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关于如何做好农村环境卫生整治工作的几点思考
关于如何做好农村环境卫生整治工作的几点思考 近年来，随着XX县社会经济的飞速发展，城镇建设水平的快速提升以及对外知名度的不断提高，农村环境卫生污染问题已成为影响XX县对外形象和制约社会经济发展步伐的一大难题。如何做好农村环境卫生整治工作便成了当前县委县政府的一项重要工作。近日，笔者就怎样做好农村环境卫生整治管理工作，对全县XX个乡镇、部分村（居）委会进行了专题督查调研。通过近三个月督查调研发现，全县各乡镇、各村（居）都不同程度地启动了农村环境卫生管理制度，环境卫生面貌有了一定的改善，但效果均不甚理想。一、农村环境卫生整治的现状。在调研中发现，全县各乡镇、各村（居）委会环境卫生整治工作近三年来借助新农村建设和全县城乡环境卫生整治行动深入实施的契机，环境卫生工作取得了一定的成绩。1、思想认识不断提高。全县各乡镇都把环境卫生整治工作摆上重要议事日程，XX个乡镇在调研时（除了XX、XX、XX、XX镇）有XX个乡镇及时有成立镇村环境卫生整治工作领导小组，未成立的乡镇也有专人负责环境卫生整治工作。XX、XX、XX镇主要领导还深入到各村实地调研、部署实施，研究解决具体问题，并派出得力干部进村协助开展整治工作，加强对各村的帮助和指导。许多村都成立村容整洁理事会，吸纳村里具有较高威望的老干部、老党员、以及在群众中基础较好、威信较高的村民代表到理事会，让他们参与本村的环境卫生的整治工作，极大地调动广大群众的积极性，取得较为明显的成效。2、管理制度不断健全。全县XX个乡镇在调研时有65%以上的乡镇能结合本乡镇的实际情况制定乡镇环境卫生管理工作实施方案和环境整治建设规划方案，40%左右的乡镇建立了环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等一系列环境制度，能对本乡镇的环境卫生管理工作进行全面系统的规划，提出了今后几年环境卫生管理的目标和任务，确定了整治建设的具体范围、内容和时间安排，为有效解决环境卫生方面存在的突出矛盾和问题，建立环境卫生管理的长效机制，全面提升整体环境卫生质量起到了积极的推动作用。XX、XX等乡镇还建立了行之有效的环境卫生考核管理机制度，对各行政村环卫保洁实行每月考评，考评的结果与年终绩效挂钩，成绩较好的给予资金奖励，较差的扣除年终绩效奖金并给予通报批评，使本乡镇的环境卫生工作水平得到较大的提升。3、硬件设施不断完善。近年来，全县各乡镇、各村（居）委会都不同程度配备了环卫硬件配套设施，各行政村和85%以上自然村实现通水泥路，一些条件比较好的自然村，村里的主干道全部实现硬化。调研中发现，XX个乡镇全部建有圾填埋场或焚烧场、大部分的行政村都建垃圾中转站，每个自然村都建有垃圾收集池，XX镇还给每家每户发放一个垃圾桶，实行定时定点收集；各个乡镇、村（居）委会都按规定配备垃圾运输车，洗扫车等各种环卫车辆，XX、XX、XX还专门配有环卫管理巡逻车；50%以上的行政村按二类标准改造提升公厕。部分乡镇在推进和实施农村环境卫生整洁过程中，还结合农村风俗、名胜古迹，因地制宜建设“一村一品”，形成了一批特色村。如：......。4、资金投入不断加大。随着城乡环境卫生整治行动的深入开展，各乡镇、村（居）委会在环境卫生资金方面的投入都有不同程度的提高，比如，XX镇筹资150万元，作为村容整洁启动资金，还出台村庄宽3米以上的支道、巷道硬化每公里给予补助3万元的鼓励政策；XX镇XX村筹资600万元、XX镇XX村筹资300万元、XX村筹资500万元，硬化环村道路，铺设排水排污管道，绿化村庄“四旁”、建设农民公园、安装路灯等设施；XX镇XX村发动群众捐资，共筹资500万元建设村内农民公园。二、农村环境卫生整治存在的主要问题。虽然这几年我老秘网县的城乡环境卫生整治工作取得了一定的成效，但乡村整体的环境卫生工作还不是很理想：尽管配备了硬件设施，但果皮纸屑仍随处可见；尽管路面硬化很到位，但卫生死角仍很大程度的存在；此外，有个别村、居、社区或单位的硬件设施存在“摆设”嫌疑。相关人员管理不到位，制度未得到真正落实，致使乡村环卫状况未能得到根本改观。1、乡村生活垃圾处理还不到位。随着农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种生产、生活垃圾也快速出现。在路边、水边、池边，垃圾堆随处可见。在督查调研中发现，大部分的乡镇、村（居）委会还无法做到日常保洁，XX、XX等乡镇主要道路两边还有多处高堆的陈年垃圾没有及时清运，XX、XX等乡镇的一些村（居）委的陈年垃圾和卫生死角也比较多；全县至少有80%以上的村（居）会没有日常保洁或保洁不到位。2、部分干部思想认识还不到位。全县大多数乡镇都高度重视农村环境卫生整治工作，领导有力，行动迅速，措施过硬，成效明显。但也有个别乡镇和村从思想上没有引起足够重视，认为环境卫生只是小事，经济建设才是大事，整治工作时紧时松、敷衍塞责，治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显，对老百姓宣传教育引导力度不够，突击整治是应付检查考核的主要做法，为“拿牌子”而创建的思想观念依然不同程度的存在。还有一些村（居）委会的干部存在“等、靠、要”思想，认为环境卫生整治是政府要求做的，积极性、主动性不高。我们在调研时，有些乡镇虽然有成立环境卫生整治领导机构和实施方案，并制定了一些相关的工作制度，但深入实施、真正执行的并不多，大多停留在纸面上，完全是为了应付检查而制定，像XX、XX、XX、XX等乡镇，实施方案和相关制度还用几年前开展村容整洁时制定的相关制度和方案，明显存在着应付的心理；有些的乡镇对只重视镇区和主要干道的环境卫生治理，对村（居）委的环境卫生治理重视不足，宣传和指导也不够，导致一些村两委干部农村环境卫生治理认识不到位。3、群众环境卫生意识还不到位。农村环境卫生整治是一项民心工程，群众总体上是欢迎和支持的，但长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，一部分村民公共卫生观念和环保意识普遍比较差。村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏乱差 ”长期视而不见，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在。在XX调研时，仍有群众把垃圾不时把垃圾扔到路中央；在XX、XX调研时，一些经营户摊位旁边垃圾成堆，到处乱扔，没有一点环卫意识；全县还有许多村居的群众环境卫生意识非常淡薄。
& &4、环境卫生资金投入还不到位。我老秘网县的县城的环境卫生治理资金相对充足，整治效果比较明显，基本能做到日常保洁，但对于广大乡镇和农村地区，环卫整治资金投入明显不足，导致环卫基础设施建设落后，环卫队伍自身建设跟不上形势需要，环卫机构设置滞后，许多改善环境卫生的措施得不到落实。特别是经济相对落后，村级集体经济薄弱的村（居），有的村连保洁员的工资待遇都难以落实，根本无法维持最基本的保洁要求。农村环境卫生整治工作开展得较好的XX镇，平均每个村每年最少也要投入7万元以上，最多的像XX村一年要投入15万以上。经测算，一个2000人口的行政村，最少要有三个专职保洁员和一辆保洁运输车，才能维持每天的日常保洁，而保洁人员的工资加上各种保洁费用一年要12万，按100%向村民收取管理费每户10元的话，一年一个村要资金要缺口4万多元，但真正向村民收取卫生管理费用是异常困难。而目前全县大部分乡镇在镇区环卫资金投入都相对不足，许多村（居）委会在环卫资金投入每年不到万元（基本是应付检查临时保洁）。因此，乡村的环卫工作经费投入不足，是导致环卫整治工作的无法深入开展最基本的原因。
5、长效机制还不健全。大部分乡镇在环境卫生整治过程中缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，没有形成良好的环境卫生整治工作长效机制，注重集中整治，轻视日常管理，整治后不能保持长期卫生整洁。三、提升农村环境卫生整治水平的对策和建议。& & 深入开展农村环境卫生整治工作，进一步改善农村环境卫生状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、统筹城乡发展、改善人居环境和生活质量的迫切需要。针对我老秘网县农村环境卫生管理中存在的问题，提出如下对策措施： 1、深化改革，推行市场化模式。一是加强保洁队伍建设。乡镇、中心村环境卫生在实行门前“三包”责任制的同时，采取聘用、安排公益性岗位等办法，及时落实兑现保洁人员的待遇，充分调动保洁人员的积极性，逐步建立健全农村稳定的保洁员队伍。二是积极探索推行市场化保洁模式。如2013年来，XX镇采取社会化运作机制,镇内三条主干道的垃圾清运工作分路段发包，招标承包给个人，再由镇城建给予监督，取得了良好的效果。要按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的环卫体制改革总思路和“政企、事企”分开的原则，逐步推行管养分离的市场化运作模式。要创新机制，探索或引进专业保洁公司或承包单位，不断将环卫保洁、设施绿化养护等工作全面推向市场。同时，要建立完善的检查、考评制度，通过市场化运作，切实消除以往环境卫生工作由政府大包大揽、责权不分、监管不力等弊端，真正实现长效管理。2、多方筹集，加大经费投入。经费问题是乡村环卫整治工作中最关键的问题，为确保各项环卫制度的落实及各项环卫工作有效开展，县、镇、村三级单位须多方面统筹环卫管理资金，加大专项投入：一是县财政可多投入一点。县每年要适当加大对环境卫生资金投入，以解决乡村卫生整治的经费严重不足问题，为做好环境卫生综合整治工作提供资金支持。二是各村要加大筹资力度。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境卫生整治。同时，充分发挥群众的主体作用，引导受益群众积极出资，广泛开展“一事一议”筹资筹劳机制，采取基础设施建设冠名权赞助，鼓励和动员村民对环境卫生整治工作进行投工投劳，发动社会各界踊跃捐资等办法，为家乡建设做贡献。三是各乡镇要多渠道筹资。在积极争取上级扶持政策，争取农村环境卫生整治项目资金，落实好地方配套资金的同时，按照县物价局出台的乡镇镇区卫生费征收办法和标准，分类向镇区各单位和门店收取卫生整治费，确保有更多的资金投入环境卫生整治工作。3、强化宣传，动员全民参与。农村环境卫生整治，主导是政府，主体是农民。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理，逐步提高老百姓的环卫意识。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；三是各中小学校、各企事业单位须加强对学生、工人的环保教育，以实现让学生、工人用实际行动感染、带动身边人参与到环境保护行列中，带动大家去改变落后的生活习惯。& &4、完善机制、实现常态管理。现在全县大部分乡镇、村（居）委会都建立了自己的环卫管理制度，但很多的管理制度都是照搬照抄，未能结合自身实际，导致实际行动不能与管理制度相一致，给制度落实带来诸多难处，甚至在制度落实中出现不少尴尬局面，要想科学地制定环卫管理制度，可以从以下几个方面努力：一是镇政府必须成立专门的乡村环卫管理机构，领导组织、管理好乡村环境卫生。必须有专人落实各单位环卫日常监管，季度评比工作。二是制定卫生管理的村规民约，拟定卫生管理费收缴标准。乡村环卫制度必须体现经济奖惩与教育引导相结合的特点，为实现环卫管理制度对民众的约束、管理作用，必须严格按照村规民约行事。三是根据各村（居）环卫现状、集体经济状况、村民环卫意识来确定专门的环卫工作人员及其负责清扫的范围。& &5、强化督查，严格考核奖惩。勤督查、严考核，是做好环境卫生工作的重要手段。通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查等方式，定期不定期的深入乡镇、农村一线，全程督促检查和指导整治情况。要加大环境卫生整治在年度目标责任考核中的分值，经常深入乡镇一线，现场检查工作进展情况，详实记录检查结果，将结果作为年终考核的重要依据，引导乡镇积极扎实做好整治工作。县电视台开设环境卫生整治专栏节目，宣传先进，曝光后进，充分发挥媒体监督作用。同时，各乡镇也要通过定期召开流动现场会、公开通报、以奖促治等方式，鼓励先进，鞭策后进，督促各村抓好环境卫生整治工作，努力推动全县农村环境卫生面貌大变样，全面提升农村文明程度和新农村建设水平。
关键一是有个坚强有力的村委会，二是有一套切实可行的城乡环卫长效运行机制。
长效机制还不健全。大部分乡镇在环境卫生整治过程中缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，没有形成良好的环境卫生整治工作长效机制
說來容易，真正干起來要難的多！
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