合肥步入老龄化社会 政协委员提出社区建虚拟养老院等建议_名人网根据数据分析,合肥市是全省最早进入老龄化社会的城市之一。截止到2013年底,全市60岁以上老人118.25万人,占总人口的16.62%,80岁以上老年人达到16.75万人,占老年人口的14.72%,人口老龄化带来了很多新的问题。12月19日,合肥市召开全市社情民意座谈会,专题探讨养老服务机制。合肥市政协常委、副秘书长,民进合肥市委副主委韩一民提出要在社区建立&虚拟养老院&。&社区工作人员将本小区的空巢多病老人和孤寡老人以及他们的子女或者亲属联系方式进行登记,每天可以定时联系,一旦&失联&或者出现意外,可以及时到家里去查看,避免减少悲剧的发生&。据韩一民介绍,日前通过调研发现,合肥市有的养老院和现居住的高层建筑的电梯都不具备救护担架车的空间,如果老年人出现脑溢血、心脏病或者摔伤等危急情况,担架车如何通过电梯及时就医成为难题,建议安装可容纳担架车空间的电梯。合肥市政协常委、副秘书长,民工民主党合肥市委副主席林莉提出要搭建&医养结合& 平台,关爱&失能老人&。所谓&失能老人&是指生活完全不能自理的,需要有子女或者护理照顾的老人。根据数据显示,合肥市目前失能老人约有3万人,严重缺乏社会支持系统。&建议实施医养结合进社区,和本社区内的失能老人签订协议,推行全科医生巡诊制。&林莉表示,合肥市需建立统一的失能老人服务标准及评估机制,让有条件的医疗机构(试点)转型为护理院或在医院内建立专护病房。而在推动社会力量参与开发老年人服务体系中,合肥市政协委员张圣宽提出,要利用当下高科技手段,鼓励社会力量积极发展老年科技服务和电子商务,为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、心理健康咨询、物品代购、服务缴费等针对性服务项目。记者从现场了解到,合肥市政协委员黄笑蓉提出的建议是将60岁以上老人全部纳入居家养老范畴。&根据调查统计,有90%的老年人选择居家养老,政府应当扩大服务范围,将60岁以上的老人全部纳入居家养老服务范畴&。黄笑蓉同时建议居家养老的服务分为无偿、低偿和有偿三类。对于家政和日间照料等基础类服务以无偿或低偿向老人提供,而对于下水道疏通和家电维修等延伸类服务应由加盟商以有偿形式提供。未来,逐步形成一个多层次、多形式、广覆盖的居家养老服务网络,将电子网络与连锁经营融为一体的15分钟养老服务圈。除外,在完善合肥市养老志愿者服务、推广敬老院公建民管转型升级、居家养老的精神慰藉等问题上,合肥市政协委员们都提出了建议。(郭宇)原标题:合肥步入老龄化社会 政协委员建议社区建“虚拟养老院”123456123456上一篇：下一篇：123456123123123456123456社区居家养老志愿服务长效发展研究
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社区居家养老志愿服务长效发展研究
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【摘& 要】：人口老龄化是当今世界面临的普遍问题，而我国在人口老龄化发展过程中呈现出整体数量大、高龄化趋势迅速增加、未富先老等特征。本文从“居家养老”与“志愿服务”两者结合的角度出发，以杭钢北苑社区为例，对志愿服务在居家养老体系中的作用、特征进行了分析，提出了志愿服务在居家养老网络体系建设中存在的问题，以及完善社区居家养老志愿服务的意见和建议。【关键词】：居家养老；志愿服务；社区建设
&&& 人口老龄化是当今世界面临的普遍性难题，中国自实行计划生育政策以来，人口数量得到了有效控制，但是“4、2、1”家庭模式(即处在劳动年龄阶段的夫妻两人共同承担起赡养四位老人和抚养一个子女的家庭模式)越来越凸显了我国养老问题的特殊性和严峻性。在我国养老模式的发展进程中，以家庭为主体的“养儿防老”模式已经越来越不现实，以单位为主体的企业养老模式也已经为历史所淘汰，而类似于西方社会和欧洲国家的机构养老制度尚未建立完善。在种种因素的作用下，富有中国特色的“居家养老”模式正在逐步建立起来。以社区为单位的居家养老模式是一个复杂的养老服务网络体系，社区志愿服务是这个网络体系中的一支，近年来，随着社区建设的发展，社区志愿服务在居家养老体系建设中所发挥的作用已经愈加为人们所重视。
&&& 一、社区“居家养老”与“志愿服务”&&& 有关于“居家养老”的确切概念，学术界一直存在着不同的意见。郝麦收认为,“传统的养老模式主要指三种，即靠子女养老的小农养老模式，靠企业养老的计划经济养老模式，靠社会养老的西方养老模式，这三种模式本质上都是依赖型的养老模式，只是依赖的对象不同；这三种模式都将走向衰落，只是衰落的时间不同。”[2]养老制度变革和发展的轨迹告诉我们，不同于西方和欧洲国家，我国最终还是要走具有中国特色的养老道路。中国的养老之路结合了中国传统家庭养老的特点和机构养老的优势，立足于家庭，依托现代养老制度，积极调动各种社会力量，通过相互协调，相互合作，最终构建起可持续发展的、适合城市老年居民的一种居家养老服务网络。&&& 在居家养老服务网络中，志愿服务只是各种服务力量的一支，但是它所起到的作用正在逐渐扩大。《杭州市社区志愿者服务管理办法》指出，“社区志愿服务指在各级党委、政府的倡导和支持下，以社区志愿者为主体，以各级志愿者组织为组织管理协调机构，从社区成员多种需求出发，开展各种无偿公益服务活动，协助解决社区问题，塑造优良的社区文化，促进社区管理工作，共同推动社区建设。”2006年6月杭州市拱墅区出台的《关于进一步推进我区社区志愿服务工作的意见》则进一步明确了志愿服务在居家养老服务体系中将要承担的重大责任。《意见》指出：“今后我区要以服务居家养老工程为切入点，大力探索建立一批适合社区需求的志愿服务项目，并因地制宜地开展社区志愿服务活动，建立起社区志愿工作的项目活动体系。”“针对人口老龄化趋于严重的现状，重点开展‘居家养老’志愿服务工作。通过‘一助一’和‘多助一’结对形式，和社区内的孤寡老人、残疾老人、空巢老人、高龄老人以及退休在家、身体不好、行动不便的老人建立长期联系、定期问候的关系。”&&& 由此可见，志愿服务在构建社区养老服务网络体系中的作用正逐渐凸显，只有将“居家养老”与“志愿服务”两者有机融合在一起，才能实现彼此良好社会效应的最大化。
&&& 二、案例分析—杭钢北苑社区的居家养老志愿服务范式&&& （一）杭钢北苑社区的基本情况以及居家养老志愿服务的背景&&&&杭钢北苑社区位于杭州城北的半山街道，社区占地面积1.3平方公里，居民2884户，常住人口8032人，现有注册志愿者1712人，占21.3%。社区共有企业退休人员1737人,残疾人113人。户籍人口6028人中，60岁以上老人1682人，占27.90% ，80岁以上老人179，占2.96%，90岁以上老人11人，占户籍人口1.82%。杭钢北苑社区始建于上个世纪六七十年代，因年代久远、据杭州市中心较远，越来越多的“新生代”们选择不与长辈们一起居住，而是选择生活相对更为便利的其他小区居住。近年来，杭钢北苑社区的人口结构不仅呈现出老龄化的趋势，并且呈现出明显的高龄化趋势，即80岁以上人口所占比例增长迅速。&&& 根据市、区有关部门的工作要求和社区的实际情况，杭钢北苑社区成立了居家养老服务站，设立了老年食堂、老年日托室、星光老年活动室、电子阅览室、老年大学、助老助残康复室等众多服务项目，为社区的老年居民提供服务。&&& （二）杭钢北苑社区居家养老志愿服务的发展&&&&1、杭钢北苑社区志愿服务组织的建立 志愿服务的提供必然离不开志愿服务组织的建立，“志愿服务组织是指依法登记注册，从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织及其分支机构、团体会员”[3]杭钢北苑社区早在2006年5月就成立了“社区志愿者服务站”，社区居委会主任任服务站站长，社区团支部书记和社区第三退管党支部书记钱志坤任服务站副站长。经过这些年的发展，服务站的志愿者队伍已经由最初建立时只有数十名热心社区事业的退休工人发展成现在以社区企业退休人员为中坚力量、辖区学校学生和辖区单位职工共同参与的强大志愿服务力量。&&& 2、杭钢北苑社区居家养老志愿服务的特点&&& 杭钢北苑社区居家养老志愿服务作为半山街道乃至拱墅区居家&&& 老志愿服务的发源地、发祥地以及如今的志愿服务主阵地，具有以下几个方面的特点：&&& （1）从从事社区居家养老志愿服务的主体来看，具有老龄化和低吸收性的特点。杭钢北苑社区的志愿者中绝大多数是杭钢集团公司的退休工人，年纪普遍集中在60—70岁之间，虽然辖区内共建单位的职工也有参加，但始终只有寥寥数人，辖区中小学的学生也只是利用寒暑假，因为学校假期实践活动的要求而阶段性的参与服务活动。社区参与居家养老志愿服务的注册志愿者虽然有上千人，但是经常参与各种服务始终在100人左右。&&& 杭钢北苑社区志愿服务主体老龄化与低地吸收性的特点现阶段在多数城市社区中普遍存在，从发生学角度来说，它源于影响中国传统人伦关系的血缘文化。杭州钢铁厂是上个世纪50年代国家大兴工业时期的产物，杭钢生活区正是那一个时代的产物，不同于市场经济下的新型社区，杭钢社区很长时间内都是杭州钢铁厂的附属物、衍生品。基于中国传统血缘文化产生的老旧小区所形成的是一个又一个的“熟人社会”或“半熟人社会”。在这种小社会中形成的组织虽然具有相对稳定的优点，但同时往往存在封闭性和低吸收性的缺陷。&& （2）从社区居家养老志愿服务的内容上看，具有按需发展，点面结合的特点。杭钢北苑的社区工作者对社区内迫切需要服务的老人进行了分类，按照他们的身体和家庭情况，将他们分为A、B、C三类。A类老人包括失能老人、高龄和残疾老人，这些老人是社区居家养老志愿服务的重点对象，有33人；B类老人是社区内提出服务要求的独居、孤寡、丧偶老人，有93人；C类老人是社区内身患重病，家庭困难，向社区申请援助的老人，共164人。社区志愿者协助社区工作者和助老助残工作人员对以上3类老人提供经常性的服务和帮助。& &&& 综观老年人居家养老过程中在社区层面产生的需求，主要有以下三个方面：日常生活照料、医疗护理保健、社会活动和精神慰藉。针对于此，杭钢北苑社区志愿者服务站下设：综治安保小分队，他们负责每天傍晚在社区巡逻、高峰期时在辖区小学门口协调交通安全；环境保护小分队，他们不仅帮助社区清理楼道卫生，还坚持每周到社区附近的公园清理垃圾；文体健身小分队，他们在社区中成立了越剧表演、木兰拳表演、时装表演、大合唱、舞蹈表演等数十支文体健身小分队，每逢重大节日他们都会义务为社区居民献上精彩的文艺演出，极大的丰富了退休人员的业余文化生活；医疗护理小分队，他们坚持数年每周一次在社区为老人们免费测量血压；生活照料小分队，他们负责帮助社区居民免费理发、修理小家电等，对于行动不便的，他们时常送服务到家、到病房。每逢冬天大雨大雪时，志愿者们还会帮居民买菜、送饭。志愿者们无微不至的服务为社区老人提供了全方位的、多种类的家庭式服务，有效解决了社区老人尤其是行动不便、家庭困难老人的生活需求，帮助社区解决他们的实际生活难题。&&& 除此之外，每逢社区重大活动，例如元宵节活动、社区组织退休人员外出活动、组织退休人员体检时，社区居家养老志愿者们会主动承担起协调秩序的责任，对于身体条件有限的居民，他们也主动推、扶、接、送。在社区居民居家养老的过程中，社区志愿者可以说为有需要的老人提供了横向至边，纵向至点的全方位服务网络。&& （3）从社区居家养老志愿服务的建设上看，具有整合化、网络化发展的特点。通过社区之间居家养老志愿服务的横向比较，我们不难发现，社区志愿服务普遍存在同质化、形式化的缺点，为居民所提供的服务大都不外乎磨剪刀、修理小家电、测量血压等等，并且有些服务因为各种因素不能经常性开展。杭钢北苑社区于2011年6月，在原有的志愿服务基础上进行资源整合，联合外力成立了“爱心天天行”服务站。因此，杭钢北苑社区的居家养老志愿服务逐渐向常态化、全面化发展。服务站规定，从周一到周五，每天都有志愿服务活动，周一是测量血压，周二修理自行车、小家电，周三提供专业法律咨询，周四磨刀剪，周五义务理发。除了专业性强的法律咨询是政府统一购买服务，免费为居民提供之外，其余都是社区自己的志愿者向居民提供无偿服务。&&& 值得一提的是，杭钢北苑社区不仅积极发展自身志愿者组织，在“爱心天天行服务站”的组建过程中还联合和社会组织—“杭州亲情网”，充分利用社会资源。以“爱心天天行”为志愿服务平台，社区还努力将社区党员发展到志愿者的队伍中。社区在服务站内专门为党员干部设立了一面“红星墙”，社区党务工作者根据支部书记的汇报为每一次做好事的支部贴上红星，作为年终先进支部考核的重要依据。&&& 通过整合社区内外的志愿服务资源，培养社区志愿服务网络化发展，杭钢北苑社区的志愿服务项目正在形成合力，在对外逐渐形成影响的同时，极大激发了社区居民中的志愿服务意愿，在形成良好社区道德氛围方面产生了正面积极的效果。&&& 三、居家养老志愿服务长效发展的问题和困境&&&&居家养老志愿服务体系的建设不是一蹴而就的，也没有具体的方法和步骤可以遵循，它是在我国社会发展过程中，各服务主题根据自身情况不断总结经验、改革完善，从而逐渐建立起来的。因此，在发展过程中不可避免地产生了如下问题：&&& （一）志愿服务内容相对简单，网络化建设仍存在缺陷。志愿服务应包含生活的方方面面， 医疗卫生、文化教育、体育健身、生活照料、家政服务、信息咨询等等，由于分属不同部门和条块管理，因此还缺乏有效的协调整合，不能从根本上打破行业、区域、部门的界限，没有形成全社会开展居家养老志愿服务的合力。&&& （二）提供志愿服务的民众绝对数量少，全民性发展仍是难题。&&& &&& 在社区中，提供志愿服务的主体绝大多数是本地55岁以上，中专学历以下的离退休老人，拥有更多知识和精力的青年队伍还没有发展起来，同时社区的志愿者组织大多是在贯彻政府政令的情况下建立。志愿服务只有完成由政府号召到民众自觉的转变，才能实现志愿组织的自发展只有相当数量的民众将志愿服务变成自觉行动，相应的，才能真正确定志愿服务在现代社会中重要地位和作用。&&& （三）志愿者培训难，缺乏自我完善的培训机制。加强对志愿者的培训是志愿服务长效发展的重要保障之一。对志愿者的培训包括培养他们的志愿精神，让其深刻理解志愿精神的内涵，同时包括对其进行专业技能知识的培训。只有建立起志愿服务的培训机制，才能促进社区志愿者专业化、正规化、稳定化发展。&&& （四）志愿者组织发展资金来源单一，志愿者组织发展缺乏资金保障。当前社区志愿者组织的经费主要来源于政府的支持，虽然志愿服务强调的是无偿性，但资金短缺只能使居家养老志愿服务勉强维持低层次上的服务运营，无法满足服务对象的精神上和个性化需求，更无暇顾及管理服务的专业培训。要保证社区志愿者活动的顺利、高效开展，必须积极争取社会力量，为志愿服务提供更多的资金保障。&&& 四、居家养老志愿服务长效发展的对策和思考&&& 针对居家养老志愿服务在发展过程中存在的问题，结合前文的论述，为使居家养老志愿服务实现长效发展，可以从以下几个方面加强保障：&&& （一）建立健全法律保障体系。《杭州市志愿者服务条例》的出台虽然从志愿者组织方法、志愿者的义务和权力等方面作了说明，但是居家养老对象的特殊性决定了在志愿服务尚未在全社会中形成氛围之前，为了鼓励更多的人参与志愿服务，必须给予志愿服务更多的法律支持。应当有更多的保障志愿者利益的细则，促进推动社区居家养老志愿服务活动从道德规范向道德与法律共同规范转化。&&& （二）健全社区志愿队伍的招募、培训、使用、考核、退出机制，加强对志愿服务体系的整体规划。规范和实施社区志愿者队伍注册及管理制度，有利于整合社区之间的志愿者资源，避免因地域、环境差异等造成的志愿服务不均衡发展，实现统一调配，统一发展。同时，志愿者队伍有效的注册和管理制度有利于志愿者身份认同的实现。&&& （三）建立健全志愿服务的多种激励机制。浙江省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发[2008]72号）中指出：“要积极倡导、发展志愿者服务队伍，建立义工服务时间储备只，积极探索‘义工银行’等自主互助服务途径”。在实际开展志愿服务活动中，一些居民的积极性仍然不高，他们只是希望别人为自己提供服务，而愿意以自己现在的付出换取不可见未来的受益。因此，有必要物质和精神，内部和外部等多角度出发，建立多样的志愿服务激励机制，最终实现服务互换这种有益的居家养老志愿服务新办法。&&& （四）广泛宣传在实践中涌现出来的先进经验和典型事迹，使得志愿服务的价值得到认同，志愿服务精神得到推广。志愿服务只有从志愿理念、志愿宣传、志愿活动等方面等被更多的人所认识，才能有效引导社会大众一起关注志愿事业，促进社会共同发展。
&&& 小结&&& 随着中国社会老龄化进程的加速，养老问题已经成为保障民生的热门话题。面对当前复杂的社会形势，处理好养老保障问题能有效地促进社会公平，推动社会阶层的整合，避免引发因社会老龄化而勤罚的各种矛盾和冲突。社区志愿者组织在社区居家养老服务网络的建设中发挥着不可多得的积极作用，它能够有效地整合社区资源，弥补政府部门在社区服务供给方面的不足，更好地满足社区居民个性化、多元化需求，填充了社会政策的空隙。在认识到其意义的基础上，只有解决好加强立法、加强志愿服务队伍规范化建设、发展完善多种激励机制、鼓励各种社会力量积极参与居家养老志愿服务，才能最终实现社区居家养老服务长效发展，使志愿服务在促进社会和谐、促进人类文明上发挥更重大的作用。
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