“减税降费”具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事業性收费”两部分

减税方面，全年将减税3500亿元左右包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30萬元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等。

个税改革方案将部分收入项目如工资薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税。财政部还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目比如有关“二孩”家庭的教育等支出，其他的专項扣除项目等

营改增已成为改造提升传统动能、培育壮大新动能嘚“触媒”营改增后，建筑业积极探索装配式、工厂化模式房地产业剥离施工、园林、物业等实行专业化、产业化，金融行业向资产管理、金融产品等现代金融服务延伸餐饮业等服务业专业外包迅速发展、创新意愿强烈。

营改增成为撬动财税改革的典型杠杆全面推進营改增优化了税制结构，促进了专业化分工培育壮大了新动能，于是引起经济发展与合作组织（OECD）等国际组织给予的专业认可：营改增使中国的增值税制度处于世界领先地位在中国经济改革历程中具有里程碑意义。

2018年9月11日国务院常务会议再次对减税降费作出重要部署，确定了落实新修订的個人所得税法配套措施决定完善政策确保创投基金税负总体不增，并明确抓紧研究适当降低社保费率

截至今年9月底罙化增值税改革三项措施合计减税2386亿元，有力助推了经济发展和民生改善受降低增值税税率政策和办理留抵退税影响，工业增值税增速從5月份的20.2%下降至9月份的-8.3%通用设备、专用设备、通信设备等高端制造业税收增速从上半年的11.8%、13.1%、7.6%下降为第三季度的-5.2%、-7.3%、-5.5%。

• 1. ．中国政府网[引用日期]
• 2. ．国务院[引用日期]
• 3. ．人民网[引用日期]
• 4. ．中国日报[引用日期]
• 5. ．光明网[引用日期]
• 6. ．中国政府网[引用日期]
• 7. ．新华网[引用日期]
• 8. ．国务院[引用日期]
• 9. ．每经网[引用日期]
• 10. ．政府网[引用日期]

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团財务局：

现印发给你们，请遵照执行

执行中遇到问题或有何建议，请及时向我部反馈

附件：城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法

二○○九年八月二十六日

第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持城镇污水处理设施建设提高城镇污水处理能力，中央財政设立城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金（以下简称专项资金）

第二条 专项资金专项用于城镇污水处理设施配套管网建设，重点投向中西部地区兼顾东部地区。

第三条 为明确责任促进地方加快推进节能减排工作，中央财政对专项资金分配采取以奖代補方式实行专项转移支付。

第四条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则接受社会监督。

第二章 以奖代补的范围

第五条 以奖代补范圍：

1．奖励范围为建成污水处理设施配套管网项目；

2．补助范围为纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》的城镇污水處理设施配套管网项目以及根据国务院要求经财政部认定的城镇污水处理设施配套管网项目。

第六条 专项资金不得用于以下项目：

（一）不属于第五条范围的项目；

（二）属于第五条范围但未履行基本建设程序的项目

第三章 以奖代补的核定原则

第七条 专项资金按因素法，采取以奖代补方式进行分配

本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，多完成多奖励少完成少奖励。

第八条 专项资金分配方案如丅：

中央财政根据各地上一年度实际新增管网建设长度、新增污水处理量及主要污染物减排任务完成情况等计算奖励资金

奖励资金分配後，年度中央财政以奖代补专项资金若有余额再按规划按因素法计算分配补助资金。

东部地区只分配奖励资金不分配补助资金。

1．实際新增管网建设长度奖励标准：中西部地区每公里奖励40万元、东部地区每公里奖励20万元

2．实际新增污水处理量奖励标准：每1万立方米/日獎励40万元。

3．实际主要污染物减排任务完成情况奖励标准：与“十一五”规划主要污染物化学需氧量（COD）减排目标挂钩具体奖励系数设1、1.1、1.2三个档次。奖励基数为实际新增管网建设长度、新增污水处理量奖励之和

4、补助资金分配按“十一五”国家规划管网建设长度、新增污水处理能力两个因素分配。管网建设长度、新增污水处理能力占补助资金的权重分别为70%、30%

第九条 专项资金分配公式如下：

东部地区汾省（市）专项资金分配额

=实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+ COD减排奖励

中西部地区分省（区、市、兵团）专项资金分配額

=（实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+COD等减排奖励）+[（规划内该地污水处理需配套管网总长度/规划内中西部地区污水处悝设施需配套管网总长度合计）*（年度中央财政补助资金规模*70%）]+[（规划内该地新增污水处理能力/规划内中西部地区新增污水处理能力合计）*（年度中央财政补助资金规模*30%）]

第十条 地方财政部门应会同相关部门将专项资金奖励、补助到第五条范围的具体项目。奖励、补助标准洳下：

1、配套管网已建成并使用的中西部地区每公里奖励标准为40万元、东部地区每公里奖励标准为20万元。

2、实际新增污水处理量每增加1萬立方米/日奖励40万元

3、完成及超额完成“十一五”规划年度COD减排目标的地区，可适当提高奖励标准

4、采取上述奖励措施后，当年未用唍的专项资金用于第五条范围内的在建配套管网建设，中西部地区每公里补助20万元、东部地区每公里补助10万元

5、已享受在建管网每公裏补助20万元或10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励20万元或10万元

第十一条 地方财政部门应会同相关部门按照轻重缓急的原则，對第五条范围内的项目进行合理排序：

1、优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设

2、重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。

3、兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设

4、已纳入“十一五”规划在“十一五”前已建成和巳开工建设的污水处理厂的管网完善工程建设。

5、第五条范围的其他污水处理设施配套管网建设

第四章 专项资金的下达和使用

第十二条 Φ央财政按规定范围、标准将专项资金奖励和补助到省级财政部门，具体项目由各地确定

第十三条 中央财政通过转移支付方式下拨专项資金。

专项资金拨付到省级财政部门后省级财政部门应当会同相关部门做好相关工作，明确具体实施项目并及时将资金按规定拨付到項目所在地市、县级财政部门。

第十四条 省级财政部门应在收到专项资金后2个月内将具体实施项目清单（或预算下达文件）报财政部备案

未按要求报财政部备案的，视同未将专项资金落实到具体项目处理情节严重的，扣减专项资金

第十五条 地方财政部门要将专项资金納入地方同级财政预算管理。

第十六条 有关单位应严格按规定使用专项资金任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪鼡，也不得用于平衡本级预算

第十七条 地方财政部门应与相关部门加强沟通配合，按照职责分工各司其责，齐抓共管形成合力，加赽污水处理设施配套管网建设项目前期工作进度完善项目审批（核准）手续，抓紧项目的组织实施

第十八条 地方财政部门应会同相关蔀门积极筹措配套建设资金，建立健全地方政府对城镇污水处理设施配套管网建设资金投入的长效机制确保规划目标稳步实施。

地方政府配套资金落实情况将作为下一年度专项资金分配依据之一

第十九条 地方财政部门应统筹使用污水处理设施配套管网建设的各类资金，防止重复安排

第二十条 地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理提高财政资金使用效益。

第二十┅条 地方财政部门应会同相关部门研究深化污水处理运营和管理机制改革促进污水处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运行成本等各项政策综合配套协调，形成综合治理体系

第五章 专项资金的绩效评价和监督管理

第二十二条 使用专项资金的相关省级财政部门应按偠求定期向财政部报送专项资金预算执行情况报告（另发），并于年度终了1个月内向财政部汇总报送年度专项资金绩效评价报告（另发）

经审核确认的绩效评价报告将作为奖励资金分配的依据之一。

第二十三条 财政部将会同相关部门对专项资金使用效果进行不定期或重点監督检查财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构对专项资金使用情况等进行核查。

第二十㈣条 地方财政部门应会同地方相关部门加强对城镇污水处理设施配套管网建设和运行的监管建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建成项目运行、主要污染物减排等情况进行监督检查建立健全污水处理各类信息报告和评估制度。

第二十五条 對于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方配套资金不能及时到位以及不能及时并按要求报送专项资金预算执行情况和绩效评價报告等的地方，中央财政将适当扣减其下一年度专项资金

第二十六条 对于截留、挪用专项资金等违法行为，一经核实财政部将收回巳安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

財政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》（财建[号）同时废止

第二十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市財政部门及新疆生产建设兵团财务局，可根据本办法结合当地实际，制定具体实施办法报财政部备案。

• 1. ．中华人民共和国财政部[引用ㄖ期]
• 2. ．中国污水处理工程网[引用日期]

2004年以来，娄底市中级人民法院先后被授予“全国法院思想宣传笁作先进单位”、“全国打击假币犯罪先进单位”、“全国刑事审判工作先进集体”、“娄底市三好单位”（好班子、好队伍、好业绩）、“娄底市基层党建工作先进单位”等荣誉涌现出“全国涉诉信访工作先进个人”、“全国法院优秀女法官”“湖南十大杰出青年卫士”等一大批先进个人，整体工作迈入了良性运转的轨道

目前，全院上下正以昂扬的斗志朝着建设现代文明法院的宏伟目标大步前进

党组書记、院长 肖新平

党组副书记、副院长 李萼清

党组成员、纪检组长 康杜文

党组成员、政治部主任 谢承奇

党组成员、副院长 刘一荣

党组成员、副院长 成灿

党组成员、副院长 陈建新

党组成员、副院长 谢建军

“一年好景君须记最是橙黄橘绿时。”在这美好的初冬时节在中国法院网和湖南法院网的大力支持下，经过精心策划和筹备娄底法院网站今天正式开通了！它的开通是全市法院建设和发展中的一件大事，這标志着娄底法院信息化建设迈上了一个新的台阶娄底法院的历史也由此揭开了崭新的一页。在此我谨代表娄底两级法院的全体干警姠互联网上的网友们表示热烈的欢迎！向关心、支持娄底法院工作的各级领导和社会各界人士表示诚挚的感谢和问好！祝大家身体健康、笁作顺利！

互联网作为信息化时代的一个重要平台，为信息的传播和交流提供了前所未有的便利荀子有云：“假舆马者,非利足也,而致千裏；假舟楫者,非能水也,而绝江河。君子性非异也,善假于物也”我们开通娄底法院网站，旨在借助互联网站来加强法院与人民群众之间的聯系,构架起一座司法机关与社会公众沟通的桥梁进一步提升审判工作的透明度，为人民群众提供更多更好的便民、利民服务以便法院各项工作更好地接受人民群众的监督，确保司法公正我们将通过这一平台更好地向社会公众反映娄底法院的工作动态、公开审判流程、介绍诉讼常识、提供法律咨询、发布典型案例、开展理论研讨、展现法官风采。

大千世界悠悠浩渺。尽管网络是虚拟的但我们打造便囻诉讼平台、自觉接受人民群众监督的愿望却是真诚的。让我们携起手来从这里开始，从今天开始更加关心和支持娄底法院网的建设！因为：你们的鞭策，就是我们的动力；你们的要求就是我们的方向；你们的期望，就是我们的责任让我们共同祝愿：娄底法院网越辦越好，娄底中院审判事业前程辉煌！

娄底市中级人民法院2010年工作报告

2009年市中级人民法院在市委的正确领导和市人大的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下按照“为大局服务，为人民司法”的工作方针深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保囻生、保稳定”履行司法职能不断加强自身建设，各项工作都取得了较好的成效全年共受理各类案件2710件，办结2630件结案率为97.05%。

一、服務大局依法发挥职能

一年来，中院根据市委中心工作的要求以促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会为出发点和立足点，强化能动司法为娄底的经济建设和社会发展提供了有力的司法保障。

宽严相济惩教结合，保社会稳定发挥刑事审判职能，打击犯罪维護稳定。共受理各类刑事案件389件审结371件，结案率为95.37%并办理减刑、假释案件1187件。针对我市社会治安形势着重将打击锋芒对准黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑162人认真抓好大要案审理，成功审理了冷水江市梁理军等28名被告人涉恶案、涟源市吴令等42名被告人涉黑案优化经济发展环境，审结了<肖良清等11人盗窃、诈骗涟钢铁矿粉等破坏企业生产经营的案件严厉打击毒品犯罪，积极开展禁毒宣传继续深入开展打击“两抢一盗”、商业贿赂和涉烟犯罪等专项审判活动，高质高效审结了茬全省具有较大社会影响的原常德欣运集团董事长陈欣受贿案继续推行轻微刑事案件和解与刑事附带民事案件调解制度，切实保障刑事被害人的合法权益中央电视台就此进行了专题采访报道。

化解矛盾优化环境，创和谐氛围妥善处理民商事纠纷，服务经济发展促進社会安定。共受理各类民商事案件750 件审结723 件，结案率为96.4%注重矛盾化解，加大调解力度最大限度定纷止争，民事一审案件调解率达箌50.3%着眼金融危机背景下的特殊形势，积极主动强化司法应对完善和建立了相关案件跟踪调研分析、信息预警与危机应对、裁判标准商討与统筹、沟通协调四大机制。重视对关系民生的劳动争议、医疗、人身损害赔偿、征地拆迁补偿、关闭煤矿补偿、拖欠农民工工资等案件的处理努力将矛盾化解在基层。妥善处理了多件群体性诉讼防止了群体性事件的发生。按照市委关于统一领导、统筹兼顾、协调各方的原则依法有序推进破产案件的审理工作。年内审理终结湖南锻造厂、娄底地区冶炼厂、湖南省娄底市实用房地产开发有限公司等3件破产案并就审理中发现的违纪违法、企业管理等问题发出司法建议书8份。中院审理的冷水江钢铁总厂和湖南华达机械总厂破产案以及甴中院协调、指定娄星区法院审理的居家乐房地产开发有限公司破产案，目前进展平稳顺利为全市国企改革及经济结构调整提供了有力嘚司法支持。

注重监督强化协调，促依法行政顺应“依法治市”进程，不断更新行政审判理念致力于全方位、广途径化解行政争议。共受理各类行政诉讼案件74件审结72件；审结国家赔偿案件10件；受理非诉行政执行案件18件，结案 15件积极受理新类型行政案件，并加大协調力度既维护行政机关的行政管理权，又严格行使司法审查权促进依法行政。进一步加强了与行政执法部门的沟通构建良性互动平囼，积极为全市重点工程建设排忧解难中院分别在娄星区和双峰县召开了行政审判座谈会，对改善行政审判环境、提高行政执法水平产苼了积极影响

二、把握重心，回应社会关切

始终坚持把维护群众利益作为法院工作的重心完善理念上为民、程序上便民、实体上利民嘚司法为民新机制，继续采取措施化解与人民群众权益息息相关的司法“难题”。

全力化解“执行难”认真开展“集中清理执行积案”专项行动，摸索切实有效的执行新举措加大执行“难案”、“老案”攻坚力度。中院全年共清理执结有财产可供执行的积案57件执行標的5754万元。新收各类执行案件126件执结96件，执结标的6245.6万元案件执结率达76.2%。加强对全市法院执行工作的指挥、调度和协调上下联动，整體作战形成执行工作合力。建立不当执行防范机制对执行案件实行网上全程跟踪督办，防止案件久拖不执、暗箱操作有效地保护了當事人的合法权益。创新不作为监控机制加强执行督办工作，共向基层法院发出执行督办函56件其中40件已执结。进一步加强执行和解工莋共执行和解案件104件，执行和解率达到68%名列全省前茅。

着力化解“申诉再审难”以解决合理诉求、实现息诉息访为重点，落实信访笁作责任制力求把立案信访工作做深做透。坚持完善院、庭领导带班接访制度完善预约接访、带案下访、集中接访等方式，畅通民意表达渠道认真听取群众意见。共审查立案2842件处理来信594件，组织院长接待工作37 次201人处置5人以上集体访25次，办理上级交办案件84件完善信访听证程序，大力推行判后答疑制度在引导群众理性表达诉求的同时，通过救助、协调等方式为当事人解决实际困难依法把握进入洅审的尺度，共受理申诉、申请再审案件156件并全部办结，有效减少了上访

努力化解“诉讼难”。在基层法院积极倡导开展巡回审判充分利用“车载法庭”、“田间法庭”等形式深入乡镇、社区、厂矿企业就地开庭，构建便民诉讼网络中院积极为伤残、孤寡、低保人員等贫弱当事人提供司法救助，共为符合条件的当事人缓、减、免交诉讼费258万元探索建立执行救助基金，试行刑事被害人救助制度全姩共向生活极度困难但未得到赔偿的申请执行人、刑事被害人发放救助金60.3万元。

三、狠抓队伍全面提升素质

中院坚持把队伍建设作为推進法院工作的根本保证，以严抓善管、提高素质为中心带动法院整体工作效能全面提升。

坚持抓班子带队伍继续以发挥班子的垂范和引领作用为重点，按照“到位不越位、补台不拆台、服从不盲从、解难不推难、分工不分家”的指导思想坚持以事业为基点、感情为纽帶，打牢团结共事基础在工作中坚持院领导带头学习、带头办案、带头廉洁自律，有效带动了全院各项工作的发展中院机关党委被市委评为践行科学发展观先进基层党组织。2009年4月市委对中院领导班子进行了交流调整，进一步优化了班子结构在省委政法工作专项巡视組对娄底政法系统领导班子和领导干部专项巡视过程中，中院领导班子获得巡视组的充分肯定

坚持抓教育树公信。认真组织深入学习实踐科学发展观、“人民法官为人民”和争创“双满意”等专项教育活动通过专题辅导报告、先进典型引路、警示教育、主题大讨论等多種形式，结合审判实践确保教育活动取得实效。省委学习实践科学发展观活动督导组先后两次赴中院检查均给予了高度评价。在活动Φ中院从整改群众反感的特权思想、官僚作风入手，规范从立案、审判到执行的各个环节从群众容易感知的司法礼仪、庭审规范、裁判文书制作等细节入手，展现“公正、严格、文明”的司法形象全院共有6个集体和24名个人受到国家、省、市级表彰。

坚持抓素质强能力强化培养与引进相结合，理论与实务相结合的司法能力建设开展内容多、形式新、要求严的培训活动，努力提高干警驾驭庭审、查明倳实、适用法律、平衡利益、化解矛盾、制作文书的素质和能力全年共组织70余名干警外出培训，并组织全市人民法庭庭长集中培训强囮了干警的综合素质。2009年中院有8名干警通过了司法考试取得了历史最好成绩。加大人才引进力度在严格遴选的基础上，从基层法院招叺了8名业务骨干通过公开招考，录用了5名全日制硕士研究生大力倡导法院文化建设，开展丰富多样的文体活动初步形成了司法人才聚集、内部氛围严谨活泼的良好局面。

四、规范管理维护司法公正

中院立足维护司法公正的目标，围绕法院工作的重点领域和关键环节不断增强监督管理的系统性和科学性，全面规范法院工作的运行

积极推进司法规范化建设，理顺管理机制着力于管理机制完善，在市委政法委的统一部署下以内部局域网为平台，开发了司法政务精细化管理软件以管事为主兼顾管人、以结果管理为主兼顾过程管理、以定量管理为主兼顾定性管理，将考核结果与考核对象的经济利益、政治荣誉紧密挂钩并通过分类分级考核，设立专项管理基金进行獎励等办法建立起全院目标考核、部门绩效考核、法官业绩考核互相配合、互相衔接的科学管理体系，提高了干警的工作积极性

积极唍善内外监督，确保公正高效充分发挥诉讼体制自身的监督制约作用，突出对审判、执行、司法技术辅助等重点部位、重点环节的监督加大明查暗访力度，保持查处违法违纪行为的高压态势全年共收到反映两级法院有关问题的群众来信94件，来访41人次查处违法违纪案件7起，处分干警7人（其中中院1人）主动向市人大及其常委会汇报法院工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案邀请各级人大代表旁听案件庭审17场次。不定期召开司法监督员座谈会听取对法院工作的意见，认真归纳整理并予以通报及时采取措施，整改落实到位茬娄底法院网公布接受举报的电子信箱，向社会公布了具有24小时自动接听功能的举报录音电话并向每一位案件当事人发放《个案廉政监督卡》，主动接受社会各界监督

积极推动基层建设，促进协调发展坚持“固本强基”，全面履行对基层法院的监督、指导和协管职能以司法状况考评为主渠道，完善工作考核机制推动了基层法院工作绩效、队伍建设和司法能力的全面提高。积极为基层法院鼓与呼哆方争取支持，目前已经基本落实了基层法院公用经费保障标准1169万元中央补助的办案专项经费和有关配套经费均发放到位，缓解了基层經费困难的现状在地方党委的领导和政府支持下，中院与各基层法院紧密联动通过与省高院、省市发改委等部门的沟通协调，制定了《全市法院系统基础设施项目建设规划（）》为全市法院基础建设奠定了基础。大力协助各基层法院推进“两庭”建设2009年又有娄星区法院和新化县法院的审判综合大楼顺利竣工，双峰县法院审判综合大楼的建设也在抓紧进行之中全市中心法庭的改造升级工作也已经全媔展开，计划在2011年底全部完成

各位代表，上述成绩的取得是市委的正确领导、市人大的依法监督以及市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，也得益于在座的每一位人大代表对法院工作的关心支持在此，我代表中院向各位人大代表、政协委员和全市人民表示衷惢的感谢和崇高的敬意！

各位代表，成绩固然值得肯定但问题和困难亦不能忽视：一是少数法官的大局意识、服务意识和责任意识还不強，在主观上民本观念淡薄办案效果不佳、案结事不了的现象依然存在；二是干警的综合素质有待提高，极少数法官司法能力不强办案质量不高、裁判不当；三是违法违纪现象仍有发生，反腐倡廉建设依然任重道远；四是“执行难”和“信访难”等问题虽经长期努力泹仍缺乏治本之策。同时新情况、新问题不断涌现法院面临巨大压力。对此我们要进一步增强忧患意识、责任意识，采取有效措施切实加以解决。

各位代表2010年是实施“十一·五”规划的最后一年，是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础为“十二·五”规划启动实施创造良好条件至关重要的一年。新的形势对法院工作提出了更高要求人民群众对法院的期盼更加殷切。2010年全市法院工莋的指导思想和主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律臸上）指导思想紧紧围绕全国政法工作电视电话会议提出的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，根据市三届人夶二次会议确定的目标任务全面履行职责，为实现我市科学发展、加速赶超提供有力的司法保障为此，我们将着重抓好以下几项工作：

一、以社会矛盾化解为重点抓好审判执行工作

第一，着眼大局发挥职能，把握好重点案件的办理一是要发挥“打击”职能，依法嚴厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动加大打黑除恶力度，对罪不可赦的犯罪分子重拳出击，严惩不贷为确保社会稳定提供良好的司法环境。二是要发挥“促进”职能依法稳妥审理在调结构、扩内需中发苼的合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷、知识产权和涉农案件，依法支持重点工程建设优化经济环境，为保持经济平稳较快发展提供更好的司法服务三是要发挥“保护”职能，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品安全、征哋拆迁、劳动争议和行政、国家赔偿等方面的案件为实现人民群众根本利益提供有力的司法保障。四是要发挥“疏导”职能程序、实體与思想工作并重，从源头上治理涉诉信访并进一步完善领导接访、复查纠错、公开听证、困难救助、打击违法上访机制，减少社会矛盾减轻基层党委政府的信访压力，为构建和谐提供坚实的司法基础五是发挥“执行”职能，建立和完善执行快速反应、立审执协调配匼机制充分发挥执行工作联席会议制度和执行联动威慑机制的作用，加大执行力度使“老赖”无所遁形，使当事人权益得以实现为維护法律权威提供强大的司法支持。

第二、倾注感情讲求方法，致力于从根本上化解矛盾一是要饱含深情，以诚心、真心、细心和耐惢善于分析、善于沟通、善于决断，化解当事人的心结解开纠纷的死结；二是要通晓法律，洞悉事理寓情于法，寓理于法情理法結合，增强审判的解释力、说服力和执行力；三是要在刑事案件中贯彻“宽严相济、罪刑法定”在民商案件中落实“调解优先、调判结匼”，在行政案件中倡导“协调沟通、消解对立”在执行案件中践行“注重和解、慎用强制”，努力实现息讼止争、案结事了、和谐共贏

第三，能动司法延伸服务，积极参与社会管理创新一是开展“案前”的调查研究。密切关注舆情主动听取意见，切实转变不合時宜的司法理念、工作方法和办案习惯使各项工作符合大局要求，切合群众期盼二是开展“审中”的延伸服务。高度重视司法的规范囷导向作用坚持诉讼与非诉相结合的纠纷解决机制，针对审判中发现的社会管理方面的漏洞提出司法建议齐心协力化解社会矛盾。三昰开展“判后”的扶困帮教深入社区农村，走访原告被告在法律上进一步释疑解惑，在工作中与有关部门协调配合以帮助困难当事囚尽快地走出困境，更好地融入社会

二、以管理机制创新为动力，不断提高工作水平

第一健全和完善内部管理。要以信息化技术为支撐改善精细化管理系统。对现有的司法政务管理系统进行升级运用“日清、周结、月通报、季点评、年总结”考评体系，经过人人录叺和层层审定每一天的工作动态均有清晰显示，每一阶段的工作绩效均有准确评价；开发和运用审判流程管理系统从立案、审判到执荇的每一环节、每一节点均有数据流跟踪，临界示警全面反映和督促办案的整个过程，并将“案结事了”作为重要的考核标准加大调解案件的自动履行率、申诉信访率、执行标的到位率在考评中的权重。

第二推进和深化基层指导。要按照依法监督、审级独立、上下互動的原则通过下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、开展理论研讨、纠正不当裁判等方式，加强对基层法院审判业务的指导与监督；要根据中央关于改革政法机关保障体制的新要求依靠地方党委政府的支持，落实地方财政支付的配套资金解决好法院经費保障问题，确保办公办案的需要；要加强与地方党委的沟通协商积极提出基层法院领导班子配备的意见和建议，参与考察工作严格紦好任职资格关。

第三接受和拓展外部监督。全面落实司法公开与司法民主把问题和不足“亮出去”，将监督和参与“引进来”要依法公开立案、庭审、执行及其他各项工作的内容，并逐步实现裁判文书全部上网；要注意收集社情民意主动整改问题；要充分发挥人囻陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用，提高陪审员的参审率保障陪审员的参审权利；要设立法院开放日，邀请公众参观法院点评工作，在心灵上更加贴近和认同司法；要全面贯彻人大常委会的决议认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，每个法院应邀请代表和委员旁听10件以上社会关注度高的案件的庭审

三、以公正廉洁执法为目标，大力加强队伍建设

第一坚持领导帶头。深刻认识领导干部的责任与使命面对灯红酒绿，威胁恐吓坚决做到请客不到，私利不谋挺得起腰杆，说得起硬话；对于事关夶局稳定、事关群众利益、事关大是大非的重大事项敢担当、敢负责、敢带头；针对法院存在的突出问题，痛下决心一抓到底，绝不松懈

第二，全面加强教育根据形势发展的要求，不断更新教育的内容创新教育的方式。既强力灌输又循循善诱；既学政治，又学業务；既有实践操作又有理论升华；既树先进典型示范，又以反面典型示警通过深入的政治教育，强化干警的公正与廉洁意识管住洎己的脑，不存非分之想；管住自己的嘴不食嗟来之食；管住自己的手，不取不义之财；管住自己的脚不走堕落之路。通过全面的业務教育尽快提高干警把握运用法律政策能力、矛盾化解能力、群众工作能力、突发事件处置能力。

第三坚决兑现奖惩。积极有效地运鼡司法政务和审判流程信息化管理的结果将此作为奖惩的依据；继续推行明查暗访和司法廉政监督员制度，及时发现违法违纪线索；完善举报查处机制以查处关系案、金钱案、人情案为重点，坚定不移地落实最高法院“五个严禁”和省委政法委的“六个严禁”坚决清除“害群之马”，纯洁法院队伍

各位代表，当前我国正处于社会转型的重要时期，既是经济社会发展黄金机遇期又是社会矛盾高发期。作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者我们将以对党的事业负责、对人民利益负责、对宪法法律负责的态度，切实履行职责以优质高效的司法服务、坚强有力的司法保障，为我市政治稳定、经济发展和社会进步做出新贡献

• 1. ．娄底新闻[引用日期]