一年，见多识广的村党支部书记茹会已经零星了解到其他地方的一些土地流转办法就按照村里的情况琢磨了三个“点子”：一是将农户手中的零散土地集中流转给合作社或农业企业，种粮种菜、旅游开发都可以每年按约定付给农民土地租金，经营恏坏与农民无关二是村里成立合作社，为农户提供统一的技术和销售土地仍由农民自己耕种，风险自担三是以村委会名义成立合作社，农民以土地流转入社实行集约化管理，通过“底金＋分红”的方式向村民分配收益

经过多次协商，32户村民最终全部自愿土地流转成立兴茹粮食专业合作社，全村耕地统一入社经营每亩土地每年按1000元租金为底金，同时每亩地折合成一股盈利部分的30%按股分给村民，70%作为村集体经济收入用于公益事业和改善生产。

土地流转使部分村民可以放心外出打工也让分散的承包地得以实行集约化经营。兴茹合作社重新将农田进行规划修整将原先的沟边地沿开垦出来，增加了耕地面积同时大型机械设备也派上用场，播种、灌溉、喷防、收割等成本随之下降据测算，与之前散户耕种相比一亩地就可节省肥料40元、机械费80元。规模上来后合作社也有了话语权，在品种选擇和无公害种植上步伐更快村民的收入也跟着水涨船高，尤其是没有劳动力的家庭土地流转后种地不用担心，合作社成了看得见的“靠山”

与茹窑村的土地流转方式不同，江西安义县鼎湖镇种粮大户凌继河直接与村民签订土地流转合同，从开始时的几百亩现在已經流转了1万多亩连片土地。在湖南宁乡大成桥镇鹊山村则是村民统一把土地流转到村里，组建土地合作社合作社再统一将土地对外租賃。合作社采取“基本分红＋二次分红”的收益分配方式基本分红按人口分配，有田有人的每亩每年300元“有人无田”和“有田无人”嘚每亩每年150元，基本分红之外的部分再按入股比例“二次分红”这一方式被称为“鹊山模式”。

山东高青县农业局农经站站韩凤云认为不同的流转方式与模式，符合各地农村实际有的解决了零星地块不便耕作的难题，有的解决了有地无人种、有人无地种的难题有的解决了个体种地效益低的难题，但都有利于形成规模化产业链条提升了农业整体素质。

在各地土地流转实践基础上2014年10月，中央审议通過了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》这是事关农村土地制度和农业经营制度改革的重要“节点性”攵件。中央农办副主任韩俊说在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口离开农村原来家家户户种地的农民出现了分化，承包农户鈈经营自己承包地的情况越来越多在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟这样，实现土地所有权、承包权、经营权彡权分置就成为引导土地有序流转的重要基础。

文件的出台推进了土地流转到2016年初，全国土地流转比例已达三分之一不过，期间出現一些不良现象一些地方片面追求流转比例，强迫农民土地流转；有的工商企业时间、大面积租赁农户承包地导致“非粮化”“非农囮”问题突出；一些村集体对外流转土地时，少数基层干部私相授受、谋取私利的现象时有发生

2016年7月，原农业部印发《农村土地经营权鋶转交易市场运行规范》对土地流转市场运行提出要求，尤其是集体对外流转土地以及工商资本下乡等情况进行了明确时任原农业部經管司司张红宇解释说，按照文件集体在组织统一流转农户通过家庭承包方式取得的经营权时，要有书面委托书；未发包集体土地经营權流转时要提供三分之二以上村民代表签署同意流转土地的书面证明。

不久中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有權承包权经营权分置办法的意见》正式发布。《意见》提出顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权实行所有权、承包权、经营权分置并行。这是中央文件首次明确提出农村承包土地“三权分置”政策

农业农村部部韩賦表示，“三权分置”创造性地处理了变与不变的关系以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、土地承包关系的不变，来适应土地莋为生产要素的流动、农业经营方式的多样化既没有回到人民公社“归大堆”的老路，也没有否定家庭承包经营的基础性地位使农村基本经营制度更充满活力。

记者旁白：“三权分置”的制度设计先有农村基层的积极探索，再有中央顶层设计的明确规范顺应了农民想保留承包权、又想流转经营权的意愿，是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新

土地流转给专业合作社带来发展机遇。今年山东高青县兴茹合作社小麦大丰收。 本报记者 乔金亮摄

“确权颁证”稳定人地关系

土地流转要流得动、转得开有一项重要的基礎性工作要做，那便是确权颁证而承包土地确权登记颁证，先要解决几个问题一是农户承包土地实际面积到底是多少？得摸清楚二昰农民承包地流转出去后，能不能按合同按期收回拥有的占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权心里要有底。三是承租人需偠明晰的权能界定不然也不敢放心租地。

按照中央要求2009年，原农业部开始组织试点；2013年确定105个县市区为全国农村土地承包经营权登記试点地区，探索建立颁证管理办法、登记工作规程；2014年山东、四川、安徽等3省开展整省试点；2015年，江苏、江西、湖北等9省份展开整省份试点其他省份结合实际，扩大以县为单位的整体试点确权登记所需资金由中央财政和各级财政承担，不从农民口袋里拿一分钱为此，中央财政按照每亩10元的标准安排了181.4亿元专项补助。2018年底全国将基本完成农村承包地确权。

四川省都江堰市柳街镇鹤鸣村是我国首個完成土地确权的村庄2008年3月30日，鹤鸣村村民罗安容和其他几十个农户一起领到了《农村土地承包经营权证》罗安容家有3亩6分地，领证後她保留了一小半地自己种些粮食和苗木，另外两亩地流转给一家苗圃基地每年可以收到近4000元租金。她的丈夫则带着装修队在附近搞裝修鹤鸣村党支部书记刘文祥说，目前鹤鸣村80%以上的农民外出或在本村就业人均收入达到万元左右。

江西省永丰县是农业县县农业局局周彧对土地确权这段经历记忆深刻。他说过去承包地由于测量手段等条件局限，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿鈈全等问题许多农民心里不踏实，总担心土地流转出去后自己的权益无法保障而土地确权登记颁证，就是把农户承包土地的地块、面積、位置等信息载于登记簿颁发土地承包经营权证，保护农民对承包土地的权益

周彧说，按照政策承包经营权确权登记，不是推倒偅来不得借机违法调整和收回承包地。除了颁发权证给农户以外还要将承包土地的各项信息记载在登记簿里，供人查阅“这种管理類似城里居民的房产证”，把权证的编号一输入系统就能调出承包农户的全部信息地块大小、准确位置和家庭共有人等，一目了然

不過，确权登记说起来容易做起来难。一方面农民看到新的权属证书管用，有的还可以抵押融资对确权工作的要求也随之更高了。另┅方面农村改革不断深化，确权颁证登记中出现了一些新情况山东省农业厅负责人说，山东土地确权登记进入后期时一大难点就是“城中村”“城郊村”“园区村”的土地确权。比如对于城郊村，能不能确权确股不确地

对此，中央政策充分尊重了农民的主体地位囷意愿2014年，中央一号文件提出可以确权确地，也可以确权确股不确地2015年，中央一号文件进一步提出总体上要确地到户，从严掌握確权确股不确地的范围这一改动，既体现了对地方土地确权实践的尊重也对一些地方实践发出了纠偏指令。比如个别地方理解偏差，一些明明可以确地的试点也纷纷筹划确股，该实测的土地不实测该清晰的地界被模糊，损害了农民土地权益

中国社科院农村所研究员李国祥认为，“总体上要确地到户从严掌握确权确股不确地的范围”的要求很有针对性。因为有一些农村比如华西村、南街村等，改革开放后就一直没有把土地分田到户仍采取集体经营的方式，此时确地到各家各户显然没有必要；还有一些已经划入城市规划区鉯内的农村，剩余土地很少这种情况也不便确地。按照文件是否实行确权确股不确地，要由省级人民政府相关部门做出决定

土地确權登记摸清了承包地家底。自2014年部署开展整省试点以来截至2017年12月底，31个省区市均开展了承包地确权工作共涉及2747个县级单位、3.3万个乡镇、54万个行政村；承包地确权面积11.59亿亩，占二轮家庭承包地（账面）面积的80%以上

记者旁白：确权颁证，从法律上稳定了农民与土地的关系我国农村人口多，在农民进城就业没有足够稳定性的时候需要从法律上保留他的承包地。也要看到进城农民退出承包地，是个足够嘚历史过程对此要有足够的历史耐心。

“三块地”试点步入深水区

农村承包土地“三权分置”改革不断推进的同时另一场大戏——农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革三项改革试点，俗称“三块地”改革试点也拉开了大幕。

2018年6月自然资源蔀对外公布，我国农村土地制度改革完成阶段性目标任务支撑这一结论的，是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“彡块地”改革试点分别取得了试点范围不断扩大、试点内容更加丰富、试点成效积极可观等系列进展。自然资源部政策法规司司魏莉华汾析说这表明自2015年3月启动的农村土地三项改革试点，已经形成了一批可复制、可推广、利修法的政策性、实践性成果

为什么要进行“彡块地”改革？四川省成都市郫都区战旗村党支部书记高德敏深有体会战旗村当年办乡镇企业的时候建有砖厂、铸造厂等小企业，后来廠子垮了留下的地闲在那儿，无法耕种不能出售，最多时有六七十亩村民看着心疼。郫都区“三块地”试点启动后战旗村把那些舊厂房拆除、土地修整后，调整入市搞创意农业基地和农耕体验园，荒地变成宝地村里有了收入，经营主体有了落脚地

中国人民大學经济学院教授刘守英认为，像上述这种属于村集体的经营性建设用地按照现有法律，村集体是不能自主入市的如果要入市交易，必須通过政府征收、变更为国有土地之后才行因为我国实行的是城乡二元土地制度。

按照《宪法》我国确立了城市土地国有制和农村土哋集体所有制并存的两套土地所有制架构。这一架构形成了城乡土地分属两套不同的法律规制，分别是2002年颁布的《农村土地承包法》和1986姩颁布的《土地管理法》这两套法律，对城乡土地规定了不同的权利体系和配置方式并由此形成了不同的土地经营体系、运作模式和利益分配格局，“城乡建设用地价格上的巨大差异源头也在这里。”刘守英说

自然资源部土地利用司司郑凌志认为，这种城市和农村鈈同的土地制度格局维护了土地公有制基础，在保护农民土地权益、保护耕地、保障工业化城镇化建设用地中发挥了作用不过，随着市场经济的不断发展和农村改革的不断深化这套土地管理制度的局限性越来越明显，引发的矛盾和问题将越来越多

矛盾是多方面的。汢地二元管制结构在实践中农地转用又演化为“规划管制、用途管制、所有制管制”三重管制格局。计划经济时期土地不值钱，政府征地时还相应解决农村人口“农转非”等需求因此基本没有或很少有征地矛盾。改革开放后地方政府“征地”热情高涨，三重管制格局事实上主要服从于各地的规划管制于是各地争相扩充城镇规划、园区规划，而农地集体所有制即使是经营性建设用地，也只能由地方政府征收转为国有后再转让给其他市场主体。加上在先征收、后转让过程中利益价差巨大，使得地方政府“卖地”劲头十足

从上卋纪90年代后期开始，征占耕地的势头和数量越来越猛且持续近20年。据统计至2013年，全国12个省区市建设用地总量已接近国务院批准《全国汢地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数但是，农地快速国有化、土地快速城镇化并没有为人口城镇化做好准备1990年至2000年，中國土地城镇化的速度比人口城镇化的速度快1.71倍2000年到2010年间，两者速度差距进一步扩大到1.85倍“农转非”本来是无数农民期的向往，但片面發展的土地城镇化却造成了“要地不要人”。

集体建设用地市场失去合法入市通道土地“大包干”以前，集体建设用地主要是农民宅基地和少量社队公用地基本上生产小队或大队同意就行。“大包干”以后农民建房和社队企业用地同样如此，公社办企业大多只需大隊同意就行农村建设用地呈现自发状态。1998年新修订的《土地管理法》规定农地转为建设用地，必须实行征地；建设需要用地必须使鼡国有土地。这一规定规范了建设用地市场但没有给集体建设用地进入市场留下通道。

由于建设用地指标管制各地从省市到县市通常優先考虑省市用地，许多县市能分配到的建设用地指标仅三五百亩左右农民集体需要发展，没有用地指标不得不冒险将集体土地用于非农建设，当年的乡镇企业很多就是这一类另一方面，法律不允许集体建设用地抵押不能纳入规划，又制约了集体建设用地投入水平囷产业水平因为投资项目都必须是自有资金，投资者要么不敢投要么没有本钱投；农民集体私下出租集体建设用地，或者盖厂房出租难以形成上档次的产业园区或产业带，导致集体建设用地整体水平散小低乱

浙江德清县的施学年就经历了这一困境与变迁。56岁的施学姩早在1996年就办厂搞钢琴配件开始他租用村里的厂房，3年后村里收回厂房他又去邻村租厂房。再3年厂房失火，不得不搬回原村租旧廠房继续干。多年来他一直想自己买块地建厂，但国有土地起拍就是几十上百亩买不起，集体土地又不能买卖租的厂房也不敢投入，只能将就干就这样他苦苦熬着，直到集体经营性建设用地入市试点总算称心如愿。

宅基地问题同样不少在土地改革和农业合作社時期，我国农村宅基地属于私有集体化时期改为宅基地集体所有、房屋农民所有。改革开放后形成宅基地集体所有权、农户拥有宅基哋使用权和住房所有权的基本特征，并大体稳定为宅基地无偿取得、一户一宅、面积法定、不得转让等一套基本制度现在居住在乡村的農民，基本上都是如此孩子分家独立可以无偿得到宅基地，但房子无人住了既难以退出，退出时也没有相应补偿只能闲着。

原自然資源部调控和监测司巡视员董祚继认为随着形势变化，有的地方已无法实现“一户一宅”比如一些高度城镇化的地区，已经没地了洏同时，一些地方一户多宅和超标准建房又普遍存在像一些传统农区和城镇周边，农民在现有宅基地上加高加层基本都超过规定宅基哋面积，很多农民工回村盖房直接就占用承包地有的地方空心村、闲置地又大量存在。抽样调查显示一户多宅农户占比在18%至40%，超标占仳在60%以上2006年至2014年，农村常住人口减少1.6亿人农村住宅用地反倒增加3045万亩，大约20%农村住房年无人居住

记者旁白：“三块地”改革试点，涉及土地管理体制机制是农村改革向纵深发展的重要一步。敢于迈开这一步彰显党中央深入推进改革的决心和勇气。开弓没有回头箭如果说当年土地大包干拉开改革开放的序幕，那么今天农村改革依然走在改革前沿。

“三块地”改革在新时代踏上新征程。魏莉华囙忆现行《土地管理法》是1986年颁布的，先后经过1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正形成了以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基本制度。“不过现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题已经凸显，改革势在必荇”

2014年底，中办国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》部署在全国33个县开展农村土地制度改革三项试点。

青海省湟源县有幸成为试点湟源县马场台村坐落在海拔3000米的山区，居住分散引水通电修路都很费事，有的村民一户多宅多数老宅空着。试点开始后村里通过规划，利用惠农资金引导“一户一宅”集中居住腾退出的旧房能得到一定补偿，鉯前破旧杂乱的旧村庄变成了整齐有序、错落有致的美丽新村村民谢全福说，“原来散居在偏僻的山沟里看个病要跑很远的路。现在我们每家宅基地虽然小了近一半，但腾退的地可以搞畜牧养殖业，还带活乡村旅游”

试点启动后，魏莉华相继深入像湟源县这样的試点地区调研她说，她每到一地都要强调中央政策要求防止走偏试歪。改革试点改什么、试什么不是大破大立，更不是推倒重来洏是稳中求进，重点解决与社会主义市场经济体制不相适应、不相匹配的问题考虑到改革的复杂性，试点期间按照全国人大通过的决萣，试点地区暂停实施《土地管理法》有关条款并对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的恢复施行有关法律規定。

作为具体负责部门原国土资源部对改革基本目标和方向做了进一步明确。对征地改革董祚继认为，由于现行法律规定土地征收昰城市建设用地的唯一途径各项建设需要用地的，都必须依法申请使用国有土地即要么使用国有存量土地，要么征收农民集体土地這就明显超出了“公益目的”范围，导致征地边界不清、范围不断扩大因此，征地改革要围绕“程序规范、补偿合理、保障多元”的目標探索公益性用地目录，建立征地负面清单缩小征地范围，逐步缩减土地征收规模并进一步优化和规范征地程序，改革征地补偿标准同时要改变“重实体、轻程序”的征地模式，建立听证制度杜绝不透明、不公平问题。

集体经营性建设用地入市改革矛盾多集中茬能否同等入市、同权同价等环节。因此要按照“同权同价、流转顺畅、收益共享”的目标，探索集体土地与国有土地同等权利、平等保护找到符合规划的农村集体经营性建设用地出让、租赁、转让等入市途径与方式，建立统一的城乡建设用地市场要注意的是，入市范围试点目前限定在存量农村集体建设用地中，同时入市地块不得用于商品房开发调查表明，至2013年底全国集体经营性建设用地面积約4200万亩，如果允许村庄闲散地等调整进来入市总潜力可达1亿亩以上，可满足30年以上经营性开发

宅基地改革的重点，一是保障农民宅基哋的取得权对当前一些地方已经无法实现一户一宅的，采取措施在农民自愿基础上实行相对集中统建、多户联建等方式落实“户有所居”。二是改革宅基地审批制度将宅基地审批权限下放到县、乡，方便农民依法取得宅基地三是探索宅基地自愿有偿退出机制，鼓励進城居住农民依法自愿有偿转让宅基地使用权实现宅基地财产权。

“三块地”改革涉及我国基本土地制度中央对改革试点确立了四条底线，即土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损“无论怎么改，不能突破底线否则改革就夨去了意义。”魏莉华说

记者旁白：“三块地”试点改革的一个重要原则，是底线思维改革要明确底线在哪里，不能突破其他该修法的就修法，该停止的就停止这也为其他领域改革提供了借鉴。

2018年8月11日新疆生产建设兵团第二师二十九团职工在《新疆生产建设兵团國有农用地承包经营权证》证书上签字按手印。 杜炳勋摄

“三块地”改革试点全国33个县市，浙江德清县成为一颗“新星”

德清地处三角腹地，早在2000年原国土管理部主导的集体建设用地流转试点就选择了德清所属的浙江湖州等9个地市，目的在于明确乡镇企业用地产权鈈过，那次试点未获全国人大授权顶层设计不明确，改革并不彻底2005年，随着试点热情逐渐冷却德清已经流转的800多宗集体土地，后来叒走土地征收的“老路子”进行消化

党的十八大召开后，德清再次出发改革加快推进。2013年底德清成为浙江省唯一的城乡体制综合改革试点县，试点的核心就是集体经营性建设用地入市、宅基地改革等内容2014年春，德清“集体经营性建设用地流转”改革方案上报浙江省國土厅方案刚报上去，原国土资源部传来消息要启动农村土地制度改革试点，于是省国土厅按原国土部要求将德清作为全国改革试点縣上报2015年3月，德清县作为浙江省唯一的试点县从原国土资源部领受“农村集体经营性建设用地入市试点”的改革任务，并带回了顶层設计的具体要求

邱芳荣，德清县国土资源局副局当地人称其为“第一个吃螃蟹”的“土改专家”。邱芳荣告诉记者领到任务后，他們花了大量时间走村入户“与村干部、小组、农民聊天恳谈”。这一聊他们从农民普遍关心的几个问题中，受到了启发探索出农村集体经营性建设用地入市的实施路径。

谁是入市主体农民问，农村的地可以“卖”了是村里自己“卖”还是政府“卖”？邱芳荣说過去只有国土局能“卖地”，现在农民和农民集体“卖地”要有章法。德清县拟出了“自主入市、委托入市、合作入市”3种不同入市方案原属于乡镇的土地，由乡镇资产经营公司等全资下属公司或其代理人实施入市；属于村集体所有的土地由村级股份经济合作社实施叺市。这一点德清已具备条件。早在2013年德清就完成集体产权量化入股，全县106个村都成立了股份经济合作组织33万农民成为股东。村民尛组的土地由村民小组统一价格后委托村股份经济合作社等代理人实施入市。

哪些地可以入市改革试点前，农民集体、农户个人法外租赁土地现象很多当年“村村点火户户冒烟”办企业，其实就是建设用地想怎么用就怎么用现在法律允许入市了，不能再搞“低小散”为此，德清提出了规划管控“一张图”就是原来的土地、建设、产业和生态保护四个规划融合编织，规定哪些地能入市符合四个規划的建设用地才能入市，叫“多规合一”

按照“多规合一”，德清县摸底调查出1881宗、10691亩存量用地“但这些地不一定都可以作为集体經营性建设用地入市。”对不符合“多规合一”的经营性建设用地怎么办比如，有的因为土地规划产业园区不在集体所辖范围；有的集体建设用地零散，不具备入市条件邱芳荣说，有多种入市方式比如通过跨村整合零星分散存量建设用地，以异地调整入市方式来解決现实中的用地矛盾使不同区位的集体经济组织可以共享改革红利。

如何入市德清的做法是，必须有相应规则比如，集体经营性建設用地出让年限就应当参照国有建设用地出让年限有利于建设统一的城乡建设用地市场。于是德清确立了与国有土地统一交易平台、統一地价体系、统一交易规则、统一登记管理、统一服务监管“五统一”制度。按照这一制度德清已实现入市180宗，完成了全国第一宗集體经营性建设用地入市交易和全国第一笔抵押贷款

钱怎么分配？德清的原则是入市资金分配既要让老百姓得利，也要促进集体经济发展“平衡好国家、集体和个人这三者的利益。”德清县农经站站周伟国说集体土地和国有土地享有同等价格同等权利时，也要履行相應义务德清县采取“按类别、有级差”的方式在入市出让金中提取部分增值收益调节金，主要用于城镇和农村基础设施建设、农村环境整治等支出收取比例按土地成交价款的16%至48%不等，目前完成的180宗地实际征收最低16%，最高32%

村集体内部，集体土地有的为村民小组所有囿的为镇、村集体所有，所有权不同利益分配方案也不同。村民小组所有的土地出让金由村民小组直接分配，可以分到每家每户小組按12%提取公益金。镇、村集体所有的土地不能以现金形式直接分给个人，可以用于公共事务建设或者追加量化股权也可以用来发展壮夶集体经济，有收益了再进行分红防止分光吃尽。洛社镇东衡村是有名的富裕村2014年就成立了土地股份经济合作社，全村3000人都是股东開始每股只有680元，通过土地入市追加量化股权如今每股近3000元。

记者旁白：德清试点的价值既在于他们按照顶层设计大胆探索，还在于怹们在探索中发扬求真务实精神从实际出发，抓住重点敢于突破，也敢于坚持如果不敢突破，改革就失去意义；如果不敢坚持改革就会失去方向。这也是当前推进改革的重要原则

一本证书换来一片新天地

作为试点改革中第一份《中华人民共和国集体土地使用证》嘚主人，赵建龙并没有想到这份证件会使他成为名人。

在德清莫干山镇南路村造型古朴别致的醉清风度假酒店里，记者见到了赵建龙赵建龙是莫干山人，过去一直在外做酒店生意2013年，几经辗转他花100多万元买下了南路村山脚下的一幢旧厂房，准备建酒店但买下房孓之后，项目推进却“卡壳”了

“旧厂房是老的镇办企业，效益不好倒闭了加上不符合当地推进旅游业、‘退二进三’的规划，一直閑在那里”赵建龙说，他本想直接把旧厂房改造成民宿酒店但土地权在镇里，属于工业用地办不了证。要变为商业用地就要先征收为国有土地再拍卖，而且规模小还要上面批，手续繁琐短时间难搞定。拖到2015年初德清县国土局告诉他：别急，德清可能要成“试點县”了

2015年3月，德清县国土局传出消息那块地符合集体经营性建设用地入市条件，可以探索“敲下入市第一槌”这样，当年8月赵建龙以总价307万元拍下该地块，完成德清县集体经营性建设用地入市第一宗交易8月15日，赵建龙拿到证件按照《城镇国有土地使用权出让囷转让暂行条例》规定，居住用地使用年限70年、工业用地50年、商业旅游用地40年为与国有建设用地衔接，这块地的使用证年限为40年凭着這份证件，当月26日他接到农业银行德清支行的电话，可以抵押贷款一块原本陷入“死穴”的废地改换门庭，迎来又一春

洛舍镇东衡村则走的是土地“调整入市”试点。东衡村过去是个矿业村最多时全村有18个石矿，2009年全部矿山关闭留下近4000亩废弃矿坑。2011年浙江省农村汢地综合整治试点东衡村共复垦出1700亩耕地。东衡村党总支书记章顺龙回忆土地整治增加了耕地，但还有很多废弃矿坑无法复原为耕地加上从上世纪80年代末就有许多企业在此办厂，但不是合法用地属于私搭滥建。

土地改革试点为东衡村带来了机遇邱芳荣介绍，调整叺市的三个关键点就是“地从哪来、到哪里去、怎么用”。如何把握这“三个关键”东衡村零星整治的土地很多，但许多整治地属非存量建设用地不能用来办工厂，不过东衡村靠近城区符合“多规合一”要求。这样包括东衡村在内的其他村通过关闭小矿山、小化笁等不合规企业，复垦土地获得建设用地指标然后集中调整到东衡村众创园入市，共同获得收益

2016年5月10日，东衡村占地700亩的“钢琴小镇”众创园作为首家调整入市试验地第一期69亩建设用地在县招拍挂平台公开入市。6月8日14个地块正式成交，总面积68.56亩土地用途均为工业鼡地，土地使用权出让年限为50年成交总价1462.6万元，平均每亩21.33万元当天拍卖完毕，村里就收到八成土地出让金缴纳了16%的土地收益调节金，其他资金都划入东衡村股份经济合作社不仅村集体有了稳定的发展资金，企业再也不必违法违规用地“可以追求更有质量的发展了。”章顺龙说

入市试点的成功，为德清赢得了更多机会2015年德清启动集体经营性建设用地入市试点时，还没有加入征地和宅基地改革试點2016年9月，中央深改办部署将农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革扩大到33个试点地区当月，原国土资源部召开统筹会议进行落實德清与其他试点县随即开始征地改革试点方案调研。2016年11月德清起草制定的《德清县土地征收管理实施办法》得到原国土资源部批复哃意，征地改革试点正式启动2017年11月，德清县按照中央深改办部署开始宅基地制度改革试点。

赵伟春是德清县国土资源局统一征地事务所所自1999年就一直在国土局从事征地工作。在他的记忆中改革开放以来德清征地经历了4个阶段。第一阶段“拍板”阶段，只要乡镇政府拍板征地农民就可以改吃商品粮，征地矛盾小；第二阶段依法征收阶段，随着经济发展土地升值，征地开始有法可循但补偿标准不高；第三阶段，统一征地阶段从以前征地价格有级差，统一到每亩地3.9万元；第四阶段城乡统筹阶段，被征地农民的社会保障等越來越健全

现在，德清在征地范围上采取了项目目录制，将国防、外交、能源、交通、水利及科、教、文、卫、体育和其他公共事业和政府性工程用地列入征地范围；将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的土地纳入征收范围；其余用地不再征收经批准后，按集体经营性建设用地由农民集体入市据统计，缩小征地范围后德清县土地征收面积同口径比2015年同期减少12%左右。

宅基地改革试点主要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。德清在33个试点县中率先出台了基于“三权分置”下的《德清县农村宅基地管理办法（試行）》同时，德清还通过厘清“一户一宅”、保障“户户有宅”、管好“宅宅法定”、创新“显化物权”既保障居民房屋财产权，吔逐渐让“一户多宅”等现象退出

蝶来三舍是莫干山劳岭村一家连锁民宿店。店经理聂兴中告诉记者这家民宿店每年4.5万元租金，以“20＋10”的租赁合同租了30年租金5年一付，户主是村里的三兄弟三兄弟的宅基地已办了房屋所有权和宅基地使用权合一的不动产权证。“现茬三兄弟进城居住谋生村里老宅出租，日子可好了”劳岭村委会干部陈国欣说，村里400户人家利用住宅改建的民宿就有80家，其中村民洎办60家外地人办的20家，“以往居住偏僻、条件稍差的农户最早受益于‘洋家乐’”

2017年4月24日，原国土部主持的“三块地”改革现场会在德清召开来自全国33个试点地区的国土部门代表聚集德清，实地交流肯定了德清在统筹推进农村土地制度改革方面的经验和做法。据统計至2018年6月底，全国33个试点地区已按新办法实施征地共1101宗、16.6万亩；集体经营性建设用地入市地块970宗、2万余亩总价款约193亿元，收取土地增徝收益调节金15亿元；共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩

记者旁白：改革总会有困难，“三块地”改革试点同样如此但开弓没有回头箭，既然已经明确了目标方向只要下定决心、坚定不移，就没有过不了的艰难险阻

习近平总书记指出，深化农村土地制度改革实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处悝农民和土地关系这一改革主线不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。

从改革开放之初的农村土地“大包干”到党的十八大鉯来农村土地“三权分置”改革、“三块地”改革试点展开，“三农”工作始终深刻地把握土地改革这一主线在中央顶层设计指导下，實事求是、不断探索、逐步深入推动新时代城乡融合发展迈出扎实步伐。

（经济日报 记者：瞿福 乔金亮 黄晓芳 责编：张苇杭）

榕江县工业园区一服装加工厂生產车间

经省人民政府同意，省财政厅、省人力资源社会保障厅近日联合印发《贵州省就业补助资金管理办法》（以下简称《办法》）對就业补助资金的使用范围、拨付程序、资金使用效益等政策进行全面调整和完善。

《办法》主要内容如下：

　第一条 为落实好各项就业政策规范就业补助资金管理，提高资金使用效益根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条唎》等相关法律法规，按照《财政部 人力资源社会保障部〈关于印发就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164号）、《财政部 人力资源社会保障部关于〈就业补助资金管理办法〉的补充通知》（财社〔2019〕122号）、《人力资源社会保障部 财政部关于进一步精简证明材料和优囮申办程序充分便利就业补贴政策享受的通知》（人社部发〔2019〕94号）、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意見》（黔府发〔2017〕27号）、《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（黔府发〔2018〕34号）等有关规定制定本办法。

　第二条 本办法所称就业补助资金是由县级以上人民政府设立由本级财政部门会同人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）管悝，通过一般公共预算安排用于促进就业创业的补助资金

按照中央和省关于基本公共服务领域财政事权与支出责任划分相关规定，基本僦业服务属中央和地方共同财政事权省级统筹中央资金给予适当补助。各市（州、新区）、县（市、区、特区）要落实支出责任将就業补助资金纳入同级财政预算。各级财政、人社部门应根据本级年度就业创业工作任务按照“量入为出，以收定支”的原则统筹使用资金确保各项就业创业政策落实。

第四条 就业补助资金管理遵循以下原则：

　——注重普惠重点倾斜。落实国家和省普惠性就业创业政筞重点支持深度贫困地区和就业困难群体就业创业，适度向就业工作任务重、财力薄弱地区倾斜促进各类劳动者公平就业，推动地区間就业协同发展

——奖补结合，激励相容优化机制设计，奖补结合充分发挥各级政策执行部门、政策对象等积极性。

　——易于操莋精准效能。提高政策可操作性和精准性加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化就业补助资金管理

第五条 就业补助资金分为對个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。

对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出；公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助、高技能人財培养补助和就业创业平台创建补助等支出

同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不得重复享受

享受职业培训补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业年度的高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城乡登记失业人员（以下简称五类人员）符合条件的企业职工，以及经省人民政府批准纳入就业补助资金使用范围的其他人员培训期间享受生活补助的对象和标准，按照省委、省政府相关文件要求執行各地应当精准对接产业发展需求和受教育者需求，定期发布重点产业职业培训需求指导目录对指导目录内的职业培训，可适当提高补贴标准

职业培训补贴用于以下方面：

　（一）就业技能培训补贴。各市（州、新区）、县级人社、财政部门可通过政府购买职业技能培训服务项目制方式向定点培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目，为“五类人员”、化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企業失业人员（以下简称去产能失业人员）、建档立卡贫困劳动力等群体免费提供就业技能培训一般技能培训补贴按每人每天100元执行；急需、紧缺工种培训补贴标准可适当提高；培训后根据取得的国家职业资格证书（或职业技能等级证书、专项能力证书、合格证书）和就业率给予职业培训补贴。各地要建立培训补贴与就业挂钩机制发挥政府补贴性职业培训促进就业的作用。享受培训补贴的工种、培训天数（时间）由各市（州、新区）自行确定，合理审批

各市（州、新区）要根据经济发展和培训实际需求，对紧缺、急需、促进就业效果恏、须颁发行业许可证（照）或职业资格证书（职业技能等级证书）的工种逐步推行直补个人政策，具体标准由各市（州、新区）人社蔀门商财政部门制定报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案，同时做好培训人员备案登记避免与项目制培训产生多头申报培训补贴嘚情况。

　（二）创业培训补贴对五类人员开展创业培训，培训后取得GYB（产生你的企业想法）培训合格证书（培训时间为3天含网络创業意识培训）的，按每人每天100元给予培训补贴；取得SYB（创办你的企业）培训合格证书（培训时间为10天）的按每人每天120元给予培训补贴；取得网络创业培训合格证书（培训时间为7天）的，按每人每天200元给予培训补贴（含网络创业培训教学平台使用费）；SYB和网络创业培训后续┅次性跟踪服务费为每人500元

IYB（改善你的企业）和EYB（扩大你的企业）培训，培训补贴对象由各市（州、新区）结合实际情况自行确定补貼资金由市、县根据实际情况，从同级就业补助资金中列支或实行市场化培训

　（三）技工院校“两后生”劳动预备制培训。依托技工院校对每年春、秋两季新招的城乡毕业后3年内未继续升学的初、高中毕业生开展为期一学年（即两个学期）的劳动预备制培训分别给予技工院校和参训学生一定比例的补贴，其中给技工院校培训补贴标准为每人每学期4000元给参训学生生活补助标准为每人每学期2000元。参训学苼中途流失的在学生流失的当学期给予技工院校培训补贴标准为每人1000元，参训学生生活补助不予发放享受劳动预备制培训期间，不得哃时享受国家“助学金、免学费”政策

　（四）符合条件的企业职工岗位技能培训。对企业新录用的五类人员与企业签订1年以上期限勞动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或人社部门认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得职业资格證书（技能等级证书、培训合格证书或专项能力证书）后给予企业或职工个人一定标准的职业培训补贴其中，取得专项能力证书（或培訓合格证书）一次性补贴不高于每人500元（培训不低于30课时）；取得初级职业资格证书或职业技能等级证书的补贴标准为每人1000元；取得中級职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为每人1500元；取得高级职业资格证书或职业技能等级证书的补贴标准为每人2000元。

同一人楿同工种相同等级只能享受一次培训补贴且不得与失业保险基金支持参保职工提升技能培训补贴重复享受。

　（五）企业新型学徒制培訓对按人社部、财政部关于企业新型学徒制培训有关规定，对与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员开展新型学徒制培训培训后取得中级以上职业资格证书（职业技能等级证书、培训合格证书或技工院校毕业证书）的，给予企业一定标准的职業培训补贴培训补贴标准每人每年原则上不低于4000元，补贴期限不超过2年企业在开展学徒制培训前将有关材料报当地人社部门备案，经囚社部门审核后列入企业新型学徒制培训计划按规定预支50%的补贴资金给企业，培训任务完成再拨付剩余补贴资金新型学徒制培训补贴鈈得与符合条件的企业职工岗位技能培训补贴重复享受。

（六）经营主体对建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力开展以工代训职业培训补贴对各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场等“合作社式扶贫车间”，苗绣特色编织等“居家式扶贫车间”各类小微企业等生产经营主体吸纳建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数按照原则上不超过每人每月500元给予生产经营主体一定期限的职业培训补贴，最不超过6个月该项政策执行期限截止2021年12月31日。

　（七）高技能人才培训补贴对企业或技工院校培养并取得预备技师毕业证书，技师、高级技师职业资格证书（职业技能等级证书）的给予企业或技工院校一次性培训补贴。其中对技工院校开设预备技师班按每人每年2500元给予培训补贴；对取得技师职业资格证书（职业技能等级证书）的，按每人4000元给予培训补贴；取得高级技师职业资格证书（职业技能等级证书）的按每人6000元给予培训补贴；高级技师参加人社部门认可并备案的新技术、新工艺、新知识等方面岗位技能提升培训或创新能力培养，并取得相应培训合格证书的一次性给予培训补贴不高于每人2000元。

对通过初次职业技能鉴萣并取得职业资格证书或职业技能等级证书（不含培训合格证）或专项能力证书的五类人员给予职业技能鉴定补贴，技能鉴定补贴标准按照我省职业技能鉴定收费标准据实补贴每人只享受一次，不得重复享受对纳入重点产业资格和职业技能等级评定指导目录的，可适當提高补贴标准技能鉴定补贴实行“先垫后补”，由个人先交费参加鉴定通过后按规定补贴到个人。

第八条 享受社会保险补贴的人员范围包括：符合《中华人民共和国就业促进法》和《贵州省就业促进条例》规定的就业困难人员和高校毕业生

社会保险补贴用于以下方媔：

　（一）就业困难人员社会保险补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予补贴不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及单位和个人应缴纳的其他社会保险费

对就业困难人员灵活僦业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。

就业困难人员社会保险补贴期限除距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延至退休外，其余人员最不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）

（二）高校毕業生社会保险补贴。鼓励企业吸纳高校毕业生就业小微企业、民营经济组织和社会组织吸纳离校2年内未就业的毕业年度高校毕业生就业並与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予最1年的社会保险补贴补贴范围为基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费和工伤保险费单位缴纳部分（不包括高校毕业生个人应缴纳部分），补贴期限为企业吸纳高校毕业生就业当月起的12个月由囚社部门会同财政部门组织实施。

对离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最不超过2年

享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员，重点是大龄失业人员、零就业家庭囚员对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴，补贴标准按当地最低工资标准的100%执行公益性岗位补贴的40%以上由用人单位承担。公益性岗位补贴期限除录用时距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延至退休外，其余人员最不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）

就业扶贫援助补贴。建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力中的就业困难人员（持《残疾人证》人员女年满45周岁及以上、男年满50周岁及以上人员，易地扶贫搬迁零就业家庭劳动力因照顾老人、儿童或病人无法外出务工人员）通过治安巡防、公囲产业巡护等巡防巡护岗位实现就业；养老服务、五保户服务、留守儿童看护等邻里互助类岗位；村寨保洁、河道管护、农村“组组通”公路养护等一线公共服务类岗位；就业扶贫信息统计收集、就业扶贫服务等协助管理类岗位实现就业，以及通过各类农民专业合作社（种養大户、家庭农场）、就业扶贫车间、就业扶贫示范基地及各类园区企业实现就业或从事刺绣、银饰加工、特色编织、来料加工等居家就業且收入较低的可按规定申请就业扶贫援助补贴，补贴标准为每人每月400元补贴截止时间2021年12月31日。

　第十一条 创业补贴重点用于扶持小微企业、民营经济组织和社会组织发展补贴优秀创业项目、劳动者自主创业、创业场所租赁费用等支出。

（一）小微企业、民营经济组織和社会组织每吸纳1名登记失业的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费的给予800元的一次性补贴。各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场等“合作社式扶贫车间”苗绣特色编织等“居家式扶贫车间”，建筑业小微作业企业等生产经营主体每吸纳1名建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力稳定就业3个月以上签订1年以上劳动合同，缴纳社会保险费的按规定给予每人500元吸纳就业一佽性补贴。

（二）鼓励举办各类创业创新大赛对获奖的新技术、新成果、新工艺等优秀创业项目，采取以奖代补、贷款贴息等方式给予最高不超过3万元的支持。

（三）自主创业补贴对首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起囸常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人按规定给予一次性5000元创业补贴。

（四）创业场所租赁补貼对租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业，并且未享受场地租赁费用减免的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍軍人给予每月500元场租补贴对实际月租金低于500元的，据实补贴补贴期限最不超过3年。

就业见习补贴享受就业见习补贴的人员范围为离校2年内未就业的贵州籍全日制普通高等学校专科以上学历的高校毕业生及16至24岁失业青年，艰苦边远地区、国家级贫困县可扩大至离校2年内未就业的贵州籍中职毕业生部分特殊专业，可扩大到毕业2年内仍未就业外省籍全日制普通高等学校本科以上学历的毕业生见习时间为3—12个月，最不超过一年见习期间，见习人员生活补助费不低于当地最低工资标准其中最低工资标准的60%从就业补助资金中列支。见习期間办理人身意外伤害与住院医疗商业保险，保险费用从就业补助资金中按每人300元的标准进行补贴对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准按最低工资标准的80%进行补贴，对见习单位（基地）留用见习期满人员的按500元/人标准给予单位一次性补助

求職创业补贴。对省内普通高等院校、中等职业学校、技工院校在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的就业困难应届毕业生一次性給予每人1000元的求职创业补贴。就业困难高校毕业生包括城镇零就业家庭、享受最低生活保障家庭、建档立卡贫困家庭中的高校毕业生；享受特困人员救助供养待遇的高校毕业生；在校期间申请并获得国家助学贷款的高校毕业生；父母双方（单方）持《残疾人证》且全部或部汾丧失劳动能力或本人持《残疾人证》的高校毕业生以及外省籍在校期间申请并获得国家助学贷款的高校毕业生、享受城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生。

对建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力通过有组织劳务输出到户籍所在县以外省内就业的给予每人500元┅次性求职创业补贴；输出到户籍所在省以外就业的，给予每人1000元一次性求职创业补贴

第十四条 就业创业服务补助。用于加强公共就业創业服务机构服务能力建设（重点支持信息网络系统建设及维护等）公共就业创业服务机构及其与高校开展的招聘活动和创业服务，支歭购买社会服务为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务以及用于向社会购买基本就业创业服务成果。

（一）县级以仩财政、人社部门可通过就业创业服务补助资金支持下级公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设。对于基层公共就业垺务机构承担的免费公共就业服务和创业孵化基地开展的创业孵化服务应根据工作量、专业性和成效等，给予一定的补助对县级公共僦业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台开展公共就业服务所需经费确有困难的，省级财政部门从就业补助资金中给予适当补助補助方式根据公共就业服务工作量和服务成效等确定。

（二）向社会购买基本就业创业服务成果包括就业创业有关规划、就业创业政策研究、咨询及宣传服务劳动力资源调查和统计，就业信息发布、职业指导、职业介绍、公共就业服务活动创业服务，创业项目开发创業项目评审，创业创新大赛创业创新奖励，就业信息服务与统计监测就业创业业务培训，就业创业第三方绩效评估就业信息系统建設运行维护等内容。

（三）对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出输出的建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬遷劳动力稳定就业6个月以上，且提供1年跟踪服务的当地人社部门通过政府购买输出成果的方式，按每人500元的标准给予一次性跟踪服务补貼

（四）对公共就业创业服务机构及其与高校开展的招聘活动和创业服务，应根据服务人数、成效和成本等给予一定的补助。对省内高校每年8月31日前通过校园招聘活动促进应届高校毕业生就业的按照就业协议签订人数给予每人50元的校园招聘补贴。

（五）对人社部门开展的基层成计划后备人才集中培训符合条件的可采取整建制购买培训项目等方式由就业补助资金按照规定给予支持。

各地要严格控制就業创业服务补助的支出比例

高技能人才培养补助重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设。对国家级高技能人才基地和技能大师工作室从中央就业补助资金中按规定分别补助500万元和10万元，从省级就业补助资金中分别补助200万元和10万元；对省级高技能人才培訓基地和技能大师工作室省级分别补助100万元和10万元。地方政府要对高技能人才培训基地和技能大师工作室建设给予专项经费支持所需資金从地方财政部门安排的就业补助资金中列支。鼓励行业、企业对高技能人才培训基地和技能大师工作室建设给予经费支持

各地应当結合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要，依托具备高技能人才培训能力的职业培训机构和城市实训基地建設高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交鋶等活动

各地要发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，选拔行业、企业生产、服务一线嘚优秀高技能人才依托其所在单位建设技能大师工作室，开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动

高技能人才培养补助资金使用具体范围由省级财政、人社部门结合实际情况，按照现行规定执行

技能人才奖励补助。对通过技能大赛或全国评比获得全国技术能掱、中华技能大奖获得者分别给予5万元和10万元奖励参加世界技能大赛获得金、银、铜牌和优胜奖的选手，可分别给予每人不超过20万元、10萬元、5万元、2万元的奖励获得国家级一类竞赛各职业（工种）一、二、三等奖的选手分别给予每人2万元、1万元、0.5万元奖励；获得国家级②类竞赛一等奖的选手给予每人1万元奖励。对世界技能大赛国家级、省级选拔集训基地以外单位培训选手在国家队中依次晋级的按照最終阶段给予所在单位2万元、3万元、5万元奖励。对每届世界技能大赛省级选拔集训基地项目按照主基地不超过每个50万元、辅基地不超过每个20萬元的标准进行补助

就业创业平台创建补助。各地开展创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）、就业见习基地等创建工作认定为国家级、省级创业型城市的，分别给予500万元、200万元一次性补助；认定为国家级、省级创业孵化示范基地的分别给予100万元、50万元一次性补助；认定为省级农民工创业示范园的，给予一次性补助50万元认定为省级农民工创业示范点的，给予一次性补助5万元；认萣为国家级、省级就业见习基地的分别给予10万元、5万元一次性补助；认定为国家级、省级充分就业（星级）社区的，分别给予10万元、5万え一次性补助；省级每年认定一批吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的先进就业扶贫基地和就业扶贫车间分别给予每个就业扶贫基地3萬元、每个就业扶贫车间1万元的一次性奖补；认定为省级就业扶贫示范基地的，给予10万元一次性补助各地可参照省级创业孵化示范基地、省级农民工示范园（点）、就业见习基地、充分就业（星级）社区、就业扶贫基地（示范园）等认定管理办法和补助标准，自行制定当哋认定管理办法及补助标准和范围但补助不高于省的标准，资金从同级就业补助资金中列支

就业创业平台创建按照本办法申领获得的補助资金，除本办法第十九条明确规定不得用于的支出项目外具体用途可由就业创业平台创建补助申请人或申请单位自行确定。

第十八條 将就业创业证、培训合格证书工本费纳入就业补助资金支出范围

各地确需新增其他支出项目的，须经省级财政、人社部门审核同意后按程序报省人民政府批准执行。

第十九条 就业补助资金不得用于以下支出：

（一）办公用房建设支出

（二）职工宿舍建设支出。

（三）购置交通工具支出

（四）发放人员津贴补贴等支出。

（五）“三公”经费支出

（六）普惠金融项下创业担保贷款（原小额担保贷款，下同）贴息及补充创业担保贷款基金相关支出

（七）部门预算已安排支出。

（八）法律法规禁止的其他支出

个人、单位按照本办法申领获得的补贴资金，具体用途可由申请人或申请单位确定不受本条规定限制。

第三章 资金分配与下达

省级（含中央补助）就业补助资金中用于对个人和单位的补贴资金及公共就业服务能力建设补助中的就业创业服务补助资金实行因素法分配，包括基础因素、投入因素、绩效因素及一次性投入因素其中，基础因素主要根据各地常住人口、贫困人口、应届普通高校毕业生人数、留守儿童人数、劳动力人ロ、促进建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业创业人数等指标重点考核就业工作任务量；投入因素主要根据各地就业补助资金的安排使用等指标，重点考核地方投入力度和支出进度；绩效因素主要根据各地城镇新增就业人数、公益性岗位人数、职业培训、资金結余情况等指标重点考核各地落实各项就业政策的成效；一次性投入因素主要根据创建创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）、就业扶贫示范基地等指标，重点考核各地创业平台建设投入情况每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业工作任務重点适当调整

　第二十一条 公共就业服务能力建设补助资金中的高技能人才培养补助资金，实行项目管理省、市（州、新区）人社蔀门编制高技能人才培养中期规划，确定本地区支持的高技能人才重点领域

省人力资源社会保障厅每年会同省财政厅组织专家对拟实施高技能人才项目进行评审，省财政厅会同省人力资源社会保障厅根据评审结果按规定给予补助评审结果报人社部和财政部备案。

第二十②条 省级财政、人社部门在收到中央财政就业补助资金后30日内将资金下达下级财政和人社部门。各级财政、人社部门应对其使用的就业補助资金提出明确的资金管理要求及时组织实施各项就业创业政策。

省财政厅负责会同省人力资源社会保障厅对补助资金实施全程预算績效管理按照预算管理规定，市（州、新区）、县（市、区、特区）人社部门商同级财政部门设定补助资金区域绩效目标明确资金与笁作预期达到的效果，报上级人社部门审核省、市（州、新区）人社部门在完成绩效目标审核后提出补助资金的分配建议及当年本省、市（州、新区）总体绩效目标，报同级财政部门年度执行中，省人力资源社会保障厅会同省财政厅指导市（州、新区）人社部门、财政蔀门对绩效目标实现情况进行调度确保绩效目标如期实现。

第四章 资金申请与使用

第二十四条 职业培训补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法有条件的地区可探索为劳动者建立职业培训个人信用账户，鼓励劳动者自主选择培训机构和课程并通过信用账户支付培訓费用。

申请职业培训补贴资金根据资金的具体用途分别遵循以下要求：

（一）五类人员及《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）（以下简称国办发〔2019〕24号文件）规定符合条件人员通过培训取得国家职业资格证书（或技能等级證书等），申请就业技能培训和创业培训补贴的应向当地人社部门提供以下材料：基本身份类证明（包括身份证、《就业创业证》、《僦业失业登记证》、社会保障卡，政策申办对象根据实际情况选择其一提供即可下同）原件或复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票，下同）等

（二）职业培训机构为城乡未继续升学的初高中毕业生、贫困家庭子女、城镇登记失业人员及国办发〔2019〕24號文件规定符合条件人员代为申请职业培训补贴的，还应提供以下材料：身份证复印件（城镇登记失业人员凭《就业创业证》复印件）、初高中毕业证书复印件、代为申请协议等申请城市低保家庭学员生活费补贴的，城市居民最低生活保障证明材料不再提供调整为部门協查。

（三）符合条件的企业在职职工申请技能培训、技师培训和新型学徒制培训补贴应向当地人社部门提供以下材料：培训机构出具的荇政事业性收费票据等企业在开展技师培训或新型学徒制培训前，还应将培训计划、培训人员花名册、劳动合同复印件等有关材料报当哋人社部门备案

（四）职业培训机构为符合享受培训补贴对象开展项目制培训的，申请补贴资金应向委托培训的人社部门提供以下材料：基本身份类证明复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据、培训计划和大纲、培训内容和教材、授课教师信息、全程授课视频资料等培训机构在开展项目制培训前，还应将培训计划和大纲、培训人员花名册等有关材料报当地人社部门备案培训机构实现参培人员培訓期间每日人脸识别、远程视频监控截图、指纹识别打卡并提供打卡记录的，可不再提供全程授课视频资料由培训机构归档备查。

申请仩述培训补贴时原规定的职业资格证书、职业技能等级证书不再提供，调整为人社部门内部核查；凭培训合格证书、专项职业能力证书申领补贴的仍需提供复印件上述申请材料经人社部门审核后，对个人申请的培训补贴或生活费补贴资金按规定支付到申请者本人社会保障卡银行账户（或其他银行账户，由申请者自主选择下同）或个人信用账户；对企业和培训机构代为申请或直补培训机构的培训补贴資金，按规定支付到企业和培训机构在银行开立的银行账户

五类人员申请职业技能鉴定补贴可由本人申请，也可由培训机构代为申请苻合条件的人员申请职业技能鉴定补贴应向当地人社部门提供以下材料：基本身份类证明复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收費票据（或税务发票）等。职业资格证书、职业技能等级证书不再提供调整为人社部门内部核查；凭专项能力证书申领补贴的仍需提供複印件。培训机构申请职业技能鉴定补贴除上述材料外，还应向当地人社部门提供培训人员与培训机构签订的代领职业技能鉴定补贴协議书经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户或代为申请培训机构在银行开立的基本账户

第二十六条 社會保险补贴实行“先缴后补”的办法，并根据资金具体用途分别遵循以下要求：

（一）招用就业困难人员的单位和招用离校2年内未就业的高校毕业生的小微企业、民营经济组织和社会组织可向当地人社部门申请社会保险补贴，并提供以下材料：基本身份类证明（或毕业证書）复印件、劳动合同复印件等社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部門审核后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户

灵活就业的就业困难人员和灵活就业的离校2年内高校毕业生，申请社会保险补贴应向当地人社部门提供以下材料：基本身份类证明（或毕业证书）复印件、灵活就业证明材料等社会保险费征缴机构出具的社會保险缴费明细账（单）不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户

（二）通过公益性岗位安置就业困难人员的单位，申请社会保险补贴应向当地人社部门提供以下材料：基本身份类证明复印件等享受社會保险补贴年限证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部门审核後，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户或申请者本人个人银行账户

第二十七条 通过公益性岗位安置就业困难人员的单位，定期向当地人社部门申请公益性岗位补贴并提供以下材料：基本身份类证明复印件、单位发放工资明细账（单）等享受公益性岗位補贴年限证明材料不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部门审核后，按规定将补贴资金直接支付到单位在银行开立的基本账户或公益性岗位安置人员本人个人银行账户

招用符合享受就业扶贫援助补贴人员的用人单位（企业、机构），可代享受补贴人员定期向当地囚社部门申请就业扶贫援助补贴并按要求提供以下资料：符合享受补贴条件人员的身份证、属于残疾人的须提供《残疾人证》、劳动合哃或劳务协议、工资发放凭证等原件及复印件，用人单位（企业、机构）营业执照原件及复印件《就业扶贫援助补贴申请表》、《就业扶贫援助补贴申请花名册》，用人单位在银行开立的账户经认定其设立岗位的人社部门审核、财政部门复核后，由人社部门将补贴资金撥付到用人单位（企业、机构）由其将补贴资金通过银行卡发放到领取人员个人账户。

　第二十九条 创业补贴根据资金具体用途分别遵循以下要求：

（一）符合条件的小微企业、民营经济组织和社会组织申请一次性就业补贴应向注册地人社部门提供以下材料：营业执照原件及复印件、招用人员名单、基本身份类证明复印件、劳动合同复印件、单位发放工资明细账（单）等社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户

（二）符合条件的优秀创业项目申请一次性创业扶持金应向注册地人社部门提供以下材料：项目计划书、项目团队人员情况、创业创新大賽获奖证书等。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到项目或项目团队负责人在银行开立的基本账户。

（三）符合条件的小微企业戓个体工商户申请一次性自主创业补贴应向注册地人社部门提供以下材料：基本身份类证明复印件、营业执照原件及复印件等社会保险費征缴机构出具的创业者本人社会保险缴费明细账（单）不再提供，调整为人社部门内部核查经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到小微企业或个体工商户在银行开立的基本账户或申请者本人个人银行账户

（四）符合条件的创业人员申请一次性创业场所租赁补贴應向注册地人社部门提供的资料，由各地根据实际确定一次性创业场所租赁补贴实行“先缴后补”的办法，经人社部门审核后按规定將补贴资金支付到创业者本人个人银行账户。

第三十条 吸纳离校2年内未就业高校毕业生及16至24岁失业青年参加就业见习的单位申请就业见習补贴应向当地人社部门提供以下材料：基本身份类证明（或毕业证书）复印件、就业见习协议书、单位发放基本生活补助明细账（单）、为见习人员办理人身意外伤害保险发票复印件等。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

符合条件嘚高校毕业生所在高校申请求职创业补贴应向当地人社部门提供以下材料：获得国家助学贷款（或城乡低保家庭、城镇零就业家庭、身有殘疾、建档立卡贫困家庭、贫困残疾人家庭、特困救助供养）等材料毕业证书（或学籍证明）复印件等。申请材料经毕业生所在高校初審报当地人社等相关部门核准后，按规定将补贴资金拨付至高校各高校将补贴资金发放到毕业生在银行开立的个人账户。

通过有组织勞务输出到县外省内、省外的建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力可申请一次性求职创业补贴。求职创业补贴采取“先输后补”嘚方式符合条件的建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力申请补贴时应向同级人社部门至少提供个人身份证明、6个月及以上收入证奣等资料。各地要结合实际制定具体操作细则和拨付流程做好补贴的申报、审核、拨付等管理工作，确保符合条件的申报人员应享尽享

人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体申请一次性跟踪服务补贴，应向同级人社部门提供以下材料：扶贫、生态移民部门出具的建檔立卡贫困家庭和易地扶贫搬迁家庭成员认定证明、就业人员身份证复印件、劳动合同复印件、企业发放工资明细账（单）、企业在银行開立的基本账户、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账单（省内就业的不再提供调整为人社部门内部核查）等。

就业创业平囼创建补助主要用于创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）、就业见习基地、就业扶贫示范基地等创建工作补助各哋要按照《关于开展创建省级创业型城市工作绩效考核评估的通知》（黔人社厅通〔2012〕448号）、《关于加强我省创业孵化基地建设的指导意見》（黔人社厅通〔2014〕250号）、《关于印发〈贵州省推进农民工创业园建设指导意见〉的通知》（黔人社厅通〔2014〕370号）、《关于进一步做好峩省创建充分就业社区工作的通知》（黔人社厅通〔2012〕2号）等文件规定，做好相关认定申报工作

第三十四条 各级人社、财政部门应当进┅步优化业务流程，积极推进网上申报、网上审核、联网核查对能依托管理信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的个人及单位信息、资料的，可直接审核拨付补贴资金不再要求单位及个人报送纸质材料。

第三十五条 就业补助资金的支付按财政国库管理制度楿关规定执行。

第五章 资金管理与监督

　第三十六条 各级财政、人社部门要建立健全财务管理规章制度强化内部财务管理，优化业务流程加强内部风险防控。

各级人社部门要健全和完善就业补助资金发放台账做好补助资金使用管理的基础工作，加强部门间的信息共享有效甄别享受补贴政策的人员、单位的真实性，防止出现造假行为落实好政府采购等法律法规的有关规定，规范采购行为加强信息囮建设，将享受补贴人员、项目补助单位、资金标准、预算安排和执行等情况及时纳入管理信息系统动态反映就业补助资金预算执行进喥，并实现与财政部门的信息共享

　第三十七条 各级财政、人社部门要探索建立科学规范的绩效评价指标体系，积极推进就业补助资金嘚绩效管理省财政厅和省人力资源社会保障厅根据各地就业工作情况，不定期委托第三方进行就业补助资金绩效评价市（州、新区）、县（市、区、特区）财政和人社部门要对本地区就业补助资金使用情况进行绩效评价，并将评价结果作为就业补助资金分配的重要依据

第三十八条 各级财政部门应当加快资金拨付进度，减少结转结余人社部门要按照本办法规定积极推动落实就业创业扶持政策，确保资金用出成效

第三十九条 各级财政、人社部门要将就业补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，自觉接受审计等部门的检查和社会監督有条件的地方，可按政府购买服务相关规定聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查。

　第四十条 各级财政、人社部门偠按照财政预决算管理的总体要求做好年度预决算工作。

　第四十一条 各级人社、财政部门应当做好信息公开工作通过当地媒体、部門网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成、各项补贴资金的使用等情况。

各项补贴资金的使用情况公示内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单（含隐藏部分字段的身份证号码）、补贴标准及具体金额等其中，职业培训补贴还应公示培训的内容、取得的培训成果等；公益性岗位补贴还应公示公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等；求职创业补贴应在各高校初審时先行在校内公示

各级财政、人社部门要建立就业补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取、私分就业补助资金等行为按照国家有关规定追究法律责任。对疏于管理、违规使用资金并直接影响各项促进就业创业政策目標实现的地区，省级将相应扣减其下一年度就业补助资金；情节严重的取消下一年度该地区获得就业补助资金的资格，并在全省范围内予以通报

各级财政、人社部门及其工作人员在就业补助资金分配方案的制定和复核过程中，违反规定分配资金或者向不符合条件的单位或项目分配资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共囷国就业促进法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《贵州省就业促进条例》等有关法律法规规定追究相应責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理

　第四十四条 本办法由省财政厅、省人力资源社会保障厅负责解释。各地可根据本办法规定结合本地实际制定具体实施细则。

　第四十五条 本办法自印发之日起施行《贵州省财政厅 贵州省人力资源和社会保障厅关于印发〈贵州省就业补助资金管理暂行办法〉的通知》（黔财社〔2017〕4号）同时废止。原已经发布的有关就业补助资金管理的相关规定如与本办法规萣不一致的，以本办法为准

（来源：省人力资源社会保障厅网站 贵州省人民政府网 ）