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备案号: 白云区农林局热门搜索：
广州市白云区农林局展开“三资”监管工作调研
　　为进一步推动广州市白云区“三资”监管工作，10月10日上午，广州市白云区农林局赴海珠区农业局展开“三资”监管工作调研活动。广州市白云区农林局局长刘少春、副局长濮祺国、“三资”管理负责人以及部分镇街“三资”分管领导参加调研。
　　调研队伍首先参观了海珠区“三资”交易竞价厅，了解基本交易流程。随后展开工作交流座谈会，在会上，广州市海珠区农业局副局长简要介绍了海珠区农村集体经济组织基本情况，又从“三资”管理体制、建设成果、资产交易情况、财务管理现状等多个方面对海珠区的“三资”监管工作进行全面阐述。随后，双方就财务审计、土地承包确权、会计代理、“三资”组织机构设置等“三资”监管及农村治理重点问题展开交流讨论，广州市白云区镇街领导也结合当地具体情况共同探讨加强“三资”管理有效之路。广州市白云区农林局领导表示，广州市海珠区与白云区区情虽有不同，但是在“三资”监管和农村治理方式方法上却有着相似之处，希望双方今后能够继续加强交流，互相学习互相借鉴，共同致力于将“三资”监管工作推上新台阶。
已评论列表广州白云区村官惊现“碉堡式”受贿贪污黑金链条日 10:42来源：南方都市报
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[摘要]最终4个村的“事”都办成了，其中有的村干部独吞400万元，有的则“惠及”了下面大大小小20多个村干部，形成碉堡式受贿，无论职务大小，收受贿金时人手一份。
2012年6月在白云区一家酒店里，经人介绍，原广东申通公司的董事长认识了人和镇4条村的4名村干部，4人在各自村里或是党支部书记或是村委会主任。几次饭局后，他们达成了一个协议，同意将各自村中的土地低价租给广东申通，并承诺回村后尽力促成此事。作为回报，每名村干部有400万元的好处费，供他们“打点”其余人。最终4个村的“事”都办成了，其中有的村干部独吞400万元，有的则“惠及”了下面大大小小20多个村干部，形成碉堡式受贿，无论职务大小，收受贿金时人手一份。
白云区共有18个街道和4个镇，包含166个村，其中人和、太和、钟落潭和江高4个镇就有118个村，可以说农村问题是白云区的一个重头。而农村问题的核心是土地，随着城市化进程，集体土地的价值日益凸显，附着其上的厂房、门面等都能产生经济价值。征地、招标、拆迁、安置、出租等，用土地“换”钱的现象越来越多，而同时农村的民主程序落实不到位，党支部和村委会两委的委员就能决定整条村的重大事宜，由此衍生出的贪污、受贿、灰色收入等情况也层出不穷。
饭桌上的协议
2012年6月的一天，在白云区一间酒店里，时任广东申通公司董事长的高汤根与李瑞陶、戴敏智、周本财、梁锡全坐到了一张桌子上，后四者当时分别担任白云区人和镇汉塘村村委会主任、高增村村委会主任、东华村村委会主任、明星村党支部书记。
当时广东申通因为业务发展，急着找一块场地建新的分拨中心，高汤根看中了人和镇一块约70亩的土地。土地分属于汉塘村、高增村、东华村和明星村，这就是五人见面的原因。
这块70亩的土地原是人和镇政府复建安置用地的一部分，位于人和镇以西、广花公路以南、方华路北侧窝西地段，属国有建设工业用地。2010年10月，白云区政府将这70亩土地按一定比例分配，其中明星村20 .08亩、东华村22.8亩、高增村15 .17亩、汉塘村11.95亩。
饭局由李瑞陶从中牵线组织，戴、周、梁等人都是他介绍来的。在桌上，李瑞陶提出土地只租不卖，愿意以每平方米每月8元的价格出租30年，另外高汤根还需给每条村600万元，作为村民的拆迁补偿和村干部的协调费用。高汤根认为开价太高，当场没有应承。
过了十多天，几人又在同一家酒店见面，李瑞陶对价格作了让步，租金降到每平方米每月6元，但每村600万元的补偿不变。高汤根依旧嫌价高。又过了近半个月，高汤根一方主动开价———每平方米每月5元的租金，每三年涨10%，另给每村400万元补偿。
几天后，还是相同的酒店，五人就上述价格达成协议。只不过，400万元的补偿款一项不写进合同，且划入几名村干部指定的账户。
几名村干部也承诺，回到各自的村后，尽力促成此事、“摆平”各村两委。“摆平”的意思是，要让村两委同意每月每平方米5元的租金。4人认为，只要村两委会议同意就行，不需要召开村民大会，也没想过分钱给村民。
东华村：村两委“全军覆没”
回去后，东华村村委会主任周本财在8月底召开了两委会议，讨论将地块出租给广东申通，包括党支部书记黄树溪在内，全部两委委员和村聘干部共11人参加了会议。会上周本财非常露骨地告知，事后广东申通方面会给予好处费。出租方案自然是通过了。
但东华村的这块土地不仅涉及到村两委，还牵扯到村里的南兴片区。根据安排，会后由村支书黄树溪去与南兴片区商议，为此黄树溪做了大量“工作”，他分别找了12个人“沟通”，包括南兴片区的正副片长、第一至第五经济合作社正副社长。最后商定，签了合同后，南兴片区总共会获得好处费70万元，由片长钟灿基去分派。黄树溪在此过程中还做了个小手脚，他与钟灿基私下商量，到时自己再从这70万元里抽3万元。
最终，2012年10月底，东华村委会、南兴片联社、南兴一、二、三、五社签订了“工业用地合作开发确认书”，按照事先商量好的价格，将土地租给广东申通。
当年11月左右，周本财收到了分两次转账的400万元，他将钱分给村里24人，其中自己拿了200多万元，党支部书记黄树溪和负责合同工作的党支部委员黄汉文分别拿了20多万元，其余村干部多是3万元至12万元不等。
高增村：村主任独吞400万
与东华村不同，高增村400万元的好处费被村委会主任戴敏智一人独得。今年39岁的戴敏智曾在2004年因犯故意伤害罪、非法拘禁罪被判处有期徒刑六年零两个月，2007年7月被假释。这没有影响到他在2011年成为村委会主任。
根据村委会在2012年10月底的一次“会议记录”，当天戴敏智召开村两委会，宣读有关文件及与广东申通的租赁合同，两委干部都表示同意，7名干部都签名确认。
同年11月，高汤根向戴敏智转账400万元，戴敏智全部据为己有。
明星村：村两委未达成一致
相比东华村、高增村的“顺利”，明星村党支部书记梁锡全却遭遇了阻力。他多次召开村两委会讨论租地事宜，都没有达成一致意见，原因是党支部副书记梁某明和村委会委员梁浩辉、曹某玲持反对态度，要求召开村民代表大会。据梁锡全对检察机关称，这三人与自己向来不合。
没法“摆平”村两委会委员，梁锡全请高增村村委会主任戴敏智从中斡旋，因为戴与明星村的村委会委员梁浩辉关系密切。2012年9月底，戴敏智组织高汤根同明星村两委会委员吃饭，高汤根明确表示事成之后有好处，加上戴敏智对梁浩辉进行游说，事情大体谈妥。
此后，梁锡全制作了一份村两委会“会议纪要”，内容为村两委会同意与广东申通签订承包合同，除了梁某明和曹某琼外，其余村两委会委员都签了字。曹某琼事后称，当时梁锡全说其余三个村都已出租，所以自己最后还是签了名。而梁某明则坚决要求按照明星村“村规民约”召开村民代表会议表决，一直没有签字。
一个多月后，高汤根给梁锡全的好处费到账，梁锡全分得344万元，其余4名村官分得2万元至14万元不等。其中，梁锡全通过戴敏智将30万元交给与自己不合的梁浩辉，梁浩辉拿了10万元，剩下的20万元原本打算分给梁某明和曹某琼，遭两人拒绝，梁浩辉遂将这20万元留在自己手中。根据公开资料显示，梁某明为现任明星村党支部书记，曹某琼现在仍担任村委会委员。
四名村干部一人出逃三人获刑
然而事情很快败露，2013年1月底至4月间，除了汉塘村村委会主任李瑞陶出逃外，其余三个村中，包括戴敏智、周本财、梁锡全在内的几乎所有受贿村干部，都向检察机关自首。
经过法院审理，戴敏智以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑九年并处没收个人财产10万元，梁锡全和周本财以同样的罪名，分别被判处有期徒刑八年并处没收财产10万元、有期徒刑七年并处没收财产10万元。其余人员被判刑六个月至两年半不等，均为缓刑。
“三资”平台晒家底遭遇尴尬
为了规范农村集体经济的交易行为，广州市纪委一度打造了“三资”平台，大体说来，即农村集体资金、资产和资源的交易行为要在纪委主办的网站上公开。如某村要出租一间门面房，则可以放到平台上竞价，符合条件且高价者得，相当于“三资”平台是一个桌子，将交易过程摆到台面上。
广东粤广律师事务所主任解刚认为，“三资”平台推动了村里的民主程序，使得村干部没法暗箱操作，客观上起到保护村干部的作用。更重要的是，可以将村产卖或租给好价钱，受惠的是村民。
以三元里村去年挂出的一单物业为例，挂出的门面位于三元里地铁站出口处，以竞价的方式每平方米每月170元的价格出租。在三元里的旺地，这本是一个正常价格，然而事实上，这个租金竟是村中类似门面的三倍。
在与该单位大致相同的地方，一栋约400平方米的门面楼的租金是每平方米每月30多元。围绕这栋门面楼，还产生了一宗官司。该门面楼是三元里村第一经济社前任社长于2009年时出租，根据当年的广州市房屋租金参考价，租金参考价为每平方米每月81元。
由于选举换届，产生了新的经济社领导班子，新班子不承认租户与前社长的合同，原因是前任社长出租该物业时的租金太低，且当时的四名社委中有两人并不知情。而在法庭上，前任社长为租户证言，使得租户赢下官司。
市纪委正在推广“三资”平台，也遭遇了一些现实问题，例如农村有大量没有“产权”的房子是无法上平台的。此外被迫上平台的村子也有对策，例如公开设定准入门槛，某些行业不让进，使得没人敢来竞拍，暗箱操作给利益相关方。
解刚说，目前他接触的村干部里，几乎所有人都很抵触“三资”平台。“三资”平台让经济行为更透明公开，肯定是个好东西，但会触碰很多村干部的个人利益，怎么推行下去值得探讨。
村干部独掌大权易衍生土地腐败
土地和小圈子话事
除了人和镇汉塘村村委会主任李瑞陶因外逃暂不明晰其案情，广东申通1200万元好处费放倒了3个村29名村干部。案件中的两个关键词———“土地”和“小圈子话事”，显示了白云区农村层面的关键问题。中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青曾对南都记者表示，目前来看落马村干部最主要是经济问题，那是因为土地突然值钱了，在土地的征收、招标等项目中，存在着巨大的利益，贪污、受贿、职务侵占的现象就会出现。
鲁明(化名)及其团队长期接触和观察白云区的村干部，也经常性地参与农村的法律事务。他将目前的白云农村按照地理位置大致划分为三块。第一块以三元里街道三元里村为代表，贴近市中心，村里几乎没有闲置土地，由土地而产生巨大经济利益的机会不多。加上村民与市区的互动多，文化水平略高、见识也较广，所以诸如贿选、村干部暗箱操作等情况就相对少一点。但并不代表完全没有乱象，因为村里还有对外出租的门面房等，都有经济利益。
第二块以石井街和白云湖街等下辖的村为典型，与市中心有一段距离，但目前城市发展进程正好到了那里，村里的土地正是发挥巨大价值的时候。有利益，自然有人追逐，从中产生的各种违法、违规事件就会多。
第三块包括钟落潭镇和江高镇等，距市中心地理位置最远，尤其是那些不通地铁、不临主干道等交通不方便的村，土地虽然较多，但暂时发挥不出较大的经济价值。
鲁明分析，村干部的选举、违法、落马等都是围绕着土地及土地产生的经济利益，“村官又不属于公务员，没有经济利益谁愿意去当这个官”。
“文武”选举
想在村里选举中“上位”的人不少，部分选举过程就出现了违法现象。有的是靠“打上去”，恐吓、暴力，让村民不敢不给己方投票；有的是靠“买上去”，用金钱换取村民手中的选票，有人花了几十万元甚至上百万元还选不上。“违规选举中，两种手段会结合使用”，鲁明认为，一般来说，竞选人的家族得有一定人数或势力，白云湖街某村在一次选举中，花了200万元的输给了花80万元的，因为后者的家族在村中人缘好、有威望。
曾担任钟落潭村村委会主任十年之久的朱健康，在2012年被检察机关指控，通过暴力、恐吓、贿选等手段干扰基层选举。据许多村民反映，朱健康当初当选村主任时，大部分选票都“来路不正”。一名曾姓村民说，他曾将自己的选票以100元的价格卖给了朱健康的手下，“空白的，连名字都没写”，“早些年1袋大米就换了”。尽管在此后的几次选举中，有些村民们对朱健康颇有微词，但是他们依然将选票卖给朱健康，“大家都卖，你一个人不卖有什么用，也不敢不卖”。
此后朱健康还将自己的人扶持为村党支部书记、治保会主任，他还插手各个经济社社长选举，在八社的一次选举中，前前后后共投了6次票，只要当选者不是朱健康等人心目中的人选，就会宣布选举无效并重新选举。
贿选还有另一种手段，即安排工作领空饷，石门街一名人士称，有的村在临近选举时，会放出大量空余职位，多是清闲职位，不少人为了谋求一职，将全家的票都投给某个竞选人。
村两委闭门表决
被选上村干部，掌握了“笔”和“公章”，而白云区部分村的两委都是交叉任职，十个人左右往往就能决定全村事务。例如广东申通向人和镇四个村村干部行贿的案件中，对外出租土地的决定都没有经过村民。而严格说来，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，应当有具有选举权的成员半数参加、参加的成员中半数通过，或者有2/3的成员代表参加、参加的代表中2/3通过。此外还需公示5天，若有1/10以上具有选举权的成员提出异议，则当重新表决。
“白云农村的实际操作过程中，经常做不到，很多都是两委成员就把事给定了。”鲁明说，许多村里对外出租物业的合同，别说公示，村民到村委去看都看不到。
有些村有自己的《村规民约》，只要不与国家法律相抵触，《村规民约》也是有约束效力的。有的村在重大事项上，会实现所谓的“大民主”，委员、党员、理财小组成员等人员参与表决。“也是小圈子，但总比两委关着门就把事定了要好。”鲁明介绍。
由于许多决议都是闭门做出，使得村里换届时前任村干部往往不愿或者不敢交齐账本。石井街道红星村原村干部黄少英案中曾披露这样一个细节：当年担任村委会副主任的黄少英，因为前任村委会主任拒交出财政大权，一度无法开展工作。多年以后，黄少英也卷入涉黑案中。在有的村，第三任村干部都要上任了，第一任的账目还没交齐。
然而，无论两委内部是否搞小圈子，他们都要看村民手中的选票。在部分村里，村民无法管理村中事务，与村民关系最大的经济事宜就是分红，只要分红少了，下一届可能就不选他了，“给钱(贿选)都没用”，鲁明说，社长里几乎没有不重视村民分红的，有的宁愿打白条也少不了村民的分红。返回腾讯网首页&&
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《白云区2015年城市更新改造工作实施方案》印发实施
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　　日前，《白云区2015年城市更新改造工作实施方案》（下称《实施方案》）经区政府常务会议讨论通过，正式印发实施。《实施方案》明确，坚持以政府主导、连片规划、分片分类分步推进项目改造为原则，努力实现“改造一片、富裕一片、美化一片”。区长叶牛平指出，我区旧厂房、城中村较多，城市更新改造和城中村安全隐患整治是关系千家万户民生福祉的民心工程，今年要加快速度，一件一件有序向前推进，促进我区城市更新改造工作出成果。
　　区城市更新改造局局长叶颖介绍，今年我区计划推进9个片区城市更新改造工作，加快研究22个集体旧厂房改造项目（其中10个为正式项目、12个为预备项目），推进7个城中村改造项目，协调推进7个服务企业完善征收手续再供地项目，并支持1个总部经济落地国有旧厂房改造项目，跟进实施12个已批集体旧厂房改造项目，力争实现“谋划推进一批、加快审批一批、组织实施一批、完成建设一批”的良好循环。文/刘喜冰
　　综合运用连片改造模式推进9大片区改造
　　今年区政府工作报告中，明确提出要以促进土地有序开发和高效利用为关键，以“一城一园一轴一廊”为重点，更加有效地破解难题，实现有质量、有效益的发展。细化到城市更新改造工作方面，就是围绕“一城一园一轴一廊”重点开发建设工作，统筹推进片区更新改造，通过优化资源配置，高效推进历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。
　　如何推进片区城市更新改造？叶颖介绍，就是在连片规划的基础上，编制片区城市更新改造方案，坚持政府主导、连片规划、包容性发展，分类分片分步推进9大片区的更新改造。其中，包括白云新城片区、永泰陈田片区、棠涌片区、嘉禾望岗片区、创意产业园片区、同德围片区、罗冲围片区、东华西城工业园片区、颜乐天中学周边综合整治片区等。
　　区城市更新改造局相关负责人介绍，在这过程中，要综合运用“政府收储+城中村安全隐患整治+城中村综合整饰改造相结合”的连片改造模式，分片分类分步推进项目审批，“以集体旧厂房的审批改造促进政府征地拆迁、基础设施建设和城中村安全隐患整治，努力实现‘改造一片、富裕一片、美化一片’的目标。”
　　以永平街永泰村危旧房改造为例，该项目包括3个子项目，一是茶山庄旧厂房地块将依规划升级改造为总建筑面积超30万平方米的商业综合体，增加公共绿地面积7800平方米，提供道路用地11200平方米；二是实施旧村安全隐患整治，包括打通消防通道、市政改造、垃圾分类等，现已基本完成；三是开展旧村综合整治，包括完善公共配套、景观绿化、整饰建筑和光亮工程。
　　推动一批条件成熟的改造项目实施改造
　　上述负责人告诉记者，今年我区将根据连片城市更新改造方案，继续推进图斑动态调整和完善历史用地手续工作，为片区内的城市更新项目实施创造条件。除了强势推出9大片区更新改造外，还将推动一批符合城市规划、完成土地确权、具有较强改造意愿、明确产业转型升级方向的集体旧厂房项目实施改造。
　　记者了解到，我区从城市更新项目库中梳理出钟落潭镇原五龙岗村庙窿工业小区、人和镇太成村农贸市场等22宗改造项目，其中10宗列入正式计划，12宗列入预备计划，各有关单位将指导新获批的项目严格落实审批开工制度，加快项目实施。同时，继续加快推进去年已批的永泰村危旧房改造项目等12宗集体旧厂房改造项目全部进入实施阶段。
　　在旧村改造方面，我区将继续推进具备改造条件的旧村庄实施改造，包括田心村、小坪村、陈田村、萧岗村等城中村改造项目，力争2015年田心村、小坪村启动清拆工作，陈田村和萧岗村改造方案获批。
　　在企业项目方面，我区将服务企业完善征收手续再供地工作，奥吉斯新材料、永麟彩印等4宗已完善征收手续项目尽快实现供地，推进增资扩产；白云电器、白云清洁等3宗项目力争完善征收手续；重点支持广东粤运交通股份有限公司白云区机场路旧厂房改造项目总部经济项目落地。
　　建立机制引导产业转型升级加快城市发展
　　4月16日，永平街永泰茶山庄旧厂房改造项目已通过区“三资”管理平台公开竞价，选定合作企业开发并承担旧村综合整治任务，这正符合《实施方案》提出的要规范项目审批开工的基本原则之一，也就是在改造方案获批后，指导改造主体通过“三资”平台规范选择投资主体，落实更新改造项目六方主体（土地权属人、投资主体、设计单位、施工单位、监理单位、经营单位）责任。
　　叶颖表示，《实施方案》明确了各项改造工作的具体内容和任务分工，各单位要加强指导、监督，促进建设项目审批开工，做到规划建设不走样，质量安全有保障，经济发展有抓手，完善手续有基础。尤其明确加强项目前期指导，在片区统筹基础上深挖资源，分类确定实施改造方式，对符合“三旧”改造政策、改造条件成熟、改造效益良好的项目支持其加快实施改造，及时指导该类项目改造主体编制方案。
　　叶颖介绍，实施城市更新改造，将有效引领辖内产业转型升级。我区将探索建立符合区情的政府主导城市更新改造、产业转型升级工作有机结合机制，引导企业类型从“小、散、乱”向高科技、高附加值转变，支持发展先进制造业、高新技术产业、战略新兴产业，以及现代展贸、文化创意、总部经济等现代服务业，通过实施改造有效提升城市形象和发展内涵。
　　同时，我区将积极指导街镇、村社及企业用好用活“三旧”改造政策，力争通过推动项目实施，促进基层加快培养一批能理解政策、能灵活运用政策、懂主动谋划项目的人才。（刘喜冰）
【】 【】 【】 【】广东云浮“三资”案降56% 网络监督村民可查账
来源：南方日报
　　日前，网友网上举报“山东省济宁市梁山韩岗镇北刘庙村干部大吃大喝造假账，不公开村中账目，冒领低保款、树补偿款”的新闻再次暴露了目前我国部分地区“小官乱贪”、“小官烂贪”的乱象。
　　“小官能乱贪”，是因为大量财政及征地资金涌入农村，使其越来越成为资金密集的领域；“小官能烂贪”，是因为农村的廉政建设相较于城市更为不健全。
　　如何防“基层干部”蜕变成“基层硕鼠”？
　　广东省云浮市给出的答案是：成立村务监督组，制衡“一把手”；村账镇代理，防村官涉腐；开通“农村廉政直通车”平台，方便群众监督，三大举措相互配合，形成体系。据介绍，近两年，该市镇村班子干部涉嫌农村“三资”问题案件同比下降56%。
　　权力制衡村务监督组罢官18名
　　这两日，新兴县{竹镇良洞村委会报账员刚刚到镇里报了账。按照惯例，此前，该村的三位监督组成员来到村委会，与村委委员一同查看了3月份村里的财务支出表。仔细看了支出表，三人没有发现什么不妥，于是在支出表上签字同意。
　　签字是一种权力。这种权力是村民授予的。三人被村民代表大会选出，有的是村里的经济能人，有的则是有威望的村中元老，重点负责对村委会的财务、资产管理使用情况、村委会议事决策情况、村中的会议决议决定执行情况等实施监督，还有权否决村财务中不合理的开支。村级财务的支出和资产处置的决定，没有监督组的签字，村里的“一把手”也无计可施。为防止村“一把手”与监督组的人员“串联”，云浮市规定，村干部家属不能成为监督组成员。据统计，2008年至今，云浮全市各村的监督组共审查出村级不合理开支591单共20多万元，并全部清退。
　　监督组还可以联名村民依法提出对村干部的罢免要求。这事虽然在良洞村没有发生过，但是在云浮的另一个县，云安县的富林镇园眼村却发生过。2008年，该村监督组根据村民提议，对村委会历年的财务收支情况进行全面审核，联名村民依法对违规挪用村集体资金的村委会主任提出罢免建议，取得了胜利。从2008年至今，云浮市已有11名村民小组长被依法罢免，5名村委会主任、2名村委会副主任被提出罢免建议后引咎辞职。
　　设立监督组的想法来自于云浮市多年来对于村民自治问题的研究。在长期的实践中，他们发现，村民（代表）会议制度可操作性方面存在缺陷，特别是缺乏会议启动程序。按照我国“村民代表会议制度”，18岁以上的村民都可以参加，由其决定村重要资产、资金、村规划等方面的事项。
　　“什么情况下要开代表大会？不能事事都开，不开的话，平常村委会的决定由谁来监督？村里人都出去打工了，开会人不齐，村民的议事权、会议的决策权难以得到保障，以致决策权、执行权均集中于村委或&两委&，甚至集中于村主任或村支书个人手中。”云浮市纪委一位干部告诉记者。
　　云浮市纪委还发现，由于村务管理的民主决策不健全，缺乏内部机构制衡协调，村集体经济发展、公益事业建设等决策随意性大，损害村集体和村民利益的现象时有发生。“以村委或村&两委&为中心的行政化管理模式，其实与村民自治的农村基层民主建设的要求不相适应。”
　　为治理这些弊端，云浮市2006年出台“活力民主，阳光村务”工程指引，并选择31个村进行试点。这一工程要求每个行政村在村民（代表）会议下创设会议召集组、发展组和监督组三个独立工作小组。其中，监督权最大的就是监督组。每个小组3-5人，由村民或村民代表提名，交村民（代表）会议无记名投票表决产生。
　　2007年推广至686个行政村，2008年结合村委会换届选举在全市847个行政村全面铺开。
　　上级监管965个村（社区）全部实行村账镇代理
　　由于代管辖区内110个村（居）的账目，云浮市云城区财政结算中心现在成为了名副其实的“过路财神”。中心主任梁桂友告诉记者，近年来，辖区内市政建设的征地项目多，近2亿元的征地款拨付到了中心。
　　按照资金拨付的流程，征地方与被征地的村（居）签订征地补偿协议，然后把钱拨付到中心。而村（居）内部也需要就补偿协议、补偿办法达成协议，哪一户被征土地多少、应补偿多少钱，集体资产怎么分等，都要张贴在村委会外，同时挂到“云浮市农村廉政直通车”的网络平台上，供群众监督。在公示后无异议的情况下，中心直接把补偿款拨给各家。
　　梁桂友告诉记者，目前该街道还有800万征地款余额。因为其辖区内的一个村，村委会和部分村民就如何分配这笔集体土地补偿款没能达成一致，所以，这笔钱等到达成一致时再分配。
　　整个资金流动的全过程，不经过村干部，从而避免了村官贪财。
　　近年来，为了改善农村的生活环境、提高农民收入、促进农业发展，中央及省、市、县各级都不断地将财政资金投向农村基层。建设征地款、农粮种植等各种补贴，巨资涌入农村，却在一些地方肥了“农村硕鼠”。“村干部收钱不入账、挪用贫困村民慰问金、虚报种粮补贴；截留水库移民后期扶持资金；挪用、截留生态公益林效益补偿资金；村里&父子官&侵吞各种补贴&&”近年来此类案件不少。而这就是云浮推动村账镇代理的重要原因之一。
　　除了各种补贴款，长期以来，农村集体资金、资产、资源，这“三资”管理比较混乱，支出账目不清。而由此引发的贪腐问题，以及纠纷、群众上访事件也比较多。
　　为解决这一问题，2008年，云浮市63个镇（街）全部成立镇级会计代理中心，在保持村级集体“三资”所有权不变、经营权不变、处置权不变、审批权不变的前提下，管理核算村（居）委所有财务收支活动。镇结算中心为各村（居）委单独设账，实行“六个统一”的财会管理办法，即：统一账务管理电子软件、统一会计科目、统一核算方法、统一审批权限、统一公开时间、统一会计档案管理。同时，制定12项配套制度，规范资金收支、资产处置和资源发包管理。
　　村账镇代理，采取的是收支两条线的办法。村（居）委现金收入坚持“先缴后用”的原则。村（居）委取得收入5日内要缴存到开户银行，较远的村最迟不得超过7日，支出时再从银行提取现金，不得在收到的现金中坐支。
　　支出则实行备用金和大额支出事前申请制度。以新兴县为例，各村（居）委一般可有1000元-3000元的备用金，备用金由村（居）委的报账员保管，用于实际开支。支出后，报账员要到结算中心报销，并补足备用金。而3000元以上的大额或专项支出，则需村（居）委提出申请，经结算中心主任审核后办理。
　　而财务信息要按照每月、每季度、每年三种公开类型，采取综合信息平台和张榜公布相结合的方式公开财务信息。
　　截至目前，云浮全市965个村（社区）全部实行“村账镇代理”。下一步，云浮将在全市范围内推广“村（居）小组账目镇代理”，将规范农村&三资&管理的制度再次向下延伸。
　　网络监督村民足不出户便可查账
　　如果镇财务结算中心和村委联合作弊，怎么办？云浮纪委的干部告诉记者，防止以及发现这一问题，一方面有纪委的监督；另一方面还有“农村廉政直通车”。这一平台将数字电视网、电信网和互联网“三网合一”，让镇村在“三网”上晒账本、晒资产，村账公开是否完整、及时，平台可以自动监测。该平台已经覆盖了云浮全市5个县（市、区）、63个镇（街），实现了镇镇有网站、村村有网页。
　　由于今天已经过了4月15日，各村（居）委3月份的财政收支已经挂上“云浮市农村廉政直通车”。村民可以随时随地通过电视点播、市政府12345服务热线查询、手机短信、信息网站等形式，查账目。按规定，每月15日，村（居）委上月的财政收支就要挂上网，接受村民的监督。
　　记者在“云浮市农村廉政直通车”公开的内容上看到，它包含电子监察，党务、政务、财务、村务和服务公开，以及咨询反馈、信息监察等栏目。以财务公开为例，涉及了村中债权债务、收益分配、建设工程发包、办公经费支出、理财结果、五保户生活保障、合作医疗补贴、村干部补贴、村民分红等25个方面。这些信息又要经过报账员、村委会、村务监督组成员、镇结算中心共同审核后才能挂到“直通车”上。信息公开的及时和规范保障了村民的监督权。
　　“但是，&直通车&运行了一段时间后，我们发现，有不少村民就是不会使用&直通车&，可他们又很想了解村务，怎么办？”云浮市纪委的干部说。为解决这一问题，不让“直通车”变成摆设。云浮市纪委想了一个办法建服务站。
　　2011年上半年，该市965个村建成廉政直通车服务站1028个，每个服务站配备2名工作人员。
　　记者在云安县南盛镇廉政直通车服务站看到，服务站有明显的标志，站内配有两台可上网的电脑，有宣传单，有服务流程，有工作制度，还有两名工作人员。工作人员告诉记者，去年共有100余人来服务站查询本村的账目情况，今年1-3月，有45人前来查询。查询的过程中，一些村民还会向工作人员投诉本村的情况，将意见录入到平台上。有关部门会通过电话等方式答复投诉人。
　　“直通车”威慑着干部、官员不敢在工作中“耍猫腻”，给广大人民群众提供了监督干部、了解实情的途径，也为那些有反对声音、投诉意见的人建立了意见表达的渠道。
　　据统计，“直通车”开通以来，受到群众咨询投诉2.2万件，已经处理2.13万件，处理率达97%，将矛盾化解在基层。
　　记者 赵杨 通讯员 粤纪宣
(责任编辑：news7)
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