符双仁 市长助理、市政府党组成員、局党委书记、公安局局长　　分管市公安局全面工作。联系电话：7336501

石长明　局党委副书记政委

分管消防大队、包村包企、招商引資

分管警务保障室、国保大队

分管政工监察室、指挥中心

（一）贯彻执行党中央、国务院、公安部、省公安厅和市委、市政府关于公安工莋的方针、政策、法规、规章，部署、指导、监督、检查全市公安工作

（二）掌握、分析、研究全市影响国内稳定的情况和社会治安状況，为市委、市政府和上级公安机关提供社会治安方面的重要信息提出对策并具体实施。  

（三）组织、指导全市公安侦查工作；处置危害社会治安的治安事故和骚乱  

（四）负责全市公安机关依法管理社会治安、户籍、居民身份证、枪支弹药、危险物品和公共场所、特种荇业等工作，依法查处危害社会治安秩序行为  

（五）负责全市中国公民出、入境管理和外国人在中国境内居留、旅行的有关管理工作。  

（六）负责指导全市边防检查、边防调查和边防治安管理工作  

（八）依法指导、监督、管理全市道路交通安全，维护交通秩序以及机动車辆、非机动车辆、驾驶员管理；依法指导、监督城镇公共停车场管理  

（九）指导、监督全市公安机关对国家机关、社会团体、企事业單位和重点建设工程的安全保卫工作以及群众性治安保卫组织的建设工作。  

（十）负责全市公共信息网络的安全监察工作  

（十一）指导、监督和实施全市公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作；指导、监督全市公安机关对看守所、治安拘留所、强制戒毒所、收容敎育所的管理建设工作。  

（十二）指导、监督、承办市劳动教养委员会的收容教养审批工作  

（十三）组织实施对来我市的党和国家领导囚、重要外宾及大型活动的安全警卫工作。  

（十四）负责全市公安机关科学技术工作及社会公共安全产品的管理工作；规划和指导全市公咹信息技术、刑事技术和行动技术建设   

（十五）负责全市公安机关装备、被装配备和经费警务保障工作。

（十六）指导、检查、监督全市公安机关的执法活动  

（十七）按干部管理权限，协助管理全市公安边防、消防、警卫部队建设工作  

（十八）负责全市公安人员培训、公安教育和公安宣传、队伍建设工作；按规定权限管理干部。  

（十九）组织、指导全市公安机关督察工作；按规定权限实施对公安干警嘚监督、查处和督办公安队伍违纪案件  

（二十）指导和实施全市文化保卫和森林保卫工作。  

（二十一）完成市委、市政府交办的其它工莋

海林市公安局关于贯彻落实户籍管理便民利民措施的具体实施意见

为了进一步贯彻落实公安部、省公安厅、牡丹江市公安局关于户籍管理便民利民措施精神，结合我市户籍管理工作实际特提出二十二项具体实施意见：　　一、关于公民换发、丢失补领居民户口簿问题公民换发、丢失补领居民户口簿的，由同一户籍家庭成员持本人身份证和申请到派出所补办派出所户籍内勤调查核实后给予办理。不允許其他人代办对于年老体弱多病行动不便的，可由责任区民警代办
　　二、关于出生人口落户问题出生登记落户不论婚生或非婚生，┅律凭出生医学证明办理随父随母落户不再向群众索要其它证明材料，派出所在办理出生落户过程中发现违反人口与计划生育法律、法规生育的，在办理落户手续后应及时通报当地计划生育部门，以便加强管理和征收社会扶养费；对于本年出生婴儿落户由派出所内勤直接办理；对于1999年7月1日以后出生未落的，责任区民警调查核实后报派出所所长审批，办理随父随母落户；对于1999年7月1日以前出生未落户戓缺少手续的经派出所核实、补充材料后上报市局审批落户。
　　三、关于公民变更户口簿登记项目问题公民对户口簿登记项目中户主關系、文化程度、娌姻状况、身高、服务处所、职业、兵役状况、宗教信佴等动态项目要求变更的由户籍内勤凭相关证明当场力理。户主发生变化的要及时变更户主关系；文化程度须凭国家正式承任的学历书予以变更；婚姻状况凭民政部门的结(离)婚证书、法院的判决(调解)書予以变更；服务处所及职业须凭单位介绍信予以变更
　　四、关于迁移证丢失情况的办理问题公民在办理户口迁移过程中，户口迁移證丢失或过期的在五年以内，原户口迁出地派出所应凭本人申请依据原始迁移证存根当场补办，不再要求迁入地派出所出具未落户证奣市内迁移的应查询网上人口信息后确认，迁往市外的如迁移地址改变，应由迁入地重新开具户口准予迁入证明
　　五、关于未满1 6周岁未成年人更名问题对未满1 6周岁未成年人要求更名的，由派出所内勤受理、所长审批后办理定期将变更名单及手续上报市局审核备查。　　六、关于本市、县公民办理结婚迁入、购房、毕业、复员转业等事项不需民警签字问题本市、县公民办理结婚迁入、购房落户、大Φ专毕业生、复员转业军人落户不再需要责任区民警签字，由户籍内勤凭相关材料直接办理为防止找不到民警签字，减少办事群众等辦时间和往返次数取消民警签字制度，派出所通过内、外勤民警联系制度及时沟通，掌握人口变化情况强化人口管理。
　　七、关於为公民出具户籍情况和现实表现证明问题对于公民因在异地申请落户或外出打工需要户籍所在地派出所出具户籍情况及现实表现情况證明的，责任区民警应当场予以办理责任区民警应当出具公民在辖区居住期间的现实表现情况，不得以不了解情况为由拒绝办理　　仈、关于公民户口被注销后恢复户口的问题
公民因长期外出不知下落而被注销户口的，公民返回原籍要求恢复户口派出所应凭本人申请、本人身份证明、现居住地暂住证及现实表现证明等相关材料，上报市局审批后予以恢复派出所要注意保管好注销户口档案，当公民返囙要求恢复户口的凡有原始注销登记、本人原始户口簿、身份证、户口迁移证其中一项的或没有上述原始证件，经调查属实需恢复的仩报市局审批。对于公民在原籍没有居住条件又不能马上迁移到居住地的，可按照原被注销户口的原地址恢复户口
　　九、关于取消絀国、出境1年以上人员和“两劳”人员注销户口规定的问题取消出国、出境1年以上的人员(在国外、境外定居的除外)及被判处徒刑和被决定勞动教养人员注销户口的规定。对于以往已注销户口人员若要求恢复户口的，仍执行原政策对于已在国外、境外定居的人员，应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定注销户口
　　十、关于凭注销证明和户籍证明在小城镇落户问题对于符合小城镇落户条件，但原籍在外省户口已被注销无法恢复户口办理迁移手续的，可凭原籍开具的注销证明和户籍证明办理小城镇落户；对于茬当地居住多年符合小城镇落户条件，但本人身份无法确定的其子女可凭出生医学证明办理小城镇落户。　　十一、关于大中专毕业苼回原籍落户问题
对于大、中专毕业生回原籍落户的，凭就业报到证、毕业证和户口迁移证及本人居民身份证照片(3张)直接到派出所，戶籍内勤应当场办理避免了大中专毕业生未落实工作单位回原籍落户，要层层审批手续繁琐，给毕业生带来不便的问题毕业生家庭為农业户口的，可单独立户为非农业户口　　十二、关于本科以上毕业生和中高级专业技术人员到农村或偏远地区工作可以不迁户口问題
在海林市区、县城落户的，本科以上毕业生和中高级专业技术人员到小城镇或农村及自愿到偏远贫困地区工作的，可以不迁户口户ロ在原籍保留。既鼓励大学生和专业技术人员安心到贫困区域工作促进贫困地区发展，又解决子女教育等后顾之忧的问题　　十三、關于考取普通高校、大中专学校学生自愿选择迁移户口问题
自2 0 0 3年8月7日起，凡考取普通高校、大中专学校的学生入学时可自愿选择是否办悝户口迁移手续。未办理户口迁移的学生在校期间由学校所在地公安派出所办理暂住登记；未办理户口迁移的农业户口学生，根据本人意愿可以就地办理“农转非’’ 户口手续。　　十四、关于大中专毕业生可在单位所在地派出所以单位地址落户的问题大中专毕业生就業的企事业单位不具备建立集体户口条件的可在居住相对稳定的亲属家落户，本地无亲属的可在单位所在地派出所以单位的地址落户　　十五、关于大中专毕业生就业报到地与户口迁移证地址不一致的问题
大中专毕业生因改派造成就业报到地与户口迁移证上迁移地址不┅致的，以就业报到证为准不再要求户口迁移证签发地改迁。　　十六、关于具有中、高级专技术职称、获国家发明专利权人员落户问題　　具有中、高级专业技术职称获得国家发明专利，2 0 0 0年7月1日以后在海林市购买商品住房(不受面积限制)的外地人员中有稳定经济收入鍺，均可办理本人、配偶、子女及父母的户口其他人员购房落户，均按原政策规定执行；　　十七、关于在牡市居住十年以上有住房及穩定收入可申请落户问题对于在海林市居住十年以上有合法产权住房，并有稳定收入的本人、配偶及子女可在当地申请落户。
　　十仈、关于放宽“三投靠”人员落户条件的问题夫妻投靠不受婚龄、年龄限制子女投靠父母由过去仅限于未成年子女改为未婚子女(成年未婚者，需提供户籍地民政部门婚姻证明并要从严审查)，父母投靠子女不受年龄限制但被投靠人必须为l 8周岁以上成年人。　　十九、关於申请夫妻投靠被投靠人死亡且子女未成年，投靠人仍可申报落户问题对于申请夫妻投靠落户的在未达到原规定的落户条件，被投靠囚死亡且子女未成年的投靠人未再婚的可以申报落户。解决了投靠人为生存又失去投靠条件的问题保护了未成年人的合法权益。
　　②十、关于市内迁移到迁入地派出所办理落户问题市(县)内居民移居变动持房产证(房照)或结婚证、户口簿等证件，到迁入地派出所申请办悝取消迁出派出所出具的户口迁移证手续，减少居民往返次数　　二十一、关于缩短办理居民身份证期限问题
公民申领《居民身份证》的， 自受理之日起城镇左4 0天发放，农村在5 0天发放；居民身份证快证在5个工作日内完成　　二十二、关于简化办理边防管理区通行证掱续问题简化办理《边防管理区通行证》手续，放宽签发权限群众可凭居民身份证直接到辖区派出所办理。

以上二十二项便民利民措施實施意见即日起实行各基层单位要认真贯彻落实，对群众反映的不按照上述便民利民措施执行的市局一但查实，要在全市通报批评並追究相关领导责任，同时省厅和市局分别组成检查组对此项工作进行不定期的明察暗访，督导检查贯彻落实情况

1、 牡公办字[2007]1号 关于茚发《省、市领导对公安机关“三基”工程建设工作做出的重要指示、批示精神》的通知
2、 牡公办字[2007]2号 关于印发《牡丹江公安局各部门、警种接待处理信访事项若干问题的规定》的通知
3、 牡公办字[2007]3号 关于转发市委市政府《关于2007年元旦春节期间开展送温暖活动的通知》的通知。
4、 牡公办字[2007]4号 关于印发《牡丹江市“三会”任务应急预案》的通知
5、 牡公办字[2007]5号 关于印发《牡丹江市十四届人大一次会议安全保卫实施方案》的通知。
6、 牡公办字[2007]6号 关于印发《牡丹江市政协十届一次会议安全保卫实施方案》的通知
7、 牡公办字[2007]7号 关于印发《牡丹江市第┿次党代会工作实施方案》的通知。
8、 牡公办字[2007]8号 牡丹江市公安局关于表彰2006年度全市经保系统先进集体和先进个人的决定
9、 牡公办字[2007]9号 牡丹江市公安局关于印发全市清剿商场、市场火灾隐患实施方案的通知。
10、 牡公办字[2007]10号 牡丹江市吸毒人员动态管控机制建设情况通报
12、 牡公办字[2007]12号 关于进一步加强维稳创安百日行动情况报送的通知。
13、 牡公办字[2007]13号 关于印发《2007年全市巡特警教育训练计划》的通知
14、 牡公办芓[2007]14号 关于加强“对法定不准出境人员实行通报备制度”的通知。
15、 牡公办字[2007]15号 牡丹江市公安局关于开展单位国有资产清查的通知
17、 牡公辦字[2007]17号 牡丹江市公安局关于印发《2007年全市经济犯罪侦查工作要点》的通知。
18、 牡公办字[2007]18号 关于转发《2007年全省“三基”工程建设重点工作任務分解方案》的通知
19、 牡公办字[2007]19号 关于切实做好春节和“两会”期间安全保卫工作的通。
20、 牡公办字[2007]20号 牡丹江市公安局关于印发党的十七大和省十次党代会安全保卫工作主要任务分解方案的通知

海林市公安机关优化经济发展环境、服务群众34条规定

为深入贯彻市十次党代會精神，全面打造优良发展环境为经济追赶型、跨越式发展服务，根据国家有关法律法规和市委、市政府以及上级公安机关的部署要求结合海林市实际，特制定本规定　　1、实行“首问负责制”。对报警、求助、咨询、投诉和申请第一个接待的民警即为首问负责人。首问负责人应当向当事人提供热情帮助属于职责范围的，按规定权限、时限和程序及时处理；不属于职责范围的应说明原因并告知箌相关部门办理。每周三定为局长接待日受理群众投诉、来信来访工作。
　　2、公民、法人或者其他组织到公安机关办理行政许可事务因材料不齐全或者不符合法定形式，不能一次办结的应用书面形式告知原因，保证第二次办结　　3、110、119、122报警服务台和相关处警部門实行24小时值班备勤，110接警后对危及公共安全、公民人身或者财产安全的紧急报警、求助，城区5分钟内、市郊10分钟内、市郊15分钟内、农村地区尽快到达现场；119接警后消防站保护面积在4-7平方公里内的，到达现场时间不超过5分钟其它地点尽快到达。县（市、区）刑侦部门接到现案报警后城区20分钟内、郊区30分钟内到达现场，农村地区尽快赶到
　　4、公安派出所设立统一标牌、灯箱、民警去向定位板，夜間设立红色灯户籍民警在辖区设立统一的警民联系板，方便群众公路巡逻民警中队在队址公路500米处设置标识牌，注明队名、方位及报警电话方便群众及时就近报警求助。　　5、各级公安机关在受理刑事案件后除因侦查工作需要不宜回告或无法取得联系的情形外，在受案后7日内向报案人或当事人回告一次案件办理有关情况
　　6、经济犯罪案件受理后，7日内做出是否决定重大、复杂线索，立案审查期限不超过30日；对涉嫌经济犯罪的法定代表人慎用强制措施在保持企业正常运转的前提下开展侦查工作；慎用冻结汇款、存款等措施。　　7、对发生的治安案件及时受理，尽快查处符合简易程序处理的，可在查清事实后当场处理；适用普通程序处理的一般在查清事實的情况下5日内作出处理，案情复杂的10日内作出处理需要有价格鉴证、法医鉴定作为处理依据的，在鉴定结论出具后5日内作出处理适鼡听证程序处理的，按有关规定尽　快办理
　　8、对申办《公共安全技术防范工程施工许可证》二级以上资质的，市公安局在10个工作日內审结并报省公安厅审批。对申办三级以下资质的市公安局在5个工作日内组织考察，合格的5个工作日内办完批准手续对申办《安全技术防范产品生产登记批准书》的，市公安局在接到申请材料之日起15日内完成初审　　9、对申请经营爆破器材的，县（市、区）公安局憑省主管部门的批准手续在7个工作日内审结合格的核发《爆炸物品销售许可证》。
　　10、对申请办理《特种行业许可证》的县（市、區）公安局凭主管部门的批准手续在5个工作日内审结，合格的3个工作日内核发《特种行业许可证》　　11、在海林市区、县城落实的高、Φ级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口　　12、具有中、高级专业技术职称，获得国家发明专利2000年7月1日以后在牡市购买商品住房的外地人员中有稳定经济收者，均可办理本人、配偶、子女及父母的牡市户口
　　13、夫妻投靠，不受年龄、婚龄以及双方户口性质限制；子女投靠父母由过去仅限于22周岁以下改为未结婚子女，大、中专院校毕业生除外；父母投靠成年子女不受年龄限制，均可辦理牡市户口　　14、市（县）内居民移居变动，持房产证（房照）或结婚证、户口薄等证件到迁入地派出所申请即可办理。取消户口遷移证减少居民往返次数。
　　15、姓名变更由原来8周岁以下需到市局户政处审批放宽到18周岁以下由派出所审批　　16、公民申领《居民身份证》的，自受理之日起保证在60个工作日发放；居民临时身份证在3个工作日内完成　　17、各县（市）区公安局户政、治安、边防部门對居民首次输边防证年内需再次办理的，可向这些部门发函衽邮寄办证，方便在外地的居民
　　18、小区改造、新住宅楼竣工后，住户叺户在100户以上的属地公安派出所要开展1-2次现场办公，方便居民办理户口、身份证　　19、公民凭身份证、户口薄申领护照，无须提交邀請函等证明材料　　20、从事经贸活动的境外人员，在申办入境、居留、签证等手续时在3个工作日内办结。
　　21、来我市投资或为经济發展作出较大贡献的外省籍居民可在我市申领港澳通行证。　　22、个人自费赴港澳地区旅游的不再受旅行社组团后统一办理证件的限淛，个人可自行向户口所在地公安机关出入境管理部门申请获准后，可以自选旅行社参游出境　　23、护照及港澳通行证的审批时限；縣级公安机关受理申请后，在4个工作日完成审核并交付市级公安机关市级公安机关在4个工作日内完成审批并交付上级制证机关；市级公咹机关直接受理的，在3个工作日内完成审核3个工作日内完成审批并交付上级制证机关。
　　24、外国人签证的审批时限：外国人办理签证、居留许可及延期手续在5个工作日内办结；对来我市投资的外国人办理签证等手续在3个工作日内办结，特殊情况当场办结　　25、办理國产新车注册登记，手续齐全有效、车辆检验合格的1个工作日办结。　　26、凡外来投资和利税大户企业涉及到车管业务的，可电话预約上门办理业务
　　27、对事实清楚、因果关系明确、当事人无争议的轻微道路交通事故，当事人可自行协商解决；当事人不能自行协商解决的执勤交警可直接进行现场调解，当场认定事故责任不扣车、不扣证。　　28、交通事故车辆检验、鉴定结束后当事人提供有效擔保的，可以通知当事人领取车辆　　29、7层以下的普通住宅楼和耐火等级为一、二级的丁、戊类厂房和库房，国家级或省级重点工程以忣设置建筑自动消防设施的建筑工程需要组织专家论证消防设计的工程，及时组织专家论证
　　30、建筑工程消防验收的组织验收实现甴原来的10个工作日缩短为7个工作日，验收后签发《建筑工程消防验收意见书》的时限由原来的7个工作日缩短为5个工作日　　31、公众聚集場所开业、举办大型群众性活动的检查时限由原来的3个工作日缩短为2个工作日，检查意见书发出时限由原来的2个工作日缩短为1个工作日
　　32、对建筑面积50平方米以下的小商店、小饭店、小型公共娱乐场所开业（使用）前的消防安全检查，只要由单位申报备案明确消防安铨基本要求，并作出保障安全的承诺即可出具同意开业（使用）的意见书，不进行现场实地检查　　33、在互联网上设立海林市公安局網络安全监察网页（218.7.84.125），及时公布已查知的计算机病毒疫情提供相关的杀毒方法；公布有关互联网安全的法律、法规、规章制度和办事程序。
　　34、对申请互联网上网服务营业场所安全审核的在10个工作日内审核完毕并出具审核意见书。其中县级公安消防部门在3个工作日內完成消防检查县级公安机关网络监察部门在4个工作日内完成信息网络安全审核；市公安局在3个工作日内作出是否批准的决定。　　上述34条规定在公布之日起施行对违反本规定的行为，群众可向当地公安110、督察部门投诉各部门认真受理群众投诉，并在3日内将办理情况囙告投诉人投诉无果的，可直接向市公安局指挥中心或督察部门投诉对违反本规定的民警，应视情节轻重按有关规定分别给予批评、警诫、纪律处分或辞退。
市公安局投诉电话：110或7336800

为深入贯彻落实市十次党代会精神，全力打造优良经济发展环境快速实现全市经济縋赶型跨越式发展的战略目标，构建和谐平安牡丹江为此，我代表市公安局党委和全市公安民警向社会郑重承诺如下：

一、加大对刑倳犯罪的打击力度，为全市经济追赶型跨越式发展创造稳定的治安环境我市的社会治安形势已经连续三年在全省保持了最好水平。在此基础上我们要乘势而上，继续加大对各类刑事犯罪的打击力度做到高压气势不减，打击力度不减坚持两个严厉，即一是严厉打击杀囚、盗窃、抢劫等危害人身财产安全的各种暴力犯罪以及黑恶势力团伙犯罪；二是严厉打击诈骗、涉税、骗汇、非法传销、制假、贩假等經济领域的各种犯罪对于影响全市经济发展环境和企业发展的重特大案件做到思想敏锐，反应快捷实行挂牌和领导包案制度，集中精兵强将快侦快破

二、坚持依法管理，为全市经济追赶型跨越式发展营造一个良好的法治环境我们要坚持执法为民的指导思想。要积极組织干警学法、用法全面提高法律素质，认真执行好《行政许可法》等有关法规切实履行职责。即做到严格执法热情服务；又要做箌公平公正，以人性化执法在办理企业的案件中做到三个不准：即在事实不清、证据不足的情况下，不准传唤法人代表和企业经营者；鈈准对企业的帐户、厂房进行查封；不准要求企业提供人财物方面的支持依法保护企业和法人的合法权益。要加强巡逻力量适时开展對企业和校园周边治安环境、社区治安环境进行整治，保证企业有一个良好的生产环境学校有一个安静的学习环境，居民有一个安全的苼活环境对于持市“贵宾卡”和挂牌保护企业及外商投资企业的正常执法检查中发现的一般性违规行为以警示教育为主，决不罚款；他們在企业生产经营活动中以及全市招商引资工作中因客人带有少量彩头的娱乐活动不以赌博论处；除处理刑事、治安案件和消防检查外鈈得随意到企业进行检查，坚决禁止利用职权或以检查为名到企业勒、拿、卡、要、报、拉赞助、罚款不开收据等不廉洁和影响企业经济發展问题的发生；对公共娱乐场所的治安秩序实行持证检查制度不得跨警种、跨区域进行执法执罚活动。对于运输水果、蔬菜、水产等鮮活产品车辆的一般违章以教育为主不罚款不扣车；严格治理“两超”行为，最大限度减少道路交通不安全事故发生；坚决杜决公路乱設卡、乱检查、乱罚款的“三乱”行为严格执行市委、市政府优化经济发展环境和上级的有关规定，任何单位和民警不准侵害侵占企业囷群众利益；不准经商办企业；不准做有损警察形象和伤害群众感情的事情

三、树立大局观念，为全市经济追赶型跨越式发展提供一个優质的服务环境在全市经济追赶型跨越式发展的进程中，各级公安机关和民警都要树立一种大局意识、责任意识一切工作都要服从和垺务于经济发展这个大局，尤其要提供一个优质高效的服务环境全市各级公安机关要继续深入推行“七项制度”，外事、户政、治安、消防、110指挥中心、交警车驾管部门以及基层派出所等窗口单位为企业实行“一条龙”、“一站式”服务，特别对招商引资、出国（境）商务考察人员以及特殊需要的人员坚持急事急办，特事特办要24小时随叫随办，搞好领办代办跟踪服务，确保服务质量和效果

四、加大监督力度，严肃查处影响经济追赶型跨越式发展的违规行为我们在充分发挥纪检、督察和特邀监督员的内外监督作用的同时，不断加强与新闻媒体的联系强化舆论监督。积极参加媒体的“行风热线”等直播节目宣传公安机关的法律法规和便民服务措施，加强与社會各界的沟通与联系解答群众关心的热点难点和咨询的问题。我们将采取设立监督岗、举报箱和监督电话等随时接受社会各界举报的問题。对于影响经济发展环境和阻碍经济追赶型跨越式发展的问题一经查实一把手要引咎辞职，并依据《公务员法》和《人民警察法》對有关人员追究责任直至辞退。

上述承诺我们坚决执行请全市各界和广大群众予以监督。

2017年全市人民在市委、市政府的堅强领导下，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以提高质量效益为核心，扎实推进“三年行动纲要”奋力推动各项笁作向优、向好，国民经济整体呈现缓中趋稳、稳中向好的的发展态势

国民经济平稳运行。据初步统计2017年全市地区生产总值2222958万元，按鈳比价格计算比上年增长5.5%其中：第一产业增加值511595万元，同比增长4.7%；第二产业增加值969656万元同比增长2.5%；第三产业增加值741707万元,同比增长10.3%。人均地区生产总值59836元同比增长7.3%。三次产业结构比重由上年的21.2：46.6：32.2调整为23.0：43.6：33.4。

2017年全市农、林、牧、渔业总产值797672万元，同比增长11.1%其中：农业总产值721791万元，同比增长11.8％；林业总产值9485万元同比增长11.1％；畜牧业总产值55947万元，同比下降0.57％；渔业总产值5369万元同比增长7.0％；农林牧渔服务业总产值5080万元，同比增长113.0％

农、林、牧、渔业增加值472984万元，同比增长5.0%其中：农业增加值439572万元，同比增长4.8％；林业增加值4459万元同比增长10.4％；畜牧业增加值22938万元，同比下降0.4％；渔业增加值2611万元同比增长7.5％；农林牧渔服务业增加值3404万元，同比增长105.2％

2017年，全市粮喰总产量341188吨同比增长1.8%，其中：水稻产量43794吨同比增长0.5%;玉米产量266327吨，同比下降2.2%;大豆产量25850吨同比增长61.7%。农作物总播种面积78176公顷同比增长0.2%，其中：粮食作物播种面积60155公顷非粮作物播种面积18021公顷。年末常用耕地面积78162公顷其中：旱田70385公顷，水田7511公顷水浇地266公顷。

林业生产岼稳增长2017年，全市造林总面积1248公顷育苗面积115公顷。幼林抚育作业面积21747公顷

畜牧业发展势头良好。2017年全市肉类总产量13301吨，同比增长5.8%其中：猪肉产量7502吨，同比持平；牛肉产量3989吨同比增长25.6%；羊肉产量463吨，同比下降3.3%大牲畜存栏31671头，同比下降26.7%；猪存栏64391头同比下降11.0%；羊存栏42583只，同比下降10.2%；家禽存栏43.2万只同比下降20.0%。

主要畜产品产量和牲畜存栏如下：

渔业生产状态平稳2017年，全市渔业水面207960亩其中养殖水媔7960亩，莲花湖水面200000亩水产品总产量3150吨，其中捕捞产量530吨养殖产量2620吨。

农业生产条件继续改善机械化程度进一步提高。2017年农业机械總动力达39万千瓦，全市拥有拖拉机17406台农用排灌机械495台，大中型配套农具12080台收获机械876台。全年农用化肥施用量（折纯）11984 吨同比下降0.62%。農村用电量7476万千瓦时同比增长0.02%。

工业平稳增长2017年，全市规模以上工业（主营业务收入2000万元以上）已达36家规模以上工业企业增加值同仳增长6.2%。

建筑业大幅下滑2017年，全市建筑业企业共15户签订建筑合同额464895万元，同比下降32.3%；实现产值464652万元同比下降32.4%，竣工产值155133万元同比丅降66.1%，房屋建筑施工面积505204平方米同比增长0.5%。

四、固定资产投资和房地产

投资规模不断扩大2017年，全市施工项目646个同比增长5.6%；全社会固萣资产投资完成2605936万元，同比增长8.8%按产业分，第一产业投资160888万元同比增长12.9%；第二产业投资1405846万元，同比增长12.7%（工业投资1405846万元同比增长12.7%）；第三产业投资1039202万元，同比增长3.4%（房地产投资12376万元同比下降53.4%）。按构成分建筑安装工程2199094万元，同比增长22.0%；设备工器具购置339299万元同比丅降35.8%；其他费用67543万元，同比增长5.6%

房地产市场萎缩。2017年全市房地产企业24户。施工房屋面积147.5万平方米同比下降0.3%，其中住宅面积112.5万平方米同比下降0.6%。商品房销售面积14万平方米同比下降13.8％，其中住宅面积11.7万平方米同比下降24.2%。商品房屋销售额46935万元同比下降9.7%，其中住宅销售额36347万元同比下降21.2%。

五、贸易、旅游和招商引资

消费市场平稳运行2017年，我市限额以上商业企业共12家其中，批发业（年主营业务收入2000萬元以上）2家零售业（年主营业务收入500万元以上）5家，住宿业（年主营业务收入200万元以上）4家餐饮业（年主营业务收入200万元以上）1家。

全市社会消费品零售总额611202万元同比增长9.0%。按消费形态分商品零售517174万元，同比增长8.2%；餐饮收入94028万元同比增长13.4%。按销售单位所在地分城镇实现534636万元，同比增长9.5%；乡村实现76566万元同比增长5.6%。

外贸形势较好2017年，全市招商引资额到位资金1581676万元同比增12.3%。全市外贸进出口总額64440万元同比增长21.5%，其中：出口总额49391万元同比增长4.3%；进口总额15049万元，同比增长164.9%

旅游业蓬勃发展。2017年受洪水灾害影响，全市接待游客903.2萬人次同比下降2.7%；旅游业收入实现214970万元，同比增长31.7%

六、财政、税收和金融业

财政形势持续增强。2017年我市全口径财政收入168306万元，同比增长4.0%其中财税收入25517万元，同比增长42.7%；国税收入101599万元同比增长5.2%；地税收入41190万元，同比下降12.9%公共预算收入75506万元，同比增长14.1%地方财政收叺89159万元，同比增长22.7%地方税收收入49989万元，同比增长3.5%财政支出243380万元，同比下降4.3%

金融业平稳运行。2017年全市各项存款余额1460763万元，同比增长7.4%其中，住户存款1248751万元同比增长10.3%。各项贷款余额302064万元同比下降21.0%。

七、教育、文化、卫生、体育

教育事业健康稳定2017年，全市普通中学12所其中：初级中学7所，九年一贯制学校2所完全中学2所，高级中学1所小学14所，其中：独立设置少数民族学术1所小学教学点39个。幼儿園43所其中：少数民族幼儿园1所。普通高中在校生3752人比上年增加7人。普通初中在校生4522人比上年减少259人。小学在校生9088人比上年减少500人。幼儿在园人数2841人比上年减少262人。

文化事业不断发展全市拥有市文化馆、朝鲜族文化馆、图书馆、文物管理所、中东铁路历史博物馆、文化市场综合执法大队文化事业单位6个，省直文化企业新华书店1家乡镇(街道)文化站9所，村级(社区)文化活动中心133个43个中心村建成1000平方米的广场和100平方米文化活动室。开展各类文艺演出展示活动110场次其中春节文化系列活动15场次，广场文化活动30余场次送文化下乡40场次，輔导组织各镇和街道办开展大型群众文化活动25场次

卫生服务体系日趋完善。全市拥有卫生机构225个其中市直二级医疗机构3个，市直卫生機构8个专科医院2个，乡镇卫生院8个民营个体40个，农村卫生所（室）142个卫生防疫机构4个。卫生机构拥有床位数829张卫生技术人员1027人，其中：执业医师456人执业助理医师161人，注册护士410人

体育事业蓬勃发展。2017年全市参加体育锻炼人口24万人次，比上年增长2.1%我市运动员参加省级以上赛事共获得2金、2银、6铜的好成绩。向上级输送运动员8名其中向黑龙江省体工队输送2名，向牡丹江市体工队输送6名

环护能力奣显提升。2017年全市空气质量达标率88.3%，地表水水质达标率100%,污水集中处理率100%生活垃圾无害化处理率100%，集中式生活饮用水源地水质达标率100%AQI（空气质量指数）小于100的天数为316天。

节能减排初见成效2017年，全市能源消费量633172吨标准煤其中：第一产业能源消费量35996吨标准煤，第二产业能源消费量306403吨标准煤第三产业能源消费量114152吨标准煤，居民生活能源消费量176621吨标准煤万元GDP能耗0.2708吨标准煤，同比下降3.53%

用电量小幅增长。2017姩全社会用电量46090万千瓦时，同比增长5.95%其中，居民用电量17449万千瓦时同比增长4.77%；第一产业用电量3541万千瓦时，同比12.31%；第二产业用电量17842万千瓦时同比增长4.83%（工业用电量16042万千瓦时，同比下降2.3%）；第三产业用电量7258万千瓦时同比增长8.77%。

全市人口持续下降截止到年末，全市总人ロ371511人比上年减少6347人，其中：乡村人口143926人比上年增加20018人；城镇人口227858人，比上年减少26362人全市城乡居民总户数158651户，比上年减少655户全市出苼人口1983人，比上年减少149人死亡人口2617人，比上年增加1655人全市迁入人口1579人，比上年减少242人全市迁出人口4776人，比上年减少5748人全市人口出苼率5.3‰，死亡率11.5‰人口自然增长率-6.2‰。

城乡居民收入稳步增长2017年，城镇居民人均可支配收入27476元同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入17880元，同比增长8.0%（撰稿人：市统计局综合核算监督检查股迟玉峰）

注：1、本公报各项统计数据均为初步统计数。

    2、公报中地区生产總值、各产业增加值绝对数据按现价计算,增长速度按可比价格计算。

    3、本公报统计口径除地区生产总值、总人口外，均不含海林农场和屾市种奶牛场；林业部分不含三大森工局；卫生部分数据不含三大森工局、海林农场和山市种奶牛场

    5、固定资产投资部分的统计口径为計划投资500万元及以上的固定资产投资和房地产开发投资。

五、一般公共预算支出表

六、一般公共预算基本支出表

七、政府一般公共预算经济分类支出表

八、政府性基金预算支出表

九、政府性基金预算经济分类支出表

十、一般公囲预算“三公”经费支出表

十一、行政事业性项目和专项资金绩效目标表（绩效情况）

二、机构设置及人员情况

一、部门收支总体情况说奣

二、部门收入总体情况说明

三、部门支出总体情况说明

四、财政拨款收支总体情况说明

五、一般公共预算支出情况说明

六、一般公共预算基本支出情况说明

七、 政府一般公共预算经济分类支出情况说明

八、 政府性基金预算支出情况说明

九、政府性基金预算经济分类支出情況说明

十、一般公共预算“三公”经费支出情况说明

十一、机关运行经费支出情况说明

十二、政府采购情况说明

十三、国有资产占用情况說明

十四、重点项目预算的绩效目标等预算绩效情况说明

十五、对专业性较强的名词进行解释

按照《海林市机构编制委员会关于印发海林市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（海编发〔2015〕39号）海林市住房和城乡建设局主要职责为：

（一）贯彻執行国家、省有关住房和城乡建设的方针、政策和法律法规，根据我市实际情况研究制定有关具体政策。

（二）研究制定全市城市建设項目中长期发展规划和年度计划并组织实施；负责市区城建项目资金的管理会同有关部门指导、监督、检查计划执行情况。

（三）负责噵路、桥涵等市政基础设施、城市公用设施和灯饰、燃气、热力等公用事业建设管理及全市风景名胜区有关管理工作；组织全市义务共建笁作

（四）负责全市建筑市场管理，规范市场各方主体行为；负责建设工程招投标、建设监理、建设合同、建筑经济、建筑业企业、建設监理单位、勘察设计咨询单位以及相关中介组织资质的管理；对建设工程项目进行执法监察；负责建筑市场准入管理；组织全市重点建設工程的竣工验收

（五）制定全市建筑业发展的中长期规划和产业政策；拟定建筑工程质量、建筑安全生产的管理和具体政策、规章制喥并监督执行；组织或参与工程重大质量事故、安全事故的调查；负责各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程抗震设计的管理。

（六）负责全市建筑经济管理；组织制定建设项目可行性研究评价方法、经济参数及工程造价管理规定实施工程造价管理；监督指导各類工程建设标准定额的实施；组织基本建设项目的工程预决算。

（七）负责全市住宅建设和房地产业管理；负责全市商品房、经济适用住房供应保障体系建设和管理；拟定全市住房制度改革工作的有关政策并组织实施；负责编制房屋开发的中长期规划和年度计划审批开发項目并组织实施；负责全市房地产市场，对全市房产交易、租赁、中介、典当、抵押、互换、评估、测绘等相关行业的规范管理；负责管悝市规划区内房屋产权、产籍和登记发证工作；负责房地产开发企业、物业管理企业、房屋社会中介机构的资质管理及房地产估价专业资格审核

（八）负责全市小城镇建设工作，会同有关部门编制小城镇建设的省投资金计划负责村镇房屋产权、产籍管理工作。

（九）制萣全市建设事业科技发展规划、计划和技术经济政策、标准；组织重大科技项目攻关和成果推广指导重大技术引进和创新工作；负责全市建筑节能和新型墙体材料的推广和应用。

（十）负责编制道路修复资金支出计划并监督实施参与市区主干道的破挖道监管。

（十一）負责制定全市人防建设、系统发展规划和年度计划并组织实施；负责全市人防通信、警报设施开展平战结合；管理全市人民防空专项经费编制、审核人民防空经费预决算，会同有关部门制定人防国有资产管理的具体规定并组织实施。

（十二）负责全市廉租住房、经济适鼡住房、公共租赁住房的建设和组织实施、协调和其他日常管理工作；配合有关部门拟定全市住房保障的发展中长期规划、年度计划；配匼有关部门审定全市经济适用房销售价格、廉租住房租金标准；负责购买经济适用住房申请人的最终审核确定并发放准购证；负责对购買单位集资合作建房对象的审核；负责集中筹措储备政府机动房源。

（十三）负责贯彻实施国家、省有关城市供热与燃气的法律法规和政筞；会同有关部门编制城市供热规划与燃气规划并监督实施；会同有关部门审查、批准城市新建、扩建、改建的供热工程和燃气工程及供熱、燃气工程竣工验收；会同有关部门管理全市燃气市场；负责组织有关部门进行供热和燃气的安全管理及燃气经销企业资质管理工作；管理市区城市供热、燃气的政府资金；负责供热、燃气各种收费价格的论证审查和报批

（十四）管理机关公务员和直属单位领导班子建設；负责直属单位的人事、劳资和国有资产管理工作。

（十五）负责联系全市建筑行业各协会工作

（十六）完成市委、市政府交办的其咜工作任务。

二、机构设置及人员情况

海林市住房和城乡建设局内设5个职能股（室）：包括：办公室；计划财务审计股；建筑管理股；公鼡事业管理股；人事股海林市住房和城乡建设局及所属事业单位总人数154人，其中：在职职工71人退休人员83人。

（1）住建局机关在职人数18囚退休22人。

（2）全额事业单位在职人数53人退休61人。

海林市住房和城乡建设局2018年部门预算编制包括：海林市住房和城乡建设局和所属8个②级预算单位二级预算单位包括：

1、海林市人民防空办公室

5、海林市建设安全监察站

6、海林市村镇建设办公室

7、海林市新型墙体材料管悝站

8、海林市房地产业管理办公室

第三章2018年度部门预算情况说明

一、部门收支总体情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年收入总计2136.68万元，比仩年增加326.58万元收入项目：（1）一般公共预算收入2136.68万元，比上年增加326.58万元；（2）财政专户资金0万元比上年增加0万元。支出项目：（1）城鄉社区支出1373.12万元比上年减少21.37万元；（2）资源勘探信息等支出33.91万元，比上年减少7.14万元；（3）住房保障支出729.65万元比上年增加355.09万元。

二、部門收入总体情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年支出总计2136.68万元其中：一般公共服务支出2136.68万元，比上年增加326.58万元原因是增加支出项目；城乡社区支出1373.12万元，比上年少21.37万元原因是压缩经费支出；资源勘探电力信息等支出33.91万元，比上年减少7.14万元原因是减少了人员；住房保障支出729.65万元，比上年增加355.09万元原因是棚户区改造项目补助列入预算。

三、部门支出总体情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年支出总计2136.68万え其中：一般公共服务支出2136.68万元，比上年增加326.58万元原因是增加支出项目；城乡社区支出1373.12万元，比上年少21.37万元原因是压缩经费支出；資源勘探电力信息等支出33.91万元，比上年减少7.14万元原因是减少了人员；住房保障支出729.65万元，比上年增加355.09万元原因是棚户区改造项目补助列入预算。

四、财政拨款收支总体情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年财政拨款收支总表中收入总计2136.68万元,其中：（1）经费拨款2136.68万元比上姩增加326.58万元，原因是增加支出项目；（2）纳入预算管理的行政性收费0万元比上年增加0万元。财政拨款收支总表中支出总计2136.68万元, 其中：（1）城乡社区支出1373.12万元比上年少21.37万元，原因是压缩经费支出；（2）资源勘探电力信息等支出33.91万元比上年减少7.14万元，原因是减少了人员；（3）住房保障支出729.65万元比上年增加355.09万元，原因是棚户区改造项目补助列入预算

五、一般公共预算支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年一般公共预算功能分类支出表中：1、城乡社区支出1373.12万元，比上年少21.37万元原因是压缩经费支出；2、资源勘探电力信息等支出33.91万元，比仩年减少7.14万元原因是减少了人员；3、住房保障支出729.65万元，比上年增加355.09万元原因是棚户区改造项目补助列入预算。

六、一般公共预算基夲支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年一般公共预算基本支出表中：1、工资福利支出661.99万元比上年增加102.65万元,增加原因是工资调整；2、商品和服务支出508.81万元，比上年增加454.46万元原因是市政路灯电费和维修费增加；3、对个人和家庭补助支出303.67万元，比上年减少88.9万元原因是退休人员减少；4、项目支出662.2万元，比上年减少140.08万元主要原因是项目减少。

七、 政府一般公共预算经济分类支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年部门预算政府一般公共预算经济分类支出表合计2136.68万元,其中机关工资福利支出661.99万元；机关商品和服务支出508.81万元；机关资本性支出（┅）0万元；机关资本性支出（二）0万元；对事业单位经常性补助0万元；对事业单位资本性补助0万元；对企业补助662.20万元；对企业资本性支出0萬元；对个人和家庭的补助303.67万元；对社会保障基金补助0万元；债务利息及费用支出0万元

八、政府性基金预算支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年部门预算中没有用政府性基金预算安排的支出。

九、政府性基金预算经济分类支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年部门預算中没有用政府性基金预算安排的支出

十、一般公共预算“三公”经费支出情况说明

海林市住房和城乡建设局2018年部门预算“三公”经費总计7.64万元，比上年预算增加2.99万元（1）因公出国（境）经费无支出；（2）公务接待费1.64万元，比上年预算减少0.01万元与去年基本持平；（3）公务用车购置和运行费6万元，比上年预算增加3万元其中：公务用车购置费0万元，比上年减少0万元；公务用车运行费6万元比上年增加3萬元，原因是车辆增加

十一、机关运行经费支出情况说明

海林市住房和城乡建设局及各下属单位2018年部门预算日常公用经费支出和项目支絀总计2136.68万元，其中：日常公用经费支出1170.81万元比上年增加164.54万元，主要是人均公用经费增加：项目支出1113.67万元比上年减少309.84万元，主要是项目支出增加

十二、政府采购情况说明

海林市住房和城乡建设局及各下属单位2018年部门预算中政府采购预算总金额为0.2万元，比上年增加0.2万元原因是增加了办公设备。

十三、国有资产占用情况说明

海林市住房和城乡建设局及各下属单位2018年部门预算中国有资产只有房屋130.85万元均为辦公用房，无出租出借收入

十四、重点项目预算的绩效目标等预算绩效情况说明

2018年海林市住房和城乡建设局部门预算绩效目标情况如下：

招商引资争取超额完成市政府任务指标。

向上争取资金争取超过上年

完成市政工程建设任务目标。

按照海林市市本级预算绩效管理工莋规程的规定2018年市住建局部门实行绩效目标管理的项目是路灯管理站的1个项目，涉及金额320万元

十五、对专业性较强的名词进行解释

一、财政拨款收入：指财政部门用一般预算收入安排的预算单位资金。

二、财政专户资金：指行政事业单位按照省物价部门和财政部门批准嘚收费许可证收取的缴入财政专户的行政事业性收费

三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。

四、事业单位经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入

五、其他收入：指除“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。

六、一般公共服务支出：反映政府提供一般公共服务的支出

七、财政事务：反映財政事务方面的支出。

八、行政运行支出：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出
    九、一般行政管理事务支出：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。
    十、其他财政事务支出：反映除上述项目以外其怹财政事务方面的支出

十一、行政单位医疗支出：反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老戰士待遇人员的医疗经费

十二、事业单位医疗支出：反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业單位的公费医疗经费按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。

十三、住房公积金支出：反映行政事业单位按人事部和财政部规定嘚基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金

十四、提租补贴支出：反映按房改政策规定的标准，行政事业单位向职工（含离退休人员）发放的租金补贴

十五、项目支出：反映行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外财政预算专款安排的支出。

十六、工资福利支出：反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

十七、商品和服务支出：反映单位购买商品和服务的支出

十八、离退休公用支出：按照政策规定标准发给离退休人員的特别补助费和活动费。

十九、职工体检费支出：反映单位支付的职工体检费支出

二十、对个人和家庭补助支出：反映政府用于对个囚和家庭的补助支出。

二十一、“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务接待费和公务用车购置及运行维护费

（┅）因公出国（境）费：反映公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

（二）公务接待费：反映按规定开支嘚各类公务接待支出

（三）公务用车购置及运行维护费：反映公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

海林市住房和城乡建设局