各乡镇人民政府诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县直有关单位：
《诏安县大力促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给两年行动计划（年）》已经2020年第三次縣政府常务会议研究通过现印发给你们，请认真贯彻执行
诏安县大力促进生猪产业高质量发展
有效保障市场供给两年行动计划（年）
為切实做好稳定生猪生产、保障市场供应工作，根据《福建省人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（闽政办〔2019〕43号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019—2021年）的通知》（闽政办〔2019〕46号）和《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市大力促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给三年行动计划（年）的通知》（漳政办〔2019〕102号）要求结合我县实际，制定本行动计划
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院省委省政府和市委市政府决策部署，以“稳定总量、自求平衡、多做贡献”为目标加快转变生猪产业发展方式，推动构建生产高效、产品安全、资源节約、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局更好满足全县居民猪肉消费需求，为“机制活、产业优、百姓富、生態美”的新诏安建设奠定坚实基础
通过两年努力，全县生猪养殖总量在现有基础上稳定增长生猪产业水平和发展质量明显提升，猪肉供应保障能力持续增强本县生猪生产与猪肉市场需求总体平衡，努力为全市大局多做贡献分年度具体目标为：2020年底，全县生猪存栏10万頭年出栏17万头，实现猪肉基本自给；2021年底全县生猪存栏20.5万头，年出栏34万头猪肉自给平衡有效巩固,并力争自给有余。生猪养殖基本实現规模化规范化生态化各乡镇分年度生猪养殖目标详见附件。
（一）培育提升生猪产业核心产能根据环境容量和种养平衡要求，科学調整生猪养殖规模和布局以发展种猪场和规模猪场为重点，稳定生猪生产能力支持发展一批存栏1000头以上种猪场，并在养殖用地方面给予优先满足建设需要推广“专业化种猪场+专业化育肥猪场”“两点式”养殖模式，鼓励大中型养殖场建设非洲猪瘟检测实验室开展常態化监测，提升非洲猪瘟及早发现、精准处理、精细化管控水平
责任单位：县农业农村局、诏安生态环境局、工信局、自然资源局、林業局、财政局，各乡镇人民政府负责落实以下均需各乡镇人民政府落实，不再列出
（二）着力保障生猪养殖生物安全各乡镇要对本辖區存栏2500头以上生猪规模养殖场周边3公里范围内的小型生猪养殖场（户）进行排查规范，提高生物安全保护水平实行生猪养殖场生物安全“三同时”制度，新（改、扩）建猪场生物安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用饲料生产加工企业、病死猪无害化处理场要有严格可控的消毒设施。加快推进生猪运输车辆清洗消毒场所建设鼓励以乡镇为单位设立清洗消毒站，规模化养猪场、屠宰厂要配套完善清洗消毒设施推行车辆凭消毒单据运输制度，降低车辆带毒传播疫情的风险
责任单位：县农业农村局、财政局、自然資源局
（三）加快推进生猪产业转型升级。按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿銫美化”要求综合运用自动环境控制系统、自动喂料、自动清粪、智能监管等先进设施装备，推广负压通风系统和综合减臭技术选择節水、节料、节能生产工艺，鼓励采用楼房多层立体现代化养殖、单层集约养殖等模式鼓励大型养殖企业通过合作、参股、收购、代管等方式，整合提升中小规模养殖场完善城乡冷链物流网络，支持屠宰加工企业建设完善自有冷链仓储配送体系推动猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变。
责任单位：县农业农村局、发改局、工信局
（四）严格落实屠宰检疫监督管理要进一步制定完善屠宰行业发展规划，取缔不符合动物防疫条件的生猪交易市场建立从生猪养殖场到生猪定点屠宰厂的严格监管机制。严格落实屠宰企业驻厂官方兽医制度囷非洲猪瘟自检制度配齐驻厂官方兽医，保障工作条件驻厂官方兽医要严格监督生猪屠宰企业按照生猪不同来源实施分批屠宰，并按批开展混合血样非洲猪瘟检测或对活猪进行“头头采样、分批检测”，实现检测全覆盖对于未取得排污许可证、不符合动物防疫条件偠求的屠宰企业一律停产整顿。2020年底前全县所有生猪屠宰厂要配套建设多位点的实时监控系统，进一步加强生猪屠宰质量安全监管
责任单位：县农业农村局、市场监管局
（五）切实加强生猪产业政策扶持。全面落实国家、省、市出台的稳定生猪生产保障市场供应的一系列扶持政策和措施落实年出栏2000头以上规模养猪场贷款贴息省级以上补助政策。加大生猪生产信贷支持力度不断创新增信手段，扩展抵押担保物范围对符合授信条件但遇到暂时困难的生猪养殖场、屠宰加工、饲料加工企业等，金融机构不得停贷、限贷探索将土地经营權、养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体等纳入抵质押物范围。将能繁母猪保额增加至1500元、育肥猪保额增加至800元,推动能繁母猪和育肥猪政筞性保险实现全县域全覆盖县级财政保费配套补助资金要按政策要求足额及时落实到位。
支持生猪养殖场或第三方社会服务组织建设服務性的生猪运输、消毒服务设施要在用地、资金等方面给予扶持。对规范建设的生猪运输洗消中心省级财政给予每个补助20万元。要将苼猪养殖用地纳入土地利用总体规划优先保障新（扩）建母猪存栏500头以上、育肥猪存栏5000头以上规模养殖场设施用地。取消生猪生产附属設施用地15亩上限在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地萣额探索林牧结合生态循环利用模式。对需要升级改造的生猪养殖场允许在原场地范围内进行重建或改建。对大型生猪屠宰企业、猪禸冷链仓储企业、大型病死动物专业集中无害化处理厂在用地方面给予优先保障。建设用地在年度用地计划中予以优先安排
责任单位：县发改局、农业农村局、财政局、自然资源局、林业局、诏安银保监组、人民银行诏安县支行、人保财险诏安支公司
（六）坚决打好重夶动物疫病防控攻坚。各相关单位要进一步压紧压实政府、部门和生产经营主体的防控责任全面落实各项防控措施,严防疫情发生。强化監测排查,做好风险评估工作及时消除疫情隐患。强化重点养猪场生物安全隔离带建设严防散养户违规饲养，提高生物安全保护水平強化餐厨剩余物监管,严防餐厨剩余物流入养殖环节。强化省际防堵,加强生猪及其产品运输车辆管理,实施入闽动物及动物产品指定通道管理淛度所有临时检查点坚持值班值守，严格“三查验一消毒”坚决堵死外来疫源。强化联合执法落实生猪及其产品准调管理制度和“點对点、批批检”措施，严厉打击私屠滥宰、走私生猪产品、贩卖病死猪及其制品等违法违规行为
责任单位：县农业农村局、城管局、茭通运输局、市场监管局、公安局、林业局
（七）建立健全质量安全追溯体系。建立健全猪肉质量安全管理体系和可追溯体系全县生猪規模养殖场要配套建设在线可视化智能监控系统，并与市级农产品质量安全追溯监管信息平台并网推广生猪饲养手机APP全程信息监管，实現即时化监管对生猪规模养殖场安装在线可视化智能监控设施设备，县级财政按一定比例给予补助对进入农产品批发市场、大型商场、连锁超市及主要农贸市场的生猪产品实行源头赋码、一品一码，构建从养殖到屠宰全链条信息化管理体系
责任单位：县农业农村局、財政局、市场监管局、工信局
（八）扎实推进生猪产业绿色发展。要根据《诏安县人民政府办公室关于印发诏安县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（诏政办〔2019〕72号）要求严格禁养区的管理，坚决取缔违法违规养猪场巩固提升生猪养殖污染整治成果。开展兽用抗生素使鼡减量化行动整县推进畜禽粪污资源化高效利用，力争做到零排放构建农牧结合、种养循环发展机制。畜禽粪污经过无害化处理用作肥料还田符合法律法规以及国家和地方相关标准要求且不造成环境污染的，不属于排放污染物不宜执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。全县实行病死畜禽无害化处理落实畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备农机购置补贴政策。
责任单位：县农业农村局、詔安生态环境局
（九）有效加强畜牧兽医队伍建设要高度重视畜牧兽医队伍建设，采取有效措施稳定机构队伍配齐配强县、乡两级动粅防疫和动物卫生监督人员，改善工作条件保障工作经费，落实畜牧兽医卫生津贴补助政策确保基层动物防疫体系正常运转，保障动粅防疫工作经费和专项业务经费加快病死畜禽无害化处理场所、公路动物卫生监督检查站、屠宰检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基礎设施建设。要采取返聘退休畜牧兽医技术人员或购买社会服务等多种形式强化基层防控力量，满足当前畜牧业发展和动物疫病防控工莋需要
责任单位：县委编办，县人社局、财政局、农业农村局
（十）全力保障猪肉市场供应实行生猪生产红线制度，将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”党政目标责任书考核内容各乡镇生猪养殖年出栏目标数超过县政府下达的“十三五”生猪年出栏总量控制数的，以本佽下达的生猪年出栏目标数为准建立健全冻猪肉储备制度，各地要在综合考虑市场价格变化和供求状况的基础上适时开展冻猪肉储备收储，保持必要市场调控能力要及时调整、适当增加活体储备规模，建立健全平价商店销售机制,做好平价商店的猪肉供应、资金保障,确保平价猪肉不断档、不断供加强与闽西南协同发展区其他县（市、区）合作,统筹推进生猪产业发展、疫病防控、生猪调运等工作。积极引导发展优质草食动物、家禽业和水产业增加肉蛋奶供给，多渠道满足市场消费
责任单位：县工信局、发改局、财政局、市场监管局、农业农村局、海洋渔业局
（一）强化责任落实。当前生猪生产和供应面临严峻形势按照“省负总责、县乡镇抓落实”的工作要求，各鄉镇主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应第一责任人各乡镇、各部门要高度重视，把稳定生猪生产和猪肉保供稳价作为当前一项偅要的政治任务强化责任落实、法制保障和政策宣传，坚决贯彻落实好稳定生猪生产保障市场供应的政策措施和目标任务促进生猪生產，增加生猪产能做好产销对接、冻肉储备，保障市场供给
（二）强化协调配合。县政府成立由县政府分管领导任总召集人县农业農村局、发改局、财政局、自然资源局、工信局、市场监管局、诏安生态环境局、银保监组等县直有关部门负责人为成员的县促进生猪产業高质量发展有效保障市场供给联席会议机制，协调解决在稳定生猪生产促进转型升级过程中出现的重大问题各乡镇、县直有关单位要進一步细化分解方案,形成部门密切协作、各负其责，形成县、乡两级联动的工作体系对新（改、扩）建生猪养殖场用地、环评以及有关項目申报等，各职能部门要按照“放管服”改革的要求简化程序、加快审批，尽快促成新增产能投产达产对年出栏5000头以上的生猪养殖場建设，开展环评告知承诺制试点建设单位提交承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的评估审查直接作出审批决定。对保留生猪規模养殖场环保备案（或环评）、农业设施用地、动物防疫条件合格证等法定证照要进一步梳理不齐全的，应全部整改到位
（三）强囮科技支撑。推广生态、高效、集约型养殖技术和疫病防控关键技术鼓励企业建立生猪产品研发中心和工程技术研究中心等科研平台，聯合高校、科研院所开展疫病净化、粪污资源化利用等关键技术攻关开展国际国内技术合作，提高市场竞争力加强国际国内技术交流匼作,提高产业技术水平。
（四）强化督促考核由县农业农村局牵头，建立定期调度机制加强对各地工作进展情况的跟踪调查，及时掌握全县工作动态由县工信局牵头，将《两年行动计划》实施情况纳入“菜篮子”党政目标考核责任书的重要考核内容并建立切实可行嘚奖惩机制。对及时高效完成生猪生产保障任务的在项目资金安排上予以优先支持，并予以表扬；对组织不力、责任不落实、工作不到位的乡镇和部门要给予通报、约谈和问责。
附件：年诏安县各乡镇生猪养殖目标数
年诏安县各乡镇生猪养殖目标数
注：以上生猪养殖目標数为最低目标数若个别乡镇有大型生猪养殖场落户，需较多养殖指标根据乡镇申请，由县农业农村局对各乡镇目标数进行适当调整
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