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&& &&& 谁说规上企业做党建就容易了？
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。随着非公有制经济的迅猛发展和非公企业党组织覆盖面的不断扩大，如何发挥非公企业党组织特别是规模以上非公企业党组织的政治引领和政治核心作用，服务非公企业健康持续发展，已成为非公党建工作亟待探索和解决的实际问题。为做好《规模以上非公有制企业党组织发挥作用情况》课题调研工作，我们成立了由市委组织部副部长、市非公党建工委书记田周民任组长的课题组，制定了详细调研方案，发出调查问卷1300余份，广泛听取了非公企业出资人、非公企业党员、相关党务工作者、群众代表等人员的意见建议，对影响规模以上非公企业党组织发挥作用的主要问题和原因进行了深入剖析，比较系统地研究了进一步加强和改进规模以上非公企业党组织发挥作用问题，提出了相应的对策和建议，形成此专题调研报告。一、现状与探索现阶段，我国非公有制企业包括私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分的经济组织。规模以上非公企业党组织是指在员工数在100人以上，或者员工人数在50—99人且年营业收入在人民币500万元以上的非公有制企业中建立的党支部、党总支部或党委。近年来，西安市按照国务院《关中—天水经济区发展规划》要求，着力打造国际化大都市，精心布局“一高地六中心”，努力建成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点，非公有制经济得到迅猛发展，规模以上非公企业数量大幅增加。截止2014年11月，全市共有规模以上非公有制企业1113户，占全市非公企业总数的2.9%；已建立党组织的规模以上非公企业共1018户，占规模以上非公有制企业总数的91.5%，无党员的规模以上非公企业共95户，占规模以上非公有制企业总数的8.5%。通过调研我们深刻认识和体会到，把握上级精神、落实市委部署是发挥好非公企业党组织作用的根本前提，深入实际调研、吃透企业情况，是发挥好非公企业党组织作用的可靠基础，细处入手实处着力、边组建边规范边提升，是发挥好非公企业党组织作用的重要方法，工作中既要坚持传统党建工作的好传统、好经验，又要探索非公党建工作的规律性、科学性。当前，针对规模以上非公企业党建工作的不断变化和呈现的总体特征，全市各级党组织能够主动应对挑战，在加强覆盖，深化服务上狠下功夫，探索完善规模以上非公企业党组织作用发挥的新途径，并取得了较好效果。一是着力当好企业的“导航仪”。积极推动非公企业党建和企业文化互促共融，不断增强党组织的号召力、凝聚力，提升员工对企业的认同感、归属感，为企业发展集聚“正能量”。西安四腾公司党总支加强企业文化建设，培育社会主义企业精神，用先进的企业文化引导、培育员工的共同理想和创造精神，探索打造一个既符合时代潮流，又有利于增强内部竞争力的“五个带头”企业文化，不断引导广大职工更好地发挥主人翁作用和自身的潜能，连续数年企业销售业绩年增长超过30%以上。二是着力当好企业的“主心骨”。积极反映群众诉求，协调各方利益关系，维护各方合法权益，主动关心、热枕服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。西安前进集团党委积极既维护员工的合理诉求，落实员工在工资、休假、安全保障、保养等方面的合法权益，也通过协调、沟通来有效平衡劳资利益，化解劳资纠纷维护企业的利益，集团50%以上的职工在企业工作十年以上，30%以上的职工见证了企业的成立、发展、壮大。三是着力当好企业的“内当家”。强化制度建设，建立起一个适应企业发展的规章制度和约束机制，规范员工在经济迅速发展、市场竞争异常激烈的大环境中实现企业和自身的共同发展，起到了保障监督的作用。西安超英实业集团党支部十分重视制度建设，研究审视建立健全企业完善党组织议事规则、党员教育管理等制度，从企业的根本性需求出发，并与企业最本质的目标相联系，有力发挥了党组织在非公企业中的战斗堡垒和职工群众中的政治核心作用。同时，又充分地信任人和尊重人，使制度文化建设更符合企业的需要，并能使员工接受。四是着力当好企业的“先锋队”。旗帜鲜明地向企业投资人和职工群众宣传党的方针政策和国家的法律法规，把各级党委、政府的要求渗透到企业的决策和执行过程中，引导企业做到遵纪守法、服务社会。陕西贝斯特企业集团党委立足企业实际，主动将市委“缓堵保畅”要求与企业经营发展相结合，向董事会提交《畅通工程实施方案》，受到董事会充分肯定并付诸实施，不但货运吞吐量增加20%，还改善了周边道路通行状况，实现了服务企业发展与服务社会发展的“双优双赢”。二、存在问题及原因（一）存在的主要问题在调研中，我们也清醒地认识到，由于非公企业出资人情况复杂、发展前景难于预测、企业党员流动性大、企业党务工作者缺乏、现有的管理服务制度还不健全等原因，使非公企业底数难摸清，党员身份难亮明，组织活动难开展等问题仍然比较突出，这些问题解决不好，对进一步发挥好规模以上非公企业党组织作用将带来影响和制约。1、底数难摸清。虽然各级非公党建工作机构多次对全市非公企业进行了排查摸底，安排专人建立非公企业信息库（台帐），非公企业底数不准确的问题还普遍存在，特别是规模以上非公企业中有的是改制企业，有的是地区分公司，有的是混合所有制企业，有的是国资委下属企业，非公企业总数一直在动态变化。2、身份难亮明。主要存在于异地自主择业的、从事密集型工作岗位的、企业具有外资背景的、个人档案委托中介托管的及党组织关系在经济较好农村的党员。客观地讲，这些党员下一步在哪里工作生活自己都不确定，普遍存在着长时间不参与党组织活动的现象，或由于企业没有亮明身份的条件，选择做一名“隐形党员”、“口袋党员”。据统计，全市还有95户规模以上非公企业没有党员。3、活动难开展。主要存在于四个方面，一是非公企业党员分布受工作、交通等方面的制约，集中参加组织生活较困难。二是个别非公企业党员组织意识淡薄，认识不到作为一名党员应尽的职责，不参与党组织活动。三是经费难保障，效益好的企业还能拿出经费支持党组织开展活动，反之亦然。四是活动主题没有吸引力，部分非公企业党组织活动流于形式，活动载体不能有效与自身的工作、生活紧密结合起来。4、机制难理顺。主要存在于两个方面，一方面非公企业党员不在管理层中兼任职务，既不能参加或列席董事会议、经理办公会议，又没有党政联席会议等渠道及时沟通信息，党组织无法参与决策和监督引导。另一方面，非公企业党组织主动与上级党组织沟通联系少，工作业务联系不紧密，工作体系还较弱，主动抓企业党建意识不强，缺乏有效的载体和抓手，甚至个别非公企业限制党组织的活动空间，使其逐渐“边缘化”。（二）原因分析造成规模以上非公企业党组织作用难发挥的问题既有主观方面的原因，也存在一些客观因素，其成因主要有以下几个方面：1.思想认识不够到位。一是少数主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的关系，存在着“重经济、轻党建”的思想，关心企业生产经营、上交税收等经济指标多，过问支持党建工作少。二是部分非公企业主，特别是一些非党企业主，对党组织活动存有疑虑，对党组织作用认识不足，怕党组织活动多，占用时间、人力、财力，加重负担，影响生产经营。三是个别党员认为自己在企业工作只要挣工资就行了，过不过组织生活无所谓，甚至不愿意亮明党员身份。从调查问卷统计结果来看，尚有46.3%的党组织没有专门设立负责党建工作的部门或机构。2.工作机制不够完善。一是非公企业党建工作目前仍处于不断探索完善之中，影响党组织发挥作用的不确定因素比较多；二是大多数非公企业没有很好的找到企业发展和党建工作的有效结合点，党建工作摆不上应有位置，热情不高；三是非公企业党建工作没有写入公司章程等决定企业管理构架和运行规则的文件之中，缺少相应的制度规定，党组织发挥作用的先天条件不足。从调查问卷统计结果来看，只有29%的非公企业党组织负责人能够经常参加或列席管理层会议；12.9%的非公企业党组织定期开展活动。3.党务工作者素质能力不强。一是非公企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，许多党员职工认为从事党务工作地位待遇低，升迁机会少，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄，要选出既懂党务又懂管理，既有经验又有能力的党组织负责人、党务工作者非常紧缺。三是受多种因素制约，对非公企业党务工作人员的培训工作缺少力度，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。同时，非公企业中的党员成分比较复杂，有农民党员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员等，素质参差不齐。4. 保障措施不够到位。党组织的活动经费、时间、场所等缺少有效保障。在经济效益好、企业主思想觉悟高的企业，经费问题容易解决，对企业效益不是很好或对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。部分党组织负责人利用兼任工会主席的便利条件，将工会经费用于开展党组织活动。企业党组织开展活动的时间也不好安排，党员在正常的工作时间要完成生产经营任务，下班后还有个人事务要处理，很难集中起来开展活动。对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、需要长期在外地出差的党员来说，受到的限制尤为明显。个别企业由于条件所限，不能提供活动场所；有的则因思想认识有差距不愿提供场所。从调查问卷统计结果来看，仅有25.9%的非公企业党组织工作经费列入企业财务经费预算，37%的企业党组织有固定活动场所。三、基本途径选择及对策建议我们认为，要充分发挥规模以上非公有制企业党组织的政治引领和政治核心作用，就必须以改革创新的精神不断探索和创新党组织发挥作用的方式方法，从六个方面狠下功夫。 1．找准切入点，在提高思想认识上实现突破。一是各级党委要继续把非公有制企业党建工作作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，摆在更加突出的位置，及时掌握重要情况，经常分析研究，加强督促检查，下决心、下气力抓好非公有制企业党建工作。二是通过建立健全非公企业党建工作联席会议、各级党组织和党员领导干部直接联系非公企业等制度，选派党建指导员等形式加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，树立一批各个层面先进典型，充分发挥示范引领作用。三是积极宣传报道非公党建工作中的好做法、好经验以及涌现出的不同层面、不同类别的先进典型，真正使企业负责人在思想上充分认识到非公党建的重要性，争取社会各界对非公党建工作的支持。 2、把握关键点，在引导业主支持上实现突破。搞好非公企业党建工作，业主的支持是关键、是前提。一是用周到服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，创新服务方式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，探索建立“企业绿卡”服务机制，在项目审批、土地征用、基础建设、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策，以高质量的服务感召业主。二是用教育培训引导业主。通过集中培训、召开座谈会、专家授课、外出参观等多种方式，对企业主进行理想信念、社会责任、民主法制和经营管理等方面教育，真正实现由无所谓到高度重视，由怕麻烦到积极争取，由旁观者到亲自参与的转变。三是用政治待遇激励企业主。出台争取业主支持的举措，从政治和经济两方面引导业主。对支持党建工作的企业主，在选举党代表、人大代表、政协委员和评选“劳动模范”时优先考虑，让企业主认识到开展党建活动的重要作用，从内心深处更加支持党组织活动。3．强化支撑点，在配强党务干部上实现突破。打造一支“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”党组织书记队伍是加强非公党建工作的基础。一是要融入业务、服务中心。在非公企业中开展党的工作，要紧密结合企业生产经营的实际，通过不断提高他们的政策引导水平、参与决策水平在促进企业转型升级、科学发展中以有为争有位。二是要凝聚职工群众、增强做职工群众工作的能力。通过提高企业党组织书记的组织动员能力、利益协调能力、文化引领能力，使他们更加自觉地做好群众工作，把广大党员和职工群众的智慧和力量凝聚到推动企业发展上来。三是要完善体制机制，推进规范化管理。通过有计划地组织实施素质提升培训，建立党务干部人才库，储备一批有一定的党务工作经验和思想政治工作能力强的党务干部。探索非公企业党组织书记职业化管理的经验做法，推动企业有效落实党务工作者的待遇保障，为非公企业党建工作的创新发展奠定坚实基础。4．紧扣着力点，在健全完善制度上实现突破。一是建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，特别是在参与企业重大决策方面，详细规定参与决策的范围、事项和途径等，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委（总支）的企业，原则上配备支部副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。非公有制企业在成立党组织的基础上，原则上应设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员，以保证党的活动有机构承担、有人具体承办。四是建立完备的党组织工作制度。要建立健全企业党组织参与重大问题决策、党企工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度，使党组织和党员在企业高层能参与决策，中层能具体操作，一线能发挥带头作用。五是创新党组织活动载体。党组织要紧紧围绕企业生产经营广泛开展形式多样的载体活动。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则，围绕服务企业发展、企业的急难险重任务、建设和谐企业、绕塑造企业形象等方面开展活动，使党员“平时工作看得出来，关键时刻冲得出来，危机关头豁得出来”。5．加固基础点，在提高党员素质上实现突破。一是努力提高党员队伍素质。坚持以党员活动室为主阵地，重点组织开展小时段、小规模、小内容、小培训的学习教育活动，通过“菜单式”培训，开展学党章，学技术，学管理，学经营，不断增强党性观念，提高整体素质。二是认真做好党员发展工作，狠抓后备党员队伍建设。严把发展党员入口关，采取结对培养、委托培养、跟踪培养等方法，重点在高学历、高职称、高级管理人才中和生产一线的懂技术、懂管理、懂经营的年轻优秀青年中确定党员发展对象，并进行重点培养，确保新党员质量。三是加强党员管理工作。对能转组织关系的党员，将组织关系转到企业党组织；对不能将组织关系转到企业的，实行身份管理，要求党员在工作、生活中亮出身份，参加组织活动。6．夯实落脚点，在完善工作机制上实现突破。一是建立经费保障机制。通过财政拨款、企业税前列支、党费返还等形式，建立非公企业经费保障长效机制，用于党组织活动开展、党组织负责人岗位补贴、党员教育培训等党建工作日常支出。二是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主评先评优和做政治安排的必要条件。在评选优秀企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是营造良好舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。作者：西安市非公有制经济组织党建工作委员会
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