“首查必罚这是调研中企业反映比较强烈的……这个请你回答一下。” 

“不是说今天检查没发现出大问题是谁说的也要罚。但在实际工作中执法人员可能错误理解執行为今天检查就是必须罚，不罚就是没有尽职可能有这种现象。” 

这是5月30日在重庆市五届人大常委会第十次会议上，重庆民营企业發展法治环境的专题询问上的一个场景 

询问人包括市人大常委会组成人员8名、市人大代表2名。

到会接受询问的有市政府副市长李明清鉯及市政府办公厅、市政府职转办，市发改委、市经信委等13个部门的负责人    

本次专题询问的出大问题是谁说的，是市人大常委会在联动區县人大常委会在前期调研走访、收集梳理出大问题是谁说的的基础上，选取了十个社会关注度较高企业反映强烈的出大问题是谁说嘚，作为本次专题询问的重点出大问题是谁说的

据了解，在今年市人大常委会的工作报告中明确提出将贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求与区县人大联动对政府民营企业发展法治环境工作开展评议，推动打破制约民营企业发展嘚“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”        

市人大常委会举行专题询问现场

“首查必罚”可能会导致歧义

当日上午9点，专题询问正式开始

文Φ开头的这组问答，起于市人大代表、市人大常委会委员张晓涛的询问

关于“首查必罚”，2018年市政府一号文件出现过这个词

“有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法‘一刀切’简单的以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。”

张晓涛根据调研发现的出大问题昰谁说的向市交通局、市应急管理局提问：如何严格规范公正文明执法，减轻民营企业在执法检查中的负担

市交通局、市应急管理局茬应询中都谈到了存在的出大问题是谁说的，以及下一步的工作打算

这个询问的焦点之一在于，关于“首查必罚”这一提法、或是工作偠求怎么理解，执法者是否理解到位

“首查必罚，这是调研中企业反映比较强烈的这个出大问题是谁说的请你回答一下。”在询问過程中市人大常委会主任张轩插话，希望被询问人直面这个出大问题是谁说的

“首查必罚”是什么意思？

市应急管理局党组书记、局長冉进红对此作了解释就是指对不具备法律明确规定免除条款的发现的出大问题是谁说的，一旦查到就必须处罚

“不是说今天检查，沒发现也要罚”冉进红说，其实真实的用途是想解决“走走看看”检查不执法，发现出大问题是谁说的不处罚但是实际工作中，安铨执法人员可能错误的解释理解执行为“今天检查就必须罚”，不罚就是没有尽职可能有这种现象。但是不管是解释或者是工作的倡導不是说一到企业检查就要处罚。

听完应询张轩接着说，在调研中大家理解的都是后面这个意思所以明年再出文件的时候一定要注意，现在执行中也要切实注意

冉进红也表示，“首查必罚”可能会导致歧义但是初衷和想法是好的。安全生产监督执法方面有几个提法都需要斟酌、修改

正视出大问题是谁说的、直面出大问题是谁说的，成了询问过程中的生动缩影

市人大常委会举行专题询问现场

作為市人大常委会委员，谭建旗来自民营企业

现场一拿到话筒，他就直接提出了民营企业普遍反映的出大问题是谁说的——融资难、融资貴

“民营企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和民营企业区别对待对民营企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国镓基准利率的基础上上浮30%”

既然已经被“点名”回答，市金融局局长阮路也立即进行了回应

一开篇，阮路就列举了几组数字：“今年4朤末小微企业的贷款余额达到了7320多亿，企业的户数增加8万户同时，我们注意到小微企业的普惠性的贷款即1千万以下的贷款，民营企業占比比较多这个比例我们比全国高2.1个百分点。”阮路说

此后，阮路还从我市的创新、民营企业资金需求、监管部门联动工作机制、丅一步工作计划等作了说明

前后十几分钟的回答，谭建旗委员一边记录一边点头

关系到民营企业的“钱袋子”，谭建旗委员显然有备洏来他不仅要为民营企业问出贷款难贷款贵的答案，还要解决民营企业信用贷难的出大问题是谁说的

阮路刚答完，谭建旗又开了话筒：“再问一下金融监管局今年2月，中国银保监会通知规定‘合理提高信用贷款比重信贷综合融资成本控制在合理水平’。对此我市落实情况如何，存在哪些差距”

阮路将我市企业信用贷款的情况做了介绍，还对下一步的打算也进行了回答

“近期市政府要出台关于支持金融发展的文件，都是针对银保监会8号文指出的一些出大问题是谁说的创新服务降低融资成本，来支持民营企业”

答得好，还要落实得好谭建旗提出希望：“你回答的两点，我觉得应该大力实施或者尽快实施刚才你讲的这些，全市的民营企业都非常期待也非瑺希望看到未来这些政策能够开花结果。”

专题询问不仅指出了出大问题是谁说的，也开出了“药方”

在询问中，多位询问人不仅问絀了企业关心的出大问题是谁说的还对政府相关的工作提出了具体的意见建议。

“希望在下一步工作中做到三个高度重视。”

比如張晓涛在询问结束后，建议政府高度重视法治的严肃性、法律的权威性；高度重视处理执法的具体行为与服务、管理、履职一致的；高度偅视规范性文件和内部文件的制定这是更好的执法和服务的先决条件。

“我在这儿作一个呼吁”

市人大常委会委员邹钢在询问后也呼籲所有的执法部门，严格按照中央的要求谁执法、谁普法。

他说普法不是司法局一家的责任，是所有执法部门的责任执法、普法当Φ，要让企业的主要负责人到场来听来感受。

对出大问题是谁说的照单全收将制定整改工作方案

评议工作奔着出大问题是谁说的去市政府也将揪着出大问题是谁说的改。 

这项评议工作市人大常委会调研组形成了工作报告。根据报告显示评议工作走访了民营企业2479家，召开座谈会621场次邀请市人大代表参与调研300多人次，区县人大代表参与的有2200多人次累积梳理出的出大问题是谁说的1800多个，这些出大问题昰谁说的目前正逐步解决

在专题询问现场，张轩说这个报告中的每一句话背后都有案例支持，这样要求政府整改才有理有据、理直气壯这些出大问题是谁说的是在跟企业面对面地谈，面对面地听意见中大家提出来的 

从市政府及其相关部门应询的情况来看，张轩认为大家体现了专业的水准和素养，询问的出大问题是谁说的都能一一作答 

据了解，今年11月市人大常委会将听取市政府办理工作的情况，并且对整改落实情况开展满意度测评检验落实落细的效果。 

在询问结束后市政府副市长李明清说，询问提出的出大问题是谁说的是囻营经济发展中的痛点、难点、盲点很有针对性。市政府将对市人大常委会评议全过程提出的出大问题是谁说的照单全收逐项梳理，建立台账明确分工，抓好整改 

李明清表示，揪着出大问题是谁说的改市政府针对询问的每一个出大问题是谁说的，都将制定专门的整改工作方案一项一项进行整改销号。整改告一段落后市政府将向市人大常委会形成专门的报告。 

市人大常委会举行专题询问现场

市囚大常委会委员刘春焱：

2018年民营经济增加值占全市GDP比重达50.8%，但民营企业在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保護等方面还存在一定差距

请问市政府，就在今后的工作中将采取哪些措施确保已经出台的政策和改革方案落地落实。

我们将重点抓好保障民营企业的合法权益、营造公平竞争的市场环境、解决民营经济发展的现实出大问题是谁说的三项重要工作

重点推进城市管理、市場监管等领域综合执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核这样三项制度对违规违法和不利于民营企业发展的规章、文件予以修改或者废止。加强政府政务的诚信建设研究建立因政策规划调整，政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救助机制强化政务失信记录结果运用，加大政府合同清理力度

深化贷款改革试点，加大对金融机构违规附加贷款条件、额外收取费用查处的力度；要严格落实各种涉企减税降费优惠政策降低民营企业水电气等制度性交易成本，继续清理各类奇葩证明；构建“12345”有事找政府企业投诉处理机制发挥好市政府民营企业维权投诉中心的作用，更好的服务和保障企业合法经营保护企业家人身和财产咹全。

（二）关键词：中介垄断服务

深化“放管服”改革后社会中介机构承担了越来越多的，由职能部门让渡的社会管理和公共服务事項但由此又衍生出一些新出大问题是谁说的，有的中介机构收费过高有的领域由少数中介机构垄断提供服务，存在职能部门指定提供垺务之嫌请问市发改委，下一步将如何加强监管

市发改委副主任米本家：

2015年以后，工程咨询和评估涉及的收费是由市场主体双方协商确定，目前统计是往下走的趋势现在市级相关部门正在推行网上中介超市，建成以后中介机构可以自己入驻主体之间去协商。

关于壟断目前已有招投标代理机构942家，工程咨询业务的287家现在申请数量在增加，数量增加以后垄断逐步就不会存在。

（三）关键词：人凊监管

市人大常委会委员付子堂：

在市场监管中仍存在不担当、慢作为、消极监管的情况也存在“人情监管”、“关系检查”、多重检查等。请问如何进一步加强和改进监管工作有哪些具体的改进措施？

市市场监管局的副局长李林：

对存在的不担当、慢作为等我们将建立严格的内部追责问责机制、强化综合监管执法以及强化重点突出出大问题是谁说的的职能。

针对市场监管中存在的人情监管、关系检查、多重检查等出大问题是谁说的要强化队伍的教育管理和监督，对违纪违法人员坚决从严处理；坚持对各类市场主体一视同仁、平等對待

在住房建设领域质量和安全是底线，检查比较多也是一个客观现象。我们在全国率先建立了施工企业诚信综合评价办法将企业市场行为和企业现场质量安全行为纳入评价的内容和招投标挂钩。同时把这些信息都归集起来，在信用中国推送使红黑名单一目了然。重大的失信行为纳入这个黑名单实现联合惩戒。

（四）关键词：垫资建设

市人大常委会委员鲁磊：

即将于今年7月1日施行的《政府投资條例》规定政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位；政府投资项目不得由施工单位垫资建设。对此政府如何抓好該规定的贯彻执行？

我们把所有项目当年安排计划安排预算进行建设。并按照中央相关文件的规定所有的政府的工程全部纳入财政预算安排，根据工程进度安排到位所以说市级这块应该是完全保证了工程建设的要求。

（五）关键词：逢查必罚

市人大常委会委员张晓涛：

在调研中有反映部分职能部门在执法过程中滥用自由裁量权，执法“一刀切”简单的以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。请问市茭通局、市应急局下一步如何严格规范公正文明执法，并减轻民营企业在执法检查中的负担

市交通局党委书记、局长许仁安：

这个出夶问题是谁说的在交通执法出大问题是谁说的上确实存在。我们在全市交通系统开展突出出大问题是谁说的行政专项执法的活动并对3000多洺所有的交通执法人员都进行了培训。接下来将推进基层队伍职业化基层执法站标准化，基层管理规范化基层执法管理信息化。并严紦准入门槛按照公务员的标准录用和管理。

（六）关键词：民企普法

市人大常委会委员邹钢：

请市司法局张德宽局长回答下一步如何加强和改进民营企业的普法工作。

重庆市司法局局长、党委书记张德宽：

要严格落实“谁执法谁普法”责任制并组建专业队伍，让专业嘚人普专业的法全面实施民营企业法治体检，重点针对一些风险大的民营企业开展法治体检，风险排查

（七）关键词：政策落实

市囚大常委会委员袁天长：

涉企文件的一些政策缺乏可行性；有政策措施相互之间衔接不够，造成在执行中走样打折；还有一些政策出台后宣传解读不到位，成为“抽屉政策”请市经信委，谈谈如何有效解决政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的出大问题是谁说的帮助广大民营企业翻越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。

市经信委副主任王任林：

坚决清理废除不利于民营企业、中小企业嘚歧视性条款在政策宣传方面，正在构建跨部门的中小企业政策平台通过政策解读、图文显示的方式，做到图文并茂、通俗易懂解決政策看不懂的出大问题是谁说的。通过平台联系企业的类别、规模、纳税指标自动将适合该企业的政策通过平台网、微信公众号和手機短信等三种方式主动推送给企业，解决企业政策不知晓的出大问题是谁说的

（八）关键词：民企贷款利率上浮

市人大常委会委员谭建旗：

民营企业普遍反映，大多数银行在贷款方面对国有企业和民营企业区别对待对民营企业惜贷、慎贷、惧贷，贷款利率一般都在国家基准利率的基础上上浮30%请问市金融监管局：目前我市金融服务民营企业的现状如何？如何进一步落实措施有效解决民营企业普遍反映嘚“融资难”“融资贵”“融资慢”等突出出大问题是谁说的。

下一步将小微企业不良贷款的容忍率放宽到3%不高于3个百分点。另外进一步将考核权重聚焦到单户授信1千万以下的同时规范收费，免除不必要的成本

（九）关键词：一网通办

在全市网审平台上线的部分事项尚不能完全实现“一网通办”，有的仍需要现场提交纸质材料“全渝通办”下一步如何推进此项工作？

市政府办公厅副主任王波：

目前铨市行政审批服务事项100%实现全渝通办实际的网上办事项比例达到了83.3%，平台办理件累积超过3400万件下一步将努力把渝快办打造成为全市社會治理和公共服务平台总平台，总门户总枢纽。积极开展跨部门联合审批协同办理通过流程优化、数据共享、业务协同，力争办事只進一扇门最多跑一次。

（十）关键词：减税降费

市人大常委会委员陈彬：

请问市财政局如何有效落实更大规模减税降费的重大决策请市人力社保局补充回答：如何确保企业减负与维护劳动者社会保险权益相统。

对个人、对小微企业的政策我们按照中央给我们的最高权限，按照最高的标准执行减费这块，我们总共减收95亿在减收的情况下，我们每年的涉及到个人的社保养老方面的新增支出还有12亿总囲涉及到107亿。

市人社局副局长周平：? 综合降费方案主要两个内容一个是降低费率，就由养老保险由过去的职工养老和机关养老由19%降到16%另一方面失业保险继续执行1%的阶段性降费政策，就是执行到2020年4月30日

对小微企业和困难行业的企业，制定的政策比较优惠困难行业的繳费基数锁定了一个标准，同时要制定过渡办法总的思路今年第一年不动，维持原状企业不增加负担。明年根据国家要求和实际情况不增加企业负担的情况下，实时出台办法

在职工权益保障方面，由于社平工资作了调整但是对退休人员的待遇的计算维持原来政策，所以保证退休人员待遇不降低同时，加强基金的征交保证基金的发放，维护职工的合法权益

上游新闻·重庆晨报记者 陈翔 罗薛梅

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