宁波国土资源简报　第21期（总第789期）
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本期要目：
●市人大常委会领导视察全市开发造地工作
●市局注重理论、业务、进度三手抓
●镇海分局做好土地登记标准化示范点工作
●余姚市局打响“四边三化”废弃矿山治理攻坚战
●慈溪市创新方式打击乱采滥挖矿产行为
●杭州湾新区落实“四项机制”加强集约用地管理
●鄞州区“三强化”推进节约集约用地
市人大常委会领导视察全市开发造地工作
7月22 日，市人大常委会胡谟敦副主任带领市人大城建环资委委员先后前往鄞州区、象山县视察全市开发造地工作。胡谟敦副主任一行实地考察了鄞州区姜山镇井亭村农村土地综合整治项目和表土剥离地块（包括表土堆场）、象山县黄避岙乡低丘缓坡开发造地项目和道人山涂围涂造地工程，并听取了我局周力丰副局长关于耕地保护工作有关情况的汇报。　　市人大常委会领导肯定了我市国土部门近些年来在保障发展、保护耕地方面所做的工作和取得的成效，表示通过此次视察为今后市人大在制定审议土地资源保护法规方面有了更多新的认识，并就当前经济社会发展的背景下，作为相对发达的地区，宁波市如何走出“土地零增长”的道路，提出了许多宝贵的意见和建议。同时指出要站在可持续发展的角度，从对历史和子孙后代负责的高度，科学划定生态红线，慎重地实施开发造地。　　周力丰副局长表示，市人大常委会领导视察为我市下一步做好开发造地工作指明了方向，将借本次视察活动契机，进一步坚定信心，拓展视野，统筹规划，节约集约利用土地，努力做到经济、社会、生态效益共赢，为我市经济社会发展做出新贡献。（整理中心）
市局注重理论、业务、进度三手抓
7月30日-31日，我局通过举行学习习近平总书记系列讲话精神报告会、搭建国土讲堂（专题论坛）、召开半年度工作会议，全面注重理论、业务、进度三手抓。　　一是举行专题报告抓理论。邀请浙江省委党校郭亚丁教授举行学习习近平总书记系列讲话精神报告会，围绕“坚持党要管党，从严治党，把党建设成为坚强的领导核心”主题，通过结合习近平总书记的一系列讲话，以生动的语言和大量详实的案例，围绕党的制度建设、作风建设、抓基层打基础、反腐倡廉以及学习习近平总书记一系列讲话精神的实践、方法、理论意义进行了讲解。同时，从党的作风建设要抓紧抓实、党风建设的核心问题是保持党同人民群众的紧密联系等方面详细论述党的建设的重要性。　　二是搭建国土讲堂抓业务。搭建国土讲堂（专题论坛）平台，围绕年度中心工作，设立“增量撬动存量优化空间”、“永久性基本农田划定和耕地保护的创新思路及举措”、“低效用地再开发试点推进过程中需要注意的问题和建议”、“土地出让金收支和耕地保护审计中应注意的问题和建议”等四个专题。局总规划师万江波、副巡视员吴迅锋、各县（市）区局（分局）及局机关监察室、规划耕保处、利用处等主要负责人就相关专题分别作演讲。　　三是分析工作情况抓进度。召开半年度工作会议，总结保耕地、保发展、促节约、维权益、抓改革、转作风等六方面工作内容，在充分肯定成绩的同时，分析各项工作进度，找准工作定位，强化责任担当，研究落实下一步工作计划，主要在扎实做好用地保障、推进城镇低效用地再开发、做好土地出让金及耕地保护迎审工作、积极推进土地制度改革、加大耕地保护和土地综合整治力度、做好信访维稳和土地卫片执法、强化矿政管理和地质灾害防治、推进干部队伍建设及党风廉政建设等方面加大工作力度，确保完成年初各项工作任务。&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&（办公室组织人事处）
镇海分局做好土地登记标准化示范点工作
从无到有的着力点。自去年被评为全省土地登记标准化示范单位以来，该局在已有工作基础上坚持从严管理、从紧落实，进一步夯实土地登记标准化工作基础。在全局开展登记人员业务培训工作，提高工作人员的业务水平和服务意识；配合市局召开土地登记标准化建设现场会，与全市国土系统地籍部门交流工作经验；组织地税、金融等多部门进行业务座谈会，为各模块土地登记工作查漏补缺。　　从小到大的便民线。2008年实施了农村宅基地日常数字化地籍测量成果免费提供制度，今年上半年共计提供908宗宅基地的测绘成果，面积114.25亩，减轻农民负担53万元；而自去年4月扩大测量成果免费受众以来，该局今年上半年已为全区74宗成套商业店面房的产权交易免费提供宗地测绘成果，该项成果为百姓节省开支可达约7.4万元。　　从快到优的服务面。今年以来，该局积极响应省政府行政权力事项清理和浙江服务网便民服务事项填报工作，明确各类登记工作的办理地点、受理材料、工作流程等，并全面梳理地籍管理信息系统中土地登记类型的各项设置，保证群众办证过程中“速度快、服务优”。下步将根据群众关注的重难点事项开展职能归并工作，做到“服务水平做加法，行政流程做减法”。&&&&&&&&&&&&&&&&&& （镇海分局）
余姚市局打响“四边三化”废弃矿山治理攻坚战
今年余姚涉及省“四边三化”专项行动需治理的废弃矿山共13处。截至目前，2处已完工，1处通过简易治理达到生态治理要求，7处正在施工（其中，5处预计7月底可完工），还有3处已完成方案编制或调整，准备进场施工。根据上级要求，9月底前必须全面完成，否则将暂停安排项目补助资金发放和采矿权交易。为此，余姚市局多措并举积极打响“四边三化”废弃矿山治理攻坚战。　　一是抓住机制这个核心。结合矿山扬尘整治专项行动，由市政府牵头，与环保、安监、财政等相关部门联动，形成部门合作、协同推进的工作机制；积极督促相关乡镇（街道）履行属地管理职责，落实工作人员、明确具体分工，形成分管领导重点抓、精干人员积极推进的工作格局；继续严格执行现有的考核、检查、督查和通报等各项制度，坚持进度月报制，推动工作落实。　　二是抓住资金这个关键。市政府专门为废弃矿山生态环境治理设立专项资金，市财政局设立专户，实行专款专用，工程直接费（削坡和复绿）、工程勘测设计费、审计费由市财政局拨付，政策处理费由乡镇（街道）承担；相关乡镇（街道）通过矿地利用积极寻求资金平衡，为市财政节约大量资金，朗霞街道龙王堂村废弃矿山、阳明街道新华第一采石场和丰北梁堰采石场3处均由街道自筹资金进行治理。　　三是抓住进度这个要求。对未开工的项目，进行专题研究，找出存在的问题和难点，实施有效的处理措施，将具体任务进一步落实到矿、细化到点、责任到人，想方设法抓紧开工；对进度缓慢的项目，倒排时间表，督促施工单位增加大功率打头机等设备数量和施工人员数量，加强进度管理，保证按期完工；对已完工的项目，按照“竣工一个、验收一个”的方式，及时组织验收，及时拨付治理资金。　　四是抓住监管这个手段。针对施工单位乱采滥挖、以采代治等违规违法行为，狠抓典型案件，加大处罚力度，对拒不整改的，向省、宁波市行业主管部门建议降低甚至取消企业有关资质，并将其列入不得在余姚行政区内从事相关工程施工的“黑名单”，截至目前，共有5家施工单位先后因存在明显超挖现象被要求立即停工整改。同时，督促相关乡镇（街道）公布举报电话，每个项目向社会公开具体监管责任人，任何人只要看到存在违规违法行为，可拨打电话进行举报。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （余姚市局）
慈溪市创新方式打击乱采滥挖矿产行为
慈溪市通过拓展监管渠道、创新矿产管理方式、开展联合执法等多项措施，切实维护辖区矿产资源合理开发利用秩序。该市矿产立案处罚数量和处罚金额呈下降趋势，基本遏制了矿产资源违法行为的高发态势。从近三年情况看，2012年查处矿产违法案件46件，罚款金额约114万元。2013年查处矿产违法案件21件，罚款金额约50万元。2014年截止目前立案查处矿产违法案件5件，罚款金额约11万元。　　一是拓展监管渠道，构建综合执法网络。为加强乱采滥挖动态监管，各镇（街道）成立了一支由国土、公安、城管组成的巡查队伍，配有GPS定位设备的执法车辆，通过后台系统对车辆和人员实施跟踪管理；采取“横向到边、纵向到底、不留死角”的拉网式排查，及时发现、及时打击，做到防患于未然；全面落实属地管理职责，确保在本采区内不出现私挖乱采现象；同时，充分发挥群众的参与打击私挖乱采等违法行为的积极性，畅通81890举报渠道，发挥110联动机制，有效遏制乱采滥挖行为发生。　　二是应用科技手段，完善科技管矿机制。针对非法采矿点离居民点远、道路崎岖不平等特点，结合各镇实际，采取了一些新的监管手段。如匡堰镇高家一带的非法采矿点只有单一进口，监管部门在进口处设置岗亭，安装探头，并接入公安系统“天网工程”，确保信息共享；横河铁路山塘附近的非法开采点，监管部门在偷挖出入途径的主要道路上设置限高栏杆、路墩等，阻止大型作业机械和运输车辆通过，取得良好效果。　　三是加强部门联动，形成多方共管机制。市国土局与公安、林业、城管、环保等部门积极沟通衔接，加大对重点区域、重点案件的查处力度。今年上半年，国土和公安联合出台《慈溪市矿产资源偷挖盗采整治专项行动工作方案》，明确了部门职责分工。全市共开展矿产动态巡查644余次，受理110联动服务接警30次，查扣非法开采矿产资源作业工具8台，收取押金10万元，作出矿产资源行政处罚7件，处罚金额16.27万元。特别是自2013年7月以来，开展联合执法4次，抓获犯罪嫌疑人19名，收缴挖机、自卸货车等设备15部（台），涉案金额达300余万元，多部门联合执法有效遏制了违法势头，震慑作用明显。&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （慈溪市局）
杭州湾新区落实“四项机制”加强集约用地管理
今年以来，杭州湾新区依据区位发展优势，结合自身发展实际，逐步完善用地管理制度，落实和完善了“四项机制”，不断提高集约用地监管力度，取得了明显效果。　　一、完善项目准入机制。一是严格实施项目准入高门槛。坚持建设用地指标“双控”制度，严格落实投资强度在浙江省工业建设项目用地控制指标标准上浮25%，容积率上浮0.2。二是逐步优化招商体系。以新区优势产业为依托，实施定向招商。紧紧围绕新区“2+3+1”主导产业体系，由原先的“大行业范围”招商转变为“精准”招商，对于项目的引入方式由原来的“抢”项目转变为“挑”项目。　　二、强化批后监管机制。一是严格实行履约保证金制度。履约保证金不计息、不折扣土地价款，一般按照5万元/亩收取。项目开工建设达到合同约定进程，方可按比例退还履约保证金。二是严格实施建设项目复核验收制度。凡用地复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收，不得办理房产登记及土地变更登记。今年上半年，共通过复核验收11宗，面积533亩。三是健全建设项目动态巡查机制。落实土地出让金及开工建设动态巡查，督促企业及时缴纳出让金，按时开工建设。　　三、健全低效处置机制。一是加大闲置土地处置力度。严格执行《关于开展闲置和低效利用土地集中清理整治活动的实施意见》，加大闲置土地和低效利用土地处置力度。今年上半年已收回闲置土地4宗，面积392亩，其中32亩已经重新出让并开工建设。二是加快产业转型升级。集中淘汰落后产能，对产业附加值低下的污染型企业实行淘汰制，并首先对漂印染行业开展了整治提升专项行动，通过提升、收回和迁出等方法，提高单位用地产出率。预计到今年年底将有39家企业关停，收回土地约1100亩。三是加快农民集聚区建设。结合“三改一拆”和“美丽乡村建设”，今年对新区自然村域内布局零散、利用率低下的农民建房开展集中整治和搬迁。新建的居住区将按规划集中建设，预计可以整理出存量建设用地35亩。　　四、创新亩产提升机制。一是有效利用原有产区，实施“亩产倍增”计划。通过技改，压缩辅助设施用地，扩大生产性用地，实施“零增地”技改，提高工业用地投资强度和土地利用效率。上海大众二期项目，在“零增地”的前提下，通过对原厂区内厂房改造、工艺升级，追加了150亿元投资，年产能提升40万辆，较原先提高133%。二是积极探索土地空间立体化开发模式。通过纵向空间的开发利用，推动城市集约性由平面向空间转变。新区借助商务楼宇项目，探索地下空间集中开发模式，通过统一规划、连片开发、整体建设的模式对商务楼宇区块的63000平方地下空间实施集中开发。&&&&&&&&&&&&（杭州湾新区分局）
鄞州区“三强化”推进节约集约用地
一是强化计划管控。出台《新增建设项目用地申报和年度用地指标分配管理实施细则》，实行新增建设项目用地储备制度，建立新增建设项目用地预备库和储备库，优化年度用地计划分配，优先保障重点基础设施和社会公建项目用地，统筹兼顾产业项目用地；同时进一步完善建设用地审批与土地利用、违法用地、信访等情况相挂钩制度。目前报批项目中重点基础设施、社会公建及民生项目占总数的67%。　　二是强化准入管理。调整修订《鄞州区工业等项目建设用地控制指标》，以对比省新标准就高就严原则，上调投资强度指标，新增土地产出指标及小微企业、标准厂房、仓储类项目、研发总部类项目建设用地等控制指标，其中容积率指标比省新标准高0.1—0.2。今年新批工业用地平均容积率达到1.51，比2013年高出0.17。同时，严格实施产业用地分阶段出让和履约保证金制度，目前共收取保证金1523万元，有效增强对企业按时开工建设的督促作用。　　三是强化批后监管。建立开竣工违约预警机制，对2013年以来出让的项目实行开竣工违约预警通知、闲置土地预警通知和开工建设履约通知制度，通过“三张通知单”强化项目批后监管。同时，初步建立建设用地批后监管动态巡查制度，将土地利用动态监管纳入国土资源执法监察巡查工作。目前共下发预警通知书12份；根据批后监管系统数据，该区近三年建设用地项目实际开工率达到97.64%。&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（鄞州分局）
▲市局首次选拔5名“80后”局管副职领导干部预备人选。为推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支素质优良、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。今年，市局首次在全市系统范围内选拔“80后”局管副职领导干部预备人选。60名符合资格条件的副科级干部经过组织推荐、资格审查、初始评价、笔试面试等一系列严格的程序步骤，其中20名干部脱颖而出进入考察行列，并以定性分析和定量评价相结合的方式接受德、能、勤、绩、廉全面考察，最终择优确定5名局管副职领导干部预备人选。下一步市局将对首批副职预备人选通过压担、轮岗、挂职等方式进行强化锻炼，不断拓宽视野、增长见识，增强工作本领，提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。（组织人事处）
▲市局开展“三公”经费使用检查工作。为做好“三公”经费管理工作，市局通过自查自纠与重点抽查相结合的方式，重点对2013年9月至2014年6月的“三公”经费使用情况进行检查。检查涵盖局机关及纳入预算管理的事业单位、局工会、学会及土投公司等。主要内容包括对“三公”经费使用检查集中行动问题突出的单位实行整改情况“回头看”；清查“三公”经费账单，尤其是“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”和违反财经纪律问题；抽查公务接待管理规定落实情况，重点检查变相的“酒局”、“牌局”；抽查国有企业负责人职务消费管理办法落实情况等。（计财处）
▲慈溪市出台《关于规范慈溪市保障性住房上市交易的实施意见》。7月25日，慈溪市出台《关于规范慈溪市保障性住房上市交易的实施意见》。针对不同时期不同性质的保障性住房规定应缴纳的土地收益金等价款。规定享受2008年《慈溪市经济适用住房建设管理暂行办法》政策购买的，按当时文件规定以差价的55%缴纳土地收益金，政策出台前购买的则根据建设用地划拨和出让的性质区分分别按照基准地价(楼面地价)的10%或5%缴纳土地出让金。截至目前，该市共整体推出限价房合计96套和三期经济适用住房，合计1864套，面积15.56万平方米，除了第三批星光家园为2011年签订合同尚未满5年外，前两期1395套住房均已满5年，户主可通过补交土地收益等取得完全产权后上市交易。（慈溪市局）
▲象山县局试行农民建房“两表合一”缩短审批时间7个工作日。因现行的农民建房用地审批表与规划许可申请表在农民建房户基本情况的填写内容上存在重复且乡镇审核意见需二轮签字，该局为简化审批签字环节、提高审批效率，自今年7月1日起在大徐国土所开始推行“两表合一”审批方式。在保留必要内容的基础上，对表格里重复内容进行删减，又创新性地引入联村干部审批意见，同时明确建房审批程序和申请资料内容，及时出台新的村民审批建房程序，一次性告知建房户所需提供的资料，减少申请人因资料不齐导致的不便。7月，该所共受理个人建房9户，与上月基本持平，实地调查9户，会审通过6户，暂缓2户，退回1户，通过率较上月同期提高20%，时间比上月同期缩短7个工作日。（象山县局）
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东海县大力开展土地整治实现量质并举
中国江苏网
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　　中国江苏网6月12日讯近年来，江苏省东海县有耕地183.5万亩，划定基本农田167.5万亩，是个传统农业大县。东海县国土资源局积极创新思路，通过深挖土地资源潜力，大力开展农村土地整治，努力增加耕地数量。大量建设旱涝保收的高标准基本农田，切实提高耕地质量。在整治中，坚持有序开发、严格制度、把好关口、合力监管、尊重民意、奖罚分明的有效做法。从小到大、由点到面，基本实现了由单一农地整治向集中连片的田、水、路、林综合整治的转变，实现了由单纯追求增加耕地数量向提高耕地质量与生态环境并重的转变。扎实的土地整治工作，为全县粮食大丰收实现“十连增”夯下了坚实基础。自2009年以来，实施省以上投资土地整理项目14个，建成高标准基本农田21.1万亩，累计新增耕地1.39万亩，先后荣获了“全国基本农田建设示范县”、
“全国耕地质量等级变化动态监测试点县”、
“全国国土资源管理系统先进集体”、“全国基本农田保护工作先进单位”、“江苏省国土资源集约节约模范县”等等荣誉称号。
　　东海县经济快速发展，建设用地供应保障任务越来越重，而且土地后备资源越来越少，补充耕地难度是越来越大。但是，东海县不等不靠，根据国家有关发展新型墙体材料的产业政策规定，积极提高新墙体材料发展水平，加大禁粘工作力度，向先进地区学习，主动自加压力，把禁粘范围由城区推广到全县范围内。今年4月4日，县政府召开会议决定半年内全面关停生产粘土砖的砖瓦窑厂。为加强关停工作组织领导，县政府成立专项工作领导小组，制订了详细的关停工作方案。要求县有关职能部门支持和配合各乡镇场、街道办及时组织执法单位干净彻底地拆除境内所有的粘土砖生产设备设施，从源头上解决违规生产使用粘土砖问题，从而达到节约资源、保护耕地、保护环境的目的。同时，县国土资源局将关停砖瓦窑厂所占用的3436亩土地，统一安排纳入城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成后又可为全县增加建设用地约3000亩，切实提高土地资源综合利用水平，也缓解了全县建设用地供应压力。
　　东海县历来重视国土资源执法监察工作，把耕地红线视为生命线，严格落实耕地保护“一把手”负责制。以创建江苏省土地执法模范县活动为抓手，加强执法监察工作领导，提高执法队伍自身建设水平，实行执法巡查制度，全力打造早预防、早发现、早报告、早查处的执法机制。开展县级执法部门横向联动，严肃查处一批典型案件。大力宣传法规，凝心聚力，充分发挥县乡村执法监察网络作用，层层签订基本农田保护责任状，向农户发放了25万份基本农田保护责任书。自2012年以来，查处违法用地行为36起，拆除违法建筑3.2万平方米。违法案件查处率100%，追究行政责任人10人，移送检察机关案件11件。2013年开展夜间联合执法制止偷挖盗采矿产资源行动13次，查扣非法开采机械18台(其中挖掘机9台、装载机9辆)。全县连续多年实现土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”的“双零”目标，是江苏省土地执法模范县。董璇
编辑:廉昕朦、王瑶
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国土萧山分局2011年工作总结和2012年工作思路
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&2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是近年来国土资源管理工作最为艰难的一年。一年来，在区委、区政府和市局党委的正确领导下，我们全局干部职工，认真落实保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，团结拼搏，负重奋进，为萧山经济社会的转型升级、跨越发展作出了积极贡献。
一、2011年工作总结
（一）克难攻坚，保障发展更加有力
1.用地保障扎实有力。2011年除省厅下达的切块建设用地计划指标4544亩外，我们还向省厅、市局争取建设用地计划指标8354亩，共新增建设用地计划指标12898亩，占了全省用地指标的6.8%，占了全市的31.6%，有效保障了我区经济社会发展的用地需求。
2.经营土地成效显著。我们编制了2011年经营性土地收储计划和出让计划，制作了《2011萧山区经营性地块读地手册》，加强对全区地块进行招商推介。全年储备经营性用地3566.4亩，其中2805.3亩已上报农转用；出让经营性土地2807亩，金额125.27亿元，加上超容积率补缴出让金3.7亿元，总额达到129亿元；全年挂牌出让工业用地9359.35亩，土地出让金总额24.8708亿元，再创历年工业用地出让新高，从而为政府资金运作提供了有力保障。
3.用地报批积极主动。2011年我们克服了补充耕地困难和信访量大导致停批等矛盾，上报农转用面积10008亩，批准面积6223.8亩。完成供地22115亩；保障性住房用地917亩，供应率达100%，做到了保障性住房用地应保尽保，应供尽供。
（二）严格执法，保护资源更加有效
1.耕地保护机制全面落实。我们认真落实耕地保护目标责任制，将耕地和基本农田保护任务分解到各镇街。我们积极推进基本农田划区定界工作，落实基本农田地块、健全相关图表册、设立统一标识、落实保护责任、建立基本农田数据库。我们积极推进土地开发整理复耕，年初我们拟定了2011年度土地开发整理复垦任务，加大了政策支持力度，并以区政府文件下达；5月初，又召开了全区农村土地综合整治工作动员会。目前，已实施土地开发项目7个，规划新增耕地面积2415亩，其中已通过市级验收项目3个，新增耕地面积2350亩。
2.共同监管机制不断完善。我们起草了《关于进一步完善土地监管共同责任机制的若干意见》和《关于建立萧山区查处土地违法违规案件联席会议制度的通知》，并以区政府办公室名义下发，进一步形成土地监管和查处土地违法违规案件的工作合力，落实土地监管共同的领导体制和工作机制，有效遏制和惩治土地违法违规行为，进一步落实土地管理中指标扣减制度、一票否决制度、违法用地月排序制度、信息通报制度、及时移送制度等各项制度。2011年5月，我们又成立了区公安分局驻我局警务联络室，积极探索和建立“警政协作”土地执法新机制。
3.土地执法监管成效明显。区委区政府对违法用地整改查处工作高度重视，先后10余次召开全区违法用地整治专题会议，大力开展“拆违控违百日行动”，采取“拆除复垦耕种一批、抓紧时间补报一批、及时立案查处一批、缓建停建纠正一批”的措施，共整改违法用地374宗，面积1468.8亩，复耕土地960.7亩。我们深入推进2010年度卫片执法检查，共发现涉嫌违法用地353宗，土地面积890.6亩，违法占用耕地面积占新增耕地面积的比例为6.07%，违法用地目前已全部立案查处，收缴罚没款1576万元。我们在区委、区政府的大力支持下，加大对违反土地管理规定行为的问责力度，2010年卫片执法问责工作立案查处26人，其中党内警告14人，约谈4人、诫勉谈话8人；涉及区管干部4人。我们扎实推进批而未供土地的清理，目前全区已经消化利用批而未供土地8818亩。
4.矿政管理工作得到加强。我们积极探索地矿监管职能向基层国土资源所全面延伸工作机制，进一步规范矿产资源勘查开采准入制度，认真做好采矿权申请登记、变更、延续或注销工作，全年受理探矿权年检2个，采矿权年检12个，收缴出让金4611万元，矿产资源补偿费808万元和矿山治理备用金1345.7万元。我们严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖等各类违法行为，会同公安、安监、林业、工商、镇街等联合执法，对非法盗采进行打击，2011年以来共联合执法巡查80余次，制止非法盗采行为12起，发书面停采通知20次，立案查处8起，没收非法所得并处罚款70余万元，进化镇陈某、朱某两案移送公安机关立案查处，两案共有11人将受到法律制裁。
（三）优化服务，民生保障更加注重
1.优化土地审批登记服务。我局不断创新举措，按照“手续从简、时间从快、服务从优”要求，加快土地审批和办证速度，目前我区供地审批由法定的20天缩短到3天，土地使用权初始登记由20天缩短到7天，城镇单套类住房土地登记办结时间也从以前的6个工作日压缩到1小时内。土地抵押注销登记资料由原先的十三份减少到两份；土地抵押登记由法定的20天内办结，缩短到当天受理，第二天办结；土地抵押注销登记由原先的2天，缩短到当天办结；土地抵押查询，实现立等可取，受到广大企业的好评。2011年，土地登记2914宗，面积30981亩；抵押登记1178宗，面积23642亩；抵押注销1036宗，查封83宗，解封61宗，抵押查询1982宗。
2.加强地质灾害防治力度。我们及时编制并由区政府发布了《萧山区2011年度地质灾害防治方案》；对全区已知地质灾害点都发放了防灾工作和避险明白卡，确定地质灾害监测和巡查人165名。指导镇街做好地质灾害工程治理，对已知205处地质灾害隐患点全面普查并开展治理，已治理完毕53处，正在治理39处，2011年共完成交工验收13处，有17处已完成治理设计方案。
3.努力化解涉土矛盾纠纷。我们制定了《信访听证制度》、《信访联席会议制度》等十项制度；全年共受理各类信访1179件，与上年同期相比下降了5.15%。积极开展“开门接访活动”，对排查出的11件信访积案明确包案领导和责任人员，化解率达到100%。我们实施了信访听证会制度，引导信访群众依法有序信访，妥善处理信访事项，促进矛盾及时化解，增强信访工作的透明度，保障信访人的合法权益，维护社会稳定。
4.加强国土资源宣传教育。面对国土资源管理工作的新形势、新任务和新要求，国土分局积极主动和镇街及有关部门联系，由局领导和科所长带头，积极开展村干部国土资源法律知识宣传教育活动。2011年先后对全区28个镇街的村干部、52名（区管）后备干部进行土地执法、涉土信访、农民建房、征地拆迁、地质灾害防治和农村土地综合整治等方面的培训教育，宣传国土资源法律法规和国情、区情，增强了基层干部依法依规用地、节约集约用地意识。在2011年世界“地球日”和全国“土地日”活动期间，我们开展了现场咨询、国土资源法律知识竞答，并发放宣传资料，取得了良好的效果。
（四）真抓实干，基础管理更加扎实
1.夯实地籍管理工作基础。全区一期共45平方公里村庄地籍调查通过省厅验收，92.51平方公里的城镇数字地籍调查，获得2011年度浙江省优秀测绘与地理信息工程一等奖。我们加大城镇住房土地权属调查，全年通过房地产复核验收29宗，面积113万平方米；权属调查25宗，面积22万平方米；办理房地产注销登记37宗，面积65万平方米，办理商品房土地使用证10504本。
2.加快信息技术建设步伐。我们加强了国土资源信息公开力度，制定了信息公开的相关制度、办事流程、操作原则。改版了“萧山国土资源信息网”，进一步完善了网站的结构，公布各类信息2300多项，充实了网站的内容。我们编制了《萧山国土资源信息化建设“十二五”规划》，开发了“规划、现状、卫星影像”三图合一软件，着手开展本区国土资源“一张图”工程建设。档案数字化工作稳步推进，系统查询更加方便快捷。
（五）加强教育，队伍建设更加过硬
1.明确党风廉政建设责任。认真落实党风廉政建设责任制，建立了“一把手”负总责、班子成员各负其责、分管领导具体抓的格局，制订下发“年度党风廉政建设责任制工作的组织领导和责任分工”及““2011年全区国土资源系统反腐倡廉建设工作实施意见”等文件，局党委与各科、所签订了《党风廉政建设目标管理责任书》和《党员干部廉洁从政承诺书》，进一步明确任务、落实责任。
2.强化廉洁自律意识教育。我们制订了年度学习计划，认真抓好党员干部对党的十七届四中、五中、六中全会和中央领导关于国土工作讲话精神的学习贯彻。认真抓好党风廉政建设集中教育，深入剖析国土系统典型案例，扎实开展警示教育，首次集中召开全系统家属廉政建设座谈会，组织系统党员干部观看了近10部廉政警示教育片。我们积极组织中层以上干部和局机关全体人员，参加国土资源部开展的国土资源系统廉洁从政教育视频培训班，通过专题教育培训，筑牢党员干部反腐倡廉的思想防线。
3.推进民主监督机制落实。我们聘请了由人大代表、政协委员、新闻单位和镇街领导组成的10名行风监督员，定期召开会议通报情况，听取意见建议，抓好整改落实。9月份，我们对6个基层国土资源所负责人进行“公述民评”活动，接受群众的监督评价。我们按照思想认识到位、责任落实到位、程序规范到位的要求，认真办理建议提案，2011年我局承办的17件人大建议、6件政协提案办结满意率达到100%。
4.提升国土队伍履职能力。我们扎实开展“效能亮剑”专项行动，切实查纠存在的“庸、懒、散”问题，增强干部队伍的执行力、责任心和团队意识。围绕“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”，认真开展民主评议行风活动，注重开门纳谏，注重方便群众，注重民生改善，注重效能建设，注重服务保障。我们认真开展“转作风，优服务，创满意”活动，针对近年来我局在“满意不满意单位”评选工作中反映的强烈问题，迎难而上，从焦点问题入手，落实整改工作。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和困难。当前，国土资源管理工作依然面临着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题在国土资源领域进一步显现，资源瓶颈制约将会进一步强化。2012年国土资源管理面对的各种矛盾不会出现大的改变，国土资源工作面临的形势更为复杂，更为严峻。
现在是多种矛盾的叠加期，规划空间已经饱和，耕地占补平衡已无空间，计划指标较为短缺，土地节约集约利用水平不高，用地保障工作难度不断加大。二是违法用地依然严峻。全区耕地保护共同责任机制建设不够完善，镇街、村主体作用发挥不够明显；全区违法用地行为仍有上升趋势，特别是在加快推动新农村建设和城镇化建设中，农民私人建房等违法行为反弹压力加大。同时，由于群众惜地观念、攀比心理的增强，违法占地、征地拆迁等方面引发的信访问题突出，稳控处置工作难度加大，影响了社会的和谐稳定。三是经营土地难度加大。从2010年下半年开始，国家对房地产市场的调控不断增强，提高融资成本、限购、首付比例提高等金融和行政手段不断推出，土地市场公开出让形势十分严峻。四是矿产监管任务艰巨。受经济利益的驱使，不法分子偷盗矿石的现象时有发生；五是队伍建设有待加强。部分干部依法行政意识亟待加强，执法监管不到位，工作责任心不强；部分干部服务意识尚需提高，工作缺乏激情，进取意识不强，创新动力不足，主动意识淡薄，做事按部就班，与新形势、新任务的要求不相适应。对这些问题，我们必须高度重视，在新的一年里加以克服和改进。
二、2012年工作思路
2012年是决胜十二五的关键之年，是十八大召开的重要之年，也将是国土资源管理的负重之年。
（一）指导思想
2012年国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和区委十四次全会精神，紧紧围绕建设文明幸福新萧山这一主题，坚持保护资源与保障发展并举，主动服务与规范管理并重，外拓空间与节约集约并用，优化行风作风与加强队伍建设并进，努力提高国土资源管理水平。
（二）主要任务和工作重点
2012年要围绕“一个目标、二个年活动和五大突破”为重点，实施“125工程”，着力开创萧山国土资源工作的新局面。
一个目标：全省一流，全市争优。
二个年活动：2012年我们将开展“双保攻坚年”和“队伍建设年”活动，以二个年建设为载体，在五项重点工作上求突破：
1.形成合力，在保障发展上求突破。坚持外争资源、内拓空间、集约节约、高效利用的工作方针，采取计划用地、项目要地、合力争地、节约用地、挖潜增地、规划控地、督查节地、经营土地等路径，多措并举，多方借力，多管齐下，破解发展瓶颈。一要积极外争资源。要通过项目包装向省厅、市局争取资源，要通过山海协作向外地争取资源，要探索建立各类用地主体合力外争资源的协同机制，调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想的办法，积极争取建设用地占补平衡指标、计划指标和规划空间，有效拓展我区发展空间，确保重点项目和民生工程用地需求。二要努力内拓空间。要通过开发整理复耕求平衡。要立足科学规划，实施精细管理，加大资金投入，积极探索市场经济体制下土地开发整理的新机制，加大对未利用地、工矿废弃地、低丘缓坡等的开发整理力度；要切实加快推进农村土地综合整治，强化监督考核，严格落实工作责任制，与用地指标等挂钩，调动各镇街土地开发整理复耕的积极性和主动性。要加强整治项目在立项审批、工程监管、竣工验收等环节的管理，缓解占补平衡困难。要通过集约节约用地求挖潜。要加强建设项目用地审查工作，严格把好项目用地规模标准关，探索以投资密度、产出强度等指标来确定用地规模。继续加大供而未用、用而未尽以及闲置、低效利用土地的盘活力度，切实解决“有地无项目用，有项目无地用”的矛盾，全面提高土地节约集约利用水平。要通过强化批后监管求优用。要进一步细化出让合同的约束性内容，加大批后督查管理力度，在项目开竣工时间、供地办理、用地空间、用地质量等方面精细化管理，逐步形成土地批后动态管理机制、开竣工督促机制、违约事前提醒事后约谈机制、重大违约重点处罚机制。三要努力经营土地。加大对做地主体的宣传、协调、指导、督促、服务，严格净地标准；要认真研究宏观经济趋势，根据市场形势及时优化和调整土地供应计划，增强建设用地供应的计划性、引导性和有效性，努力为政府各项投资提供资金保障。
2.齐心协力，在保护资源上求突破。一是落实耕地保护责任制。进一步完善区、镇（街）、村（社区）三级耕地保护责任制，建立完善耕地保护责任追究和工作问责制度，强化耕地保护责任意识，变被动应对向主动出击转变、变事后查处向事前防范转变。二是深化协作机制建设。加强与司法部门的沟通协调，力争在解决长期以来的移送难、执行难、结案难的问题上取得突破；充分依托区督违办和全区查处土地违法违规案件联席会议制度，进一步发挥国土公安警务室的作用。严格土地执法监察，强化镇街执法监察中队、基层国土资源所和村级国土资源信息员三支力量整合，做到重心下移、关口前移，努力提高土地违法行为的发现率、制止率和查处率，切实加大对非法占用耕地、基本农田等违法违规案件的查处力度，坚决遏制违法用地势头。三是强化矿山资源保护。加快矿业权市场建设步伐，规范采矿权转让；加大矿产资源保护和治理整顿力度，严厉打击偷采偷挖行为；加强协调指导，积极促进矿山企业走节约集约型路子；按照“谁破坏，谁治理”的原则，加大矿山生态环境保护治理力度。四是加强国土资源保护宣传教育。深入推进对镇街和村干部的国土资源法律知识培训，扎实开展好“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日活动，做好国土资源国策、国法、国情、区情的宣传，做到“报纸有文章，电视有图像，广播有声音，网络有信息”，努力营造全社会关心支持国土资源管理的浓厚氛围，努力提升全社会合法合规用地、节约集约用地、珍惜每一寸土地的意识。
3.做细做实，在强化基础上求突破。一是强化规划管理的调控作用。规划管理是国土资源管理的基础工作，也是国土资源部门参与经济调控的重要依据和手段。要认真做好土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地开发整理规划、矿产资源规划等规划的修编调整工作，通过完善国土资源规划体系，有效实施对建设用地总量的调控，有效保障基础设施和重点建设项目用地，有效促进全区经济社会的发展。二是深化地籍调查成果，推进地籍调查数据库和地籍管理信息系统建设，为国土资源管理提供高效实用的基础数据支撑平台。三是注重信息化建设，强化以图管地，加快完成“一张图”基础工程，实现各专项业务之间的相互关联和相互制约，使不同平台的系统实现整合；进一步修改和完善我局《政府信息公开工作实施细则》等相关制度，及时掌握政府信息公开工作的新动态和新要求，对于一些影响面广、敏感度高的问题，做到早了解、早防范、早研究、早处理。
4.提升效能，在服务民生上求突破。一是继续推进国土资源行政审批制度改革。全面清理土地、矿产领域的行政许可事项，优化办事流程，简化办事手续，压缩办事时间；要实行重大项目报批“绿色通道”，实行特事特办，急事快办，做到提前加入、主动对接、有效保障。二是切实维护被征地农民合法权益。规范征地拆迁、补偿安置的程序和行为，提高征地透明度；坚持尊重历史、面对现实、实事求是、让利于民的原则，妥善解决征地历史遗留问题，切实维护群众合法权益；进一步规范全区村级留用地的管理，对留用地开发模式、审批流程、出让金返还等方面进行探索、优化；完善征地补偿争议协调机制和征地标准异议申诉程序，优化行政裁决流程，保障集体土地拆迁许可证核发及应诉工作依法实施。三是进一步完善信访工作责任制。建立信访办理质量跟踪制，加大初信初访办理的督查考核力度；定期开展信访隐患排查，及时掌握可能出现的苗头性、倾向性问题，严防涉稳重大问题发生；进一步健全和完善信访十项制度，确保受理告知、调查处理、意见落实、权利告知、审核反馈、督查回访“六个到位”，提高信访办理质量和时效；突出对“12336”违法举报热线的实地核查，建立专项通报排名制度；进一步强化建设用地报批信访审核制度，建立信访重点镇、街的警示告诫和问责机制。四是认真做好地质灾害防治工作。做好2012年度地质灾害防治方案发布和监测人员培训工作；要以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力推进地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系和地质灾害群测群防体系建设，确保人民群众生命财产安全。五是加强农村集体土地管理。加快推进农村集体土地所有权确权发证工作，在保稳定、促和谐的基础上，逐步推开农村宅基地的确权发证工作。
5.争创一流，在队伍建设上求突破。2012年将是我们的队伍建设年，目标是要打造我们一流的团队。一是深入推进干部思想作风建设。着力解决当前存在的推诿扯皮、效率低下、不思进取、得过且过、服务不力等突出问题。要进一步振奋精神，国土资源工作压力大、困难多、任务重，需要我们始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，甘于奉献、敢于负责、善于解难。要进一步转变观念。把创新作为推动国土资源事业发展的主要驱动力，坚持保障与保护并重、加快审批与加强监管并重、强化管理与优化服务并重、突出当前和着眼长远并重。要进一步改进作风，坚持调查研究，善于学习，取长补短；坚持求真务实，真抓实干，狠抓落实；坚持“白加黑”、“5加2”，拼命干；坚持领导带头，从我做起，率先垂范；坚持从严管理，纪律严明，作风过硬，干净干事。要进一步凝聚合力，争取各方的大力支持，营造良好的工作氛围，形成国土资源工作的强大合力。二是认真开展中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作。通过引入竞争机制，拓宽选人用人视野，优化干部结构，促进德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励干部职工爱岗敬业、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的干部队伍，为萧山国土资源事业的持续健康发展提供队伍保障。三是强化考核培训。完善考核制度，细化考核标准，实行月度科室所考核和个人考核相结合，做到考核到人、考核到事，提高干部职工的执行力和创新力；加强干部的学习培训，提升干部职工的专业知识和综合素质。四是抓好廉政效能建设。继续深化“创先争优”和“效能亮剑”专项活动，加强对日常工作的检查，发现问题要及时通报、及时整改；深入推进行风评议活动，狠抓整改落实，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，构筑行风效能长效机制。围绕打造“勤廉国土”目标，认真落实党风廉政责任制，强化领导干部的“一岗双责”意识；深化廉政风险点排查，及时制订防范措施，切实提高干部职工廉洁从政的自觉性。五是注重基层所和窗口建设。加大对基层国土所事、权、人的倾斜力度；巩固“群众满意国土资源所”创建成果，从硬件设施齐全、规章制度完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、能力素质优良等方面着手，着力打造“廉洁高效、勤政为民”的基层国土资源所。进一步深化国土窗口建设，积极争取“红旗”窗口，推行“五零”工作法，力求办事过程“零停留”，沟通咨询“零距离”，服务管理“零关系”，服务质量“零差错”，倾心服务“零利益”，切实提升“阳光高效便民”的国土窗口服务品牌，努力提升基层单位的服务质量，为建设文明幸福新萧山贡献我们国土资源部门的一份力量。}