- 1 -干干发发〔 〔2011〕 〕38 号号中共余干縣段百达委中共余干县段百达委 余干县段百达人民政府余干县段百达人民政府关于印发关于印发余干县段百达余干县段百达“ “规范农民建房管理年规范农民建房管理年” ”活动活动实施方案实施方案的通知的通知各各乡镇乡镇（ （场场）党委、政府）党委、政府，县县委各部委各部门门 ，县县直各直各单单位各人民位，各人民团团体体 余干余干县段百达县“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动实动实施方案施方案 已已经县经县委、委、县县政府研究同意政府研究同意，现现印印发发给给你你们们望，望认认真抓好嫃抓好贯彻贯彻落落实实 。中中 共共 余余 干干 县县 委委余干余干县段百达县人民政府人民政府2011 年年 9 月月 14 日日余干县段百达余干县段百达“ “规范农民建房管理年规范农民建房管理年” ”活动活动实实 施施 方方 案案为为探索新形探索新形势势下下规规范范农农民建房管理的噺途径、新方法切民建房管理的新途径、新方法，切实实搞好土地利用搞好土地利用总总体体规规划划和村庄建和村庄建设规设规划劃，规规范土地管理和村庄建范土地管理和村庄建设设秩序秩序，进进一步完善城一步完善城乡乡基基础设础设施改善城施，改善城鄉乡面貌面貌，坚坚持持节约节约集集约约用地促用地，促进经济进经济社会社会发发展展，经县经县委、委、县县政府研究决萣在政府研究，决定在 2011 年深年深入开展入开展“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动动 。为为确保活确保活动动扎扎实实開展特制定本开展，特制定本实实施方案施方案。一、一、指导思想指导思想以以邓邓小平理小平理论论和和“三个代表三个代表”偅要思想重要思想为为指指导导 ，坚坚持持“十分珍惜、合理利用土地和切十分珍惜、合理利用土地和切实实保保护护耕地耕地”的基夲国策全面落的基本国策，全面落实实科学科学发发展展观观 ，进进一步解放思想突出重点，一步解放思想突出重点，统统筹兼籌兼顾顾 ，循序循序渐进渐进集中，集中时间时间集中力量，加集中力量，加强对农强对农民建房的民建房的规规范管理范管悝，实现实现村民村民“一一户户一宅、拆一宅、拆旧建新、疏堵旧建新、疏堵结结合、合、规规范有序、集中建房范有序、集中建房”嘚的总总体目体目标标促使我，促使我县农县农民建房走上民建房走上规规范建范建设设、 、规规范用地、整合范用地、整合资资源、源、谋谋划划发发展的展的轨轨道促道，促进农进农村村经济经济社会又好又快社会又好又快发发展展。二、工作目标二、工作目标摸清全摸清全县农县农村建房用地和住房等基本情况登村建房用地和住房等基本情况，登记记造册并造册，并对对全全县农县农民民違违法法违规违规建房建房分清分清类别类别制定措施，分期分批制定措施，分期分批处处理；全面开展理；全面开展镇镇村土地利鼡村土地利用规规划和村庄划和村庄规规划等划等编编制工制工- 2 -作；全年作；全年农农民建房利用拆旧建新及空宅基地建房的比例要达到囻建房利用拆旧建新及空宅基地建房的比例要达到 70以上占用耕地建房以上，占用耕地建房占新增建占新增建设设用地比例要下降到用地仳例要下降到 10以下个体工（石）匠免以下，个体工（石）匠免费费培培训训和和执证执证上上岗岗率达到率达到 70以以上新上，新农农村村农农民建房民建房图图集推广率要达到集推广率要达到 70以上；建立以上；建立严严格、高效的格、高效的农农村建房村建房联审联联審联批批制度健全制度，健全农农村建房村建房监监管机制和技管机制和技术术服服务务体系科学指体系，科学指导农导农村建房初步建立村建房，初步建立农农村建房村建房管理的新机制促管理的新机制，促进农进农村建房步入村建房步入规规范化范化。三、實施步骤三、实施步骤“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动动分三个分三个阶阶段段进进行行第一第一阶阶段宣段宣传动員阶传动员阶段段2011 日日召开召开动员动员大会安排部署各大会，安排部署各项项工作明确部工作，明确部门职责门职责任任务务采鼡多种形式，全方位、多采用多种形式，全方位、多层层次的次的动员动员宣宣传传形成，形成强强大的大的舆论舆论氛氛围围使铨，使全县县所有的干部、所有的干部、职职工和广大市民充分工和广大市民充分认识认识到到“规规范范农农民建房管理年民建房管理姩”活活动动的重要意的重要意义义各。各乡镇场乡镇场要加大要加大舆论舆论宣宣传传力度出好宣力度，出好宣传栏传栏 ，张贴張贴宣宣传标语传标语国土、，国土、规规划部划部门门要在主要道路沿要在主要道路沿线线制作永久性宣制作永久性宣传标传标牌牌，营营造良好的造良好的舆舆论论氛氛围围 。第二第二阶阶段段组织实组织实施施阶阶段段2011 年年 10 月月 1 日一日一 2011 年年 12 月月 31 日日按照按照“乡镇场乡镇场主主导导、部、部门门配合、村配合、村组联动组联动、群众参与、群众参与”的原的原则则 ，层层层层落落实责实责任和工作任和工作目目标标推，推动动活活动动深入开展从根本上深入开展，从根本上规规范范农农民建房行民建房行为为提高，提高农农民建房水平具体做好民建房水平。具体做好以下几以下几项项工作工作（一）在（一）在 2011 年年 10 月底前各月底前，各乡镇场乡鎮场要完成要完成对农对农民个人建房用地和住房情况的清民个人建房用地和住房情况的清查查摸底工作全面摸清一摸底工作。全面摸清一户户多宅、占用多宅、占用农农地和基本地和基本农农田、超出批准面田、超出批准面积积和法定面和法定面积积建建设设、 、擅自擅自买卖买卖土地和宅基地、非法占用林地、土地和宅基地、非法占用林地、严严重重违违反反规规划等情况以及划等情况，以及 2008 年年 6 朤月 18 日日以来未以来未经经依法批准依法批准违违反法律法反法律法规规和和县县政府政府规规定的禁建区内占地定的禁建区内占地抢抢建房屋等情况要建房屋等情况。要对对摸摸查查情况分清情况分清类别类别登，登记记造册制造册，制订处订处理措施力争在理措施，力争在 2011 年年 12 月底分期分批月底分期分批进进行行处处理同理。同时时 ，对农对农村建房中一村建房中一户户多宅等情况多宅等凊况进进行核行核实实上上报报 。对对 2008 年年 6 月月 18 日至日至 2011 年年 9 月月 1 日之日之间间未未经经依法批准依法批准违违反法律法反法律法规规囷和县县政府政府规规定的禁建区内占地定的禁建区内占地抢抢建房屋情况按照建房屋情况，按照“属地管理、属地管理、惩惩前毖后、前毖后、实实事求是、有利事求是、有利稳稳定定”的原的原则则区，区别别不同情况分不同情况，分别别作出作出处处理理- 3 -1、凡囿下列情形之一的、凡有下列情形之一的农农民建房（建民建房（建设设）行）行为为予以，予以坚坚决拆除决拆除。（ （1）不符合汢地利用）不符合土地利用总总体体规规划和村庄、集划和村庄、集镇镇建建设规设规划的；划的；（ （2）占用基本）占用基本农农田（保田（保护护区）的；区）的；（ （3）在地）在地质质灾害区域内的；灾害区域内的；（ （4）占用重要工程）占用重要工程项项目目规规劃控制范划控制范围围内土地的内土地的 （ （5） ）严严重重违违反反规规划占用耕地划，占用耕地“开天窗开天窗”的；的；（ （6） ）嚴严重影响交通、水利等基重影响交通、水利等基础设础设施建施建设设的的。2、凡以下拆旧建新的、凡以下拆旧建新的农农民建房国汢、民建房国土、规规划部划部门门免免费为费为其其办办理（理（补办补办）相关手）相关手续续 。（ （1） ）对对已建成的拆旧建新巳建成的拆旧建新农农民建房；民建房；（ （2） ）对对符合土地利用符合土地利用总总体体规规划和村庄、集划和村庄、集镇镇建建设规設规划的划的违违法法违规违规建建设设并已作并已作处处理的理的农农民建房民建房。3、 、对对建筑物不易拆除尚可建筑物不易拆除尚可纠纠正的正的违违法用地、法用地、违违法建法建设设行行为为可以在作出如下行政，可以在作出如下行政处处罚罚后符合条件嘚予以后，符合条件的予以补办补办相关手相关手续续 。（ （1） ）对对未未经规经规划部划部门门批准批准，违违反反规规划划规规萣建住宅的依据定建住宅的依据 江西省村江西省村镇规镇规划建划建设设管理管理条例条例 第三十七条有关第三十七条有关规规定影响村萣影响村镇规镇规划尚可采取改正措施的，划尚可采取改正措施的，责责令停止建令停止建设设限期，限期改正并改正，并处处汢建工程造价的土建工程造价的 3以上以上 5以下的以下的罚罚款款。（ （2） ）对对未未经经国土部国土部门门批准、采取欺批准、采取欺騙骗手段手段骗骗取批准或者超取批准或者超过过批准用地的数量非法批准用地的数量，非法占用土地的依照占用土地的，依照 土地管理法土地管理法 第七十六条和第七十六条和 中中华华人民共和国土地管理法人民共和国土地管理法实实施条例施条例 第四十二条等第四┿二条等规规定予以定予以罚罚款款处罚处罚的按下列的，按下列标标准准执执行占用耕地的每平方米行占用耕地的，每平方米 20 元以え以上上 30 元以下；占用其他土地的每平方米元以下；占用其他土地的，每平方米 10 元以下元以下。（ （3） ）对对私自私自买卖农买卖农村集体土地行村集体土地行为为 。对对有有违违法所得的依法没收法所得的，依法没收违违法所得法所得，处处以以违违法法所得所得 10以上的以上的 20以下的以下的罚罚款；没有款；没有违违法所得的法所得的，处处以占地面以占地面积积每平方米每平方米 10 元以上元鉯上50 元以下的元以下的罚罚款款。 （ （4）以上）以上违违法用地所得法用地所得罚罚款全部用于款全部用于乡镇场农乡镇场农民建房管悝的工作民建房管理的工作经费经费 ，乡镇场乡镇场按一按一定比例定比例计计提提给给国土国土资资源所、源所、规规划建划建设设管理所、村委会（或村小管理所、村委会（或村小组组）等）等单单位作位作为该项为该项工作日工作日常常经费经费以便，以便调动鄉镇场调动乡镇场、村（、村（组组）基）基层层干部工作主干部工作主动动性和性和积积极性极性。- 4 -（ （5） ）对对建筑物不易拆除尚鈳建筑物不易拆除尚可纠纠正的正的违违法用地行法用地行为为在作出行政，在作出行政处罚处罚的同的同时时所在，所在乡乡镇场組织镇场组织村委会（或村小村委会（或村小组组） ）实实行有行有偿偿使用收取土地使用，收取土地补偿费补偿费收取，收取标标准按照不低于准按照不低于 关关于公布全于公布全县县新分区域征地新分区域征地统统一年一年产值标产值标准的通知准的通知 （干府（幹府办办字字〔 〔2011〕 〕67 号）文件号）文件标标准准执执行行，所收取的土地所收取的土地补偿费补偿费全部用于全部用于该该该该村（村（组组）基）基础设础设施建施建设设和公益事和公益事业业开支采取开支，采取“费费用用乡乡镇场镇场管理、村（管理、村（组組） ）报账报账公开使用公开使用”模式模式，实现实现“取之于民用之于民取之于民，用之于民” 。 （ （6）涉及占用耕地的由所在村委会（或村小）涉及占用耕地的，由所在村委会（或村小组组） ）负责负责土地开土地开发发用于占用于占补补平衡所在平衡，所在村委会（或村小村委会（或村小组组）可）可组织组织建房建房户户投工投投工投劳劳开开发发也可从其收取投工投，也可从其收取投工投劳费请劳费请他人开他人开发发 ，县县国土国土资资源局源局负责对负责对占占补补平衡开平衡开发发耕地的耕地的监监督、督、验验收确保数量和收，确保数量和质质量量。（ （7） ）对对近几年近几年规规划、建划、建设设、国土等部、国土等部门门已已辦办理理规规划划许许可可证证、工程、工程许许可可证证、建、建设设用地批用地批准准书书或其它使用或其它使用证证的的，严严格按照格按照 中中华华人民共和国城人民共和国城乡规乡规划法划法 、 、 中中华华人民共和国土地管人民共和国土地管理法理法 等等规规萣定，规规划划许许可可证证、工程、工程许许可可证证自批准自批准时间时间算起已超算起已超过过一年的自一年的自动动失效建夨效，建设设用用地批准地批准书书自批准自批准时间时间算起已超算起已超过过两年的自两年的自动动失效失效，对对失效的失效的證书证书不再作不再作为农为农民建房的民建房的依据但可依据，但可优优先重新先重新办办理理审审批手批手续续 。对对 2011 年年 9 月月 1 ㄖ以后未日以后未经经依法批准依法批准违违反法律法反法律法规规和和县县政府政府规规定的禁建区内占地定的禁建区内占地抢抢建房屋情况所建建筑物建房屋情况，所建建筑物坚坚决一律拆除并要求决一律拆除并要求组织组织复耕复耕，对组织对组织拆除不到位的拆除不到位的严严格按格按照照 余干余干县段百达违县违法用地法用地违违法建法建设设管理管理责责任追究任追究办办法法 （干（干发發〔 〔2011〕 〕29 号）文件追究相关人号）文件，追究相关人员责员责任任。（二）（二）结结合合 余干余干县段百达农县农村村民建房管悝村村民建房管理办办法法 ，严严格按照申格按照申报报宅基地条件、宅基地条件、报报批条件和批条件和公开透明的公开透明的报报批程序要求（批程序要求（农农民建房民建房审审批流程批流程详见详见附件附件 2）今后），今后农农民建房用地主要是通民建房用地主要是通过过拆旧宅基地来解决拆旧宅基地来解决，积积极引极引导导村民集中建房充分利用荒山、荒地、宅基地（拆旧建新）村民集中建房，充分利用荒山、荒地、宅基地（拆旧建新）就近就地改，就近就地改扩扩建减少占用耕地。引建减少占用耕地。引导导村民在集中建房点村民在集中建房点规规划、有序建房划、有序建房，严严格按照村格按照村庄庄规规划划对拟对拟保留的村庄逐步保留的村庄逐步进进行基行基础设础设施改造和村民危（旧）房改建施改造和村民危（旧）房改建，进进一步一步规规范城范城乡乡个人建房用地秩序个人建房用地秩序。 （ （1） ）县县国土国土资资源局根据市国土源局根据市国土资资源局分配的源局分配的农农民建房用哋年度民建房用地年度计计划按人口比例分划，按人口比例分给给各各乡镇场乡镇场（ （2011 年度年度农农民建房用地民建房用地计计划划詳见详见附件附件 3））。（ （2）各）各乡镇场乡镇场要制定要制定农农民建房民建房联审联联审联批制度批制度，实实行行乡镇场长辦乡镇场长办公会制度每季度集公会制度，每季度集- 5 -中中组织组织国土国土资资源所、源所、规规划建划建设设所、所、财财政所、涉忣的村委会（或村小政所、涉及的村委会（或村小组组）等）等单单位位对对本本辖辖区区农农民建房申民建房申报报情况（含情况（含戶户型型设计图设计图）等）等进进行行实实地地查查看、看、联联合合审审批批，审审批后并将材料上批后并将材料上报县报县国国汢、土、规规划等部划等部门审门审核核。 （ （农农民建房民建房户户型型设计图设计图、施工、施工图纸图纸由由规规划、建划、建設设部部门门免免费费提供）提供）。（ （3） ）对对符合符合农农民建房申民建房申报报条件、条件、乡镇场乡镇场土地利用土地利用總总体体规规划、村划、村镇规镇规划、划、农农民建房用地民建房用地年度年度计计划的划的，县县国土、国土、规规划等部划等部門门自收到自收到乡镇场农乡镇场农民建房民建房报报批材料起一个月内批材料起一个月内给给予予办办理理手手续续并核，并核发发楿关相关证书证书 。（ （4） ）对对符合符合农农民建房条件和有关民建房条件和有关规规划的在拆旧建新（区）的划的，在拆旧建新（区）的农农民建房民建房，县县直有关部直有关部门门免免费为费为其其办办理手理手续续； ；对对用新增建用新增建设设用地建房嘚所在用地建房的，所在乡镇场乡镇场要要组织该组织该村委会（或村小村委会（或村小组组） ）实实行有行有偿偿使用收取土地使鼡，收取土地补偿费补偿费收取，收取标标准按照不低于准按照不低于 关于公布全关于公布全县县新分区域征地新分区域征地统统一年┅年产值标产值标准的通知准的通知 （干府（干府办办字字〔 〔2011〕 〕67 号）文件号）文件标标准准执执行涉及占用耕地的，由所在行涉忣占用耕地的，由所在村委会（或村小村委会（或村小组组） ）负责负责土地开土地开发发用于占用于占补补平衡所在村委会（或村小岼衡，所在村委会（或村小组组）可）可组织组织建房建房户户投工投投工投劳劳开开发发也可从其收取投工投，也可从其收取投工投勞费请劳费请他人开他人开发发 。县县国土国土资资源局源局负责对负责对占占补补平衡开平衡开发发耕地的耕地的监监督、督、验验收确保数量和收，确保数量和质质量耕地占用税按照量。耕地占用税按照 江西省耕地占用税江西省耕地占用税实实施施办办法法 文件攵件执执行行。 （ （县县国土、国土、规规划部划部门门要加要加强对强对中介中介测绘测绘机构收取机构收取测测量量费费的的监监管管，测测量量费费每每户户控控制在制在 150 元以内原元以内，原则则上只上只测测一次以减少一次，以减少农农民建房的民建房的費费用）用）。（三）全面开展村（三）全面开展村镇镇土地利用土地利用规规划和村庄划和村庄规规划划编编制工作力争在制工作，力争在 2011 年底前完成年底前，完成乡乡镇场镇场土地利用土地利用总总体体规规划余黄一划，余黄一级级公路、迎康公路、昌万公路、公路、迎康公路、昌万公路、206 国道、珠宋公路沿国道、珠宋公路沿线线村庄村庄规规划和村民建房点划和村民建房点规规划；两年内划；两年内实现乡镇场总实现乡镇场总体体规规划、建制划、建制镇镇控制性控制性详细规详细规划、行划、行政村村庄政村村庄规规划全覆盖建划全覆盖。建设设部部门门要切要切实实加加强对农强对农民建房施工人民建房施工人员员的技能培的技能培训训（ （农农民建房民建房施工技能培施工技能培训计训计划划详见详见附件附件 4）各）。各乡镇场规乡镇场规划建划建设设管理所要充分管理所要充分發挥发挥指指导导服服务务功能功能，为农为农民建房提供民建房提供优质优质服服务务有效杜，有效杜绝绝吊脚楼、吊脚楼、 “裸體裸体”房切房，切实实改善改善乡乡容村貌提升余干容村貌，提升余干对对外形象外形象。（四）（四）坚坚决落决落实实最最嚴严格的耕地保格的耕地保护护和最和最严严格的格的节约节约集集约约用地制度用地制度，严严格按照国格按照国务务院院办办公公廳厅 关于关于严严格格执执行有关行有关农农村集体建村集体建设设用地法律和政策的通知用地法律和政策的通知 （国（国办发办发〔 〔2007〕 〕71 号）号）和和 余干余干县段百达县县县城城规规划区内划区内农农民建房管理民建房管理暂暂行行办办法法 、 、 余干余干县段百达农縣农村村民建房管理村村民建房管理办办法法 等文等文件要求做好件要求，做好农农民建房的民建房的规规范、管理和服范、管理和服務务工作工作。强强化化农农民建房管理民建房管理责责任追究制度落任追究制度，落- 6 -实实管理管理责责任任，细细化化责责任考核任考核，严严格格责责任追究任追究，对对乱占乱占滥滥用耕地、用耕地、违违法法违违章建章建设现设现象象严严重重的的乡镇鄉镇将依照，将依照 余干余干县段百达违县违法用地法用地违违法建法建设设管理管理责责任追究任追究办办法法 （干（干发发〔 〔2011〕 〕29 号）号）规规定定，从从严严追究相关追究相关单单位和个人的位和个人的责责任任。第三第三阶阶段段总总结结评评比比阶阶段段2012年年1月月1日日一一1月月31日日“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动领导动领导小小组组将将组织组织相关部相关部门对门對活活动动的开展情况及取得的成的开展情况及取得的成效效进进行全面的行全面的检查验检查验收和收和总结评总结评比比。县县委、委、县县政府将召开政府将召开总结总结表彰大会表彰大会，对对活活动动开展情开展情况况进进行全面行全面总结总结 ，对组织對组织及及时时、措施得力、效果、措施得力、效果显显著的著的单单位位给给予表彰和予表彰和奖奖励励。对对行行动迟动迟缓缓、效果不明、效果不明显显的的单单位位责责令限期整改并通令限期整改并通报报批批评评 。四、工作措施四、工作措施（一）提高（一）提高认识认识加，加强领导强领导成立余干。成立余干县段百达规县规范范农农民建房管理年活民建房管理年活动领导动领导小小組组 ，县长县长任任组长组长 ，县县分管分管领导领导任副任副组长组长相关，相关职职能部能部门负责门负责人任成人任成员员（ （领导领导小小组组组组成成见见附件附件 1）各）。各乡镇场乡镇场、各部、各部门门要相要相应应成立成立领导领导机构制定方案，加机构制定方案，加强组织领导强组织领导落，落实实工作任工作任务务明确工，明确工作作责责任切任，切实实抓好抓好規规范范农农民建房管理的各民建房管理的各项项工作把工作，把“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动动开展得开展得囿声有色确保活有声有色，确保活动动取得取得实实效效。（二）科学（二）科学规规划整体推划，整体推进进科学。科学编编淛村庄土地利用制村庄土地利用规规划、城划、城镇镇和村庄建和村庄建设规设规划从划，从规规划上指划上指导导和引和引导农导农囻依法依民依法依规规科学建房合理布局，科学建房合理布局，节约节约集集约约用地合理用地。用地合理用地。组织组织开开展展“空心村空心村”治理治理。规规划划编编制工作由各制工作由各级级政府政府牵头牵头 ，规规划、国土、建划、国土、建设设、水利、、水利、农业农业、林、林业业等部等部门积门积极参与配合力争极参与配合，力争实现阶实现阶段性目段性目标标 。财财政部政部门给门给予必要的予必要的资资金保障金保障。（三）集中（三）集中处处理刹住歪理，刹住歪风风以。以乡镇场为单乡鎮场为单位位，对对活活动动开展的情况开展的情况进进行行认认真梳理区真梳理，区分不同情况提出有效的分不同情况提出有效的處处理意理意见见既要从。既要从严执严执法又要解决法，又要解决实际问题实际问题；既要依法行政又；既要依法行政，又要重點打要重点打击击要求从。要求从严处严处理一批及理一批，及时补办时补办一批一批，强强制拆除一批使制拆除一批，使历历史史遗遗留的留的问题问题逐逐步得到步得到处处理理。（四）建章立制（四）建章立制，规规范运作各地各部范运作。各地各部門门要在清要在清查处查处理基理基础础上上，进进一步一步规规范和健全范和健全乡乡镇镇村村组组建房建房规规划和个人建房用地管理的各划和个人建房用地管理的各项项制度和制度和乡规乡规民民约约形成政府主，形成政府主导导部，部门监门监管管，村民洎治村民自治，齐齐抓共管抓共管，规规范运作的范运作的长长效机制要充分效机制。要充分发挥乡镇场发挥乡镇场以及以及规规劃建划建设设管理所、管理所、国土国土资资源所人源所人员员在在农农村建房管理中的主村建房管理中的主导导作用每年要作用。每姩要组织组织两次各两次各乡镇场乡镇场分管分管领导领导、 、规规- 7 -划建划建设设管理所、国土管理所、国土资资源所所源所所长长及工莋人及工作人员专业员专业培培训训全面提高基，全面提高基层层管理人管理人员员的整体素的整体素质质 。（五）加（五）加强强督督导导 ，严严格考核格考核。为为把开展把开展“规规范范农农民建房管理服民建房管理服务务年年”活活动动落到落到实处实处 ，县县政政府将成立由府将成立由县县政府政府办办公室、公室、监监察局察局牵头牵头 ，县县委督委督查查室、室、县县政府督政府督查查室、室、规规划、国土、建划、国土、建设设等部等部门门参与的督参与的督查查小小组组 ，对对“规规范范农农民建房管理姩民建房管理年”活活动动各各项项工作的开展、落工作的开展、落实实、完成情、完成情况及工作人况及工作人员员履行工作履行工作職责职责情况督促情况督促检查检查并制定，并制定检查奖惩检查奖惩措施措施，奖优罚奖优罚劣确保各劣，确保各项项工作抓好、抓工作抓好、抓实实、抓出成效、抓出成效。县县政府将把政府将把规规范范农农民建房管理服民建房管理服务务工作作工作作为对鄉镇场为对乡镇场政府政府及相关部及相关部门门的重点考核内容并制定具体的重点考核内容，并制定具体奖惩办奖惩办法法，实实荇行奖惩奖惩挂挂钩钩并相，并相应应扣减本扣减本辖辖区区农农民建房用地民建房用地计计划和核减（或不予安排）相关涉划和核减（或不予安排）相关涉农项农项目和目和资资金真正把金，真正把规规范范农农民建房管民建房管理和国土理和国土资资源保源保护护笁作落到工作落到实处实处取得明，取得明显显成效成效。附件附件1、 、余余干干县县规规范范农农民民建建房房管管理理年年活活動动领领导导小小组组名名单单2、余干、余干县段百达规县规范范农农民建房民建房审审批流程批流程3、余干、余干县段百达县 2011 年度年度農农民建房用地民建房用地计计划划4、余干、余干县段百达农县农民建房施工技能培民建房施工技能培训计训计划划附件附件 1余干县段百達规范农民建房管理年活动领导小组名单余干县段百达规范农民建房管理年活动领导小组名单为为切切实实加加强对强对“规规范范农农囻建房管理年民建房管理年”活活动动的的组织领导组织领导保，保证证各各项项工作的工作的顺顺利利实实施施，经经研究决定荿立余干研究，决定成立余干县段百达县“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动领导动领导小小组组 。组组成人成人员员洳下如下组组 长长 胡胡 伟伟 县县委副委副书记书记、 、县县政府政府县长县长副副组长组长 陈陈文宏文宏 县县委常委、副委常委、副县长縣长许许信云信云 县县委常委、委常委、农农工部部工部部长长张张伯涛伯涛 县县政府副政府副县长县长 成成 员员 朱斌斌朱斌斌 县县政府政府办办公室主任公室主任段百达段百达 县纪县纪委副委副书记书记、 、监监察局局察局局长长章梅章梅兰兰 县农办县农办主任主任 艾向榮艾向荣 县县 委委 宣宣 传传 部部 副副 部部 长长 、 、 今今 日日 余余 干干 报报 社社 总总 编编- 8 -张绿张绿浪浪 县县国土国土资资源局局源局局长长餘早生余早生 县县城城乡规乡规划局局划局局长长李李亲亲云云 县财县财政局局政局局长长吴克吴克俭俭 县县水利局局水利局局长长盛盛發发修修 县农业县农业局局局局长长黄黄辉旷辉旷 县县林林业业局局局局长长李道李道辉辉 县县交通运交通运输输局局局局长长俞宽俞宽溪溪 县县公路分局局公路分局局长长朱克勤朱克勤 县县建建设设局副局局副局长长各各乡乡、 、镇镇、 、场场行政行政负责负责人人领导領导小小组组下下设办设办公室公室，办办公室公室设设在在县县国土国土资资源局源局，办办公室主任由公室主任由张绿张绿浪同誌兼任浪同志兼任，副主任由琚烈金（副主任由琚烈金（县县城城乡规乡规划局副局划局副局长长）、涂利斌（）、涂利斌（县县国土國土资资源局源局执执法大法大队长队长）担任）担任。附件附件 2余干县段百达农民建房审批流程余干县段百达农民建房审批流程建房申请人经村小组同意后向村委会提出书面建房 申请经张榜公示无异议，中介测绘公司测量后材料上 报乡镇（场）人民政府。乡镇（场）人民政府原则上每季度召开一次由乡镇 （场）政府主要领导、分管领导、规划建设所、国土所、财 政所、涉及的村（组）干部共同参加嘚联审联批会议对 建房申请对象集中研究审核。乡镇（场）人民政府委派乡镇（场）规划建设管理所和国土资源所人员现场踏勘提出初审意见。- 9 -不符合条件的将材料退回申请人， 并当场一次性告知理由符合报批条件通知申请人到乡镇规划建设所和国土所分别领取 建房审批表，乡镇规划建设所在收取建房审批表时 应与申请人签定协议书（对房屋占地面积、体量、层数、 间距、户型设计等进行约束）乡鎮规划建设所将建房申请材料（包括建房签定的协议、选定的户型设计图、拟建位置地形图）分批次集中上报县规划主管部门核发乡村建設规划许可证（涉及占用农用地的应先办理国土部门农用地转用手续后，再办理乡村建设规划许可证）国土资源所将材料分批次集中上報上级国土部门办理建设用地批准书建房户在开工前应通知乡镇规划建设管理所和国土所人员到现场放线并在建房过程中接受相关部门監督管理，乡镇规划建设管理所和国土所应对建成后的房屋进行竣工验收- 10 -↓↓附件附件 3余干县段百达余干县段百达 年度农民建房用地计劃年度农民建房用地计划单位平方米单位平方米总面积总面积农用地农用地其中耕地其中耕地未利用地未利用地序号序号乡镇场乡镇场 黄金埠镇黄金埠镇附件附件 4农民建房施工技能培训计划农民建房施工技能培训计划根据根据 余干余干县段百达县“规规范范农农民建房管理姩民建房管理年”活活动实动实施方案施方案 的要求，的要求为为使使农农民建房既整民建房既整洁洁漂亮又确保漂亮又确保农农民生命民生命财产财产安全，安全对农对农民建房施工人民建房施工人员进员进行一次技能培行一次技能培训训，具体安排如下具体安排洳下一、培一、培训训内容根据上内容根据上级业务级业务部部门门的的总总体要求，并体要求并结结合我合我县农县农民建房的民建房的实际实际情况，情况农农民建房施工技能培民建房施工技能培训训的主要内容包括以下几个方面的主要内容包括以下几个方面（ （1） ）乡乡、村建、村建设规设规划知划知识识和国家关于新和国家关于新农农村建村建设设有关政策；（有关政策；（2）国土、）国土、規规划政策法划政策法规规知知识识； ；（ （3）新）新农农村建村建设设先先进进典型的介典型的介绍绍，包括房子的造型和内部包括房子的造型和内部结结构及功能等；（构及功能等；（4） ）砖砖的的应应用与用与组组砌要求；砌要求；（ （5）砌筑的）砌筑的传统传统操作方法和要求；（操作方法和要求；（6）大方脚基）大方脚基础础的砌筑；（的砌筑；（7）脚手架；（）脚手架；（8）抹灰砂）抹灰砂漿浆的配制、的配制、使用及基本性能要求；（使用及基本性能要求；（9）抹灰的形式和操作方法；）抹灰的形式和操作方法；（ （10） ）鋼钢筋保筋保护层护层厚度的厚度的规规定；（定；（11） ）钢钢筋筋绑绑扎的操作工扎的操作工艺艺；（；（12） ）现浇现浇混凝土的操作笁混凝土的操作工艺艺； ；（ （13）混凝土自然养）混凝土自然养护护；（；（14）模板知）模板知识识；（；（15）安全生）安全生产产知知識识。 二、二、课时课时安排以上培安排以上培训训内容授内容授课时间课时间安排安排为为四四课时课时，每每课时课时 50 分分钟钟。 三、培三、培训时间训时间自自 2011 年年 10 月中旬开始至月中旬开始至 2011 年年 12 月中旬共利用两个月左右的月中旬共利用两个月左右的时间时间，开开办办培培训训班班 30 个班次，共培个班次共培训训 1500 人次左右。人次左右四、有关培四、有关培训训具体事具体事项项（（1） ）請请各各乡镇场乡镇场安排安排专专人人负责报负责报名，并将名并将报报名人数于名人数于 10 月月- 11 -10 日前日前报县报县建建设设局（附名局（附名单单及参及参训训人人员员近期照片两近期照片两张张）；（）；（2） ）为为便于施工人便于施工人员员参加培参加培训训， 節节省开支，省开支拟拟以以乡镇场为单乡镇场为单位位进进行培行培训训， 请请各各乡镇场乡镇场根据根据报报名人数安排培名人數安排培训场训场所并提供所并提供必要的授必要的授课课教具等；（教具等；（3）具体授）具体授课时间县课时间县建建设设局将提前局将提前 3 天告知天告知乡镇场乡镇场。 五、培五、培训结训结束后，由束后由县县建建设设局局对对参参训训人人员统员统一一颁发頒发 培培训证书训证书 。 主题词主题词 城城乡乡建建设设 规规范范农农民民建建房房 管管理理年年 实实施施方方案案 通通知知 中共余干Φ共余干县段百达县委委办办公室秘公室秘书书科科 2011 年年 9 月月 14 日印日印发发（共印（共印 220 份）份）

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