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把握新常态
迎接新挑战
奋力开创鹤岗各项事业发展新局面
日 09:57:42
　　　　　　　　　　　――在市委十一届七次全体会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张雨浦
　　　　　　　　　　　　　　　　　日
　　这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，总结今年工作，安排明年任务，并重点就突破经济困局、建设法治鹤岗、加强党的建设等重大问题进行决策部署。下面，我代表市委常委会作工作报告。
　　一、2014年主要工作回顾
　　即将过去的2014年，是我市矛盾凸显、困难叠加的一年，特别是经济下滑之严重前所未有。因宏观形势、产业结构和煤炭行业“双降”等多种因素影响，预计全年地区生产总值下降10%，固定资产投资下降43%，规上工业增加值下降35%，公共财政收入下降22%，社会消费品零售总额同比持平。面对严峻形势，我们紧紧依靠省委、省政府正确领导，紧紧依靠全市各级党组织和广大干部群众艰苦奋斗，使经济下滑趋势初步得到遏制，第四季度地区生产总值、公共财政收入、规上工业增加值降幅比第一季度分别收窄10、15和18个百分点；进出口总额增长68%，增幅居全省首位；城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长4%和10%，实现了稳中有进。特别是在十分困难的条件下，我们牢牢把握大局、保持战略定力、积极应对挑战，推动改革发展稳定等多方面工作取得了可贵的成绩。
　　一是群众路线教育实践活动成果显著。创造性地实施了“五个到群众中去”和“两份问题清单”责任制，全市完成整改任务4800多项。其中，在“四风”方面，领导干部公务用车超标、办公用房超标和在企业兼职等问题全部整改到位；“三公”经费下降43%，清理“吃空饷”人员310人，处理党员干部108人。在民生方面，坚持以破解群众急难问题和信访问题为突破口，有效解决了房产证久拖不办、小区物业弃管、回迁安置不及时、低保办理周期长、环卫工人“三难”、农民工工资拖欠等涉及群众切身利益的125个问题。在活动中，我市市委常委专题民主生活会被中央教育实践办列为典型案例；廉政教育等创新做法被省委教育实践办转发全省；“人民法官”孙波被授予全国“时代楷模”称号，“百姓所长”李忠兴被评为“感动龙江”人物。中央督导组和省委领导多次对我市教育实践活动给予表扬，群众测评满意率达到98.8%。
　　二是“五增攻坚战”初见成效。产业项目建设扎实推进，全年共开复工项目157个，产业项目投资占固定资产投资比重达到54%，新上项目非煤比重超过85%。宝泉1.2亿只肉鸡、鹤翔煤化工、经纬阿拉伯糖、万源米糠油、秀泉清洁制浆等一批项目加快建设，鹏程吸音板、鸿洋智能厨具等89个项目投产。特别是经过多年不懈努力，中海油煤制化肥项目竣工试车，征楠煤制液化气项目正式投产，近五年全市煤化工项目实际完成投资达到70多亿元，产业园区晋升为省级经济开发区，标志着我市乃至我省煤化工基地建设取得重大突破。农业生产喜获丰收，市域粮食产量达到92亿斤，地方产量达到30亿斤，创历史最高水平。全市和绥滨县水稻种植比重分别保持省内市、县首位。国家投资2.5亿元的土地整理项目、投资3.2亿元的两江堤防达标工程开始实施，关门嘴子水库被确定为全国重大水利工程。全市农民专业合作社达到347家，千亩以上种植大户和家庭农场达到84个，绿色农业龙头企业达到53户，有8种农产品入选“黑龙江消费者最喜爱的百种绿特色食品”。企业运行困中企稳，积极落实支持中小微企业政策，成立“企业投诉中心”，完善企业贷款机制，加大帮扶力度，亏损企业由73户减至37户。实施科技项目46项，完成专利申请200件。全市新注册私营企业900多户。旅游产业持续提升，“龙江三峡”被列入省文化旅游产业重点项目，黑龙江流域博物馆被命名为省级爱国主义教育基地，鹤岗森林公园、清源湖景区被评为国家4A级景区，金顶山风景区被评为省级地质公园。对俄合作不断扩大，中俄经贸合作区、入境落地签证和出境异地办照业务正式启动，宝泉岭双汇肉业产品在全省率先进入俄罗斯市场，在俄种植面积达到1.8万公顷，口岸过货量增长300%。
　　三是重点领域改革不断深化。出台《关于全面深化改革的实施意见》等指导性文件，重点推进了205项改革任务。农村土地经营权确权、农村集体产权制度、县级公立医院和查办腐败案件体制机制改革列入省级试点，其中农村集体土地确权、社区卫生服务中心和乡镇卫生院综合改革全面完成，农业服务体系建设经验在全省推广。加快政府机构改革和职能转变，市政府工作部门由35个整合为32个；减少非常设机构108个；取消下放行政审批196项，占市级审批51%，审批办结时限平均缩短25天。
　　四是民生保障标准逐步提升。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事办好事。不断加大就业创业扶持力度。发放小额贷款、农村妇女创业贷款5000余万元，全市新增就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。努力抓好保障性住房建设。煤矿棚户区改造工程竣工7012套，实施城市棚户区改造2238户，公共租赁房开复工7246户，农村泥草(危)房改造完成1950户，因洪灾倒塌和损毁的2513户房屋全部修复或重建，共有1.13万户居民喜迁新居。积极推动生态城市建设。全国水生态文明试点城市建设国家开始投资，工作经验在全省推广。新气象观测站、灾害预警中心和PM2.5空气监测站投入使用，我市地质环境治理项目全部通过验收。对43条城区道路、7个公园广场进行了维修改造，12个环保不达标的企业被关闭。植树造林1.6万亩，全市森林覆盖率达到45.3%。全市“三星级”以上“美丽乡村”达到66个。切实提高社会保障水平。“五险”新增2.4万人，企业退休人员养老金提高到1592元，城乡低保标准提高到430元。城镇居民和职工医疗费年度支付限额分别提高到8万元和20万元，大病统筹报销标准分别提高到75%和87%。全年救助困难群众12.8万人次，其中向停产煤炭企业困难职工发放救助金4000余万元。在财力困难情况下，保证了全市机关事业单位人员工资及津贴补贴的正常增长。全市养老机构和日间服务中心达到191个，每千名老人拥有床位30张，提前实现了国家“十二五”目标。扎实发展社会事业。加强教育卫生基础工作，全市标准化学校达到61所，公立幼儿园达到30所；今年高考普本以上上线率同比提高13%，鹤岗师专“专升本”考取率连续6年高于全省平均水平。市中医院分院、精神病院和医疗卫生用品洗涤中心投入使用，妇幼保健院迁建工程主体完工。积极丰富群众文化生活，“共筑中国梦、建设新鹤岗”系列活动、道德模范评选表彰活动受到各界好评；《时代楷模孙波》在全省新剧展演中获得8个奖项，公共文化体育场馆全部免费开放。不断深化“平安鹤岗”建设。先后开展“四访两制”活动和“百日专项行动”，中央巡视组交办的470件信访事项化解率达到87%，我市进京非正常访总量下降到全省第10位。创新实施“天网地格”立体化防控模式，“两抢一盗”案件下降30%，刑事立案下降12%，命案综合破案率达到120%。破获暴力恐怖案件工作受到公安部、沈阳军区通报表扬。
　　五是党的建设全面加强。坚持把“抓党建”纳入全市总体工作布局，深入实施“八项党建工程”。思想政治建设力度加大。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展巡回宣讲64场；对全市处级以上干部集中开展了“理想信念、反腐倡廉、革命传统”三项主题思想教育。班子和队伍建设不断强化。坚持“重品行、重实绩、重廉政、重公论”导向，对61个领导班子、170多名干部进行了调整，优化了班子结构，提升了整体战斗力。基层组织建设扎实推进。召开全市基层党建专题推进会议，实施了“强身、放权、减负、增费、尽责、创新、建制”七项新举措，成立了“离退休党员党工委”和“流动党员服务中心”。市级领导带头包扶落后村，投入540万元解决了100多个实际问题，对37个软弱涣散党组织进行集中整顿，村级党组织换届基本完成。反腐败斗争深入开展。制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，完成了市纪委机关内设机构改革调整。坚持有案必查、有腐必惩，今年全市纪检监察机关共初核违纪线索356件，同比增长65%；立案266件，增长39%；结案252件，增长36%；处分违纪党员干部310人，增长10%。特别是认真核查了中央巡视组、省委巡视组交办的问题线索，已对6名县处级干部、14名科级以下干部进行了立案查处，形成了有力威慑。
　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的突出问题：一是在经济发展方面，我市产业结构不合理等问题突出显现，主要指标明显下滑，项目建设明显放缓，财税收入明显减少，经济发展尚未摆脱困局。二是在民生和稳定方面，社会保障等增支因素增多，财政支撑能力下降，一些群众期待解决的现实问题和历史遗留问题，受资金、政策等复杂因素影响，未能有效解决。三是在煤矿安全生产方面，因市场变化、关闭整合及“7?5”事故影响，造成地方煤矿开工不足。与正常年景相比，全市煤炭产量减少800万吨，税收减少10.8亿元，给财政收入和就业等带来了综合压力。四是在自身建设方面，一些领导干部不担当、不负责、效率低下、能力不适等问题比较突出，致使一些重点任务没有如期完成；一些部门和领域“四风”问题仍然存在，“一把手”腐败、“小官大贪”和“群众身边的腐败”等问题也时有发生。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中重点加以解决。
　　二、认清新常态，明确新要求
　　2015年是“十二五”规划全面收官和“十三五”规划编制启动的衔接年，是鹤岗经济解困、改革突围、转型升级的攻坚年，更是我们适应新常态、应对新挑战的关键年。立足全局、着眼长远，能不能抓好今后工作，关键看我们能不能深刻认识、准确把握、积极适应和充分利用中国发展的“新常态”。
　　中国发展进入新常态，是新一届党中央对当今世界和中国发展大势作出的科学判断，也是对中国特色社会主义理论的丰富与发展。在今年中央经济工作会议上，习近平总书记从投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用、新兴产业和小微企业凸显作用、创新的引领作用等9个方面，系统阐述了新常态下我国经济发展的阶段性特征，并明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑、总要求。我们必须清醒地认识到，这种新常态将是一个稳定、持久和不断深化的发展态势。经济新常态，必然带来政治、社会、文化等方面的新常态；必然要求我们的理念思维、领导方式和工作方法适应新常态、符合新常态。这是我们做好一切工作的大背景、大前提。
　　新常态对鹤岗发展带来了新挑战。在世界经济复苏疲软、我国宏观经济三期叠加、调控政策没有大变化的情况下，鹤岗经济将面临巨大的下行压力，至少明年上半年难有明显转机。特别是国家强力推动经济转型，使产业结构单一落后的资源型城市处境更加艰难，尤其是煤炭优势下降，石墨优势尚未形成，我市矿产资源支撑增长的作用明显削弱；在传统的要素规模驱动作用逐渐减弱，人力资本质量、技术进步作用不断凸显的情况下，我市人才匮乏、科技落后的制约将更加突出；在个性化、多样化消费渐成主流的情况下，我市以原字号、大众化产品为主导的经济竞争力将进一步下降；在国家经济发展政策越来越规范、资源环境约束趋紧的情况下，以“三高产业”为主的发展路径将越走越窄，土地、税费等方面出台优惠政策的限制越来越严，对我们这样的边远高寒地区而言，将导致招商引资竞争力进一步下降；在中国经济由高速转为中高速增长的情况下，我市已连续两年负增长，传统的投资、消费和进出口“三驾马车”拉动乏力，而改革、转型、民生“新三驾马车”也未形成有效拉动，经济内生动力不足问题将进一步凸显。综上所述，如果鹤岗经济近两年不能实现较快增长，单靠节衣缩食甚至输血、救济和借贷来维持，政府税收、百姓就业、企业发展将陷入“三难”境地，鹤岗将出现退无可退、稳无可稳、转无可转、进无可进的局面。对此，全市上下都应有强烈的忧患意识和危机意识。
　　新常态为鹤岗发展提供了新机遇。从大的方面看，我国仍处于大有可为的战略机遇期。特别是国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《全国资源型城市可持续发展规划》和我省全面推进的“五大规划”，都对鹤岗具有针对性和普适性的政策、项目、资金支持，为我们实现经济解困和城市转型创造了有利条件；明年国家还将实施积极的财政政策，重点对基础设施建设、农业水利、生态环保、信息工程和社会事业等加大投资拉动，已经或即将列入国家计划的第三期沉陷区治理工程、“三江贯通”工程、铁路公路机场建设等，都与我市有直接关系；中俄两国不断扩大合作，尤其是俄罗斯与欧美角力，把投资重点转向东北亚地区，为我市这样的口岸城市扩大开放带来了难得机遇。此外，虽然我市与发达地区存在产业差距，但从积极意义上讲，也客观形成了后发达地区的市场、消费、投资空间，正所谓“落后也是发展空间”。只要我们把国情市情、优势劣势分析透彻，就可以通过调整存量、优化增量，形成新的增长能力。
　　新常态对鹤岗发展提出了新要求。十八大以来，新一届党中央先后做出了一系列重大决策部署，特别是提出了“四个全面”、“五位一体”和“四化同步”的新要求。“四个全面”，就是统筹推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”；“五位一体”，就是坚定不移地推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展；“四化同步”，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。上述新要求，目标明确、内涵丰富，是我们各级党委政府和领导干部今后必须统揽的大局和必须回答的课题。在新常态下，我们要坚持把“四个全面”作为根本要求，把“五位一体”作为基本遵循，把“四化同步”作为工作重点，切实将中央提出的新要求与鹤岗发展的新实践紧密结合起来，全面推动转型发展。
　　基于上述判断和认识，我市明年工作的指导思想和总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，积极主动地认识和把握新常态，以稳中求进为总基调，以改革创新为主动力，以党的建设和法治建设为重要保障，坚持围绕“四抓”布局，深入落实“五大规划”，科学实施“五大战略”，全面推进“十增行动”，着力扭转困局、改善民生、推动转型，奋力开创鹤岗各项事业发展的新局面。
　　明年工作要坚持把经济发展作为首要任务，坚决遏制经济严重下滑势头，力争经济社会主要发展指标全部实现由负转正，使增长速度回归合理区间，努力形成稳中有进、进中向好的新局势。具体预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政收入增长5%，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长10%，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和10%。上述指标，是在综合分析各种因素的基础上确定的。明年GDP增长，全国是7%、全省是5.8%，属于中高速增长，我市预定5%左右，属于偏低速增长。在现实基数较小、新增因素较多、多年项目建设成效开始显现和广大干部群众发展愿望强烈等有利条件下，只要我们真抓实干，这个目标是可以实现的。
　　三、坚持稳中求进，全面推进经济增长
　　稳中求进是中国经济的总基调，更是鹤岗突破困局、调整结构、推动转型最紧迫、最艰巨的任务。为此，我们必须切实回答好“怎么稳、怎么增，稳什么、增什么”这个关键问题。去年，我们提出“五增攻坚战”，随着客观形势变化和主观认识的深化，我们的发展思路和工作举措也必须不断优化和强化，必须更加全面、更加科学。从实际出发，鹤岗要想在新常态下实现稳定增长，必须统筹兼顾、综合施策，在扶壮现有增长点和培育新的增长点两个方向同时加大力度，重点是全面推进“十增行动”，向十个方面要增长点：
　　一是向现有企业要增长点。企业是经济的支柱，现有企业是我市几十年发展积累下来的宝贵财富，是稳增长、稳税收、稳就业最现实、最有效的支撑。在当前特殊困难时期，我们要着力改变只重项目、不重企业的做法，树立“抓项目的目的就是上企业”的观念，把抓好现有企业摆上突出位置，积极做好扩大存量这篇文章。无论是对鹤矿、宝局、鹤北局、华能鹤电、中海油华鹤等中省直大企业，还是对地方骨干企业、小微企业以及亏损、停产企业特别是煤炭企业，我们都要在政策支持、要素保障、运行协调等方面加大力度，引导帮助企业进一步提高效益、增加税收、扩大就业。总之，要采取一切有效措施，把鹤岗企业家的聪明才智充分发挥出来，把鹤岗的民间资本有效利用起来，把鹤岗企业的竞争能力尽快提升上来。
　　二是向新上项目要增长点。项目是拉动投资、扩大增量的主要引擎，更是调结构、转方式的主要载体。今后抓项目，必须适应新常态，学会在产业结构制约、生态环境制约、地理气候制约、优惠政策制约的条件下开展工作，深入研究鹤岗新的比较优势，并使之与新的市场需求和新的国家政策有效对接，切实做到思路更宽、方法更活，注意把握好项目数量、质量和结构问题，对全部项目进行一次科学梳理、取舍，真正把实效摆在首要位置，争取有更多项目早落地、早投产、早达效。一方面要继续抓好资源深加工项目，确保中石化煤化工、中铁资源石墨深加工、2×30万千瓦热电联产等重点项目有实质性进展；另一方面要抓好非煤项目，力争旅游、文化、医药、科技、装备制造、农林牧产品深加工，以及新能源、新材料等现在弱小但有发展潜力的产业项目有较大进展，特别是注意研究节能、环保和生态产业，做好把鹤岗的“绿水青山”变成“金山银山”这篇大文章。要持续开展“四比竞赛”和集中开工等活动，全年投产项目要力争达到在建项目的50%以上，产投占固投比重达到50%以上。
　　三是向基础设施建设要增长点。要抓住城市现代化和新型城镇化的机遇，把我市基础设施薄弱的劣势，转化为拉动投资增长的优势。对正在实施的煤矿棚户区改造、黑松两江干流堤防、鹤立河综合治理、三大灌区建设等重点工程要加快投资进度；对鹤佳铁路、鹤名铁路、支线机场、关门嘴子水库，以及市内外互联互通工程等已列入计划的项目，要力争早日开工；对完善城市功能、改善城乡环境急需的基础设施建设工程，可采取BT、BOT、BTT等投融资模式加快推进，重点完成63条城市道路、43处农村安全饮水工程和“四供两治”等新建或改造工程。要充分发挥新型城镇化的带动辐射作用，进一步完善规划，完成6个新城镇、10个星级中心村、32个新型农村社区建设任务，统筹推进人口集聚、资源集聚、产业集聚，不断挖掘农村消费潜力，释放拉动内需的巨大能量。
　　四是向农业现代化要增长点。要抓住现代农业综合配套改革试验区建设的机遇，加快构建现代农业产业体系，既要抓好农业本身的产业升级，又要抓好三次产业互动升级，力求在做强做精、提质增效上取得实效。要进一步优化种植结构，加快推进水稻、玉米、特色种植3条“百里现代农业示范带”建设，实现标准化生产面积达到300万亩、绿色种植面积达到200万亩、经济作物种植面积达到8万亩、“三品”标识总量达到300个的目标。要进一步加快农业产业化步伐，以龙头企业、农民专业合作社等400余户新型经营主体为牵动，推进企业化生产、市场化营销和项目化运作，积极发展旅游农业、休闲农业、设施农业、体验农业，利用新产业、新业态、新模式催生新的增长点。要进一步推动多元化增长，根据市场需求和我市产业项目需求，大力发展绿色养殖业，壮大林下产业、蔬菜花果、劳动力转移等经济。特别是要充分利用黑龙江发展绿色食品战略的机会，借船出海、借势生财。
　　五是向现代服务业要增长点。一方面，要大力发展生活性服务业，进一步提升特色旅游消费，抓好以界江三峡集合区为重点的景区建设，加快形成市区、周边城市和入俄联游线路，切实解决好“夏季人少、冬季无人”的问题，把我们多年投资积累的效能尽快发挥出来；进一步提升养老、家政、健康消费，不断增强承载能力；进一步提升教育文体消费，加快文体企业发展、文体场馆利用及金羽丝路等文化创意产业园建设，使其不断扩大规模，提高效益。另一方面，要大力发展生产性服务业，积极培育扶持电子商务、宽带工程、运输物流、中介咨询、信用担保、物联网、技术推广等产业，加快推进科技服务外包和物流产业项目建设。总之，要着力改善我市消费环境，提升我市商业业态，为“三农”消费、区域企业消费以及周边地区和俄罗斯客商到我市消费创造更好的条件。
　　六是向改革创新要增长点。要加快政府职能转变，在完成顶层设计的改革任务的同时，进一步简政放权，对上级要求的和发展需要的审批权要全部放开，对优化的流程、应该公示的事项要全部公开，真正使改革举措有效转化为发展动力。要加快科技进步，重点加快高新技术园区建设，完成稻谷综合利用院士工作站、国家级煤炭和石墨检测中心建设，推动现有企业与科研院所的合作，进一步拉长扶壮煤化工、石墨深加工、绿色食品等高端技术链条，不断提升科技贡献率。要加快金融创新，一方面，金融部门要加大对地方经济发展服务力度，不断创新金融产品，有针对性地支持鹤岗发展；另一方面，政府和企业要善于借助市场融资，通过债券、股票、并购、租赁等多种形式破解资金难题。要加快产业融合，促进工业化与信息化、金融产业与实体经济，以及文化、旅游、体育与商贸业的高度融合，建设一批三次产业融合的全产业链项目，推动城区经济、县域经济和板块经济融合发展，切实提高综合效益。要加快体制创新，积极发展混合所有制经济，鼓励支持非公企业与龙煤鹤矿、农垦宝局、鹤北林业局等中省直企业进行资本和项目合作。总之，要通过创新驱动，把发展的活力激发出来、把增长的动力释放出来、把改革的“红利”体现出来。
　　七是向对外开放要增长点。要紧紧抓住国家打造对外开放“升级版”的新机遇，积极适应“高水平引进来，大规模走出去”的新趋势，既要加强与俄罗斯的合作，又要积极向其他国家和地区拓展；既要扩大现有产品的外销，又要根据国外市场需求加大新产品开发力度，不断扩大进出口总额，保持较高增长势头。要坚持出口抓加工、进口抓落地，重点实施一批新的产业项目，扶持一批新的外经贸主体，着力发展外向型产业和跨境产业链，推进对俄进出口加工基地、电子商务平台、边境经济合作区和名山第二港口建设，确保赴俄锰铁矿正式投产、在俄种植及加工业等稳步增长，充分利用俄罗斯多种资源和市场实现新的合作。
　　八是向改善发展环境要增长点。环境是一个地方历史人文、思想观念、社会文明、法治诚信、干部作风、廉政状况等方面的综合反映。在经济新常态下，发展环境将成为越来越重要的竞争要素。特别是在落后地区和困难时期，更需要我们着力改善环境。目前，我市在发展环境方面虽然有了较大改善，但问题仍然不少，“顶门杠”、“中梗阻”、“末梢炎”等病症仍然存在，吃拿卡要等行为仍然存在，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在，一句话把客商气跑、一件事把项目搞砸、一个人破坏整个城市形象的事情也时有发生。明年我们要以“环境改善年”为载体，全面开展“发展环境大整治”行动。纪检、检察、公安和企业投诉中心等部门要加大力度，集中办一批案子，抓一批反面典型，从严从快处理并公开曝光。对问题严重的直接责任人，该免就免，该判就判，决不手软。
　　九是向争取政策支持要增长点。在市场经济条件下，经济发展当然以市场竞争为主，但在特定的历史阶段，特别是发展落后地区，也离不开中央和上级政府的支持。在投资拉动具有关键作用的情况下，上级支持更是必不可少。因此，全市各单位都要在深入研究市情的基础上，善于利用上级政策，积极主动、有理有据地做好向上争取工作。尤其要善于把规划变成计划，把计划变成项目，把项目纳入国家政策、资金支持的重点，进而为增强我市发展的内生动力和“造血”机能赢得支持、争取时间。明年，市委将研究提出关于制定鹤岗“十三五”规划的建议，各单位要深入研究、充分准备，一定要把我们的任务目标与党和国家的方针政策、战略规划、支持重点紧密结合起来，超前谋划，有效对接。
　　十是向人才智力要增长点。人才是第一资源和核心竞争力，是推动鹤岗城市转型的根本保障。我们以上讲的九条措施，如果缺了人才保障就都会变成空话。目前，我市在人才总量、综合素质、结构分布等方面存在一系列亟待解决的问题，与新常态下转型发展、改革开放对人才的要求严重不适应。今后，我们必须高度重视人才的基础性、战略性地位，防止陷入越落后越缺人才、越缺人才越落后的恶性循环。要坚持实行我市“六个倾斜”政策和上级支持政策，加快党政人才、企业家人才、科技人才、管理人才、金融人才及各类实用人才队伍建设，尽快制定并启动职业教育资源整合计划、急需人才培养计划、高端人才引进计划。同时，要高度重视“新型智库”建设，建立健全决策咨询论证制度，善于集中市内市外、党内党外特别是人大、政协和统一战线各界人士的智慧，同心合力地解决新常态下鹤岗的改革、转型和可持续发展问题，推进治理体系和治理能力现代化，正所谓“圣人之治,不贵其独治,贵其能与众共治”。要抓紧成立城市发展研究中心，调整充实党政决策专家组，并以此为依托深入探索科学有效的组织形式和运作机制，为经济社会发展提供强大的人才智力支撑。
　　四、坚持依法治市，全面推进“法治鹤岗”建设
　　依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，“法治鹤岗”建设是关系全市改革发展稳定大局的战略任务。今后一个时期，我市法治建设总的要求是：深入贯彻落实十八届四中全会精神，特别是中央关于全面推进依法治国决定和省委的实施意见，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义法治正确方向，以依法理政为核心，以法治为民为重点，以公平正义为目标，以加强党的领导为根本保证，积极推进“法治鹤岗”建设，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益和安全稳定，为实现我市各项任务目标提供坚强有力的法治保障。按照这一要求，明年我们要重点抓好五项工作：
　　一是切实深化全民法治教育。知法是守法、信法、用法的前提。因此，我们要切实增强全民法治观念，把对全民进行普法教育作为“法治鹤岗”建设的基础性工作。要尽快制定实施《加强法治宣传教育三年规划》，把法治教育列入各级党委中心组学习内容，纳入各级党校主体培训内容，加快建立和完善领导干部、公职人员学法考法制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，广泛开展“法律七进”活动，突出抓好针对青少年等重点人群、边远乡村等薄弱环节的法治宣传教育，不断增强全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识，在全市形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全市党员干部都要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实提高法治思维和依法办事能力。
　　二是切实推进依法行政。要切实加快法治政府建设，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。要坚持政府权责法定和“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，坚决杜绝“拍脑门”决策、个人说了算的现象，做到决策不违法；全面推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，杜绝乱设审批权限等现象，做到审批不违法；严格履行执法程序，坚决杜绝超时超限等现象，做到程序不违法。同时，要深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，大幅减少市县执法队伍种类；严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持公正文明执法和责任追究制度。
　　三是切实维护司法公平正义。公平正义是道德的基石，司法是维护公平正义的最后防线。因此，建设“法治鹤岗”，首要在于坚持法律面前人人平等。全市任何组织和个人都必须尊重宪法和法律权威，必须在法律范围内活动。特别是各级领导干部必须贯彻落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求，做到不下指标、不批条子、不打招呼、不干预办案，在鹤岗决不能存在以权压法、以权乱法、干扰司法的特殊人、特殊事。要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，严厉惩治人情案、关系案、金钱案，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、枉法徇私行为，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要进一步完善法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，保证人民群众在遇到法律问题或权力受到侵害时，都能获得及时有效的法律帮助。
　　四是切实抓好法治工作队伍建设。要大力提高我市法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，加强法治专门队伍、法律服务队伍两支队伍建设，推动全市党政机关和人民团体普遍设立公职律师。同时，为适应扩大对外开放需要，应注重抓好涉外法治人才队伍建设。市人大常委会及相关部门要积极做好依法行使地方立法权的各项准备工作，特别是要抓好机构、人才保障工作，为推进科学民主立法奠定坚实基础。要着力解决我市司法、执法人才短缺问题，制定法官、检察官和人民警察选任录用政策，对专业能力强的法治人才要在提拔重用等方面给予倾斜。
　　五是切实加强和改进党对法治建设的领导。市委将成立“法治鹤岗”建设工作委员会，进一步完善政法委员会制度，切实加强市委对“法治鹤岗”建设的统一领导。要进一步完善市委依法决策机制，定期研究政法机关工作。各级党组织和领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，牢记法律红线不可越、底线不可碰。各级党委要领导和支持各人民团体和社会组织在“法治鹤岗”建设中积极发挥作用。要将法治工作纳入经济社会发展总体规划和重点目标考核内容，确保“法治鹤岗”建设科学有序推进。
　　五、坚持执政为民，全面推进民生事业改善
　　坚持经济越困难、形势越复杂，越要重视民生、保障民生、改善民生的原则，切实解决好不同群体特别是低收入群众的生活问题。
　　一是着力抓好就业创业。就业是经济与民生的结合点和睛雨表，必须高度重视。要研究制定扶持政策，全力支持大众创业、全民创业，以创业带就业；抓紧启动困难企业专项就业帮扶计划，广开就业渠道，着力解决因企业停产破产导致的失业问题，确保新增就业2.3万人，实现1.5万名下岗职工再就业，力争城镇登记失业率控制在4%以内。
　　二是着力抓好安居工程建设。针对当前我市出现的群众急着要房、政府急着建房、企业急着卖房的状况，要本着实事求是、互利共赢原则，以改革的办法统筹破解群众住房困难和房地产行业低迷的难题。按省委、省政府计划，明年煤矿棚户区改造力争新开工1万套以上、续建1400套以上，并实现4000户入住；公共租赁住房入住3000户；城市棚户区新开工5000套；完成农村泥草(危)房改造600户。同时，要做好沉陷区三期治理启动准备工作，并对水淹区和一氧渗出区居民的住房问题在城市棚改中优先安排。
　　三是着力抓好社会保障升级。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，继续抓好“五险”扩面提标，城镇职工养老、医疗、失业保险增加7100人，城乡低保补助标准由每人每月430元提高到470元。进一步加强扶老、助残、救孤、济困工作，特别是要筹资2亿元，集中在元旦、春节期间开展扶贫助困活动。
　　四是着力抓好社会事业发展。进一步提升教学质量和人力资本素质，全面加强各类教师队伍建设，切实加大培训力度，着力解决教师队伍青黄不接问题，加快标准化学校、校舍安全工程、薄弱学校改造工程和城乡教育一体化建设。大力提升卫生综合服务能力，提高医疗质量和服务水平，确保市妇幼保健院、鹤岗卫校综合楼投入使用。不断丰富群众文化生活，继续抓好文化下基层活动，推动文化资源向社区、农村、边远地区延伸。全面开展“健康鹤岗行动”，倡导全民健身运动，大力提高全市人民群众健康水平。进一步加强“军地共建”工作。
　　五是着力抓好社会和谐稳定。社会稳定与经济稳定相互作用、关系密切，在当前的经济形势下，明年的社会稳定工作尤其是信访工作任务将更加艰巨。因此，各级党委政府特别是主要领导要更加重视群众信访工作，切实加大领导干部接访下访力度，加大对渎职失职责任追究力度，加大对个别人缠访闹访依法处置力度，并善于运用法治思维和法治方式解决信访问题。要进一步抓好群众房产证办理、松鹤新区、棚改动迁回迁及非法集资等涉众较多的历史遗留问题，尽最大努力使有理访化解率和无理访终结率达到80%以上。要狠抓社会治安综合治理，持续加大“两抢一盗”等多发性犯罪和暴恐活动打击力度，为改革发展创造平安有序的环境。
　　六是着力抓好安全生产工作。坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，加快地方煤矿关闭整合及安全质量标准化建设，确保复产煤矿全部达标生产。同时，切实加强食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所消防安全等隐患问题专项整治。要以更严的措施、更狠的态度打击各类违法违规生产，坚决遏制重大安全生产事故发生。对人为原因造成的事故特别是瞒报问题、腐败问题，要一律从严从重查处。明年，省委将派出专项巡视组，对党政机关和公检法人员开办小煤矿、插手参与煤矿生产经营活动进行从严查处。纪委、检察等单位要积极配合，切实抓好此项工作。
　　六、坚持党要管党，全面推进从严治党
　　党的建设是各项事业发展的根本保证。鹤岗要解决发展问题、完成改革重任、实现转型目标，必须坚持“党要管党，从严治党”方针，按照“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”要求，突出“全面从严治党”这条主线，并在各项工作中落实“严字当头”。
　　一是从严执行党的纪律，自觉维护政令统一。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视严明纪律问题，明确要求必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律和党内组织生活制度，各方面必须在党委统一领导下尽心尽力地做好职责范围内的工作。同时强调，党规党纪严于国法；政治纪律最核心的就是坚持党的领导，决不允许有令不行、有禁不止，等等。从总体上看，我市绝大多数领导干部始终坚持讲纪律、守规矩，有力地维护了鹤岗良好的政治生态和班子的团结和谐。但在个别干部身上，也存在一些不容忽视的问题：有的政治敏感性差，是典型的事务主义者，不善于从政治上考虑问题，不具备担任重要领导工作的基本条件；有的私心过重，是典型的实用主义者，对合意的、有好处的事就抢着干，对小哥们、小圈子的事什么都敢干，而对基层、群众的事则不敢叫真碰硬、不敢担当，甚至假借开会、招商能躲就躲，特别是在选人用人方面，完全以个人恩怨、个人好恶推荐或反对干部，甚至向组织隐瞒重大问题；有的缺乏党性修养，是典型的自由主义者，我行我素、自我膨胀，不把干部群众、基层、组织放在眼里，甚至对市委的决定找各种借口拖着不办、顶着不办，不执行民主集中制，不遵守常委分工负责制，不履行安全、反腐、信访等“一岗双责”，等等。这些问题，说小是人品官德，说大就是党性党纪问题，虽然是个别现象，但破坏性很大。我们必须讲清楚，鹤岗的政治生态好、班子团结和谐，必须建立在有原则有规矩、有组织有纪律的基础之上。在实际工作中，严守纪律最关键、最重要的体现，就是对市委作出的决策部署，各个班子、各级干部必须不折不扣地贯彻执行，在当前特殊发展时期，必须统一步调，决不能各说各的、各干各的。特别是在重要决策、选人用人和惩治腐败问题上，不能说三道四，不能挟私干扰，更不能在上级进行各种测评时不顾大局，用“笔头子”泄私愤。总之，在执行党的纪律上不能松、不能软、不能放任放纵任何人。今后，党委向上级推荐干部，组织部门考察干部，首先要看守纪律、守规矩这一条，对不守纪律特别是不守政治纪律的人坚决不能用。
　　二是从严选拔管理干部，切实加强干部队伍建设。从严治党，关键在从严治吏。今年出台的《干部任用条例》和《年全国党政领导班子建设规划纲要》等都明确提出了一系列关于从严选拔、从严监督、从严管理干部的要求。明年全市干部工作的重点就是贯彻落实这些要求。一要严把选人用人关。严格执行十八大以来出台的各项选人用人规定，认真落实市委关于干部提名、考察、监督的三项责任制。要建立领导班子综合分析研判制度，做到不研判不动议、不研判不考察；要完善干部廉政联席会议制度，对组织、纪检、检察、法院、公安、审计等部门掌握的干部问题信息进行及时交流沟通，实现干部廉政关口前移；要强化“带病提拔”问责制度，实行干部选任全过程纪实，出现问题要严肃追究提名人、考察人、主管领导和主要领导责任；要认真执行干部沟通酝酿规定，在什么时候与什么人沟通、向什么人反馈都要按规矩办事，任何人不得泄露干部酝酿情况，不得提出无理要求，不得以个人恩怨好恶推荐干部；要认真执行民主程序，充分听取不同意见，推行全委会委员实名推荐干部制度，县区和市直单位党政正职拟任人选和推荐人选一律提交市委全委会表决，闭会期间一律事先征求市委委员意见。这里要再次明确，选人用人必须坚持党管干部、民主集中制和权责一致原则。二要严把管理监督关。认真落实中央和省委关于加强干部监督管理的意见，进一步完善对领导干部实行提醒谈话、函询、诫勉的实施细则，对有群众举报的干部除需调查核实外，一律进行组织函询。对“跑官要官”、送礼行贿的干部一律记录在案；严格执行干部任用问题核查，对在个人事项报告中发现问题或者瞒报、故意漏报的，一律追究责任；对不胜任、不作为的干部，要采取停职检查、调离岗位、降职、辞职、问责免职等方式处理，对无正当理由拒不服从组织调动或者交流决定的，予以免职或降职使用。三要严把专项整治关。明年，省委将深入开展以持续整治“四风”、优化发展环境为重点的专项整治行动，我们要结合实际抓好落实。要继续加大“违反干部任用程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等6个问题专项整治力度，对我市列入整改消化台账内和台账外超配的干部职数，都要分别在2016年6月底前和2017年9月底前全部消化到位。在整改消化期间，组织部门要对县区及市直各单位干部选拔任用工作进行预审，对未完成超配干部消化任务的单位，如果没有极特殊情况不能新提拔干部。在消化整改过程中，各单位一定要坚持以人为本，做好政策解释和思想工作，并根据工作需要和干部特点做出妥善安排。
　　三是从严把握工作标准，着力提升基层党建水平。各级党组织要坚持把基层党建作为党建工作重点，充分发挥基层组织的政治功能和服务功能，不断提高凝聚力和战斗力。要切实加强基层基础工作，加大创优创新力度，确保我市基层党建各项工作在全省消灭末位，并力争进入先进行列。一要切实加强组织建设。对软弱涣散党组织，要按照每年10%的比例倒排确定整顿对象并建立台账，争取3年内全部完成；对基层组织带头人要加强能力素质培训，实施“千名党建骨干培训计划”和“村级后备人才队伍建设计划”，重视农村党员发展工作，对连续2年未发展党员的9个“重点村”要全部实现零的突破；非公经济组织和社会组织的党组织动态组建率和工作覆盖率要达到100%。二要不断提高保障能力。建立农村、社区经费和“两委”成员补贴待遇稳定增长机制，争取年均提高10%左右，市县社区服务群众专项经费要达到规定标准。明年要逐步提高基层组织场所达标率，新增6个达标社区，农村活动场所达标率达到100%。三要充分发挥服务作用。进一步抓好“百千万携手共建”、“细胞工程”、“暖心行动”等载体，着力打造一批精品工程、特色品牌和创新典型，明年开展一次基层党建工作创新评选活动。四要全面落实主体责任。各级党委(党组)负责人要切实履行党建工作“第一责任”，市委明年将建立基层党建专项巡视制度，加大落实督办力度，对管党治党履职不到位、措施不得力、成效不明显、任务不达标的党委(党组)负责人，一年进行诫勉谈话，两年进行组织调整。建立市县乡三级党委每季议党、半年推进、年度述职和专项考核制度，把党建工作考核结果作为评价班子和党委(党组)书记业绩的重要依据。今后，凡是不愿抓、不会抓、抓不好党建工作的干部不能担任书记。
　　在从严管理的同时，要进一步强化选人用人导向，完善正向激励机制。今后，选人用人要更加注重以德为先、以廉为要，更加注重实绩，更加注重基层，更加注重依法办事能力，力求选人用人德才兼备、适岗适时。要特别注意发现和使用一批在本职岗位务实干事、不跑不要的干部；在困难条件下坚持干事并能把事干成干好的干部；在关键时刻敢于担当、自觉服从组织召唤的干部。以后干部调整和明年县处级后备干部队伍调整时都要坚持这些原则。对优秀干部要大胆使用，并积极地、有计划地向上级党委推荐。
　　四是从严惩治腐败，着力打造清正廉洁风气。各级党委要认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉的重大决策部署，严格落实党委主体责任和纪委监督责任。一要加大反腐倡廉教育力度。进一步完善任职廉政谈话、信访谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话、党员干部廉政知识测试等制度，增强干部自律意识，对一些苗头性、倾向性问题要早发现早解决，及时提醒，防止小错酿成大祸。要继续组织基层党员干部及配偶进廉政教育基地等活动，三年内完成对重点行业、重点岗位领导干部的廉政教育轮训工作。二要加大对领导干部权力监督制约力度。坚持监督、管理同步同向发力，实行关口前移、关口下移。积极探索开展“一把手”不直接分管人、财、物试点工作，建立健全重点领域廉政风险预警防控体系，推行市、县区政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。认真抓好县处级以下党政机关主要领导向上级纪委全委会述廉工作。三要加大惩治腐败力度。坚持有腐必反、有贪必肃和“老虎苍蝇一起打”的要求，对各种腐败案件坚决依法依纪处理。对所有举报线索按照中纪委要求的“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”等五类线索处置方式和标准进行归类，对实名举报的进行100%核查，对查实的问题要100%处理。明年要重点整治领导干部及亲属参与煤矿经营，插手工程建设、土地出让、房地产开发等领域谋私；领导干部贱卖国有资产，向关系人输送巨额利益；领导干部亲属子女在管辖范围内经商办企业谋利；领导干部生活腐化等问题。对中央巡视组交办的线索要继续抓好核查工作。特别是对违反“八项规定”顶风上问题、破坏发展环境问题、损害群众利益问题，要从快从严查处并公开曝光。针对当前基层群众反映较多的干部收礼送礼问题，要作为明年整治重点，坚决刹住这个风气。用群众的话说，就是在鹤岗一定要做到“当官”不用花钱送礼，“干工程项目”不用花钱送礼，“打官司”不用花钱送礼，老百姓办事不用花钱送礼。这四条，首先要从市级班子和市级领导做起，公开接受全市干部群众的监督和举报。今后谁再敢要钱收钱，不管什么人、什么事，一律免职严查。总之，要采取一切有效措施，使干部切实做到不敢腐、不愿腐、不能腐，真正在鹤岗营造干部清正、政府清廉、政治清明的清新风气。
　　五是从严把握宣传舆论导向，坚持弘扬主旋律凝聚正能量。抓好思想教育是从严治党的根本保障，也是社会治理的有效措施。如果一个组织没有统一信仰、一个群体没有核心价值，那么任何危险问题都可能出现。尤其是在发展困难期、改革攻坚期、社会转型期，更要高度重视意识形态工作和社会舆论导向，更要牢牢掌控宣传舆论主阵地，充分发挥我们党思想政治工作的优势和宣传文化工作统一思想、坚定信心、凝聚力量、鼓舞干劲等方面重要作用，为改革发展稳定提供思想保证、精神动力和舆论支持。一要毫不放松地抓好思想建设和理论武装工作。充分利用各级党委(党组)理论学习中心组、党校、行政学院以及各种平台、载体和阵地，坚持面向基层、面向大众，集中开展习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传教育活动，真正把全市上下的思想和行动统一到中央要求上来，落实到忠诚信仰上，落实到勇于担当上，落实到推动发展上。按照中央要求，明年要在全市县处级以上干部中开展“三严三实”教育，并在“七一”前后以此为主题召开民主生活会，推动落实“三严三实”要求。二要广泛深入地抓好社会主义核心价值观宣传教育工作。深入开展核心价值观“六进”、典型人物宣传和鹤岗“最美人物”评选等活动，把社会主义核心价值观融入公共文化服务中，融入市民公约、村规民约等制度规范中，融入文明交通、文明旅游、文明上网等创建活动中。三要旗帜鲜明地抓好舆论正面引导工作。坚持围绕中心、服务大局，重点打好“团结奋进在转型发展道路上”等系列主题宣传战役，对新常态新要求、党和国家的方针政策、市委重大决策部署、各项工作的成就实效、鹤岗面临的困难问题、今后发展的战略目标等，都要向全市人民讲清楚、说明白，从而最大限度地调动广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性。四要积极主动地抓好对外宣传工作。要充分利用上级主流媒体和“新华网――鹤岗视窗”、“鹤岗新闻网”、政府网站等平台，实施外宣“走出去”工程，大力宣传我市的优势、环境和发展合作项目，妥善处理不符合事实、不利于鹤岗发展的负面报道，让更多的人了解鹤岗、关注鹤岗、走进鹤岗、投资鹤岗、支持鹤岗。五要依法有效地抓好网络管理工作。各单位、各部门要高度重视互联网工作，尤其要关注网络安全和恶意炒作，牢牢掌控网上舆论主动权。主要领导要切实增强政治敏锐性和鉴别力，保持定力、及时反应、主动发声。市网信办要充分发挥牵头作用，集中开展一次打击网上“九种乱象”行动，特别是对那些造谣生事、诬陷诽谤、信息欺诈的问题，对那些丑化鹤岗形象、破坏鹤岗声誉的人，要坚决果断、从严从快依法处理。全市各个班子、各县区、各单位要进一步完善新闻发布制度，加强规范化、制度化、专业化建设，不断增强党委、政府权威声音的可信度、吸引力和影响力。
　　同志们，鹤岗发展正处在历史转折的关键时期，这对我们这届班子和全市各级党组织、广大党员干部是一场严峻考验。让我们在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市各族人民，担负起这个使命和责任，以更加科学的理念、更加坚定的信心、更加有力的举措、更加进取的精神，齐心协力、拼搏实干，奋力实现鹤岗走出低谷、开创新局的目标！
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