新形势下创新城镇社会管理模式的探索和思考
　　内容摘要：如何在新的形势下，加强和推进城镇社会管理创新，有效解决社会管理领域存在的薄弱环节和突出问题，已成为社会发展的一个重大问题。本文就目前同仁县社会管理现状、存在的问题进行了阐述，并就下一步工作提出了意见建议。关键词：社会管理创新 意见建议2011年3月，同仁县被确定为省州两级社会管理创新试点地区，自试点工作开展以来，同仁县立足县情实际，准确定位，在“党委领导，政府负责，社会协同，群众参与”的总体格局下，以维护社会稳定为目标，以隆务镇、曲库乎两个乡镇为试点单位，以隆务镇5个社区居委会和曲库乎乡8个行政村为主体，充分运用网格理念，科学合理地划分了54个网格管理单元，整合网格内各种管理要素，综合“人、地、物、事、情、组织”等因素，在创新社会管理格局、创新社会管理方式方法等方面进行了一些有益的探索和实践，初步构建起了县、乡镇、村（社区）、工作网格四级管理网络和城镇、农村、牧区三种社会管理模式，有力地推动了同仁县社会管理由应急状态向常态化转变，推动了社会管理由事后管理、静态管理、被动管理向事前管理、动态管理、主动管理转变。一、目前现状随着城镇化建设步伐的加快，改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。(一)社会流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。一是移民人口管理难度日益加大。近年来，随着“三江源”保护区和易地扶贫工程的实施，以及调庄移民、三江源自然保护区移民搬迁等工程的实施，生态移民、易地扶贫是同仁县主要移民成分。据初步统计，不同原因移民迁入同仁县的农牧民群众达118户551人，因地质灾害迁入的农牧民群众达27户81人，这些移民人口脱离了原有的村（牧）委会组织，从草场的原住地迁移到新的移民点后，由于户籍管理等问题，出现了户籍所在地乡镇、村（牧）委会“管不上”，移民点乡镇、村（牧）委会“管不了”问题，同时给社会治安带来了压力和隐患。二是流动人口管理服务不到位。据初步统计，隆务城区目前共有外来人员人，主要从事餐饮娱乐服务业、建筑业、装修业、收旧拾旧、清洁工、商贩等，居住分散，以租房为主，这部分群体在发挥经济建设功能的同时，也给隆务城区行政管理、公共服务、社会治安带来了许多新情况和新问题。通过社会管理创新工程的实施，对外来人员的管理工作得到了一定程度的强化，但脱管、漏管和服务管理不到位等问题尚未得到根本扭转，在管理手段上仍片面沿袭“谁主管、谁负责；谁聘用、谁负责；谁容留、谁负责”的防范管理模式，给社会管理工作带来了一定的隐患和风险。流动人口逐年增加，给经济社会管理带来新的难题，而社会中介组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。(二) 网络媒体迅猛发展，特殊人群和特殊场所逐年增加，而社会管理手段滞后。随着信息化社会的发展，手机、电脑在城市职工家庭中基本普及，农牧区手机、电脑用户迅速增加，而政府部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才，又缺少有效管理手段。另外，随着司法制度改革，刑释解教人员逐年增加，重点人口的监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，社会不稳定因素增加。截止目前，全县共有各类文化市场经营单位79家。对这些缺乏常态化的帮教管控机制，存在底数不清、情况不明、信息不灵、漏管失控的问题。(三)新的社会事务大量产生，而社会管理体制落后，社会组织管理不到位，寺院社会管理工作仍需进一步加强。近年来，同仁县新的社会组织不断涌现，目前在民政部门依法注册登记的各类社会团体#家，会员总数达#人，对这些组织报批程序不规范，底数不清，对其从业性质情况不明，监管不到位；信访、拆迁、征用、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，使社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍，县内各村社之间、县内村社与周边其他县、乡镇之间的采挖虫草等一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，影响全县的安定团结。同时，同仁县大部分派出所、司法所人员少，工作任务重，服务半径大；影响社会治安的突出问题未能从根本上得到有效解决，反弹性强；乡镇综治维稳工作中心作用发挥不够，村、社区、寺院综治维稳工作队人员素质不高，对社会管理创新工作的认识比较模糊。 (四)城乡二元结构的户籍制度和保障制度，从政策上给社会管理带来难度。随着城市化进程的加速，计划经济时期形成的城乡二元结构的一整套制度已经过时。目前，出现“一城两制”、“一村两制”、“一家两制”、人户分离等现象，农村人进城居住就业上学，城里人下乡居住养老，而互不衔接的户籍制度、保障制度给社会管理带来难度，管理成本大大增加，以至于出现管理缺失的现象。(五)人民联防群防群治工作队伍协调联动机制不完善。为进一步加强对社会面的管理，同仁县按照“先启动，再规范”的原则，组建了12个乡镇、9个行业共#支人民联防大队，共发展联防队员#人，无间隙开展街面巡逻、楼院值守、邻里守望，最大限度地挤压了违法犯罪空间。但是人民联防队伍条块结合性强，交叉联度高。二、存在的问题当前同仁县正处在一个发展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。(一)流动人口管理方面。随着城镇化进程的加快，许多外来人口和农村居民不断流向城镇，他们在为城镇建设和经济繁荣起到积极推动作用同时，因为群体的特殊性，也带来了基础设施建设、社会治安治理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化教育、生态环境等社会管理问题，流动人口增加与城镇公共服务能力滞后的矛盾加剧。(二)公共社会服务体系建设方面。公共服务总量不足，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，就业难，物价上涨过快，群众公共健身场地、活动场地少等问题反映较为强烈；公共服务职能弱，公共服务体系不够健全，公共服务在城乡、区域和不同群体之间存在失衡现象，公共服务投入仍然偏低，适应服务型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全；公务员队伍的服务意识和依法行政能力还不适应服务型政府建设的要求等，政府的公信力和执行力有待提高。(三)公共安全体系建设方面。在大开发、大建设过程中，对于危害公共安全的风险评估还存在一定不足，如征地搬迁、工程建设、地质灾害预测防范、各类纠纷处理、医疗卫生防疫、食品药品安全、公共交通安全、公共设施安全等方面，由于缺少深入细致地调查，或没有充分考虑群众利益，或麻痹大意，对有可能发生的问题没有引起足够重视。(四)思想道德体系建设方面。一是一些人理想信念缺失，世界观、人生观、价值观模糊，意志消沉颓废，精神萎靡不振。二是道德规范缺失，少数人唯利是图，尔虞我诈，道德失范，这些极少数的反面典型影响了整个社会的风清气正。三是市场经济的消极影响在不断发生作用，人情淡漠、事不关己高高挂起、重利轻义、不择手段追求利益最大化的现象不同程度地存在。法制意识薄弱，执法不公现象时有发生，社会诚信缺失。(五)基层社会管理和服务体系建设方面。(六)群众工作方面。主要表现在：一是公共服务部门重视不够，措施不力，工作不到位，做好群众工作链条脱节。二是基层基础工作不牢固，作用发挥不充分，一些干部作风不扎实，左右扯皮。三是一些部门重视抓项目、抓发展，却忽视了投资环境和群众工作。四是社会管理机制不健全，矛盾化解、利益诉求渠道不畅，没有建立健全一套科学、合理、和谐的社会管理机制。五是一些职能部门工作缺位，在解决群众切身利益的实际问题上做得不够。(七)加强和创新社会管理的基础较弱。社会管理问题说到底是经济发展问题，是受经济社会发展水平制约带来的问题，这些问题有长期历史遗留的，也有社会深刻变革带来的；也有由于社会管理及其创新不够造成的；有思想观念上的，也有体制机制上的，而解决这些问题的基础在于加快经济发展速度，建立长效管理机制，为加强和创新社会管理提供物质和制度保障。三、意见建议社会管理，说到底是对人的管理，把社会管理寓于社会服务之中。因此，要切实提高认识，增强社会管理创新工作的紧迫性和必要性的认识，明确社会管理创新“创什么”、“从什么问题入手”问题，明确社会管理创新目的性，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。把人民群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。(一)创新矛盾纠纷排查化解机制。把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难 “大调解”机制等组织的基础上，进一步深化领导干部接访制度，畅通群众诉求表达渠道，真正做到“解民怨、顺民气”。要建立完善法律服务制度，充分发挥“三官两员”的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要全面落实社会稳定风险评估机制，分级落实防范化解和处置措施，最大限度地减少不稳定因素。(二)创新寺院社会化管理。要深入持久地开展法制宣传教育工作，有针对性地加强和改进法制宣传教育的方式方法，遵循依法管理和社会服务并重的原则，常抓不懈，并形成长效机制(三)创新社会治安综合治理。要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安同仁”建设，加强社会治安综合治理，建立全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安、社区平安的长效机制。完善突发公共事件应急联动指挥机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处置得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡接合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度。重点打击入室盗窃、偷盗牲畜、抢劫财物、危害民众安宁的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。切实加强消防安全管理，把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平，确保城市无大火、无大灾。(四)创新网格化管理模式。要按照管理单元最小化、管理服务最优化的原则，在城镇，依据社区所辖范围、居住人口、治安状况、出租房屋间数、工作难易、任务轻重等情况，将社区划分为若干个小区和单元，积极推进网格化管理模式，确保社会管理服务职能覆盖到社区；要把移民村纳入属地管理和网格化管理范畴，尽快推进户籍制度改革，不断强化移民村社会管理；在农村、牧区居住比较集中的地区可参照城镇社区化管理模式，按村域分布特点、群众生产生活习惯等情况，科学合理划分，实行分级管理；居住分散的牧区，根据集散程度，通过联人联户、分片包干等形式，实现基层管理服务全覆盖。(五)创新社会人员服务管理。对流动人口的服务与管理，要探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善乡（镇）流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一组织管理，统一提供服务，准确登记流动人口的各类信息、出租房屋信息、就业就学信息，建立一证查询或信息查询制度。以方便、快捷、周到的人性化“一条龙”服务为载体，构建起流动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。(六)创新网络虚拟社会建设管理。按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。进一步健全网上综合防控体系，把网上防范控制与网下落地查处结合起来，严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。(七)创新社会组织管理服务。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。要努力探索“两新组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建设和社会管理创新延伸到“两新组织”，确保其依法、有序、健康开展活动。(八)创新基层基础工作。乡镇综治维稳中心要准确掌握社情民意，及时把握社会动态，通过议事例会、集中会办、协调会办、情况通报、督查督办、应急处置、台账资料、检查考核等制度，使乡镇综治维工作中心规范化、经常化、制度化。村、（社区）要紧紧依靠基层党组织的领导，加强与治保会、调委会、联防队等群防群治组织的协调配合，形成整体合力，努力创建和谐村（社区、寺院）。
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凤凰（：Jib Zhes），隶属于，东与交界，南与相连，西同贵州省、接壤，北和、毗邻，史称“西托云贵，东控辰沅，北制川鄂，南扼桂边”。凤凰古城建于清康熙四十三年，已有300年的历史。凤凰县辖24个乡镇，355个村（居）委会。2012年底凤凰县总人口421557人。2012年，凤凰县生产总值为469596万元，增长10.2%。2015年，凤凰县辖4乡13镇。[1]
凤凰县是国家历史文化名城、首批中国旅游强县、国家AAAA级景区、湖南省湘西土家族苗族自治州所辖八县市之一。曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。[2]
凤凰县历史沿革
凤凰县（苗文：Xanb Jib Zhes，jib zhes意为寨子）历史悠久。《凤凰厅志》记载，夏、商、殷、周以前，这里即为“武山苗蛮”之地。
战国时期,属楚疆域。
三十年（前277年）建黔中郡。统一中国后，把其所辖的广大地域划分为36郡，凤凰所在的黔中郡即为其一。
五年（公元前202年）更黔中郡为武陵郡，后几经变革。
三国时期，凤凰先属辰阳县、，归蜀；后战败，吴占其地，凤凰仍属武陵郡。
西晋时凤凰归镡城县地，属武陵郡；东晋时为舞阳县地，也属武陵郡。
南北朝时期，凤凰一直属武陵郡。
隋一统江山，改辰阳县为。凤凰当时属辰溪县，隶属郡地。
唐初为锦州地，唐高祖武德三年，置，凤凰又属麻阳县。后垂拱三年，凤凰从麻阳县分出，次年设渭阳县，县址设黄丝桥，即今黄丝桥古城。古渭阳县，属锦州。
太平兴国七年，改渭阳县为招谕县。熙宁八年，废招谕县，复置麻阳县，渭阳又划归麻阳县。
元朝设五寨司，属。这是土司政权时期，由本县少数民族的统治人物执政，五寨司设在今凤凰县城。
明承元制，设五寨长官司和竿子坪长官司，都属宣慰司管辖。明永乐三年，置竿子坪长官司，仍属保靖宣慰司管辖。明隆庆三年，在凤凰山设凤凰营。清顺治三年，清朝为了镇压，采取了一系列军事和政治的措施，在五寨司设镇竿协副将。
清康熙三年，为辰沅永靖道治。
康熙三十九年，又将沅州镇总兵官移驻五寨司城，将镇竿副将换防驻沅州。
康熙四十三年，苗人向化，裁去土司，置凤凰营于今县城，在凤凰山的原凤凰营地设置通判。通判本应管理地方行政，但当时土司大权在握，形成土流并存的局面。
雍正七年，设辰沅永靖兵备道。
乾隆元年，改沅州为府属兵备，十六年改凤凰营为，通判升为同知。
嘉庆二年，凤凰厅升为直隶厅，属。
推翻清王朝，1912年元旦，凤凰光复。
民国二年9月，废凤凰厅，改建为凤凰县，仍为军政统治中心。[3]
凤凰县行政区划
凤凰县辖15乡9镇，340个村委会、9个居委会、6个社区。
区划面积116.7平方公里78平方公里90.5平方公里91平方公里104平方公里116.51平方公里63平方公里80.2平方公里120.46平方公里73.4平方公里91平方公里53平方公里41.93平方公里60平方公里27.3平方公里45.9平方公里45.9平方公里51.25平方公里48平方公里62平方公里46.2平方公里75平方公里2015年，根据凤凰县乡镇区划调整方案，县共减少7个乡镇建制，现辖沱江镇、廖家桥镇、竿子坪镇、禾库镇、千工坪镇、新场镇、落潮井镇、腊尔山镇、木江坪镇、茶田镇、阿拉营镇、吉信镇、山江镇、林峰乡、水打田乡、麻冲乡、两林乡，共13个镇、4个乡，总面积1745平方千米，总人口42.2万人，县人民政府驻地沱江镇名称不变。
凤凰县地理位置
凤凰县地图
凤凰县地处湖南省西部边缘，土家族苗族的角，位于东经109°18′～109°48′，北纬27°44′～28°19′。东与泸溪县接界，北与、毗邻，南靠地区的苗族自治县，西接贵州省地区的松桃苗族自治县。南北长66公里，东西宽50公里，总面积为1759.1平方公里。[4]
凤凰县地形地貌
凤凰县地形复杂，东部及东南角的河谷地带为第一级台阶，以低山、高丘为主、兼有岗地及部分河谷平
全县海拔最低的竹子坳
地、地表切割破碎，谷狭坡陡。一般海拔在500米以下，包括竿子坪、吉信、桥溪口、木江坪、官庄、，新场、、奇梁桥、水打田、林峰、等地，最低的水打田乡竹子坳海拔170米。地表物质以红岩为主，夹有部分石灰岩、面岩。
从东北到西南的中间地带为第二级台阶，海拔500～800米，包括茨岩、茶田、黄合、阿拉营、落潮井、麻冲、都里、板畔、千工坪、山江、木里、两头羊、火炉坪及三拱挢、大田的一部分，以中低山和中低山原为主，地势较平缓开阔，谷少坡缓、垅田较多，石灰岩广布，天坑溶洞甚多。
西北部中山地带为第三级台阶。海拔在800米以上，包括米良、柳薄、禾库、两林、腊尔山及太田、三拱挢的一部分。这些地方，地表组成物质石灰岩占95%，地表起伏和缓，坡度在5～20度之间。边缘地带，峰峦连绵，谷深坡陡，为中山类型。[4]
凤凰县气候特征
凤凰县属中亚热带季风湿润性气候，但西北中山山原却有北亚热带的性质。由于西北高、东南低的地势差异，气候分为三种类型，第一类型是西北高寒山区（腊尔山区和山江区的北半部），海拔700米以上；第二类型是较暖区（吉信区和城郊区的南部地区）其余地区是第三类型，界于两类之间。高寒山区和较暖区气温一般相差5～6摄氏度，节气相差15天左右。
全县处于全国多云中心区的边缘，年平均云量在8成以上，年平均雾日达35天，因此日照偏少，处于全国低照度中心区及湘西北低值中心区，但仍足以满足作物正常生长的需要。
全县处于湘西低热区，年平均气温为15.9度，大于等于35度日数全年仅10.5天，日照差年平均8.3度。
凤凰县位于云贵高原东侧少雨地区，历年平均降雨量仅1308.1毫米，年降水量为州内最少，也是全省少雨区之一。但由于山区阴地形对暖温气流的阻滞和抬升作用。腊尔山区的旱情往往比城郊区为轻。
全县冬季盛吹偏北风，夏季盛吹偏南风。所以受大气环流的影响，表现为最明显的季风环流。[4]
凤凰县水系
凤凰县水系属于水系，经上溯为系，再上溯分属或辰水水系。县境内大小河流溪沟156条，总长709公里。河流由向东北呈树枝状分布，流域面积在10平方公里以上或干流长5公里以上的有40条。主要河流有四条。
为县境最大的河流，为武水一级支流，上有二源：北源为乌巢河，发源于禾库都沙南山
峡谷中，滩险流急，天雨水涨，行旅多阻。沱江从西至东横贯县境中部地区，流经腊尔山、麻冲、落潮井、、南华山、沱江镇、官庄、桥溪口、木江坪等9个乡镇。在县境长96.9公里，流域面积为732.42平方公里。多年平均流量11.89立方米/秒，自然高差533米。　　万溶江在县北，为武水二级支流。在县内流经山江、两头羊、火炉坪、木里、吉信、三拱桥、竿子坪等7个乡镇，长38.7公里，流域面积290.2平方公里，多年平均流量6.5立方米/秒，自然高差551米。　　白泥江又名白岩江，为辰水一级支流，发源于杨家寨。在县境内长约36.1公里，流域面积340.26公嚅。多年平均流量7.53立方米/秒，自然高差302米。[4]
凤凰县综合
2014年，全县生产总值为616666万元，增长13%。其中，第一产业增加值76411万元，增长4.3%；第二产业增加值108100万元，增长13.4%；第三产业增加值432155万元，增长14.6%。在全县生产总值中，三次产业结构由上年的13.5∶18.1∶68.4调整为12.4：17.5：70.1。其中，工业增加值占生产总值的比重为9.8%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、17.5%、78%。按常住人口计算，人均地区生产总值为17351元。
全县财政总收入70577万元，增长10.8%。其中，一般财政预算收入54808万元，增长7.06%。税收收入40361万元，增长9.95%，税收收入占财政总收入的比例达到57.19%。财政总支出249339万元，增长15.53%。其中：教育支出40015万元，社会保障和就业支出33329万元，医疗卫生支出22731万元，同比分别增长5.74%、10.4%和16.25%。[5]
凤凰县农业
2014年，实现农林牧渔业总产值129887万元，增长4.2%，其中农、林、牧、渔业、农林牧渔服务业总产值分别为94583万元、4324万元、28903万元、1348万元、730万元。分别增长4.6%、4.9%、2.9%、3.9%、5.8%。粮食作物播种面积42.78万亩，实现粮食总产量120378吨，增长1.4%。油料作物播种面积8.32千公顷，增长0.4%。特色支柱产业稳步发展。药材、蔬菜、茶叶、柑桔、猕猴桃、水产品产量分别达到639.7吨、89044吨、15.3吨、85618吨、23419吨和1639吨。养殖业平稳发展，全年猪、牛、羊、家禽出栏分别达15.68万头、0.73万头、2.08万只和79.13万羽。
农村基础设施不断夯实，全县新增产业开发面积2.15万亩，其中：杜仲面积2000亩，猕猴桃面积5000亩，烟叶面积2500亩，蔬菜面积12000亩。扶持贫困人口9.8321万人，减少贫困人口1.3922万人，累计解决28.2万人的安全饮水问题。[5]
凤凰县工业和建筑业
2014年，实现工业增加值60212万元，增长11.8 %，其中规模工业增加值35591万元，增长12.9%。分企业类型看：国有企业增加值2886万元，增长18%；股份制企业增加值29356万元，增长10.2%；其他经济类型企业增加值3349万元，增长36.8%。分轻重工业看：轻工业增加值12156万元，增长25.2%，重工业增加值23435万元，增长7.4%。
2014年规模工业实现主营业务收入96300万元，增长13%，实现利税2500万元，增长19%。全年规模工业产销率为99.43%。
全社会建筑业增加值47888万元，增长15.4%。全县资质建筑企业房屋建筑施工面积185762平方米，增长318.8%；房屋建筑竣工面积29875平方米，增长44.1%。[5]
凤凰县固定资产投资
2014年，在建项目97个，其中：投资项目87个，房地产项目10个。2014年，固定资产投资达423592万元，增长26%(小口径)，其中城镇固定资产投资324460万元，增长10.5%；房地产投资59237万元，增长162%；跨地区项目投资39895万元，下降0.5%。
凤凰县地图
社会事业投资加大。教育、卫生投资32778万元，同比增长122%；住宅投资比例提高,全年房地产开发投资59237万元，增长162%。从房地产开发投资结构看，全年商品住宅投资41317万元，占房地产开发投资70%。[5]
凤凰县国内贸易和物价
2014年，实现社会消费品零售总额353996万元，增长15.3%，其中批发业零售额54618万元，增长17.3%；零售业零售额198152万元，增长15.3%；住宿业零售额21435万元，增长10.8%；餐饮业零售额79791万元，增长15.3%。城镇零售额273027万元，增长17.4%；乡村零售额80969万元，增长8.9%。[5]
凤凰县旅游业
凤凰古城水上美景
2014年，旅游主导更为突出，以打造世界旅游精品和国际旅游目的地为目标，力推文化旅游产业转型升级，深入推进申报世界文化遗产、申报世界自然遗产、国家级卫生县城和国家5A级景区创建工作。全年共接待中外游客903.61万人次,实现旅游收入80.98亿元,分别增长7.3%和21.1%。[5]
凤凰县交通运输和邮电
2014年，全社会货物运输量78万吨，周转量11677万吨公里；旅客客运量763万人，增长23.2%，周转量49684万人公里，增长13.4%。全县通车公路里程1516公里，载货汽车拥有量1026辆，载客汽车拥有量4988辆。
全年邮电业务总量26029万元，增长36.8%。年末固定电话用户2.79万户，本地电话普及率为7.8户/百人；移动电话用户15.4万户,下降0.6%，移动电话普及率为43户/百人;年末互联网宽带接入用户达2.61万户，增长7.4%。
凤凰县金融与保险
2014年末，金融机构各项存款余额77.7亿元，增长18.3 %，其中城乡居民储蓄存款53.8亿元，增长16.5%。金融机构各项贷款余额38.24亿元，增长19%。
全年保险保费收入9016.52万元，增长9.7%。其中财产险保费收入2921.19万元，寿险保费收入6095.33万元。全年各项赔款和给付支出2245.5万元,其中寿险给付817.24万元；财产险赔款1237.58万元。
凤凰县教育和科学技术
教育事业蓬勃发展。全县各级各类学校342所，其中：普通中学28所，小学240所，中等职业学校2所，特殊
发展中的农村学校水打田乡九年制学校
教育学校1所，幼儿园71所。全县小学入学率为100%，初中入学率为98%。全县平均每万人口在校学生数分别为普通高中125人、初中325人、小学663人。
科技事业继续发展。全年共申报省科技项目9项，立项6项，州级科技项目2项，立项2项；共举办各类技术培训23期，培训人次5000多人次，发放科普和技术资料1万余份。技术市场和专利保护工作进一步完善，全县专利申请3件，其中发明专利2件；授权5件，其中发明专利1件。开展专利行政执法检查3次，依法查处假冒专利案件，立案19件，结案19件。[5]
凤凰县文化、卫生和体育
全县有表演团体113个、文化馆1个、文化站24个、博物馆2个、公共图书馆1个，农家书屋340个。文艺创作成效显著，全年共创作各类文艺作品近1000余件（幅），其中书法美术作品400多幅，摄影作品700多幅，音乐作品15首，戏曲5个，舞蹈作品8个。
全县共有文化市场经营企业456家，其中：印刷企业10家，打字复印企业31家，书报刊经营24家，音像制品38家，美术工艺品店50家，电子游戏室27家，茶楼歌舞娱乐场所34家，酒吧、休闲吧娱乐场所63家，营业性演出场所15家，网吧164家。
深入开展“扫黄打非”行动。连续开展了“清源”、“清风”、“清零”、“扫黄打非进景区”等专项工作，查处淫秽光碟1294本、非法出版物155册、零售辅教资料114册，并对2家医院（友爱、同济）非法刊发内部宣传资料行为进行了立案查处。
有广播电台1座，广播综合人口覆盖率为95.4%。有电视台1座，电视综合人口覆盖率为92.8%。
年末全县有综合医院3个，中医医院1个，民族医院2个，疾病预防控制中心1个，乡镇卫生院26个。农村新型合作医疗参合人数31.12万人，参合率96.69%.
体育事业健康发展。年内共向州以上专业队伍输送16名优秀后备人才，群众体育蓬勃发展，全县各类体育协会28个，会员达10000余人。举办了别开生面的民族民间传统体育项目的竞赛和表演活动,举办了2014年凤凰县“西部烧烤杯”端午龙舟赛,隆重举办了湘黔渝鄂四省边区篮球赛。[5]
凤凰县资源、环境和安全生产
2014年末，耕地保有量34326.67公顷。全县有自然保护区2个，保护区面积13464.9公顷，有污水处理厂1家，城镇污水处理率达75.4%，工业废水排放达标率为100%。
“八百里”植林造景成效明显。完成造景面积3254.6亩，占任务面积的109%；完成中央财政造林补贴试点项目造林5000亩，完成率100%；完成面上封山育林19999.5亩，完成率100%；完成中央财政造林补贴项目油茶补植补造23000亩，完成率100%；完成巩固退耕还林后续产业油茶补植补造面积4746.4亩，完成率100%；完成年森林抚育试点造林10000亩，已完成总任务的100%；完成石漠化综合治理7185亩，完成率100%；完成退耕还林配套荒山造林1500亩，完成率100%；年末林业用地面积公顷，有林地面积达66107.9公顷。全县活立木总蓄积量3638883立方米，森林覆盖率为58.19%。新建沼气池508口，推广太阳能热水器640台，新建高效生物质炉灶2128个，能源保障不断夯实。[5]
凤凰县人口、人民生活和社会保障
2014年末，全县总人口421697人，同比下降0.31%。常住人口35.75万人。在总人口中，少数民族人口326973人，占总人口的77.5%。其中，土家族79598人，苗族243851人。全县人口出生率为15.96‰；死亡率为6.42‰；人口自然增长率9.54‰。
2014年，全县城镇居民人均可支配收入17557元，增长8.7%，农村居民人均可支配收入6415元，增长11.9%，城乡居民人均期末自有住房面积35.01平方米。城乡居民家庭消费总支出7455元，居民文教娱乐服务支出1014元，占消费总支出的13.6%。
全县城镇人均公共绿地6.7平方米，供水普及率83%，城区垃圾处理率100%，燃气普及率72.51%,人均道路面积10.598平方米。全县城镇化率为30.71%。
全县共有城乡低保户1人，其中城市低保人，月人均补差从231元提高到236元，累计发放低保金1886.4万元；农村低保对象1人，月人均补差从95元提高到100元，累计发放低保金4178.2万元。五保供养条件进一步改善，全县五保供养对象1048人，其中有农村敬老院20所，集中供养368人，年人均供养资金从6300元提高到6600元；分散供养680人，年人均供养资金从2400元提高到2640元。积极推进大病医疗救助制度建设，全年共救助大病患者3205人，累计发放医疗救助金688万元，每人次平均救助2165元。全县自然灾害应急体系进一步完善，下拨救灾资金1030余万元，其中：灾后恢复重建资金418万元，发放救灾物资折合人民币401万元，帮助受灾困难群众19.8万人次。
新增城镇就业人数2753人；下岗失业人员再就业人数完成1023人；就业困难对象再就业人数完成364人；实现新增农村劳动力转移就业5822人；援助零就业家庭10户，完成任务100%，实现零就业动态清零任务。年末城镇登记失业率4.5%。全县城乡居民养老保险征缴基金万元，参保缴费12.3872万人，完成州目标任务的118.62%；领取待遇人数累计5.18万人，累计发放养老金3528.67万元，城乡居保养老金及时足额发放率达100%，基本实现城乡居民的“老有所养”。
年内完成农村危房改造1864户，特色民居保护整治500栋。[5]
凤凰县文化风俗
截至2012年，凤凰县拥有表演团体14个、文化馆1个、24个、博物馆2个、公共图书馆1个，344个。全年共创作各类文艺作品200余件（幅），其中书法美术作品86幅，摄影作品65幅，音乐作品27首，戏曲2个，舞蹈作品12个；参加州以上展示展演31个，在州级以上获奖的有7个，其中获得省级以上奖的有4个。共组织和参与的演出场次达299场，其中政府接待演出10场，大小型文艺活动演出15场，县外文艺展演4场，送戏下乡演出60场，文化旅游演出210场，总场次比2011年多出了19场，创下了历年来的最高纪录。
苗族人佩带银饰有四种作用：一是便于迁徙时“人走家随”；二是“避邪”；三是身体健康状况的“睛雨表”；四是装饰打扮自己。苗族银饰种类繁多，但从佩戴部位上划分，大体可分为头饰、胸饰、背饰三大类。头饰有银帽、银盆、凤冠、苏山、髻簪、耳环、项圈等；胸饰有胸链、针筒、围腰，外加戒指、手圈及披肩、腰带等。[6]
凤凰苗族地区婚姻自主程度较高，各地苗族青年都有以择偶为主要目的的传统的自由社交活动形式。湘西叫做“赶”或“会姑娘”，黔东南苗族则称为“”，广西融水叫“”或“走寨”，黔西北称为“踩月亮”，黔中及一些西部苗族称为“”、“”等等。[7]
爬刀梯是苗族还傩愿祭祀仪式中庄严神圣的程序之一，充分表现苗族人民祭祀祖先时心灵的虔诚和苗族人民向祖先祈祷时感情的真挚，具有十分神秘的苗族巫文化色彩。[8]
踩火犁，同爬刀梯一样，原来都是苗族还傩愿过程中向祖先表明心迹，祈求保佑的祭祀活动，因其惊险刺激且自成体系，久而久之便逐渐从祭祀活动中剥离出来，形成苗族独特的高难度的传统表演艺术。[9]
拦路歌往往和卡鼓连在一起。苗家走亲、婚嫁，仍保留“拦路”和“卡鼓”的风俗。客散时，主家寨子的少男少女早已在寨边路口等着，男的三五个手挽着手，女的六七个肩挨着肩，拦住出寨的路口，唱着苗歌，要客
方的少男少女留下来。他们既可互相用歌声表达真情，也可互相用鼓舞传达深意。[10]
拦门酒是苗家老的一种习俗，一些地方直呼“识友酒”。相传古时候苗族的祖先生活在平原、湖滨，生活幸福。后历尽峰烟，被迫迁徙至深山老林间。无情的岁月养成了苗家人豪爽狂放、爱憎分明的个性，但凡有人来访，入门前主人以酒一碗敬之。饮者为友，就会受到苗家人的热情款待。时代变迁，如今的拦门酒已成苗家欢迎贵客光临的一种礼节。[11]
凤凰县的文武茶灯是群众喜爱的民间传统舞蹈艺术。它从水打田乡产生到今天，虽然只有几百年时间，但经
历了由双人表演到多人表演的发展历程。茶灯最初只有男女双角，男为小丑，女为小旦，在长期演出实践中，通过民间艺人不断创新，发展成四人、六人、八人甚至更多人的群体表演。茶灯主要分布在湖南省凤凰县城和县境东南汉族、土家族居住的乡镇，以的茶灯最有名。
茶灯不管是双人或是多人表演，仍保留原本的艺术结构，表演套路。其套路主要有30多种，如燕子衔泥、雪花盖顶、隔帘相望、边鱼上滩、美女梳头、黄龙缠腰、鸳鸯踩莲、种茶、谢茶、盘茶、内荷花、外荷花、上荷花、下荷花、正反云手等。表演时必须按照规定的动作和身段，不能更改。套路虽然多，但有着密切联系，表演时一气呵成，形成一个艺术整体。[12]
凤凰县著名人物
据不完全统计，从二十年（1840年）至清光绪元年（1875年）短短的36年间，凤凰县就涌现出提督20人，总兵21人，副将43人，参将31人，游击73人等三品以上军官。民国时，凤凰出中将7人、少将27人。当代以来，凤凰涌现出一批将军、高级领导干部、作家、书画家、工艺美术家。特别是随着民国第一任民选内阁总理、政治家、慈善家、教育家，著名作家、历史学家沈从文，著名画家黄永玉。[2]
()，苗族，生于苏麻河，是乾嘉苗民起的杰出领导者之一。[13]
，抗英名将，鸦片战争结束后，清政府授予郑国鸿等三总兵“忠节”称号，按例恤并入。[14]
（），湖南镇筸人，清朝将领[15]
（），被誉为“凤凰神童”。熊希龄15岁中秀才，16岁中举人，19岁中进士，22岁点翰林，35岁为清朝五大臣之一，出洋考察欧美宪政，任。40岁出任民国财政部长、热河都统，43岁被选为国务总理。[16]
（），1906年毕业于湖南武备学堂，任职于湖南新军，曾加入同盟会。是与民国总理的，著名文人并称三杰的王。[17]
沈从文（），苗族，著名作家、历史学家、考古学家。沈从文曾两度被提名为候选人，是蜚声文坛的巨星。（JeffereyC·KinKley)在其著作《沈从文论》中称：“沈从文是中国第一流的现代文学作家，仅次于”。[18]
（08.03），中国共产党党员。中国人民武装警察部队原政委、公安部党组成员，离休干部。1955年被授予上校军衔，1960年晋升为大校军衔。曾荣获三级独立自由勋章和二级解放勋章。中国人民政治协商会议第七届全国委员会常务委员。[19]
肖继美，肖继美是中国科学院学部委员，，中国博士后基金会副理事长。[20]
，中国当代著名画家和作家、诗人，全国政协委员，中国美术家协会副主席。黄永玉先后出版了《》、《芥茉居杂记》、《太阳下的风景》以及长篇小说《无愁河的浪荡汉子》等多部作品。[21]
，解放战争时期，刘祖春历任第一野战军新华分社社长，党中央前委新闻编辑，中共中央中南局宣传部常务副部长、秘书长。解放后，历任党中央第三办公室工业负责人，中央工业交通部秘书长，中共华北局副秘书长兼工业部部长，中共北京市委常委兼科教部部长，中共中央宣传部常务副部长等职。主要有《中国共产党简史》、《新文学史料》、《生根开花》、《淡血》、《忧伤的遐想》等学术专著及小说、散文。[22]
（1835年—1894年），筸军代表人物，官至贵州提督、四川提督。同治七年(1868年)，以提督衔赴贵州古州镇任总兵，与原部伍将领商议后，决定将朝廷积年欠发军饷四十二万余两全部报捐给朝廷，其中以银三万两加扩凤凰厅文武学定额各三名。同治十年（1871年），赐刘士奇头品顶戴，再赐勇号“额腾伊巴图鲁”。同年，诏赐“金星起秀”匾额，称赞其“武官办文官事”。刘士奇由此成为当时凤凰厅品衔最高、影响最大的官员。[23]
凤凰县旅游景点
凤凰县境内名胜古迹星罗棋布，有国家级地质公园，以岩溶峡谷、峰林、溶洞、瀑布构造形成的综合地质遗迹景观。有“湘西边墙”—中国南方长城。有省级风景名胜区四处（唐代垂拱年间的黄丝桥古城、华夏第二洞奇梁洞、飞檐斗拱的古建筑朝阳宫、沈从文故居）。自然保护区2处（国家级的南华山森林公园、省级的两头羊自然保护区）。[2]
沈从文故居
沈从文故居始建于清同治五年(1866年），系木结构四合院建筑，占地600平方米，分为前后两栋共有房屋10间。沈从文故居于1991年被列为省人民政府重点文物保护单位，故居现陈列有沈老的遗墨、遗稿、遗物和遗像。日，湖南省凤凰县的沈从文故居被国务院批准列入第六批全国重点文物保护单位名单。[24]
沈从文墓地
位于沱江畔的听涛山，其前身是清代曾任钦差大臣、云贵提督的凤凰籍苗族人田兴恕为孝敬其母杜氏修建的花园，也是文人墨客在凤凰休闲观光的场所。又名“杜母园”。[25]
熊希龄故居
位于凤凰古城北文星街的一个小巷里，总占地面积800平方米，是典型的苗族古代建筑格式，极富苗族情调。属县重点文物保护单位 。[26]
廻龙阁吊脚楼群
廻龙阁吊脚楼群座落在古城东南的廻龙阁，前临古官道，后悬于沱江之上，是凤凰古城具有浓郁苗族建筑特色的古建筑群之一。该吊脚楼群全长240米，属清朝和民国初期的建筑，如今还居住着几十户人家。[27]
本名“壁辉门”，因位于古城北面，俗称北门城楼。始建于明朝。凤凰古城元明时为五寨长官司治所，为土城。明嘉靖年间从麻阳移镇筸参将驻防于此。北门城楼采用本地红砂条石筑砌，精钻细琢，做工考究。[28]
日，国家林业部批准南华山林场为国家森林公园。公园总面积9641亩，东西宽3公里，南北长5公里，45座峰峦，72条沟壑。有虎尾峰，芙蓉台、奎星阁，文昌阁、烈士纪念碑、观景山、观日台、金钩挂玉、南华禅林、南华石阶路等数十个景点。凤凰县在南华山半腰上。碑高20米余，是纪念近代为反抗国内外反动势力以及争取民族解放、人民自由幸福而牺牲的凤凰先烈。南华山石阶路
是南华山森林公园的一大景观。登山石阶近2000级，每一级都宽2米，高20厘米。
凤凰位于县城北四公里处，属典型的碳酸盐岩洞，该洞以奇、秀、阔、幽四大特色著称。洞长6000余米，共分五大景区：即古战场、画廊、天堂、龙宫和阴阳河。洞中有山，山中有洞，洞洞相连。它集奇岩巧石，流泉飞瀑于一洞。[29]
中国，史称“苗疆边墙”，全长180多公里，大部分位于湘西自治州凤凰县境内。明嘉靖三十三年（公
元1554年）为巩固统治，防范苗民反抗，开始修筑。后经几次修缮，于清嘉庆五年（公元1800年），方才修筑成较完整的建筑体系。[30]
黄丝桥古城
，是国内至今保存最好的一座城堡。始建于唐垂拱三年（公元687年），经宋、元、明、清各代改造修茸，建国后省县政府又拔款修复，形成了一座雄伟壮观的石头城。古为屯兵之所，是历代统治者防止西部苗民生衅的前哨阵地。古城系青石结构建筑，城墙高5.6米,厚2.9米，宽2.4米，东西长153米，南北长190米，周长686米，占地面积2900平方米。[31]
凤凰县名优特产
是著名的湘西小吃。[32]
镇竿乃凤凰特产，是凤凰传统的休闲食品。[33]
苗家是凤凰苗乡名菜，享誉国内外。[34]
罐罐菌又名、荞巴菌、猫儿菌。属真菌类，是凤凰著名特产。[35]
原名辰砂，因呈红色，，折射率高，光泽度强，又叫、等，有“软”之美名，且朱砂的储量也远低于黄金，极为珍贵。[36]
朱砂可入药，《》载有46种无机矿物入药，按治疗价值分上中下三品，朱砂列上品之首。[37]
蜡染是中国古老而独特的手工绘染艺术，起源于，盛行于隋唐，是中国古代三大印花技艺之一[38]
扎染古称扎缬、绞缬、夹缬和染缬，是中国民间传统而独特的染色工艺。[39]
．红网[引用日期]
．凤凰政府门户网[引用日期]
．凤凰县政府门户网[引用日期]
．凤凰县政府门户网[引用日期]
．湖南省统计局网站[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．凤凰县人民政府网[引用日期]
．红网凤凰站．[引用日期]
．凤凰县人民政府网．[引用日期]
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．团结报．[引用日期]
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