2015中国餐饮赴美投资考察团邀请函&&中国烹饪协会
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2015中国餐饮赴美投资考察团邀请函
15:30:32　
&&& 美国政府机构支持的中国首次赴美强阵容、高规格餐饮投资发展考察团队&&& 目前，美国百姓对中国的美食文化与民间艺术有极大兴趣，有稳定的民众基础。而近年来中美两国高层交流频繁，政府放宽投资条件，为中国企业家赴美投资打下巨大政治基础。本次活动由美国驻华大使馆首次举办，旨在帮助中餐企业抱团在美投资，使得中国企业家可以更好的融入美国餐饮市场。&&& 中国品牌餐饮企业和知名企业家与美政府、资本、地产、餐饮等产业代表近距离交流&&& 本次活动将组织拜访美政府商务代表及投资主管机构、美国相关行业协会、华人社团、中介机构等，详细了解当地投资政策及投资环境，就移民、劳工雇佣法律法规进行咨询，政策透明公开，解除您的后顾之忧！&&& 深入汲取在美中餐投资成功企业实战经验，全面掌控美国中式餐饮投资最新走向&&& 实地拜访海底捞、眉州东坡等在美中餐投资成功企业，深度了解美国消费者消费用餐习惯、中餐在美市场环境、企业发展注意事项、交流交换成功经验。使您在美投资之路避开荆棘，通向成功！&&& 实地考察美国政府机构推荐多个投资、合作、开发项目及当地市场环境&&& 组织拜访中国之城-汤普森、波音、星巴克等大型集团。了解最新机遇，寻求合作伙伴。为中美产业双赢创造更大的可能。&&& 专营探访美国纽约Eatly市场，西雅图Pike市场等当地著名市场市场，了解当地食材特色及风格。在美投资，讯息创造价值！&&& 中国餐饮业权威组织率团赴美访问，美国驻华使馆商务专员全程陪同指导&&& 本次赴美活动由中国烹饪协会率团访问，美国驻华大使馆派遣人员全程陪同指导。&&& 活动内容丰富且实用，秉承“积极发挥行业组织平台作用，大力促进中餐国际化”原则，旨在帮助中国餐饮企业快速稳妥迈出国门、开发海外市场。为推动并形成中餐海外发展的新一轮高潮做出积极的贡献！
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2015中国餐饮赴美投资考察团邀请函
15:30:32&&
&&& 美国政府机构支持的中国首次赴美强阵容、高规格餐饮投资发展考察团队&&& 目前，美国百姓对中国的美食文化与民间艺术有极大兴趣，有稳定的民众基础。而近年来中美两国高层交流频繁，政府放宽投资条件，为中国企业家赴美投资打下巨大政治基础。本次活动由美国驻华大使馆首次举办，旨在帮助中餐企业抱团在美投资，使得中国企业家可以更好的融入美国餐饮市场。&&& 中国品牌餐饮企业和知名企业家与美政府、资本、地产、餐饮等产业代表近距离交流&&& 本次活动将组织拜访美政府商务代表及投资主管机构、美国相关行业协会、华人社团、中介机构等，详细了解当地投资政策及投资环境，就移民、劳工雇佣法律法规进行咨询，政策透明公开，解除您的后顾之忧！&&& 深入汲取在美中餐投资成功企业实战经验，全面掌控美国中式餐饮投资最新走向&&& 实地拜访海底捞、眉州东坡等在美中餐投资成功企业，深度了解美国消费者消费用餐习惯、中餐在美市场环境、企业发展注意事项、交流交换成功经验。使您在美投资之路避开荆棘，通向成功！&&& 实地考察美国政府机构推荐多个投资、合作、开发项目及当地市场环境&&& 组织拜访中国之城-汤普森、波音、星巴克等大型集团。了解最新机遇，寻求合作伙伴。为中美产业双赢创造更大的可能。&&& 专营探访美国纽约Eatly市场，西雅图Pike市场等当地著名市场市场，了解当地食材特色及风格。在美投资，讯息创造价值！&&& 中国餐饮业权威组织率团赴美访问，美国驻华使馆商务专员全程陪同指导&&& 本次赴美活动由中国烹饪协会率团访问，美国驻华大使馆派遣人员全程陪同指导。&&& 活动内容丰富且实用，秉承“积极发挥行业组织平台作用，大力促进中餐国际化”原则，旨在帮助中国餐饮企业快速稳妥迈出国门、开发海外市场。为推动并形成中餐海外发展的新一轮高潮做出积极的贡献！关于加强全区餐饮服务食品安全监管工作的意见_飞扬投资网常州市武进区人民政府关于加强全区餐饮服务食品安全监管工作的意见各镇人民政府,开发区管委会,街道办事处,区各办局(公司)行,区各直属单位:为进一步完善提升餐饮服务监管水平,落实餐饮服务单位食品安全主体责任,加快改善餐饮服务食品安全状况,有效防范食品安全事故发生,现就加强全区餐饮服务食品安全监管工作提出如下意见。一、加强组织保障体系建设,落实监管责任1.健全完善监管体系。及时调整区食品安全委员会成员组成,明确各成员单位职责,严格履行组织协调、牵头研究解决食品安全工作中的重大问题和检查督促食品监管责任落实的职责。各镇、开发区、街道要把食品安全工作纳入经济社会发展规划,负责统一组织领导、协调本辖区的食品安全监督管理工作。要建立健全食品安全委员会,下设办公室,食安办主任和协管员由各镇、开发区、街道从现食安办、企管站、卫生院等单位调剂,配备3-5名专职协管员,各村、社区要明确食品安全信息员。区市场监督管理局及其分局要把食品安全作为综合执法的首要责任,配优配强专业人员,明确2名以上的执法人员从事餐饮服务监管工作,保持食品安全监管体系的系统性,提高食品安全监管执法专业化水平,确保监管力量得到加强。2.强化综合协调职能。区、镇两级食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用,督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。加强食安办建设,完善工作机制,形成上下贯通、左右衔接的综合协调工作体系,更好地承担食品安全委员会日常工作。建立健全部门之间、部门与镇之间信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动制度和机制,齐抓共管,凝聚合力。3.推进监管责任落实。区市场监督管理局要推进餐饮服务食品安全监管划片包干、责任网格化建设,所有餐饮服务单位日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理,划片包干,责任到人,明确任务,狠抓落实,严格考核,促使餐饮服务食品安全监管工作有序开展。要完善日常监管巡查和记录制度,实现责任网格化、检查格式化、管理痕迹化。按照&属地管理、分级负责&的原则,区食安办、市场监督管理局负责指导、督查全区餐饮服务食品安全监管工作;各镇、开发区、街道食安办、市场监督管理局分局负责实施区域内餐饮服务食品安全监管工作;各镇、开发区、街道卫生院(社区卫生服务中心)要配合市场监督管理局分局做好食品从业人员体检,并确定2名防保医生配合做好餐饮服务日常监管工作。区食安委有关成员单位各司其职,配合做好全区餐饮服务食品安全监管工作,农业部门负责地产食用农产品从种植养殖环节到进入市场流通前以及畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节的质量安全监管;商务部门负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划及政策;卫计部门负责食品安全风险监测、评估,以及食品安全事故应急救援医疗救治和流行病学调查;教育部门负责指导各学校加强学校食堂和学生集体用餐食品安全管理工作;环保部门负责对餐饮食品项目贯彻执行国家环境保护法律法规情况进行监督管理,并依法对违法违规行为进行查处;城管部门负责餐厨废弃物的监督管理,加强对违章占道经营的食品摊贩的管理;民宗部门负责清真食品监督管理工作;公安部门依法查处涉及食品安全的犯罪活动。监察部门督促有关单位依法履行职责,对玩忽职守或者滥用职权,导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的,依据法律法规和有关规定,严格责任追究。二、完善监管机制体制建设,夯实监管基础1.量化分级管理制度。区市场监督管理局要制定餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施办法,负责指导全区餐饮服务量化分级管理工作。市场监督管理局分局负责辖区内发证餐饮服务提供者的量化分级管理工作,针对餐饮服务单位的从业人员健康管理、加工制作、贮存、餐区环境卫生、原料采购、餐厨废弃物处理、添加剂使用、餐饮具清洗消毒等餐饮服务重点环节进行巡查、复查。将餐饮服务食品安全监督量化分级管理纳入日常监管,定期公示量化等级评定结果,引导消费者&看脸谱就餐&,促进企业诚信经营。2.部门联席会议制度。建立餐饮服务食品安全工作联席会议制度,定期召集有关部门和有关镇、开发区、街道召开会议,部署、交流、总结餐饮服务食品安全工作,及时协调解决监管工作中遇到的问题,努力消除监管缝隙,提升监管工作整体效能。3.风险监测预警制度。制定餐饮服务食品安全风险监测和监督抽检计划,以问题为导向、依法治理为主线,有针对性、靶向性地开展餐饮服务环节食品安全监督抽检和快速检测,及时发现食品安全隐患。综合运用调查摸底、监测抽检等多种手段,深入排查整治餐饮服务食品安全风险隐患,加强结果分析研判,及时发现问题、消除隐患。健全食品安全专家队伍,发挥在食品安全风险隐患预判、交流工作中的作用,拓展风险交流渠道。建立部门间风险监测数据共享与分析机制,健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。加强食源性疾病管理,进一步完善食源性疾病监测报告制度,做到部门之间信息互通和有效防控。确保完成年度餐饮类食品监督抽检任务,依法对不合格食品处置率达100%。4.信息发布制度。建立餐饮服务食品安全信息报告制度,规范全区餐饮服务食品安全工作信息的收集、报告、发布等行为,及时、客观、准确地向政府、有关部门和公众提供餐饮服务食品安全信息,进一步提高政务信息工作水平。宣传部门要按照有利于社会稳定和人心安定、有利于维护人民群众切身利益的原则,指导协调新闻媒体开展食品安全报道。5.餐饮行业自律制度。充分发挥酒店业商会、烹饪协会的作用,通过制定行规行约加强行业自律,通过行业标准和规范推动餐饮服务单位建立自身食品安全制度,明确餐饮单位首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任。引导餐饮行业把&诚信经营&、&部门监管&和&严格自律&结合起来,依法经营,使整个行业的业主自律、守法经营和食品安全第一责任人的意识得到进一步提高。6.督查考评制度。进一步完善食品安全督查考评制度,将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核等范围并适当增加考核指标的权重,考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。建立激励约束机制,强化考核结果运用。开展督促检查,根据任务分工和时间表,一级抓一级,层层抓落实,确保按进度完成各项工作任务,并在全区通报考核情况。三、加大重点工作推进力度,提高监管水平1.规范餐饮服务许可。区市场监督管理局及其分局要落实餐饮服务单位数据库建设,认真开展辖区内餐饮服务单位餐饮服务许可证的调查摸底及清理整顿工作,建立健全监督档案。对申请从事餐饮服务的单位,市场监督管理局分局要到现场进行指导帮扶,督促整改。启用新版许可证,严格按照食品安全许可标准进行审查审核,开展换证工作,对不符合许可条件的一律不予行政许可,对无证经营的依法查处。2.加强学校食堂监管。区市场监管、教育部门要每年联合开展春、秋季学校(含托幼机构)食堂食品安全专项大检查,加强对学校食堂、餐饮配送企业和定点托餐点的监督检查,强化学校食堂食品安全管理责任落实。要督促各学校严把食品来源、储存、加工、留样、分餐、餐后管理等关口,认真落实食品签收、储存督查、工作人员晨检、留样监测报告、食品垃圾回收、工用具消毒等制度,加强学生用餐指导,确保学生食用过程不出任何问题,分餐后不留安全隐患。3.提升长效管理水平。文明城市测评和城市长效管理工作中,&五小&行业尤其是&小餐饮&监管已从重点整治无证无照,转到无证无照整治与建立长效监管机制并重、以长效监管为主的工作模式上,各镇、开发区、街道要进一步加强源头控制、宣传培训,示范引领,加强巡查,严格执法,推进&小餐饮&行业长效管理。各镇、开发区、街道要从加强&小餐饮&长效监管角度思考,联合市场监管、环保、城管等部门,创新监管方式和监管手段,按照&提升一批、规范一批、取缔一批&的总体思路,突出重点,精心部署,积极探索小微餐饮和无证餐饮的监管对策,切实解决食品安全、环境卫生、油烟噪音扰民等百姓诉求。4.探索实施&明厨亮灶&。根据上级食品药品监管部门的要求,积极引导学校食堂、大型以上餐馆、单位食堂等参与&明厨亮灶&建设,探索建设&视频厨房&、&透明厨房&、&网络厨房&,实现可视化监管,构建餐饮食品安全社会共治模式。2015年,推进10所学校食堂试点&明厨亮灶&工程建设。5.做好重大活动餐饮保障。坚持预防为主、科学管理、属地负责、分级监督、技术保障的原则,市场监督管理局统筹指导分局全力以赴做好节假日期间、高考中考期间和各类重大活动的餐饮服务食品安全监管和保障工作。6.规范农村自办家宴。各镇、开发区、街道要全面推行农村自办家宴备案登记制度,加强民间厨师的培训和管理,对体检合格、参加培训的民间厨师进行公示。3桌以上家宴举办者要将菜单、举办地点、参加人数等内容提前报告村、社区食品安全信息员,并签订食品安全承诺书。信息员应及时向市场监督管理局分局报告,市场监督管理局分局应视情况安排监管人员到现场进行指导。四、深入开展专项治理行动,严惩违法行为1.深入开展专项整治。各镇、开发区、街道和区有关部门要结合全区餐饮服务环节实际,以学校食堂及其周边餐饮服务单位、企事业单位食堂、建筑工地食堂、早夜市和集贸市场餐饮摊贩、小餐饮、火锅店等为重点,深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、乳及乳制品、食用油、鲜肉及肉制品、酒类、食品添加剂、调味品、餐饮具及小餐饮、学校食堂及早夜市、集贸市场餐饮摊贩食品安全等专项整治。特别是要采取有效措施,强化行政执法和监督检查,严厉打击餐饮服务单位食品违法添加及滥用食品添加剂、违规采购、贮存、管理和使用食品添加剂、未按规定采购乳及乳制品、采购和使用&地沟油&、未按规定采购肉及肉制品、提供未经生产许可的预包装、散装及自酿酒类产品、使用不符合食品安全标准的食醋、酱油等调味品、采购和使用不合格餐饮具、餐饮具清洗消毒不规范、采购和使用不符合食品安全标准的食品包装材料等行为。2.严厉打击违法行为。对专项整治中发现的违法违规行为,要依法严肃处理,涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关处理。公安部门要依法查处生产、销售有毒有害食品、不符合安全标准的食品和假冒伪劣食品等涉及食品安全的犯罪活动,依法查处阻碍监管部门工作人员依法执行职务的违法犯罪行为,会同有关部门建立健全食品安全案件和执法办案工作有关情况相互通报机制,健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制,强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。继续推动公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设,充实人员力量。3.妥善处置突发事件。建立健全餐饮服务食品安全事故应急预案和调查处理机制,发生食品安全事故后,事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向区市场监管、卫计部门报告。市场监管部门接到报告后,应当立即会同卫计、农业等部门到现场控制场所并开展调查处理工作。疾病预防控制机构对事故现场进行处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,向市场监管部门提交流行病学调查报告。突发事件和食物中毒事故处置情况统一报送区应急办和上级监管部门。宣传部门负责食品安全信息发布的把关,配合有关部门及时回应、妥善处置食品安全突发事件。五、加强食品安全宣传培训,提高监管效能1.加强舆论引导和科普宣传。加强《中华人民共和国食品安全法》宣传,积极开展食品小作坊和食品摊贩管理等有关法规的宣传解读,大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切,引导公众理性看待食品安全问题。开展全省食品安全宣传周等重点宣传活动,动用社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作,提高公众食品安全科学素养。继续推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,强化食品安全科普网点建设。2.加强餐饮服务监管业务培训。按照上级食品药品监管部门部署,推进食品经营许可制度改革,配套制定食品经营许可相关管理办法,做好我区餐饮服务许可培训工作。区、镇两级食品安全监管部门要制定培训计划,组织开展不同规模、不同层次的教育培训和实践锻炼,提高监管人员业务能力和依法行政意识。针对性地组织开展对监管队伍、餐饮业主及从业人员有关餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识的专题培训。加快开展行政许可、执法文书、重大活动保障、监督抽检、食物中毒处置等执法能力培训,不断提升全区餐饮食品安全监管人员的执法能力和水平。3.搭建社会共治平台。新闻媒体要大力宣传有关食品安全的法律法规,普及食品安全科学知识。要深入农村、社区大力宣传开展好餐饮服务食品安全工作的重要意义,广泛动员社会各界积极参与,加强社会监督、舆论监督,提高消费者的食品安全意识,增强消费信心。要进一步完善举报投诉和举报奖励制度,方便群众举报,认真处理和解决群众反映的热点问题,营造全社会关心食品安全的良好氛围。要建立完善餐饮服务单位食品安全信用档案,实施&黑名单&制度,及时曝光违法案件,有效震慑食品安全违法犯罪行为。六、加强食品安全组织领导,落实监管措施1.加强组织领导。各镇、开发区、街道要认真履行食品安全属地管理职责,将食品安全工作列入重要议事日程,加强对食品安全工作的统一领导和组织协调,对辖区食品安全负总责。坚持把推进体制改革与提升监管能力结合起来,在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜,将所需经费纳入财政预算并建立稳定增长机制,确保满足食品安全监管工作需要。2.落实任务分工。各镇、开发区、街道和各有关部门要按照各自职责制定具体的餐饮服务食品安全监管工作措施,细化任务分工,明确时间进度,认真抓好落实。3.严格责任追究。根据食品安全法等法律法规,加强行政问责、责任追究力度,依法依纪严肃查处失职渎职、监管不力等行为,严格追究有关领导和责任人的责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。123456123456上一篇：下一篇：123456123123123456123456引言煤炭产业未来两大趋势:国际定价、能源转化
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三亚市餐饮业
三亚市餐饮业近年来，海南作为“国际旅游岛”，已经成为国内外游客最向往的旅游目的地之一。海南省委、省政府制订的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》明确提出在餐饮方面要把海南岛打造成“美食天堂”，而拥有美丽风景的三亚向来都被人们称为“东方夏威夷”，它的阳光、海水、沙滩吸引着越来越多的人踏上这块被大自然恩宠着的土地。2011年，三亚市接待过夜游客已超1000万人次，成为国际上重要的旅游目的地之一。在发展的同时，三亚市餐饮业企业总体规模仍偏小，市场竞争激烈，经营压力较大，区域发展不平衡的问题依然突出，地区水平差异明显，企业资产负债率较高，集团化连锁经营发展不快，品牌优势不突出，有待加强行业发展的统筹规划、培育和发展集团化连锁企业、完善餐饮业企业服务功能、提高员工素质和管理水平等。为此，本文通过实地考察和了解，在分析三亚餐饮业现状以及借鉴国内外餐饮业发展典型案例及其经验的基础上提出一些发展建议，旨在促进三亚餐饮业内在品质的提高，加快对外开拓、推广步伐，延伸餐饮空间和时间，以获得良好的经济效益和社会效益，推动三亚餐饮可持续发展和“国际旅游岛”建设。一、三亚市餐饮业的基本情况（一）餐饮业营业总额不断提升，餐费为主要收入从总体上看，三亚市
年限额以上餐饮业法人企业营业总额总体上呈上升趋势，发展趋势良好。2011年的限额以上餐饮业法人企业营业总额为31.2亿元，是2008年营业总额12.56亿元的两倍多。具体收入构成上看，餐费始终是餐饮业的主要收入，其变动幅度与营业总额基本一致，且随着时间推移，餐费收入的所占比重有所下降，除餐费收入之外的其它收入逐年增长，这在一定程度上反映出餐饮业收入结构的变动。但是，餐费收入占主导地位的趋势短期内不会发生变化，餐饮营业总额的起伏走势基本上是由餐费收入决定的。另一方面，餐饮业收入总额近几年上升趋势较快，这是因为近年来，餐饮业在不断适应消费变化的同时，经营业态已形成了多样化的新格局。在大力发展正餐经营的同时，快餐、大排档、农家乐、咖啡厅、西餐酒吧、茶馆等多种经营业态百花齐放，成为新的经营热点和经济增长点。（二）吸纳就业的能力不断上升，仍有提升空间餐饮业属于劳动密集型产业。首先，行业中某些特定岗位的人工具有无可替代性，例如具体菜品的调制烹饪，与客户面对面交流以准确快速获取其需求等等，这就需要一定规模的劳动力支撑已有的产业规模，保证具体企业的正常运转，而先进的设备难以替代传统劳动力；其次，设立岗位较多，和其它劳动密集型行业相类似，餐饮业有着明确和作业流程和操作规范，这就要求明确的分工和熟练的操作，因此，各个生产环节的对应了不同的岗位，这也就决定了同一个人可能很难适应不同的两个岗位，即餐饮业岗位的排他性；此外，餐饮业对从业人员的性别、年龄和文化水平等个体素质没有特别高的要求，一般经过短期培训都可以上岗，这为无技术的农村务工人员和下岗待业人员的就业提供了条件，加之岗位众多，短期培训可以确保这个人群在餐饮业找到一席之地。通过收集年三亚市住宿餐饮业社会从业人数，可以看出，住宿餐饮业从业人员呈逐年递增势，这也就保证了充足的住宿餐饮业人员供给，同时解决了由于产业结构调整和制度变革所产多余的社会劳动力，进一步推动了住宿餐饮业的发展，维护了社会稳定。在总人数逐年递增的情况下，代表餐饮业总就业人数的的曲线在不同阶段的斜率差别不大，这也就说明餐饮业吸纳力的增速并没有很大的变化，因此住宿餐饮业吸收就业的能力仍有很大的提升空间。（三）餐饮业固定资产投资不断上升从年三亚市住宿餐饮业固定资产投资总额来看，虽然在2008年和2009年，投资总额稍有下降，但总体呈现上升趋势，三亚市住宿餐饮业固定资产投资从 2005 年的 9.13亿元增长到 2009 年的72.44 亿元，增加幅度近8倍，固定投资的不断增长是近年来三亚市住宿餐饮业快速发展的重要原因之一。（四）私人控股企业营业额逐年上升从年限上餐饮营业额的结构分析，可以看出，私人控股企业营业额逐年上升，从2009年的10.5亿元上升至2011年的20.4亿元，增长了近一倍，且私人控股企业数从2009年的5家增加至2011年的12家；港澳台企业的营业额从亿元下降到2011年的2.5亿元；其他企业则稳定在7家左右，营业额逐年上升，从2009年的4.5亿元上升至2011年的8.3亿元。二、三亚市餐饮业存在的主要问题（一）市场准入门槛低，缺乏有序竞争传统餐饮业一般为资金投入不大，技术含量不高的劳动密集型产业。由于政府对餐饮业市场准入基本放开，大量个体、私营企业进入餐饮市场经营粗放，产品雷同，价格任由市场调节。完全的市场竞争，带来了每年许多餐饮企业关闭又有不少餐饮企业开业，看上去餐馆林立、流光溢彩、一派繁荣景象，但是在盲目投资的背后，在短暂欣喜之余，其中的艰辛和无奈，只有投资者心里明白。（二）人员流动频繁，整体素质不高据了解，三亚餐饮业的服务员 80%以上来自省内农村或省外务工者，大多数只有初中文化，业务素质低，导致服务质量档次低，制约着餐饮业的发展。由于市场经济竞争，企业为尽可能减少和降低经营成本，许多廉价且流动性极强的打工者根本未经培训或是稍加培训就匆匆上岗，不能有效地促进整体素质的提高。（三）外部环境日益严峻，经营难度不断增加由于餐饮业是完全竞争的行业，科技含量较低，薄利多销是餐饮业的共同特点，近几年来，餐饮行业负担逐年加重，盈利水平下降。房租、设备、食品成本人力费用等呈现刚性上扬，不少公用性收费对餐饮业还存在一些歧视性，如水电费标准高于工业企业和其它商业企业，银行卡手续费收费率仍保持 2%左右，高于零售业的 1%和超市的 0.5%，税收偏重，停车难，伸手收费的部门多，热心服务的部门少，餐饮企业经营的外部环境日益严峻，生意越来越难做。（四）宏观管理调控乏力三亚市的城市发展规划对大中型餐饮网点布局大都没有明确规划，造成有的区域大型酒店一哄而上，盲目投资，恶性竞争。城市社区在规划建设中没有考虑大众餐饮。由于餐饮店的污水、油烟、废弃物等排放没有严格的环保与卫生要求，极易引发各种矛盾，成为政府“两难的选择”。商务部门作为餐饮行业业务主管部门还缺乏有效的行业管理手段和管理法规，处于似管非管的状况。工商、卫生、消防、食监、城管、劳动监督等相关职能部门“分兵把口”，缺乏有效的协调与配合。（五）科技投入不足，缺乏发展后劲三亚餐饮业在科学管理、菜品研发、工艺技术营养保健等方面的科技投入明显不足。餐饮业的创新往往停留在经验积累，相互仿造的较低层次上，传统操作模式仍在广泛采用。餐饮业的经营管理标准化、生产工艺的工业化远没有提上议事日程。在餐饮教育方面，以中、高职学生的职业训练为主，而对餐饮业的经营管理创新，菜品研发和营养配比的分析等人才培养还未引起应有的重视。三、三亚市餐饮业发展战略和策略优化（一）三亚餐饮业的发展战略面对前所未有的机遇和挑战，三亚餐饮业必须抓住机遇，制订和实施相应的战略，将内在品质建设与对外拓展相结合，化解由于消费需求提升和高度集中出现的矛盾和问题，更好地走可持续发展之路，促进海南国际旅游岛建设。1 .食品安全战略民以食为天，食以安为先。海南岛是生态环境资源最好的海岛，海南省政府曾制定了《海南生态省建设规划纲要》，明确提出以生态省建设总揽全局，走以建设生态省为根本标志的可持续发展道路。得天独厚的生态环境资源和政府决策使海南餐饮具有了绿色、健康的物质基础和政策支撑，因此，三亚市应当利用这些资源和优势，制订和实施“食品安全战略”，在食物原料生产、销售和使用过程中建立较为完善的食品安全供应链和监管体系，就餐饮企业而言，其危害分析主要从餐厅建筑环境、食物原料、烹饪工艺环节、餐饮器具和从业人员等方面进行，然后以此为基础，确定出各自的关键点并采取控制、检测措施，从而尽可能降低其危险性，使烹制好的食品达到安全状态。通过这些制度、管理体系的建立和实施，大力突出三亚餐饮“绿色、健康、自然”的特征，以更好地满足现代餐饮消费者的需求。2.文化提升战略当今世界，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素和经济社会发展的重要支撑。三亚广阔的海洋展示着容纳百川的气度和胸襟，养育出平和、包容的三亚人与清淡、可口的三亚菜，有着丰富的文化内涵，但是，如今却还没有充分挖掘三亚菜的文化资源并且与海南菜的制作、经营融合起来，影响了三亚餐饮发展和国际旅游建设。因此，应当加强三亚餐饮的文化内涵建设，制订和实施“文化提升战略”，将这些文化资源整合起来，融入到海南菜点的烹制和餐饮企业的环境设计、餐饮服务及营销中，必然会使海南菜的文化内涵更加丰富、深厚，从而更好地促进三亚餐饮的发展和品牌形象的提升。3.走出海岛战略开拓岛外、国外市场，不仅能够提高三亚餐饮的知名度与影响力，还能有效缓解餐饮企业因旅游季节性过强产生的营利压力，延伸餐饮空间和时间，降低“宰客门”现象发生的几率，从而促进三亚餐饮可持续发展和国际旅游岛建设。因此，应当制订和实施“走出海岛战略”，由政府相关部门、行业协会和餐饮企业三方紧密配合，有计划、有步骤地到岛外开拓三亚菜市场。首先，政府高度重视与决策。政府部门应当开展考察调研，制订切实可行的三亚餐饮对外发展规划和政策，培养、扶持一批三亚菜的重点餐饮企业以及原材料和成品的专业营销公司，形成较完整的产销链条，推动三亚餐饮的对外拓展。其次，行业协会有效组织与协调。三亚餐饮行业协会应当为餐饮企业开拓岛外市场搭建平台、疏通渠道、解决问题，如在媒体上介绍三亚餐饮企业到外地发展的经验、教训；编制三亚餐饮开拓岛外市场的政策与投资指南，发布岛外餐饮产业政策、风俗习惯、饮食需求变化信息；组织企业考察，举办异地投资环境介绍会等，不断扩大三亚餐饮对外开拓的领域和成功率。再次，餐饮企业巧妙布局与经营。这是三亚餐饮对外开拓的核心与关键。三亚菜的龙头或特色餐饮企业应当起示范带头作用，通过连锁经营等方式到岛外扩张。其中，应当注意三点，一是以标志性菜品为先锋，迅速挤进外地餐饮市场；二是以丰富和创新的菜品为后盾，如因地制宜地推出一些升级换代的菜点品种或本土化菜点，增加菜点的亲和力和适应性；三是以独特文化为灵魂，即选取三亚菜文化资源的一个方面、一个亮点融入海南菜的生产经营中，使其更具个性和竞争力。4.人才推动战略现代社会竞争的核心是人才竞争。如今，三亚餐饮凭借“国际旅游岛”的东风，迎来了难得的发展机遇，但是，要真正实现跨越式发展，现有的三亚餐饮人才培养规模、数量和层次还不能满足需要，因此，必须重视和加强海南餐饮人才资源建设，制订和实施“人才发展战略”，引进和培养相关人才。其中，在培养餐饮人才时应当注意3点：第一，培养规模与层次。可适当扩大培养规模、丰富办学层次，在现有公办烹饪学校或专业基础上，鼓励和引导企业、个人开展短期培训、中职和高职等各种层次的烹饪教育，形成人才梯队，满足饮食市场对人才总量和层次的需求。第二，培养模式和方法。按照职业教育的规律，应采取“工学结合”“、理实一体”的培养模式，校企合作，采取普通型与定单型培养相结合等多种方式，培养和提高餐饮人才的技术水平和职业能力。第三，培养内容。除专业技术和素质外，还应加职业道德与综合素质的培养，使餐饮人才具有良好的职业道德和文化、科学知识，为海南餐饮的可持续发展和国际旅游岛建设做出应有贡献。（二）进一步发展三亚市餐饮业的建议和对策1.政府补助餐饮业厂商新方向由于餐饮业进入门槛低，核心技术不高，是许多失业者或是二度就业者的热门行业选项之一，但另一方面，若是餐饮业者无法持续在产品或行销上推陈出新，则非常容易面临倒闭的危机。政府可考虑针对餐饮业推出小型贷款，在审核贷款时，可以挑选具有潜力的业者，厨艺精湛的厨师或是具有三亚美食特色的餐饮店，皆有助于餐饮业之发展。另外，加强既有中大型餐馆业者在面临食材原料成本上涨时的优惠措施，提供餐饮业者购买先进食品机械的税率减免，鼓励业者建立餐饮品牌形象等，皆有利于国内餐饮业持续且正向的发展，进而在国际市场上取得一席之地。2.建立食材认证，发展高品质餐饮的价值链食材是餐饮业蓬勃发展的基础，食材的优劣不仅关系着烹调出来的食物是否美味，也是餐饮业者建立品牌信赖的关键因素，一旦食材来源的品管不够严格，导致危害到消费者的健康，不但有损餐饮业者的信誉，更会危害到三亚食品在国际的形象。 然而，食材这个环节却不完全是餐饮业者可以完全掌控，一般餐饮业者选购食材时，可以根据其成本及餐厅策略定位来选定供应厂商，但该供应厂商所供应的食材是否真正健康、新鲜或卫生，并非餐饮业者可以完全了解掌握的。另一方面，安全无虑的食材，对业者来说成本较高，因此，政府在推动发展餐饮业时，应该注重最根本的源头——食材的安全与卫生问题，以利于带动整个餐饮品质价值链的健全发展。若是政府能做到对食材品质卫生的严格把关，对于提升三亚整个餐饮有莫大助益，外国观光客即使在三亚吃路边摊也会有安心的感觉。在具体措施上，政府可先建立第一级产业之优质经营环境，并让第三级产业的餐饮业可以放心而容易的取得优良食材，从中建立产业的辅导、互助、交流平台，其中包括：（1）辅导第一级产业中有意愿从事健康、有机、养生、无毒的业者，降低其经营成本、投资风险；（2）协助三亚各地的地方优质农、林、渔、牧业者与在地的精致餐厅结合。此举不仅可以发展地方特色餐饮。更可以透过采用在地食材、本地食材、即时食材、当季食材，而缩短食材旅程，增加食物的新鲜、安全；（3）整理三亚这块土地上每个地方真正具有特色并且优质的农产、牧产、海产，包括它的历史文化发展，风土民情（在地性、特殊性)），生产者及其种植方式，食材特色之处，食物的标准处理方法，甚至相关的典故，故事等等方面，予以梳理，整理所有脉络，适时加以保护、推广，将有助协助三亚食材与餐饮建立口碑与特色。3.整合各地资源，建立三亚“专业美食国度”的形象近年来三亚各县不定时举办大小不一与美食相关的节庆、竞赛或展览，例如第三届三亚国际美食嘉年华、三亚美食节、三亚海鲜美食节等，虽可短暂引起民众对三亚美食的关注，却显得资源分散，在美食节或美食展览结束之后，民众便逐渐淡忘，没有后续效应，更无法成为一股强大向外推展台湾美食的力量。因此需要政府整合各地举办美食相关活动的资源，举办大型指标性的国际美食比赛或美食展览，在美食相关活动方面可借镜新加坡，新加坡每年举办的美食节邀请许多重量级的厨师演讲或展现厨艺，不但让新加坡本地厨师有机会与各国厨师交流，提升水准，新加坡更将美食节结合旅游行程，藉此成为推广新加坡观光的利器。三亚若是能够成功整合资源，举办国际型美食相关活动，也可顺势推展三亚观光业，并且三亚特有的农产品与地方特产等，也可藉此机会行销国。4.强化技职教育提升三亚厨师社会地位餐饮业工作人员薪资低且工作时间长，加上社会地位不高，难以吸引年轻人在这个领域上长期经营，尤其目前学校教育以文凭取胜，而非专业的训练、技职学校升格、老师升等的条件比照一般大学，往学术方向倾斜的结果，使得学生毕业后无法直接与职场直接接轨，往往还需要一段时间的磨练，加上在外语能力与电脑技能不足，使得三亚难以培育出国际级的餐饮人才。在餐饮教育方面可以借镜瑞士餐饮学校，虽然仅是专科学校，却培育出了许多世界级的大厨，虽然没有显赫的高学历光环，但却可在国际间展现高度的专业水准，赢得全球赞誉。三亚若是能强化餐饮技职教育，并注重人格养成，强化外语能力与国际观，如此一来，不只厨艺，服务品质也可相对提升。另外，三亚的美食美味虽有名声，却是缺乏创意行销，未来也可考虑培育餐饮行销人才，结合产品包装、用餐氛围的营造等，将可替三亚餐饮业的发展开辟出另一璀璨的局面。5.鼓励餐饮科技化，为餐饮业开创更多利润近年由于各种原物料、能源与人事成本的提升，以及为了迎合消费者对餐饮品质与卫生的要求，不少餐饮业者开始以加强科技化与标准化的方式，来提供消费者更高品质的餐饮服务。以连锁餐饮店来说，虽然食物本身并无特点，却仰赖快速、便利与卫生而在三亚大行其道，并吸引了消费力最强的单身贵族；相反地，由于中餐向来注重食物的色香味，若无法维持食物的口感与品质，便难以像西式速食一样快速展店，因此如何设计一套严密的品管系统，便成了经营中式连锁餐饮的致胜因素。但是有能力自行结合餐饮与科技的业者毕竟有限，许多餐饮业者营运资金不足，更无管道可提升餐饮制程上的技术，未来政府若是能够协助连锁餐饮业者，结合现有的食品科技技术，让食品研发业者与餐饮业者作一紧密结合，不但可减少业者经营成本，快速因应未来三亚国际旅游岛观光业发展所带来的人潮商机，更可让业者未来进军海外连锁餐饮市场时更具竞争力。另外，若能将餐厅点菜系统资讯化，业者更有能力因应不同状况的需求，例如节庆、天灾或其他特殊原因引起的销售量变化，并减少消费者等候的时间，另外，若能在进一步做到线上点餐、订位与外送服务等，更能吸引年轻消费客群至中餐馆或具三亚特色美食的餐馆消费。未来除了努力媒合科技业与餐饮业之外，对于已经开发出来的食品技术也应该以更为平价的方式让业者快速取得，以利三亚餐饮业之发展。6.鼓励与观光业结盟，以创造更好的服务品质现今有许多餐厅，逐渐跟观光业者结合，而因为服务观光客，根据观光客的品质体验回馈，也逐渐带动整体餐饮业者的服务品质改善。餐饮业能够“国际观光化”的成长空间还很大，政府可逐步规划，将服务品质优良，真正具有三亚在地特色的餐厅整合入观光产业的餐饮体验中，如此一来，可增加观光客来三亚观光的丰富性，也可在国际消费者的品质体验回馈中，让餐厅具有正面的品质提升动力。除了吸引一般观光客外，要让三亚精致餐厅蓬勃发展，政府必须要吸引外国商务客来三亚，而未来在随著国际旅游岛的建设，外资企业进驻三亚或与三亚业者合作机会将变得更多，更多的商务人士来三亚将有助于三亚本地具知名度的独立餐厅之蓬勃发展。结合观光业者，将是未来餐饮业发展的重要利基，展望未来，期待三亚不仅仅是吸引国内观光客，更能在三亚特色小吃形成风潮后，结合企业灵活的行销策略，提升商业服务业服务品质之策略研究，打入更广大的国内消费市场，并在国内站稳脚跟后，将三亚餐饮推向世界的舞台。除此之外，“就地取材”也将成为餐饮新趋势，许多民宿业者以自行栽种或是地方上所种植，具特色的农产品作为吸引观光客前来饮食的主要诉求之一，而随著“节能减碳”的持续发烧，使用环保产品的餐饮业者可获得更多消费者的青睐，未来以环保为诉求的“绿色餐厅”也将有一定的发展空间。
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