外媒：谨慎推动转变 中国拟放开银行卡清算市场_财经频道_《参考消息》官方网站
中国制造的特点是“非常灵活”，能满足大多数人需求。
在中美战争的背景下，美国或利用中国经济的弱点实施海上封锁。
外媒：谨慎推动转变 中国拟放开银行卡清算市场
责任编辑：史玮
核心提示：中国的消费者长时间以来都亲睐现金交易，但近年来情况发生了改变。2012年，银联卡交易额达到21.8万亿元人民币，比上年上升37%，
参考消息网10月31日报道&外媒称，中国国务院周四宣布，将允许外国公司在国内市场开展电子支付清算服务，这使Visa和万事达（MasterCard）能够与占主导地位的国有冠军企业竞争。据英国《金融时报》10月31日报道，中国央行现行规则要求所有的支付卡，包括借记卡和信用卡，都必须经由中国银联（China UnionPay）进行人民币交易清算。银联是由85家银行拥有的清算网络，其中绝大多数是国有银行。但国务院在一份声明中示意，将谨慎地推动转变。国务院表示，&为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展&&符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构&。声明并未提及WTO的裁决。中国许多银行发行的信用卡在Visa、万事达或者美国运通（American Express）的标识旁边印有银联标识。前者负责信用卡进行的外币支付清算，而银联则负责人民币支付清算。&一个时代终结了，一个新时代开始了。开放支付清算市场不仅是WTO的要求，对一个已经发展到一定程度的行业来说，也是必要的下一步，&北京支付处理商易宝支付（）的首席执行官唐彬表示。不过，外国企业能在多大程度上与银联竞争，还有赖于政策的具体实施。在中国的政策制定过程中，国务院发布宏观的指导方针，由具体机构进行法规的细化。即使在WTO作出裁决后，中国央行去年也阻止了一家本地在线支付平台与万事达合作发行人民币清算信用卡。&如果政策能顺利迅速地实施，对行业来说是一件好事。商户和用户将享受更优质更多样的支付清算服务，&唐彬表示。对外国公司来说，中国市场的潜力也是巨大的。中国的消费者长时间以来都亲睐现金交易，但近年来情况发生了改变。2012年，银联卡交易额达到21.8万亿元人民币（合3.6万亿美元），比2011年上升了37%，同年新发银联卡达35亿张。不过，银联依然是一个强大的竞争对手。银联创建于2002年，直到周四，银联董事长一直由前央行副行长苏宁担任。但在国务院宣布银行卡清算政策的同一天，银联的网页低调地将高管名单中的苏宁换成了葛华勇的名字。葛华勇也曾在央行任职，近来一直担任银联的副董事长。周四银联未回应记者的置评请求。资料图片：日，云南省昆明市市民在展示自己的银行卡。新华社发（梁志强 摄）
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- 参考消息报社 版权所有 -国务院：放开银行卡清算市场 提高对外开放水平
来源：综合
作者：北京晨报
　　部署推进消费扩大和升级 要求重点推进网购住房教育等领域消费
　　国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效；决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平；确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。
　　国务院新举措
　　●分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
　　●引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。
　　增加收入
　　会议指出，消费是经济增长重要“引擎”，是我国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。一要增加收入，让群众“能”消费。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险。统筹推进社会救助体系建设。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。加强农产品流通等骨干网建设。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。
　　克服体制机制障碍
　　国家行政学院经济学部主任张占斌说，当前我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化，经济增长正进入由高速向中高速转换的新常态。新常态下，要更加注重增强内需拉动经济增长的主引擎作用。
　　但专家分析，当前制约释放大国消费红利的主要因素是体制机制障碍。根据国家统计局的历年数据，近二十年来，我国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈现出逐年下降的趋势，而居民收入在国民收入初次分配中的收入占比也呈现出类似的下降趋势。“现阶段经济增速本身没有过去那么重要，这时候要追求让老百姓真正受益的增长。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。
　　推进消费
　　会议要求重点推进6大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。
　　居民收入增长较快
　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运分析了我国今年前三季度的收入分配结构。数据显示，前三季度我国城乡居民收入继续保持较快增长，全国居民人均可支配收入增速是8.2%，增长速度比GDP增速高0.8个百分点。另外，居民收入的名义增长速度也比财政收入增长速度高。
　　“越开放、越竞争，价格会越低，服务会越好。”第三方支付供应商易宝公司首席执行官唐彬说，既然要发挥市场对资源配置的决定性作用，就应当放开市场，提供更有特色、价格更亲民的服务。
　　金融开放
　　为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。
　　市场开放是大势所趋
　　“我国转接清算市场的开放是大势所趋，这有利于市场主体公平地参与竞争。通过引入良性竞争有助于提升资金清算的效率，最终活跃的是金融服务市场，最终得益的是广大百姓。”中国支付清算协会负责人对新华社记者表示。
　　目前，我国境内的银行卡清算机构只有中国银联一家。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇介绍，银行卡清算既服务公众，又涉及到大量信息关系金融安全，这些客观原因决定了推广初期由银联独家经营。但从国际上看，银行卡清算机构是商业机构，当市场培育、发展到一定程度，没有理由不让民间资本、外资参与，这也是世界贸易组织的要求。
　　虽然国内银行卡清算机构只有中国银联一家，但维萨、万事达等国外机构也通过和国内银行的合作进入了中国市场。特别是随着互联网的发展和第三方支付牌照的放开，支付宝、易宝等各种“宝”们的快速发展，为消费者提供了越来越多的便利。
　　慈善事业
　　落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。
　　减免税政策有待加强
　　中国慈善联合会副秘书长刘佑平认为，目前我国对公益性捐赠减免税政策的相关规定较为原则性，具体细节上的可操作性有待加强。例如，股权、不动产等方面的公益性捐赠减免税政策没有得到完善，异地捐赠时往往会出现减免税政策得不到落实的情形，哪些组织可以享受减免税政策也存在较大分歧，认定程序需更加清晰且更具普惠性。
　　北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，从世界范围看，公益创投等方式也属于较新的理念。慈善组织的发展需要在资金、人才、机制等方面进行大量投入，在其初创期更是如此。引入市场机制，引导以信托、公益风险创投等向慈善领域注入资源，有助于推动慈善组织发展。据新华社
(责任编辑：UN625)
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客服邮箱：银行卡清算市场6月起全面放开
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原标题：银行卡清算市场6月起全面放开
□本报记者张维
国务院今日发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》(以下简称《决定》),明确在中华人民共和国境内从事银行卡清算业务,应当向中国人民银行提出申请,经中国人民银行征求中国银行业监督管理委员会同意后予以批准,依法取得银行卡清算业务许可证,成为专门从事银行卡清算业务的机构(以下简称银行卡清算机构)。
根据《决定》,未依法取得银行卡清算业务许可证的,不得从事银行卡清算业务,本决定另有规定的除外。《决定》自日起施行。
在接受《法制日报》记者采访时,西北政法大学金融法研究中心主任强力表示,在我国全面为市场松绑的大背景下,打破金融市场的垄断是必然趋势,银行卡清算市场由银联“一家独大”的局面也需要改变。放开这一市场,内资外资都可进入,有利于提高银行卡清算服务的质量,提高其效率。
银行卡消费金额占比达47%
银行卡清算业务,对普通人来说,是一个陌生的专业术语。按照《决定》,是指通过制定银行卡清算标准和规则,运营银行卡清算业务系统,授权发行和受理本银行卡清算机构品牌的银行卡,并为发卡机构和收单机构提供其品牌银行卡的机构间交易处理服务,协助完成资金结算的活动。
但如果换种说法,人们在日常生活中则对此再熟悉不过。比如,中国银联就是最有名的银行卡清算机构之一。据央行有关负责人介绍,截至2014年底,全国累计发卡量达到49.36亿张,2014年全国共发生银行卡业务595.73亿笔,金额449.90万亿元,银行卡消费金额占社会消费品零售总额的比重持续增长,从2002年的4.7%提高至2014年的47.7%。
针对长期以来,银行卡清算市场“一家独大”的局面,去年10月底,国务院决定进一步放开和规范银行卡清算市场,提高金融对内对外开放水平。
此后,随着移动支付的迅速崛起,银行独领国内银行卡清算市场的格局也在被打破。银联总裁时文朝此前就表示,大量的第三方支付机构在做银联的事,实际上都是小银联。据统计,银行卡刷卡收费率分成比例大致是7(发卡行)∶2(收单行)∶1(银联),但快捷支付的兴起,令第三方支付公司直接与银行连接,免除了7∶2∶1比例中的“1”。据悉,目前部分银行、第三方支付机构都有申请设立清算机构,如正在研究相关内容的支付宝、已经从银联“出走”的通联支付,等等。
据业内人士分析,在银联现有的业务之外,仍有大量空间可供新成立的银行卡清算机构补充跟进。比如,清算有大额清算、小微清算两块,银联只顾及了前面一块,后面一块就需要新的清算机构与之互补。
防范支付风险保护持卡人权益
《决定》进一步深化了我国银行卡清算市场的开放。《决定》规定,符合条件的企业法人可依程序申请成为专门从事银行卡清算业务的机构,境外机构也可通过申请设立银行卡清算机构参与我国人民币的银行卡清算市场,据央行有关负责人指出,此举将有助于国内市场形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局,为产业各方提供差异化、多样化的银行卡清算服务。
对银行卡清算机构实行准入管理,央行有关负责人解释称,主要是基于以下考虑:银行卡是我国个人最广泛使用的非现金支付工具,银行卡清算业务包含持卡人、商户、收单机构和发卡机构的大量金融信息,涉及重大公共利益；银行卡清算业务涉及机构间债权债务计算和资金结算安排,关系到银行间清算秩序。
强力表示,银行卡市场不同于其他市场,必须实行核准制,即准入监管。“银行卡清算业务链条非常长,涉及主体较多,法律关系复杂,只有具备一定的资金、人力、技术、基础设施等条件,才能从事银行卡清算业务。”
此外,该业务涉及到金融消费者的信息,“如果对这样的机构不加强监管,那么信息被泄露或是被非法利用,后果不堪设想。”强力表示,从这个角度而言,也要加强对这类机构的监管,对其安全性、保密性提出更高准入要求。
中国银联也要申请许可证
《决定》规定,中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会制定行政许可条件、程序的实施细则,以及相关审慎性监督管理措施,依法向符合条件的申请人颁发银行卡清算业务许可证,并按照分工实施监督管理,共同防范银行卡清算业务系统性风险。
按照《决定》要求,银行卡清算机构开展银行卡清算业务,应当使用其自有的或者出资人所有的银行卡清算品牌。银行卡清算机构不得限制发卡机构和收单机构与其他银行卡清算机构开展合作。
《决定》施行前已经在中华人民共和国境内从事银行卡清算业务的机构,应当自本决定施行之日起1年内,依照本决定的规定申请银行卡清算业务许可证或者向中国人民银行和中国银行业监督管理委员会报告业务开展情况。逾期未申请银行卡清算业务许可证的,不得继续从事银行卡清算业务；逾期未报告业务开展情况的,由中国人民银行责令限期改正。
据此,中国银联也要按规定条件和程序申请银行卡清算业务许可证。
本报北京4月22日讯
(责编：单鸽(实习生）、张雨)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved银行卡清算市场终于放开
北京晨报讯（记者
姜樊）呼吁已久的银行卡清算市场准入放开终于来了。昨日，国务院下发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，并将从今年6月1日起实施。未来，在中国市场上，或将出现多家类似于现在银联的卡组织。
按照规定，无论是银行还是第三方支付机构，只要符合条件的都可以申请成为类似于银联的银行卡清算机构；与此同时，万事达、VISA、JCB等国际卡组织也将可以正式进军中国银行卡市场。
目前，中国本土的银行卡组织仅有银联一家。同时扮演着裁判员和运动员双重身份的中国银联，一直成为业界诟病的话题。不仅如此，按照WTO的裁定，中国应该在日前开放外国外卡组织进入中国市场。去年10月份，国务院常务会议就已经决定“放开银行卡清算市场”，但细则昨日才面世。
放开准入，并不代表任何企业都可以进入。按照《决定》，申请银行卡清算机构的注册资本不低于10亿元人民币；且提出申请前，应当连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上，连续盈利3年以上，最近3年无重大违法违规记录等6条相关标准。而申请之后，新的卡组织还要经过筹备审查合格后，才能开业。
“有实力的机构才能进入。”不过，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇向北京晨报记者表示，短期内，银联的优势地位仍将持续。根据《决定》给出的时间表，新的银行卡清算机构最快两年才能成立。
放开准入对老百姓有什么影响？
郭田勇表示，放开准入不仅对银联的冲击较大，也将倒逼整个清算行业的发展，百姓和商户从中都能获得好处。“卡组织多了，竞争会激烈起来。提高清算效率和服务水平，都将成为这些卡组织竞争的核心实力。”
业内人士指出，充分竞争下，消费者在刷卡消费时不仅可有多种选择，也可能会因为费率的下降而最终受益。比如一直被诟病太贵的餐饮行业刷卡费率，就可能因为卡组织之间的竞争而下降。
下一个“银联”会是谁？
“从现在给出的准入条件看，下一个中国本土卡组织可能出现在大型银行或者是大型互联网金融公司中。”郭田勇向北京晨报记者表示。
在国内，虽然没有任何一家第三方支付机构或商业银行公开表达过有成立卡组织的意图，但这并不妨碍各方积极行动，此前业内对下一家卡组织的预测，聚焦在阿里巴巴和工行身上。
昨日阿里巴巴未对是否要做卡组织进行回应，仅表示“正在研究相关文件”。北京晨报记者 姜樊
[责任编辑:银行卡清算放开将终结银联的好日子_百度文库
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银行卡清算放开将终结银联的好日子
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