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关于我县撤村并村后合并村运转情况的调查
按照市委、市政府的统一安排和部署，我县于2005年10月中旬对全县155个建制村重新进行了规划和调整，共撤并了32个建制村，保留建制村123个。一年来这些合并村在探索和磨合之中保持运转，经过深入农村基层详细的走访调研，对我县撤村并村后合并村的运转情况做如下汇报：
一、基本情况
去年下半年，市委、市政府安排的撤村并村工作，正值全县农村 “两委”换届选举之前，时间紧，任务重。从部署工作到完成任务只有一个半月时间。县委、县政府本着对历史负责，对村民负责的原则，把这项工作当成市委、市政府下达的政治任务来完成，要求积极稳妥，强力推进，首期撤并数量要达到建制村的20%。原则上山区1000人以下的村全部撤并，川原1500人以下的村必须撤并。在县撤村并村工作领导小组的精心组织和指导下，各乡镇积极调查研究，制定方案，组织实施。各撤并村按照有关法律程序召开村民大会或村民代表大会研究讨论表决，10月11日经县政府第十二次常务会议研究批准最终决定撤并32个建制村，撤并比例达到20.65%。在经过了宣传动员、清产核资、离任审计、办理报批手续、组织实施等一系列程序性工作后，全县于2005年10月份基本完成了撤村并村工作任务，为随后的第六次村委会换届选举和公开选拔村级主要干部等工作打好了基础。
从一年来的运转情况来看，这些合并村的工作整体情况良好。新一届村两委班子通过换届选举相继成立，目前还处于磨合期。两委人员的分布都是经过乡镇党委、政府的通盘考虑和村民民主选举产生，具有合法性和合理性。从长远来看，撤村并村势在必行，是建设社会主义新农村，提高农村生产力，整合农村资源，发展农村经济的客观需要，符合国家和社会发展的大众方针和政策，利于人才组合，便于全面推进减员、减债、减负，便于集体决策，促进了公益事业发展，延伸了产业链条，相对地减少了小村旧模式运行下的一些矛盾和问题，能充分发挥村级班子的整体效能。大多数合并村的村两委班子成员都能尽职尽责，按照乡镇党委、政府的要求开展工作，班子成员在配合上比较团结，遇事能够相互通气，管理比较民主，工作能有条不紊，没有出现重大问题。总体态势是：起步良好，喜忧参半，带病运行，亟待完善。
二、存在的问题
1、新机制，旧模式运行令人担忧，新组班子磨合期长，隐性矛盾日渐明显。
新村的重新组合、村民小组的重新编排和新“两委”班子的运行正经历着一段艰难而漫长的磨合期，干部、群众要完全适应还有一个过程。这是各合并村普遍都存在的一个问题。在调查中我们发现群众虽然已经明白原村经过法定程序已经合并，但由于历史沿革、自然地理、群众习惯、行政管理等客观因素的影响，许多群众在心理上还没有完全接受合并的事实，对村名的称呼、集体性的一些活动还继续延用旧的叫法和做法。第二点，有些乡镇和部分合并村未能严格按照《眉县撤村并村工作实施方案》中的有关规定办事，原村两委印章未能上缴，统一封存，统一制作新印章，直接影响合并村的权威性，这种现象存在较为普遍。例如，有些合并村在外务工的村民对合并情况不太了解，邮寄或汇款时继续采用旧村名，村民在邮局取物取款时还必须使用旧村印章才能办理。还有公安机关对撤村并村后合并村村民报户问题未能采取相应的措施方案，报户时继续延用旧村名，工作衔接不到位，导致报户不规范，给干部和群众形成了误解，造成了一定混乱和负面影响。另外上级有关部门和乡镇有关站所在行文时也不规范，继续使用旧村名，使合并村干部群众也产生了误解，如“首善镇水磨头干鲜杂果基地”、“下河寨村文明家园”建设等。第三点，在村务管理方面，由于干部职数相对减少，合并村后工作量相应加大，造成工作上的盲点和死角增大。第四，在合并村还有部分群众认为新村较旧村毕竟比较分散，新村委会离部分群众居住地距离拉大，造成有些群众办事不方便，这些群众在思想上存在一些抵制情绪，需要一个适应过程。第五，由于新班子成员在人员分布、年龄、经验、素质等方面存在差异，原村与村之间贫富也存在差异，因此，个别村新班子在运行过程中团结、协作共事意识不够，遇事有推诿扯皮现象，缺乏一盘棋思想，得过且过。在调查中我们发现个别合并村至今两委开会没有固定场所，开会时人员很难组织齐，严重影响到合并村的统一性和权威性，政令不畅。第六，撤村并村后，财政下拨各村的转移支付资金继续按撤并前的村数下拨，这种情况能维持多久，村干部心中没底，村干部各自打着小算盘，造成思想不稳。第七，有及个别合并村，由于在撤并村时群众意见没有完全统一，基础工作没有做到位，强行撤并，造成行政上已经撤并，实际上继续维持原状，两套班子，各自为政。比如，首善镇岳陈村和余管营村，由于从根本上未理顺，原两村撤并后现又分为两个村，恢复到过去两村各自处理事务状态。
2、合并村债权债务难归结，村级财务成为难解的疙瘩。
农村财务问题本身就是农村管理比较薄弱的环节，也是农村群众备受关注的问题和最为敏感的话题。从目前现状来看，村级财务形式上都由镇农村财务监督服务中心统一代管，但实际上都管的是一本空帐，没有完全达到预期目的。对于村级债权债务问题，至今从上到下没有一套成熟可行的解决方案。在这些合并村，虽然在名义上已经合并，但由于各村债权债务数目不等，在处理债权债务上，继续维持原状，原各村继续承担各村的债权债务。随着时间的推移和村两委班子的不断调整，合并村的这些债权债务问题会更加复杂和难以处理。第二，部分合并村在撤并前村与村之间的贫富存在差距，村与村之间财务收支悬殊较大，合并后大多数合并村实际还是各管各的帐，各花各的钱，很难平衡，统一收支运行，造成在村务公开民主管理方面也比较难操作。
3、村级小学未合并，教育资源配置不合理。
目前的现状是全县村级小学配置不合理，教育资源浪费严重，对于合并村而言，如果要撤并哪个村的小学，学生上学势必就较远，群众又不答应，矛盾突出。以金渠镇为例：①金渠村小学为金渠镇中心校，现有教师21名，学生342名；小寨村小学现有教师7名，学生90名；②宁渠村小学为市级示范校，现有教师11名，学生268名；黄家坡村小学现有教师9名，学生110名；③八练村小学现有教师7名，学生142名；来家寨村小学现有教师7名，学生97名。
上述问题都是在这些合并村中现实存在的，需要我们尽快研究完善，逐步引导解决，使全县32个合并村在以后的工作中尽快走上良性发展的道路。
三、对策与建议
1、利用各种媒体加大对合并村的宣传力度和对外界的影响力，让撤村并村工作和新村名家喻户晓，人人皆知，进一步规范新村名的使用。
2、县乡各有关部门要主动、认真、及时做好对口业务的衔接工作，做到让群众办事方便，群众满意，保证面向基层农村的各项工作有序开展。
3、各乡镇、各合并村要严格按照《眉县撤村并村工作实施方案》中有关要求，对已废止的村两委印章尽快收缴封存，统一制作新的印章。对确须用旧印章的办事群众，村委会可开据证明向有关部门说明原因。对财务、文档未合并的，按要求限期合并，尽快理顺。债权、债务问题除按照《方案》中的处理办法执行外，积极向上级汇报，争取上级支持。
4、各乡镇党委、政府要高度重视撤村并村后合并村存在的问题，针对具体问题，积极研究制定相应的对策和办法加以解决。要实行村干部定期集中办公和日常轮流值班制度，让群众能随时找到村干部办理具体事务，解决处理问题，使群众满意。
5、加强对村组干部的培训教育工作，着力培养他们的整体意识和大局观念，使合并村的干部能够团结一心带领群众为本村的经济发展、村风村貌的改变多做贡献。
6、上级有关部门在争取项目、资金等方面尽量向这些合并村倾斜，使合并村工作尽快走上正轨，缩短磨合期。
7、县委、县政府组织撤村并村工作领导小组各成员单位对全县32个合并村一年来运转情况进行一次回头望式的检查，针对存在的问题，督促各乡镇在短期内能解决的制定解决方案，使撤村并村这项工作更加圆满到位，为构建和谐眉县奠定良好基础和条件。
【相关报道】现在要并村并组,请问村里欠离职村干部的钱怎么处理?_百度知道
现在要并村并组,请问村里欠离职村干部的钱怎么处理?
提问者采纳
让现任村干部证明村欠离职干部钱并尽能并村并组前处理掉没办处理等并村并组问继任者要定要让现任村干部具证明并加盖村委公章
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