安徽蒙城：民生办公室里的故事
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安徽蒙城：民生办公室里的故事
&作者：刘朱婴& &徐蒙蒙& &梁怀周
& 　　在蒙城县财政局南楼二层，有一间很普通的屋子，虽然门上的牌子不太显眼，可它和当地群众的生活息息相关。王宏说：&有时候，老百姓遇到很小的问题也会找到这里。&
　　陈中利就被&找&过，那一回，他还挨了几拳头。财政局不是信访局，老百姓有问题为什么要找到这里?记者不由得再次看了一眼门上的牌子。
　　段飞为自己工作的屋子写过一首诗：&其他办公室的灯光灭了，而这里还亮着。灯光下，我们熬红了双眼，送走了一个又一个不眠之夜。太多的苦和累总想找人倾诉，我们却谁都没有说&&&
　　王宏：&我亲眼看见的，当时吓了一跳!&
　　屋里一字排开四张办公桌，王宏的对面是段飞。如果段飞不在，那王宏第一眼看到的就是陈中利的后背。
　　王宏当过兵，从北京军区退役。办公室里四个人，就她一个女性。记者采访时，男人们拘谨矜持，她却快人快语。男同事的故事，几乎都是她讲出来的。
　　第一个被讲到的是陈中利，也许因为陈中利当时的&遭遇&太让王宏吃惊了。
　　吃惊的事情发生在去年10月一天下午，段飞和鹿章外出检查工作去了，屋里只有王宏和陈中利。如前所说，王宏坐在陈中利后面。
　　两人正各自忙着，外面进来一个人，径直朝陈中利而去。后来，分析陈中利&吃拳&的原因，大家开玩笑说，因为陈中利的办公桌和大门是直线距离，所以，进来的人第一眼看见的就是陈中利。
　　王宏没有想到，来人进屋二话没讲，跑到陈中利身边就打。&真的打啊，上去照着陈中利的后背就捶，我亲眼看见的，当时吓了一跳!他(陈中利)也吓了一跳!我俩都蒙了：怎么回事啊?&
　　埋头工作的陈中利突遭袭击，他的第一个反应是自己挨打了，第二个反应是对方肯定认错了人。&您找谁呀?别激动，有话慢慢讲!&他下意识地用胳膊护住自己。王宏也急忙起身上前劝阻。
　　&都怪你们，都怪你们!&捶陈中利的是个老人，情绪十分激动。他一边打，一边嘟囔着。陈中利愈发糊涂，王宏也愣住了。&什么事情呀，您到底要找谁?&陈中利再次问老人。老人对陈中利的问话和王宏的劝阻毫不理会，口口声声要找领导。于是，陈中利把老人带到黄欣的办公室。
　　黄欣是财政局长、民生办公室主任。见到领导，老人道出委屈。原来，他去银行取社保补助金，得知卡里没有钱，心里一急，就找到财政局来了。
　　得知自己为此挨打，陈中利哭笑不得。王宏说：&社保补助金都是由我们按时拨付给银行，然后由银行正常发放，打进当事人卡里。如果没有特殊原因，银行不可能停发哪一个人的钱。这项工作有个流程，一般情况下，当事人月初就可以拿到钱。但银行业务量大，十分繁忙，系统打卡的时间有可能提前一点，也有可能滞后一点。老人不了解这个情况&&&
　　陈中利也说：&我们虽然经办拨付社保补助金这项工作，但不直接面对个人。我们不可能直接给老人发钱，而是协调有关机构和部门来落实这件事情。老人有误解，认为没有领到钱是因为财政部门管钱的人没有发给他，所以才找到财政局。我作为他找到的第一个人，挨了几拳，确实挺冤枉。但是，只要老人最后明白了怎么回事，顺利领到钱，我就是再挨几拳也不应该计较&&&
　　好事要办好，但好事不好办。黄欣认为，群众遇到困难和问题能够径直找来，说明他们对政府部门信任。尽管态度不够好，但工作人员应该理解。老人的社保补助金虽然不算多，可这些钱对他的生活很重要，也体现了政府对困难群众的关怀。所以，&哪怕被误解和冤枉，也要帮助群众把事情办好!解释很重要，有时候，短短一句话就能化解怨气。虽然工作有难度，可我们一定要让老百姓满意!&
　　黄欣劝老人不要着急，说社保补助金肯定能领到。&您上午没有领到，说不定下午就能领到;今天去领不到，可能明天去就领到了呢!&听黄局长这么一说，再加上了解到社保补助金的发放流程，老人心里舒坦了很多。紧接着，黄欣主动给有关单位打电话协调，然后请陈中利陪伴老人再去银行。
　　老人领到钱以后回家了。望着老人的背影，抚摸挨过拳的肩头，陈中利很是感慨，觉得嗓子里酸甜苦辣什么滋味都有。他默默地对渐行渐远的老人说：&钱肯定是您的，可能哪个环节没有做到位，让您着急了，请您原谅&&&
　　熊景夏：&2010年，5.6个亿投向!&
　　什么叫&民生&?公元前597年，晋楚两国战于邲。在分析双方优势时，晋国下军副统帅栾书认为不能与楚国相争，理由是楚庄王十分重视民众生存，楚国百姓也靠艰苦奋斗创造着财富。他认为，百姓生存不是一件容易的事情，军队胜利也不是可以永远保持住的，打仗最终没有好结果。其中有两句话为&民生在勤，勤则不匮&&筚路蓝缕，以启山林&。作为晋国战将，栾书在赞赏楚国君民勤劳奋斗的同时，希望晋国发扬楚人艰苦创业的精神，不要挥霍乱用百姓的血汗钱。这两句话后来成为我们国家和民众创造财富的思想基础。
　　《辞海》对于&民生&的解释是&人民的生计&。现代意义上的&民生&概念主要指民众的基本生存和生活状态，民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等。 &加快以改善民生为重点的社会建设&就是要&保证群众生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求&。
　　2007年，蒙城县实施民生工程，民生办公室应运而生。一晃四年过去，作为县财政局副局长、民生办公室副主任，熊景夏感慨万千。&在源远流长的中华文化传统中，人人平等、生活幸福、社会和谐一直是人们永恒的期望和追求&，而&影响社会公平、正义的突出矛盾与问题，主要集中在民生领域&。他认为，在高速发展经济的同时，也要关注&民生呼声&，千万不要只顾&向前猛跑&而忘记了&为什么出发&，大力发展经济的过程也应该是不断努力改善民生的过程。熊景夏引用&民生在勤，勤则不匮&这句话说：百姓要勤劳，干部要勤政。作为民生办公室的工作人员，更要&勤责&，要&做事尽力&。只要干部像抓经济建设一样&勤&于抓民生，百姓像关怀自己一样&勤&于关怀社会，我们的生活定能&不匮&、充盈。
　　2010年，蒙城县投向民生工程的资金达到5.6个亿，县委和县政府要求全县上下&顽强拼搏，全力攻坚，完成30项民生工程建设&。
　　5.6个亿投向了哪里?熊景夏说，蒙城县实施的30项民生工程主要包括：农村居民最低生活保障制度、农村&五保户&供养制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养服务机构建设、县级社会(儿童)福利中心建设、新型农村合作医疗制度、城乡卫生服务体系建设、提高妇女儿童健康水平、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、城乡义务教育经费保障机制改革、高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度、校舍安全工程、农村留守儿童之家(活动室)建设、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、农民工技能培训工程、重度残疾人生活救助制度、贫困白内障患者复明工程、计划生育家庭奖励扶助制度、大中型水库移民后期扶持政策、城市低收入家庭住房困难保障机制、新型农民培训工程、政策性农业保险制度、农村饮水安全工程、农村公路&村村通&工程、农村沼气建设工程、农村清洁工程、&农家书屋&工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程。
　　2010年8月，突如其来的霍乱疫情让蒙城经历了一场严峻考验。县委书记王崧后来这样说：&抗击霍乱疫情的斗争让我们更加清醒地认识到，要把蒙城的事情办好，必须大力发展和实施民生工程。&
　　&做好民生工作，我们责无旁贷!&为了&勤责&，民生办公室的工作人员付出了艰辛劳动。讲起工作，熊景夏说，他们要做到7个&会&：会学习、会协调、会谦虚、会动脑、会联系、会宣传、会跑腿。他举例：&民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须打破部门分割、各自为政的工作格局。全县实施民生工程的项目单位有民政、劳动、卫生、水务、交通、房产、计生、财政等;从我们局来看，有社保、行财、经建、农税、企财、预算等科室。这中间，协调工作非常重要。哪个环节协调不畅，出了问题，就很容易把民生工程搞成民怨工程。大家都有体会，干工作嘛，三分的工作，七分的协调，这一点尤其值得我们重视&&&谈到&会跑腿&，他说：&做好民生工作这篇大文章，离不开省、市财政部门的大力支持。会跑就是要保持与省、市财政部门的热线联系，及时了解上级补助资金拨付动向，掌握工作信息，把握工作节奏，为我县的民生工程争取更多的资金和政策支持&&&
　　段飞：&一见到孩子，我愧疚得泪流满面&&&
　　段飞戴副眼镜，斯斯文文的样子。同事们读过他写的那首诗，读完以后都难以抑制内心的激动。那首诗的确充满感情，道出了大家工作的艰辛&&
　　又到华灯初上的时候
　　天黑了，街上风寒人稀
　　办公室里，不知是谁的手机放出舒缓的乐曲
　　余音绕梁，让我们把对家和孩子的牵挂暂时搁到一边
　　加班到深夜
　　加班到天明
　　人们在感觉幸福时，能否想到我们的一份耕耘
　　作为民生人，我很自豪
　　作为民生人，我也很彷徨
　　因为忙碌，孩子被忘在学校门前暗自落泪
　　因为外出，顾不上孝敬年迈体弱的父母
　　太多的苦和累啊，总想找人倾诉
　　但是，我们谁都没有说
　　段飞有个大家公认的幸福家庭，妻子在医院上班，儿子念小学。然而有一天，领导和同事都知道他们两口子闹别扭了，因为他很晚才回家。
　　&那天，市里要报表要得很急，我们加班到晚上8点多钟&&&
　　这个故事照例是王宏&主讲&。
　　&当时，大街上灯火通明，人们都吃过晚饭了，纷纷出门观看烟花&&他骑车回家以后，发现爱人生气了。其实，他爱人一直很支持他的工作。如果在平时，他爱人不会生气。可那天是什么日子啊?农历正月十五，元宵节，全国人民都很看重。这个日子太特殊了，但凡换个人都会早早到家和亲人团聚。然而这一天，他的确让爱人失望了&&
　　&听说，他曾经在家里晕倒过，因为劳累过度。怎么听说的呢?是他爱人告诉给大姑子，然后大姑子在路上碰见我们的分管局长讲起来，这样大家都知道了。&
　　从前段飞有个习惯：儿子上学，他每天按时接送。那个时候，他的上下班时间很有规律。然而，自从调到民生办公室以后，他的生活就没有规律了。
　　&孩子的学校离家比较远，过去都是我骑车接送。我骑得快，20多分钟就到了。后来成了习惯，孩子一放学就站在校门口等我。
　　&2010年，蒙城一下建了115个村卫生室，所有基础资料都要及时整理出来，所以我们经常加班，工作一忙就忘了接孩子。那次，天已经黑透了，等我想起来赶到学校一看，他还在门口东张西望地寻找我。当时，我真不知道应该对孩子说什么，一见到他就愧疚得泪流满面&&&
　　段飞讲得红了眼圈。
　　&经常超负荷工作，精神压力太大。&王宏说，去年体检时，段飞被查出血压高，低压120，高压160。&这可不是一般的高，说不在乎、不害怕是假的。可一忙起来，他真的不要命。他爱人生气，其实是担心他的身体。&
　　段飞十分理解妻子：&她肯定有怨言，但同时她又特意在家给我备了台血压仪。她不是生气，而是心疼&&&
　　&那是春节前的一天&，王宏接着说，&鹿章的父亲因为煤气中毒跌倒在炉子上，脸部烧伤。当时我们正在开会，他接到邻居打来的电话后，直到会议结束了才赶到医院。这件事情，他一直没有告诉大家。后来，因为要陪父亲去省城大医院检查，他向单位请假，我们才知道。
　　&虽然陪父亲去省城了，可鹿章的心里很不踏实。那天，他从合肥打电话到办公室，是我接的，说大家都在加班，他却不在，感到很不安。请假的时候，他就觉得开不了口，考虑再三，最后不得不说出来。其实，大家只要知道他是陪父亲去看病，谁都能理解。尽管加班是计划好的，可其他同志都在嘛!关键是他放不下工作。他在电话中问民生工程统计表可弄好了?我当时就跟段飞说：他虽然人出去了，可心还留在办公室里&&&
　　&如果没有敬业精神，没有对群众的真挚感情，这项工作可能坚持不下来。&熊景夏感触深刻地说。
　　老有所养，是多少乡亲一生一世的渴望
　　病有所医，驱散了多少患者痛苦的愁云
　　住有所居，让多少贫困家庭梦想成现实
　　学有所教，抚慰了多少孩子纯洁的心灵&&
　　30项民生工程如春雨润物
　　群众的脸上漾起舒心的笑容
　　民生在勤，勤则不匮
　　勿以事小而不勤
　　民生为天，是执政为民的具体体现
　　民生为上，是党和政府庄严的诺言
　　民生工程架起党和人民的连心桥
　　我们就是桥上默默无闻的铺路工&&
　　明媚的阳光像金子一般洒在民生办公室门前，眺望春意盎然的蒙城，段飞的脸上流露出由衷的欣慰。大家都让他把那首诗从电脑里打印出来交给记者，说千言万语、千辛万苦都包含在字里行间。
　　好事虽然不好办，但好事一定要办好!这是黄欣和熊景夏的共同看法。&30项民生工程就像刚刚播下的种子，每一颗都孕育着希望和收成，让我们用更多的汗水和心血浇灌它们。干民生苦，但干民生光荣。继续珍惜和热爱自己的工作吧，它和人民的利益息息相关!&熊景夏似乎在对自己说，又似乎在勉励身边的每一个人&&
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庐江?泥河 沙溪村先锋网
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庐江县民生工程协调小组办公室关于组织开展2014年民生工程“回头看”的通知
】&&&【时间：】&&&【稿源：庐江?泥河沙溪村先锋网】
各镇（园区）、各民生工程牵头责任单位：&&& 按照省民生办《关于开展民生工程“回头看”的通知》（民生办〔2014〕15号）和市民生办《关于组织开展民生工程“回头看”的通知》要求，为确保我县2014年民生工程目标任务顺利完成，现就组织开展民生工程“回头看”相关工作通知如下：&&& 一、检查内容&&& 1．对未完成的民生工程项目进行“回头看”，重点检查低于序时进度和全市平均进度的项目。&&& 2．对2014年已完成的民生工程项目（含2013年跨年度项目）进行“回头看”，重点检查手续是否完备，有无竣工验收。&&& 3．对2014年跨年度的民生工程项目进行“回头看”，重点检查项目进展如何，是否全部开工。&&& 二、责任分工&&& 1．县民生办：结合人大、政协民生工程视察工作，对我县民生工程项目进行现场督查。&&& 2．各民生工程牵头责任单位：对照年度目标任务，制定检查方案，开展随机抽查，确保工程类项目11月30日前完成年度建设任务，资金类项目12月5日全部兑现发放完毕。同时，积极做好迎接省市民生办及市直对口部门的抽查准备工作，确保每一项工程圆满完成。&&& 3．各镇（园区）民生办：对辖区内民生工程项目进行逐一梳理，重点督查未完工项目的进度、已完工项目的手续完备和跨年度项目的工程进度。&&& 4．财政局业务科室：会同县直相关部门做好省市民生办及市直部门的抽查准备工作。&&& 三、活动时间&&& 11月16日―11月28日&&& 四、相关要求&&& 1．加强组织领导。采取抽查形式开展活动，对抽查中发现的问题及时上报县政府，尽快采取措施确保年度目标任务按时完成。各镇（园区）要对照全年目标任务，压实工作责任，强化过程管控，一项一项督促到位、验收到位，确保进度一致、质量一致、效果一致。&&& 2．认真梳理分析。各镇（园区）、各民生工程牵头责任单位要按照“五有+1”的思路，从学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，以及农业和农村基础设施六个方面，将目标和管理对应起来，全面开展“回头看”，逐条逐项进行梳理、分析、总结、提炼。&&& 3．强化问题整改。各民生工程牵头责任单位对低于序时进度和全市平均进度的项目，要逐项分析原因，研究整改措施。对项目进度过慢的，要通报到各镇（园区），尽快采取措施确保完成任务。&&& 4．确保工作实效。“回头看”要注重实效，主要采取抽查形式，防止形式主义、走过场。各镇（园区）、各民生工程牵头责任单位于11月28日前，向县民生办报送“回头看”总结。
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主办：中共泥河镇沙溪村党总支农业部办公厅 中国民生银行办公室关于推荐2014年农产品加工业休闲农业农民创业项目的通知
农业部办公厅 中国民生银行办公室关于推荐2014年农产品加工业休闲农业农民创业项目的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团农产品加工业、休闲农业、乡镇企业主管部门，中国民生银行相关机构：
& 　为贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）文件精神和全国农业工作会议、全国农产品加工业工作会议精神，农业部与中国民生银行股份有限公司（以下简称民生银行）决定，加大对农产品加工业、休闲农业、农民创业的金融支持，组织实施一批重点项目。现将有关事项通知如下。
　　一、总体目标思路
　　根据《农业部与中国民生银行合作协议》相关要求，按照“政府引导、市场运作、优势互补、合力推进”的思路，充分发挥农业部门组织协调优势和民生银行资金金融优势，积极搭建银企对接平台，探索完善金融支持农产品加工业、休闲农业、农民创业的融资模式，优选一批重点项目给予融资支持，解决产业发展融资困难，大力推进农产品加工业持续健康发展，引导休闲农业规范有序发展，促进农民创业就业和致富增收，为农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新的贡献。
　　二、支持领域范围
　　（一）农产品加工业。在农产品优势特色产区，支持从事农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、物流运输等初加工经营活动的中小企业、农民合作社等，改善初加工能力，提升农产品质量，积极开拓市场，提高经济效益。在农产品加工主产区，支持农产品加工龙头企业，建设专用原料生产基地，加强技术研发升级，完善仓储物流设施，健全市场营销网络，加快发展电子商务，推进品牌化建设。在大中城市郊区，支持一批主食加工示范企业，建设现代化生产线，改造升级技术设备，开发新技术新产品，保护和培育一批“中华老字号”。在现代农业示范区、农业产业化示范基地、农产品加工业示范园区，扶持农产品加工企业做大做强，加强园区基础设施建设，推动农产品加工业集聚发展，培育一批竞争力强、带动作用大、示范功能强的产业集群。
　　（二）休闲农业。支持全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，改善基础设施、强化创意开发、提升接待能力，推动产业提档升级和连锁经营，着力培育一批产业有特色、发展速度快、市场前景好、带动作用大的休闲农业经营主体。在大中城市、风景名胜区、依山傍水区、少数民族地区，支持若干休闲农业聚集村或农民合作社，围绕“生产体验、生态观光、生活服务、人文创意”建设内容，挖掘农耕文化、改善接待设施、扩大产业规模、拓展服务功能，培育一批产业特色明显、生态环境良好、农民参与度高的休闲农业聚集村，推动美丽乡村建设。
　　（三）农民创业。支持各地利用现有的工业园区、闲置土地、闲置厂房、闲置校舍及批发市场、楼宇和商业街等建设农民创业基地，引进创业孵化企业，开展创业培训、指导和公共服务。支持高校毕业生、返乡创业青年、退伍军人、农村致富带头人、大学生村官等创办领办的经济实体，发展农产品加工流通、休闲农业、生产性服务业、特色工艺产业等，建立一批创业示范基地。支持各地以产业园区和农村青年创业致富“领头雁”项目为依托，积极发展城乡商贸流通和社区服务业等第三产业，推进小城镇建设和新农村建设。
　　三、项目申报条件
　　（一）产业基础和项目条件好。项目地区在农产品加工业、休闲农业、农民创业等领域具备一定发展基础，有良好的发展环境，形成产业集群和平台基地。产业主体具备承担项目的实施基础和资质条件，融资需求比较迫切。
　　（二）项目市场前景和成长性好。申报的项目要求市场前景好、发展潜力大、示范性强，对产业发展和区域经济具有较强带动作用。对地方政府大力支持的招商引资项目，以及各地近年来成功推介的科企对接、银企对接、产销对接项目将重点支持。
　　（三）管理团队素质高。项目实施主体有良好的社会信誉，管理规范，运营良好，业绩优良。企业法人和项目管理团队生产经营经验丰富，熟悉国家产业政策，市场开拓能力强，有强烈的社会责任感。鼓励具备产业龙头和行业领军优势的企业积极申报。
　　（四）地方政府重视支持。地方政府对项目实施积极性高，对项目建设具有一定的配套政策扶持和资金支持。对地方有财政资金支持配套的项目将优先支持。
　　四、组织实施程序
　　（一）组织申报。各省（区、市）农产品加工业、休闲农业、乡镇企业管理部门组织本省项目申报，筛选10-15个项目上报农业部农产品加工局。
　　（二）初步评估。农业部农产品加工局组织专家对各地报送的项目进行初步评估，向民生银行择优推荐。
　　（三）调研论证。民生银行会同农业部农产品加工局，分批次对推荐的项目进行产业调研，实地考察，了解情况。结合调研论证，组织相关培训。
　　（四）项目评审。民生银行对项目进行独立的贷款项目评审，提出项目融资支持方案。
　　（五）融资支持。民生银行对评审通过的贷款项目，及时给予融资支持，并将有关情况通报农业部农产品加工局。双方建立合作机制，跟踪在建项目进展，研究下年度项目计划。
　　五、项目支持方式
　　（一）金融支持。民生银行将开设绿色审批通道，为项目提供方便快捷的审批流程和融资渠道。对评审通过的项目，将提供充足的融资额度，该融资额度项下金融支持方式包括但不限于银行贷款、银行票据、股本融资、租赁融资、产业基金、IPO融资等银行及非银行融资方式，并根据具体项目情况，在贷款利率、抵质押担保、贷款期限、信用等级评定等方面给予优惠。
　　（二）产业服务。农业部农产品加工局将发挥行业主管部门优势，采取人员培训、银企对接、市场拓展、专家研讨多种方式，培育产业主体，健全产业组织，加强项目指导和行业服务。民生银行将充分整合行内的产业资源、分支机构资源、产品资源及系统外金融资源，提供产业并购、行业整合、模式创新等投资银行综合性产业服务。
　　六、有关要求
　　（一）高度重视。请各省（区、市）管理部门高度重视，着眼于推动农产品加工业、休闲农业、农民创业持续健康发展，结合实际，广泛发动，组织符合条件的农产品加工企业、农民加工合作社、产业园区企业、科研院所（高校）办企业等经济实体积极申报项目。
　　（二）精心组织。各地要结合实际，制定具体方案，明确任务分工，做好部署安排，优选一批发展潜力大、工作基础好、企业管理团队素质高的项目，及时推荐上报。
　　（三）加强协调。各地要以项目申报、实施为契机，加强沟通协调，积极争取各级扶持政策，引导政府财政的贷款贴息和担保资金等优先用于重点项目，推动财政政策撬动金融和社会资本支持农产品加工业、休闲农业、农民创业发展。
　　请各省（区、市）于9月30日前，将项目汇总表和项目申报书报送农业部农产品加工局产业发展处，，联系电话010-，通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号，100125。
　　附件：1.项目汇总表
　　　　& 2.项目申报书
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部办公厅　　&中国民生银行办公室
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广州市人民政府办公厅关于印发广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)的通知
穗府办〔2013〕15号广州市人民政府办公厅关于印发广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：　　《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)》?5ad经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市府研究室反映。广州市人民政府办公厅日广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)　　第一条　为进一步规范公众参与重大行政决策过程，提高政府行政决策的科学性、民主性和准确性，全面推进法治政府、服务政府、责任政府建设，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》(粤办发〔2012〕18号)、《广州市重大行政决策程序规定》(市政府令第39号)及有关法律、法规和规章的要求，结合工作实际，制定本制度。　　第二条　公众意见征询委员会制度是政府重大民生决策征询民意制度的重要实现形式，是政府决策过程中问需于民、问计于民、问政于民，尊重并保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要载体和平台。　　第三条　关系市民切身利益且涉及面广的重大民生决策事项，原则上均应成立公众意见征询委员会，先征询民意后作决策。重大民生决策事项具体包括：　　(一)政府提供基本公共服务保障重半5ad政策措施的制定与调整。　　(二)政府保障重要民生事项的财政资金安排及社会筹集资金使用方案。　　(三)涉及群众利益的重要区域(专项)规划和重大城乡基础设施建设。　　(四)涉及群众切身利益的土地利用、征地拆迁、环境保护、劳动就业、社会保障、人口计生、文化教育、医疗卫生、食品安全、住房保障、交通运输、城市管理、社会治安等方面的重大政策的制定与调整。　　(五)其他与人民群众利益密切相关、社会涉及面广、需要广泛征询民意的民生决策事项。　　(六)市民提议设立，且经政府主办部门同意设立公众意见征询委员会的其他决策事项。　　上述重大民生决策事项均应纳入市政府年度重大行政决策目录实行统一管理。具体决策事项是否属于上述范畴，政府主办部门不能确定时，应商政府法制机构后确定。　　第四条　公众意见征询委员会由专业人士、利益相关方代表、市民代表、人大代表和政协委员组成。　　公众意见征询委员会成员一般不少于15人，其中利益相关方代表不少于1/3。　　第五条　针对具体决策事项成立的公众意见征询委员会遵循“一事一会”的原则，由主办决策事项的政府郍5ad门发起，于决策事项拟议阶段成立，至决策完成时终止。　　政府主办部门发起成立公众意见征询委员会时，应于本地电视、平面媒体和该部门官方网站同时发布公告，并同时公布收集公众意见、反馈和公布征询意见结果的渠道，包括但不限于官方网站网址、办公地址和办公电话等。　　第六条　公众意见征询委员会设主任、副主任各一名，由委员会全体成员选举产生，并由政府主办部门委任。　　公众意见征询委员会下设秘书处或办公室，由政府主办部门指定工作人员负责日常运作，包括与各委员的联络，协助委员调研和获取与拟议事项相关的资料，整理委员提出的意见建议，向委员反馈意见采纳情况，协调和组织会务，起草会议纪要以及资料立卷归档等。　　第七条　公众意见征询委员会享有以下权利：　　(一)完整地知晓与拟议事项相关的所有情况。　　(二)收集并如实地反映各利益相关群体的意见、建议。　　(三)与政府主办部门之间会商、讨论与决策事项相关的议题。　　(四)督促政府主办部门充分听取和吸纳市民合理意见和建议。　　(五)受政府主办部门委托或经政府主办部门同意，向媒体和社会公?5ad通报、说明相关情况。　　第八条　政府主办部门应为公众意见征询委员会委员查阅相关资料、开展调查研究、了解相关情况提供必要的便利。　　政府主办部门应充分尊重公众意见征询委员会的意见和建议，对委员会提出的意见建议无论采纳与否均应及时反馈。委员会提出的意见建议因故未能采纳的，政府主办部门应如实向其说明理由。　　政府主办部门将决策草案提交给专家论证、政府法制机构进行合法性审查、领导集体讨论时，应同时以书面形式提交公众意见征询委员会的意见、建议详情及其采纳情况，并作必要的说明。　　第九条　公众意见征询委员会委员的产生应本着公开、透明的原则，依照以下方式产生：　　(一)专业人士代表可个人自愿报名，可以由高校、科研机构和行业协会推荐，亦可由政府主办部门邀请。　　(二)利益群体代表可由利益群体中的个人自愿报名，亦可由利益群体或利益相关法人、机构推荐。　　(三)市民代表可由个人自愿报名。人大代表、政协委员由人大和政协推荐。　　公众意见征询委员会委员名单由政府主办部门从报名者、被推荐者中遴选拟定并向社会公示，经公示无争议后－5ad由政府主办部门委任。　　公众意见征询委员会委员因故退出委员会的，按退出者所属界别，从原自愿报名者、被推荐者中遴选递补。　　第十条　公众意见征询委员会委员应符合以下条件：　　(一)有较强的社会责任感，能够客观真实地反映意见。　　(二)热心社会公益事业，有奉献精神。　　(三)有足够的时间和精力参与委员会活动并完成相关工作。　　(四)专业人士代表为决策事项所涉专业的专家、学者，或有长期从业经验的其他类别专业技术人员。　　(五)利益相关方代表为与决策事项有直接利益关系的个人或法人、机构的代表。　　第十一条　公众意见征询委员会委员自愿参与并义务从事公众意见征询委员会活动，不领取薪酬。政府主办部门可按次酌情补贴其市内交通费用。　　第十二条　公众意见征询委员会委员享有以下权利：　　(一)查阅相关档案资料、列席有关会议、参加相关调研，以完整掌握拟议事项的情况。　　(二)就相关议题充分表达意见、提出建议，不受行政机关和其他外部因素影响。　　(三)非经本人请辞或因第十四条第二、三、四款规定的情形，政府主办郍5ad门不得以其他任何理由取消其委员资格。　　第十三条　公众意见征询委员会委员在充分享有知情、参与、表达意见等诸项权利的同时，应当履行以下义务：　　(一)按时参加委员会会议及相关活动。　　(二)积极收集民情民意，据实反映市民各种声音、意见和诉求。负责、公正、主动提出意见，认真建言谋策。　　(三)在决策事项拟议过程中，未经政府主办部门授权或同意，不得以任何形式、任何渠道公开发布与决策事项相关的信息。　　(四)不得利用公众意见征询委员会委员身份参与、从事商业活动或其他任何形式的营利性活动。　　第十四条　有下列情形之一的，经公众意见征询委员会会议决议，可取消其委员资格，并向社会公布：　　(一)本人要求请辞的。　　(二)连续两次或两次以上无故缺席委员会活动的。　　(三)拒不履行委员义务，不适合继续担任委员的。　　(四)经查实有违法、违纪行为的。　　第十五条　成立公众意见征询委员会征询民意的事项，法律、法规、规章规定需要听证的，应当依照法律、法规、规章的规定，履行听证程序。　　第十六条　应依5ad而未依本制度征询民意的重大民生决策事项，不得提交领导集体决策。　　第十七条　公众意见征询委员会不另列财政经费，所需经费在政府主办部门相关经费中列支。特殊情况另行申请。　　第十八条　本制度自发布之日起试行，有效期两年。试行期间，本市其他行政规范性文件与本制度不一致的，按本制度执行。　　广州市人民政府办公厅秘书处　日印发
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