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粮油食品行业食品安全信用体系建设试点工作（2）
中国粮食行业网&
　　中 国粮 食 行 业 协 会
　　通　　 讯
　　粮油食品行业食品安全信用体系建设试点工作（2）
　　秘书处编　　 日
　　中国粮食行业协会召开粮食行业食品安全
　　信用体系建设试点工作动员会议……………………………………（2）
　　白美清会长在中国粮食行业协会第二届第二次理事会暨
　　粮食行业食品安全信用体系建设试点工作动员会上的讲话………（2）
　　张桂凤副局长在中国粮食行业协会二届二次理事会暨
　　粮食行业食品安全信用体系建设试点工作动员会上的讲话………（7）
　　诚信为本　 建设粮油食品安全信用体系…………………………………（8）
　　粮食行业食品安全信用体系建设试点工作方案…………………………（12）
　　粮食行业食品安全诚信宣言………………………………………………（15）
中国粮食行业协会召开粮食行业食品
安全信用体系建设试点工作动员会议
　　为了贯彻党中央、国务院关于加强社会信用体系建设和实施食品药品放心工程的重要部署，国家有关部门决定开展食品安全信用体系建设，确定粮食行业作为试点行业，并确定了第一批粮油试点企业。
　　中国粮食行业协会于5月16日在南京召开粮食行业食品安全信用体系建设试点工作动员会，160多位代表出席了会议。会议传达贯彻全国食品安全信用体系建设试点工作动员会议精神，对粮食行业食品安全信用体系建设试点工作进行部署。会议由白美清会长主持并讲了话，国家粮食局张桂凤副局长、国家食品药品监督管理局陈少洲副处长作了讲话，中国粮食行业协会副会长王瑞元、赵凌云、刘与忠，中国粮食经济学会副会长宋廷明、文绍星和各省、区、市粮食行业协会、试点企业以及有关单位的负责人出席了会议。会上，中国粮食行业协会副会长赵凌云作了题为《诚信为本　 建设粮油食品安全信用体系》的动员报告，就如何贯彻全国食品安全信用体系建设工作试点动员会议精神，切实做好粮油食品安全信用体系建设试点工作进行了部署。会议讨论了《粮食行业食品安全信用体系建设试点工作方案》，129家粮油企业首倡向全国粮油企业发出了《粮食行业食品安全诚信宣言》，并得到了与会代表的一致赞同。参会企业满怀信心地表示，一定要以诚信为根本，以安全为首责，以质量为生命，以服务为宗旨，把推广放心粮油工程与建设粮油食品安全信用体系紧密结合起来，让放心粮油上餐桌、下农村，为确保城乡广大居民的粮油食品安全和身体健康，提高粮食行业信用水平而努力奋斗。
开拓新的服务领域，充分发挥
中介组织为行业和企业服务的作用
中国粮食行业协会会长　 白美清
　　各位理事：
　　中国粮食行业协会第二届第二次理事会是在我国粮食进入市场化、国际化的新时期召开的。正如中央领导同志所指出的，当前我国经济发展正处在一个重要关口。中国的粮食工作同样是正处在一个重要关口。中央1号文件宣布放开粮食的收购和销售市场，标志着粮食统购统销、计划经济的结束，而迈上了全面市场化、全方位开放的新阶段。今后我们要学会在市场经济的情况下，在经济全球化的大环境中，来壮大发展我国多元化的粮食企业，在多渠道的竞争中来稳定粮食市场，确保国家的粮食安全。这是我们面临的崭新的课题和艰巨的任务。作为中介组织的粮食行业协会、学会，要配合行政和企业，以创新的精神，务实的态度，在新世纪的粮食工作中发挥桥梁作用，以促进粮食行业和粮油企业的发展。
　　这次理事会，审议并批准了赵凌云副会长所作的工作报告，审议通过了筹建职业教育培训分会以及发展的34名新会员等事项，表彰了第二届中国粮油创业企业家，确定了今后的工作任务与要求。出席会议的理事，还参加了2004中国杂粮豆类展示交易会和第五届全国粮油精品绿色食品展示交易会，以及首届中国国际粮食企业发展论坛。这是粮食系统的一次规模大、人气旺的盛会。
　　关于协会的工作，根据前一时期协会的调查研究，我着重讲要拓展服务功能，积极参与搞好“三大工程”的问题。“三大工程”即放心粮油工程、商务仲裁调解工程、人才培育鉴定工程。这是协会贯彻十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的重大举措，是为粮油企业服务，为宏观调控服务的具体行动，是关系整个行业发展的大事。
　　一、关于放心粮油工程
　　从2000年开始，几年来在各级党政的领导下，经过各级协会的不懈努力，“放心粮油”活动取得了重要进展。国家食品药品监督管理局已经把放心粮油纳入国家食品安全工程。今年4月9日，国家食品药品监督管理局等领导部门又在北京召开全国食品安全体系建设试点工作动员会议，确定粮食、肉类和儿童食品三个行业作为试点行业，并且委托中粮协选定35家粮油企业作为试点企业，加快食品安全信用体系建设的试验与推广工作。国家粮食局也把开展放心粮油活动纳入了工作计划，聂振邦局长多次作了批示，指出“继续努力，再接再厉，让放心粮油惠及广大消费者”。这些都标志着放心粮油的工作从协会推动到政府认可，从试验到全面推广的新阶段的到来。
　　当前粮油食品的安全，仍然是一个十分突出的问题，最近以来，事故不断发生。这要作为一个长期任务，坚持不懈地抓下去。没有一、二十年的努力，粮油食品的安全隐患是消除不了的。为了落实国务院关于食品放心工程的决策和国家粮食局、国家食品药品监督管理局领导的指示，让更多的城乡老百姓吃到放心粮油食品，中粮协和学会计划加快推广放心粮油的步伐，逐步使放心粮油普及到城乡。经三年左右的努力，争取放心米、放心面、放心油在城市市场占有率达到80%左右，在农村占有率达到50%以上。为此，要作大量细致的工作。
　　 第一，要贯彻标本兼治的方针，大力加强粮油食品安全信用体系的建设。十六届三中全会决议指出，要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。这对粮油食品安全信用体系的建设具有重要指导意义。我们一定要按照这一精神和国家食品药品监督管理局的部署，由35个试点企业推广到更多企业，由试点到面上的管理规范化、制度化，成为企业的自觉行动。要建立信用档案，对失信给以惩罚。各地协会的领导要亲自抓这件事，与各方协作，按照统一部署共同把试点搞好。
　　第二，把好安全质量关的第一要素要放到企业。粮油食品企业的负责人要牢固树立“安全第一，质量第一”的观点，决不能见利忘义，丧失良心，贪小利而惹大祸。要严格质量管理，决不能让有安全问题的产品出厂。有条件的企业，特别是出口企业、重点企业，要重视质量认证工作，参加ISO9000、HACCP等认证，消除安全隐患，把好质量关，把认证工作和改进提高质量结合起来，树立信誉，拓展市场。
　　第三，要下大力推行“放心粮油进农村”的活动，把它作为今年和今后一个时期的重点工作来抓。现在食品安全隐患很多，但农村比起城市来，问题更普遍更严重，可以说是“重灾区”。所以，今后推广放心粮油除了在城市继续进行外，要关注农村，要服务农民。这是落实“三个代表”重要思想和中央1号文件的具体行动，是对“三农”问题的实际贡献。各级协会，特别是省以下协会要下功夫抓。鉴于农村粮油食品制作分散，以家庭式小作坊、小工厂生产为主，管理难度大。因此，要采取综合措施，抓重点地区，重点企业。重点地区既包括工作好的地区，也包括重灾地区。中粮协确定，今冬明春两节期间，在全国范围内开展“放心粮油进农村”的活动，各地协会要向政府有关部门汇报，取得支持，全国准备约请30―50个重点县和50家重点企业发出倡议，各省协会可以自行组织。总之，要用几年时间使放心粮油进入农村千家万户，造福农民，惠及子孙。请各地方创造一些好经验。
　　二、关于商务争议仲裁协调工程
　　去年6月，中国粮食行业协会、中国贸促会粮食行业分会与中国国际贸易仲裁委员会签订了三方仲裁合作的协议，决定合作设立粮食行业争议仲裁中心，为全国粮食企业提供快捷、便利的服务。中国贸仲委领导已经把粮食行业作为国内仲裁业务由“块状推广”改为“条状推广”发展战略的试点行业之一。之后，国家粮食局又发文批准了粮食行业争议仲裁中心的建立及工作任务。近一年来，中心陆续开展了一系列调研和启动工作。
　　 在我国，粮食行业是一个大行业，粮食是特殊商品，它具有覆盖面广、敏感性强、流通量大的特点，每年都有上亿吨的粮油商品在国内市场流转，有几千万吨粮油商品在国际市场流通，参与经营的各类企业数以万计，因而在有关业务活动出现的争端、纠纷也很多。过去除了诉之于法院外，解决的渠道狭窄，而且费时费钱，很多事都是不了了之。随着粮食市场化、国际化的发展，今后必然会产生更多的商务纠纷与矛盾。学会解决这些矛盾，维护企业正当权益，以推动商贸工作的发展，就成为前进中必须解决的课题。解决国际国内贸易、投资、合作领域的争端，应当遵循国际通用的准则和世贸组织的各项规定，遵循有关法律与规章。而仲裁、调解就是国际公认的有效方式之一。由于贸易仲裁有着多年的传统，它具有“专家裁决、灵活简便、快速办案、费用低廉”的特点，因而在国际上被广泛采用。在一切商贸活动中，选择仲裁这一方式和选择可信赖的仲裁权威机构，是我国企业和企业家在跨入市场化、国际化后正常开展商务活动的首要选择，也是一条行之有效的可靠途径。在我国，有中国国际贸易仲裁委员会的帮助是个优势。它是历史悠久、办事公正、高效低费的现代化、国际化的仲裁权威机构，在国际国内商界享有盛誉，得到国际的公认。这就为我们开展这一工作创造了有利的条件。
　　为了搞好粮食行业仲裁、调解工作，根据前一时期的调查，要坚持“高起点，严要求，以公正为核心，以服务为宗旨”的指导方针。仲裁工作，粮食行业起步晚，经验少，一定要参照国际国内的成功做法，起点要高，要求要严，所有的规章、制度、准则都要向国际接轨，标准要向国际看齐，把基础夯实，把作风搞正。“公正”是仲裁工作的灵魂，是做好工作的关键。坚持为行业、为企业服务，独立办案、依法办案，才能做到公正，使仲裁调解双方心悦诚服，树立起仲裁中心的信誉。一切仲裁办案人员要有高度的责任感，一切仲裁案件要经得起历史的检验。
　　 在工作安排上，要“宣传培训、制定规章、重点突破、逐步展开”。仲裁业务，对于粮食行业来说，大家还很陌生。为了让更多的人、更多的企业了解这件事的好处与作用，必须通过多种方式，广泛进行宣传；有关企业和人员，要广泛组织学习；协会、学会、贸促会等中介组织，大力协同配合。把学习、宣传、培训作为一个发动群众的有效步骤。
　　建章立规，使仲裁、协调工作有章可循，是搞好工作的重要保证。要学习国际经验和有关行业的经验，尽快把《粮食行业争议仲裁规则》制订出来，报经中国贸仲委批准后，在粮食行业中试行，并不断补充、完善。
　　要抓重点案源，进行仲裁试点，取得突破。仲裁工作重点要放在交易活动集中、频繁的交易所、批发市场、大型企业和集团公司等单位上。在开辟案源，争取企业委托上，要靠领导机关和有关部门支持，更重要的是要在市场交易活动中去挖掘。今年争取能做出一两件有成效的案例，用事实说话，树立信誉，扩大影响，积累经验，起到初战必胜之效。
　　从长远看，协会和贸促会将来还准备以粮食行业仲裁中心为依托，以仲裁员为骨干，吸收各省、区、市粮协和大型企业中的有影响的法律工作者和相关领域的技术专家组成一支具有一定法律水平又具备粮食业务知识的粮食行业法律队伍，把粮食行业的法制宣传、法律咨询、法律支援、合同范本、争议仲裁、规范经营、净化市场等方面的任务逐步担当起来，在运用中与国际接轨，共同解决企业运行中遇到的纠纷和困难，更好地维护企业的正当权益。
　　三、关于人才的培育鉴定工程
　　粮食系统在新时期要得到发展，最根本的是要靠实施人才战略，培育与用好人才。协会、学会要发挥与专家联系多的优势，在这方面帮助行业和企业做好人才的培训、技能鉴定等项工作，这是粮食系统的百年大计，是协会、学会帮助企业的最根本的大事，要紧密配合行政，广泛联系企业，把这项战略性的工程抓好。在这方面有以下三项工作：
　　1、劳动社会保障部已经同意成立国家粮食局职业技能鉴定中心，并印发《粮食行业特有工种职业技能鉴定实施办法(试行)》。这是为了适应社会主义市场经济的发展，通过开展粮食行业特有工种职业技能鉴定工作，提高粮油行业人员素质，保护消费者利益而制定的法规，是实施人才强国战略的重要措施。职业技能鉴定包括对劳动者进行技能等级的考核和技师、高级技师资格的考评等。
　　劳动与社会保障部今后三年，对职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的总体要求是：以提高劳动者的素质和培养高技能人才为出发点，将职业技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制度做强做大。围绕技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的培养和使用，健全技能人才评价体系，强化质量，创新模式，扩展规模，直接有效地为企业和劳动者服务。重点抓好200个从业人员多、技术要求高的行业(工种)职业技能鉴定，三年内要新增50万技师、高级技师。首批粮食行业目录包括粮油管理人员、粮油仓储人员、粮油加工人员、粮油质量检验员等四大类涉及几十万人，要求高，工作量大。国家粮食局人事司具体承办这一工作，将由国家粮食局做出具体部署，人事司已确定的粮食行业协会、粮油学会承担一部分任务，我们一定要努力完成。
　　2、关于评定粮食系统正教授研究员的工作，去年主要在局直属的科研单位展开，今年将在全系统中进行。国粮局人事司已将秘书处设在中国粮油学会，主要是协助人事司办理一些具体工作，报局党组最后审批。这是一件很庄严、很重要的事，请各地一定要按照统一布置和统一标准，认真把工作做好，不要出现差错。至于推荐两院院士的工作，在国家粮食局和中国科协等单位的领导下，学会、协会准备奋战三年、五年，从中年高级技术人员中挑选，争取达到目标。请有关各方配合。
　　3、关于职业经理人资格认证工作。今年四月中国企业联合会、中国企业家协会已批准中国粮食行业协会为粮食行业开展职业经理人认证工作的管理机构和认证机构。这一工作中企联即将开会部署，今后将陆续开展起来。
　　以上人才培育工程方面的工作，任务十分繁重。协会和学会要在国粮局的领导下，与人事司、中国粮食研究培训中心等有关单位的密切合作，共同承担任务，把工作搞好。各地协会、学会也要主动做好工作，争取在这方面能发挥所长，起到一定作用。
　　随着市场化的发展与深入，协会、学会等中介服务机构的作用越来越得到发挥，越来越受到社会的关注和重视。党的十六届三中全会决议指出：“积极发展独立公正、规范动作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”中国工业经济联合会等单位也正在起草关于行业协会发展的文件，争取今年内由国务院转发。当前可以说是行业协会发展的大好时机。我们希望各地协会珍惜已有成就，抓住当前的机遇，开拓前进，创造新的业绩。
　　今年第四季度，中国粮食行业协会将换届。新一届的协会理事会将成为具有代表性、权威性的机构，担当起新时期协会的新任务，因此要求各地协会，本着对行业负责、对企业负责、对粮食工作负责的精神，选好代表，酝酿好协会理事、常务理事、会长、副会长的候选人，把各项筹备工作做好。在整个筹备工作中，要强调高举旗帜，顾全大局，团结拼搏，开拓创新，把新的一届代表大会开好，使新一届协会以新的面貌，迎接新的任务。
张桂凤副局长在中国粮食行业协会
二届二次理事会暨粮食行业食品安全
信用体系建设试点工作动员会上的讲话
　　各位理事、各位代表、同志们：
　　今天，中国粮食行业协会召开二届二次理事会暨粮食行业食品安全信用体系建设试点工作动员会，这是粮食行业在新形势下贯彻“三个代表”重要思想和党中央、国务院关于加强社会信用体系建设、实施食品药品放心工程的重要部署，推动行业发展的一个重要的会议。
　　今年初，党中央、国务院发出关于增加农民收入的1号文件，这是在新时期解决“三农”问题和做好粮食工作的一个纲领性文件。文件把粮食工作列为重要内容，明确提出要保护、提高粮食综合生产能力，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，进行粮食转化和加工。胡锦涛总书记不久前在粮食主产区调研时强调，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。这充分体现了党中央、国务院对粮食工作的高度重视。
　　当前，粮食工作正处在一个新的发展时期，正面临着新的形势，新的任务。粮食购销市场化改革已全面展开，粮食供求形势发生了新的变化。在新的形势下，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央1号文件精神，精心组织实施粮食流通体制改革总体方案，建立对种粮农民直接补贴机制，提高粮食宏观调控能力，切实搞好粮食生产流通，保持粮食市场稳定，保障粮食安全。
　　粮食是人们一日三餐不可离开的最基本的食物，粮油产品质量直接关系到广大人民群众的身体健康。因此，粮食安全问题不仅仅是指数量方面的安全，也应该包括质量方面的安全。目前，我国的食品安全问题非常严重，制售假冒伪劣、滥用食品添加剂甚至在食品中使用有毒有害物质的现象常有发生，威胁着消费者的身体健康和生命安全。从粮食行业来看，粮油产品质量也存在不少问题，比较突出的是超标使用面粉增白剂，个别地方还发生过不法分子制售毒米、毒油事件。为了提高全社会的诚信意识，确保食品质量安全，党中央、国务院作出了加强社会信用体系建设和实施食品药品放心工程的重要部署。作为食品药品放心工程的一项重要内容，国家食品药品监督管理局等有关部门决定开展食品安全信用体系建设，并选择粮食行业为试点行业。放心工程和信用体系建设试点工作的开展，对提高粮食企业的诚信意识、质量意识和安全意识，提高产品质量，确保食品安全，将会起到积极的作用，是利国、利民、利企业的好事，国家粮食局表示积极支持，希望各级粮食主管部门对这项工作都能够给予足够的重视和支持。
　　中国粮食行业协会和各省市粮食行业协会是为粮食行业和企业发展服务的行业组织，多年来，在开展行业服务和行业自律等方面做了大量的工作，取得了很大成绩。特别是组织实施放心粮油工程，推出了一大批放心粮油产品和放心店，广泛开展了各种形式的宣传活动，提高了企业的质量意识和安全意识，增加了消费者的食品科学知识和自我保护意识，推动了粮油产品质量的提高，净化了市场，得到了广大企业和消费者的肯定和好评。
　　开展食品安全信用体系建设是一项新的工作，也是一项十分复杂的工作。作为试点行业，任务光荣而艰巨。希望各级粮食行业协会和各试点企业高度重视，统一认识，加强领导，精心组织，周密安排，以开拓创新、求真务实的工作精神，做好试点工作，取得经验，逐步推广，为全面推进粮食行业信用体系建设，推动粮食行业健康发展做出应有的贡献。
　　 谢谢大家！
诚信为本　 建设粮油食品安全信用体系
――中国粮食行业协会副会长　 赵凌云
　　各位领导、同志们：
　　今天召开粮油食品安全信用体系建设试点工作动员会议，主要是传达贯彻全国食品安全信用体系建设试点工作动员会议的有关精神和要求，对粮油食品安全信用体系建设试点工作提出初步实施意见。
　　一、传达全国食品安全信用体系试点动员会议的主要精神
　　（一）食品安全信用体系试点启动简况。4月9日，国家食品药品监督管理局主持召开了全国食品安全信用体系试点动员会议，试点城市、行业和部分试点企业代表参加了会议。这些试点单位是：辽源、大庆、厦门、常德、银川5个试点城市；粮食、肉类、儿童食品3个行业协会和这些行业的102个试点企业（粮食35个、肉类59个、儿童食品8个）。国家食品监督局郑筱萸局长就加快食品安全信用体系建设讲了话。会上发了国家食品监督局与公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署8个部委共同签发的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，和国家食品监督局的《食品安全信用体系建设试点工作方案》，作为建设食品安全信用体系和进行试点工作的指导性文件。宣读了102试点企业向全国发出的《食品安全诚信宣言》。中国粮食行业协会和北京古船食品有限公司代表，分别代表粮食行业和试点企业在会上发了言。
　　（二）充分认识食品安全信用体系建设的重要性和必要性。市场经济是信用经济。建立符合现代市场经济发展要求的社会信用体系，是建立社会主义市场经济体制的重大战略步骤，也是规范社会主义市场经济秩序的根本措施。党的十六大明确指出：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”。十六届三中全会进一步指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调，要“加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集制度、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。”党中央、国务院关于社会信用体系建设的方针和政策为我国食品安全信用体系建设指明了方向。
　　食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系我国国民经济与社会的协调发展，关系全面建设小康社会目标的实现。建设食品安全信用体系是建设社会信用体系的重要组成部分。当前食品市场秩序混乱的局面仍没有得到彻底扭转，重大的食品安全事故时有发生，其重要原因之一就是食品生产经营企业信用意识淡薄，信用管理缺失。去年，国务院办公厅在《关于实施食品药品放心工程的通知》指出，实施食品放心工程应当坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针。为了推动食品放心工程，探讨治本之策，提出建设食品安全信用体系这一重要举措，从体制、机制和法制等方面建立长效的食品安全信用体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的食品市场芬围，从根本上提高食品安全水平。
　　（三）食品安全信用体系建设试点工作的目标要求。食品安全信用体系建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项艰巨的实践任务，需要进行长期建设。国务院提出：用五年左右的时间，建立起社会信用体系基本框架和运行机制，这也是对食品安全信用体系建设的总的目标要求。因此，要循序渐进，决不能急功近利，搞形式主义。
　　食品安全信用体系建设试点工作的主要任务是以培养食品生产企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、管理服务系统和运行机制的建设，实现褒奖守信，惩戒失信，对体系建设中的重大问题，如体系建立、制度规范、信用征集、资源利用等，进行积极探索，积累经验，有序推进，稳步实施，全面提高食品安全水平，保障广大人民群众身体健康。
　　试点工作中要注重坚持以下原则：一是要结合本地区、本行业的实际情况，从影响群众安全和身体健康的实际出发，从存在的突出问题、关键问题抓起，本着求真务实的原则，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进；二是试点城市、行业的试点方案要体现四个结合：即与放心工程结合、与行政监督相结合、与全面提升生产经营企业素质相结合，与建立规范食品市场的长效规范相结合；三是在整个试点中要贯彻两个始终即：把诚信宣传教育贯彻始终；把各种制度的建立贯彻始终，保障试点工作始终沿着正确的轨道进行；四是强调食品生产经营企业是食品安全的第一责任人。企业应当从保障广大人民身体健康和生命安全的高度出发，强化食品安全信用意识，使企业的管理者和职工，都能充分认识到信用是市场运行的基石，是企业参与竞争的前提，是企业兴旺发达的保障。
　　（四）切实加强对试点工作的领导。要求试点城市和行业成立试点工作领导小组，将食品安全信用体系建设纳入地区和行业的社会信用体系建设的总体规划之中，建立工作目标责任制，做到管理机构、工作方案和组织实施三落实，为全面推动食品安全信用体系建设，做出积极的贡献。
　　二、切实做好粮油食品安全信用体系建设试点工作
　　粮油食品关系亿万人民的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。目前在粮油市场上，有毒大米、有害食油仍有发生，滥加面粉增白剂更屡见不鲜，这种状况必须制止。在全面推进粮油购销市场化改革的新形势下，加快粮油食品安全信用体系建设，是认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的具体举措，是进一步规范粮油食品市场秩序，保障人民身体健康的根本措施，也是广大人民群众的殷切期盼。粮油行业已列为全国食品安全信用体系建设的3个试点行业之一。中国粮食行业协会决定切实按照国务院关于实施食品药品放心工程的部署和《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，把开展粮油食品安全信用体系建设试点工作作为近几年的重要任务来抓。通过试点工作，探索建立粮油食品安全信用体系的制度规范、管理、服务系统和运行机制，逐步建立各项信用制度，为全面推进粮油食品安全信用体系建设，提升粮油食品安全水平夯实基础。整个试点工作计划分三个阶段：
　　第一、启动阶段（2004年4月―6月）。一是经国家粮食局批准，成立由有关单位的领导、专家组成的粮油食品安全信用体系建设试点工作领导小组，负责组织实施试点工作。领导小组下设制度规范组、系统建设组和宣传培训组三个工作组，经与有关单位协商后确定，并着手工作；二是根据食品安全信用体系建设总的精神和要求，结合粮油行业的实际情况和发展需要，制定了《粮油食品安全信用体系建设试点工作方案》，并开始组织实施；三是经与各省行业协会商定，选择35家基础较好的企业作为粮食行业试点企业。个别没有确定试点企业的省和试点城市，如有需纳入粮油行业的试点企业，请于6月底以前报来，经审批确定；省行业协会如需在省内搞试点，请报试点工作领导小组备案；四是召开这次试点工作动员会议，启动全行业的试点工作。
　　第二、实施阶段（2004年7月―2005年11月）：一是组织起草粮油食品安全信用管理的有关制度规范，包括信用征集、评价、披露、分类管理制度，筹建有关技术服务系统，使粮油食品安全信用管理有章可循；二是组织试点单位实施粮油食品安全信用管理的各项有关制度规范，并开始试运行有关技术服务系统。三是会同有关部门对粮油食品生产经营企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查。研究解决试点企业存在的问题。四是在整个实施阶段，编印试点工作简报，交流各地试点工作进程和经验。
　　第三、总结阶段（2005年11月―2006年4月）：总结试点的经验，提出在粮油食品行业全面推进粮油食品安全信用体系建设的意见。
　　在实施过程中，对试点方案中的内容要求、时间步骤、阶段划分等，如需要修改，应事先要向试点工作领导小组报告，同意后方可实施。
　　三、开展粮食行业信用体系建设的前期工作
　　粮油食品安全信用体系建设是粮食行业信用体系建设的重要组成部分。目前，在粮食行业的信用方面，除存在一些粮油食品不安全的问题外，普遍存在信用意识淡薄、信用管理缺失的情况，合同违约、债务拖欠等失信行为也比较突出。据了解，在企业之间的交易中，履约率只有20%左右，债务拖欠最高时达上百亿元，扰乱社会经济秩序、损害消费者利益，影响国民经济健康发展。看来，在做好食品安全信用体系建设试点工作的同时，开展粮油行业信用体系建设的前期工作，是当务之急，非常必要。
　　粮食信用体系建设总的思路是在政府主管部门的指导和推动下，加强行业自律，紧紧依靠社会力量，把粮食安全信用体系建设和实施放心粮油工程、名牌工程结合起来，与企业开展重合同、守信用结合起来，以放心粮油工程为基础，以产品质量为关键，坚持抓重点的原则，重点抓好质量安全和诚信经营两个重要环节；重点抓住诚信企业和失信企业，带动一般企业；重点抓住米、面、油等重点产品和重大失信事件，实行守信褒奖，失信惩戒，逐步建设粮油行业信用体系。近期要抓好以下工作：
　　（一）开展诚信宣传教育和职业道德教育。教育企业按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“诚信兴业”的宗旨和安全第一、质量第一、信誉第一、服务第一的原则，继承和发扬求真务实、诚信为本等优良传统，遵纪守法、文明经商、诚实守信、安全为本。利用多种形式普及社会信用基础知识、质量管理基础知识以及粮油质量标准等，继续宣传落实《中国粮食行业经营服务公约》，并向全国粮油食品生产经营企业广为宣传《食品安全诚信倡议》，把诚信理念不断引伸到生产、经营、服务各个环节。今年10月，拟在总结去年放心粮油宣传月活动经验的基础上，举办以粮食信用体系建设为主题的宣传周活动，通过集中和平时宣传培训相结合的方式，提高企业的诚信意识和信用管理水平。
　　（二）着手建立企业信用档案，对企业坚持诚信为本的良好业绩和失信行为都要记录在案，为在适当时机公示作好准备，逐步形成守信为荣、失信为耻的社会风气。
　　（三）继续实施“放心粮油工程”，进一步提高放心粮油的市场占有率和普及程度，争取在3年内，使放心粮油在城市的市场占有率达到80%以上，农村市场占有率达到50%以上。
　　（四）继续实施“全国粮油名牌工程”，增强粮食企业和产品在国内外市场的竞争能力。
　　通过以上工作，使企业在提高产品质量、卫生安全水平的同时，提高企业的诚信程度，促进粮油行业的持续健康发展。为了使粮食信用体系建设不走和少走弯路，拟于六月份召开放心粮油工程与信用体系建设工作会议，具体研究信用体系建设工作的开展。
　　最后，祝粮食行业食品安全信用体系建设试点工作动员会议圆满成功！
粮食行业食品安全信用体系建设试点工作方案
（2004年4月）
　　为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和海关总署《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和国家食品药品监督管理局《食品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，结合我国粮油食品行业的实际情况和发展需要，特制定本方案。
　　一、适用范围
　　本方案适用于指导我国粮油食品安全信用体系建设的试点工作。
　　粮油食品包括大米、面粉、食用植物油以及挂面、方便面、馒头等各种以粮食为主要原料加工而成的主食品。
　　二、试点工作的主要内容
　　通过试点工作，探索建立粮油食品安全信用体系的制度规范、管理服务系统和运行机制，为全面推进粮油食品安全信用体系建设，提高粮油食品安全水平积累经验、打好基础。
　　（一）开展宣传教育工作。在粮油行业组织食品安全法律知识、社会信用基础知识、质量管理基础知识以及粮油质量标准的宣传贯彻、培训教育工作，提高企业的诚信意识和粮油食品安全信用管理水平。
　　（二）制定粮油食品安全信用制度规范，包括信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、分类管理制度，使粮油食品安全信用管理有章可循。
　　（三）初步建立粮油食品安全信用体系管理服务系统，包括信息征集查询系统、信用评价系统、法律服务系统等，明确相关部门和单位的职责和工作程序、服务程序。
　　三、组织机构
　　在国家食品药品监督管理局等八个部门联合组成的试点工作领导小组的指导和协调下，以中国粮食行业协会为依托，成立粮油食品安全信用体系建设试点工作领导小组，负责组织实施试点工作。领导小组由有关单位的领导、专家组成，下设三个工作组，即：
　　1、制度规范组。主要负责研究制定粮油食品安全信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度和信用分类管理制度及相关标准。
　　2、系统建设组。主要负责建设粮油食品安全信用服务系统，为信息征集查询、评价、披露提供网络和技术支持。
　　3、宣传培训组。主要负责开展粮油食品安全信用体系建设的舆论宣传和业务培训，为试点工作创造良好的环境和条件。
　　四、试点企业
　　根据试点工作方案的要求和粮油食品行业的实际情况，按照“先易后难、先点后面、分类指导、分步实施”的原则，在中国粮食行业协会会员企业中选择35家基础较好、条件较成熟的大中型企业作为试点企业。
　　五、实施步骤
　　粮油食品安全信用体系建设试点工作分为三个阶段：
　　第一阶段：启动（2004年4月―6月）
　　1、由中国粮食行业协会牵头，联合各有关单位成立试点工作领导小组，建立试点工作组织体系。
　　2、确定粮油食品安全信用体系建设试点企业，召开粮油食品安全信用体系建设试点工作动员会，部署试点工作。
　　3、开展粮油食品安全信用体系建设试点工作培训，根据全国动员会议的有关精神和要求进行专项具体部署。
　　第二阶段：实施（2004年7月―2005年11月）
　　1、自2004年7月至9月组织各参加单位开始起草粮油食品安全信用管理的有关制度规范。争取10月30日前通过审定批准实施。同时，筹建有关技术服务系统。
　　2、2004年11月至2005年11月组织各参加单位实施粮油食品安全信用管理的各项有关制度规范。开始试运行有关技术服务系统。
　　3、2004年10月至12月，会同有关部门对粮油食品生产经营企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查。
　　4、2005年6月以前，在国家食品药品监督管理局及有关部门的指导、督查下，研究解决试点企业存在的问题。
　　5、2005年组织试点企业参加国家食品药品监督管理局召开的试点工作交流会议和食品安全信用体系建设会议（高层论坛）。
　　6、在整个实施阶段，编印粮油食品安全信用体系建设试点工作简报。及时介绍各试点企业的情况，交流各地试点工作进程和经验。
　　第三阶段：总结（2005年11月―2006年4月）
　　1、2006年3月底前中国粮食行业协会将总结报告上报试点领导小组。
　　2、2006年4月底前，组织试点企业参加国家食品安全信用体系建设试点领导小组召开的试点工作总结表彰会议，为进一步推广奠定基础。
　　粮食行业各试点企业要从全面贯彻“三个代表”重要思想，切实保障广大人民身体健康和生命安全的高度，精心组织，扎实工作，确保试点工作取得圆满成功。
粮食行业食品安全诚信宣言
　　粮油食品是人类赖以生存的主要食物，关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着国民经济发展和社会稳定。提高粮油行业的信用水平，生产优质安全的粮油食品，是广大人民群众的殷切企盼，也是所有粮油生产经营企业的天职。
　　党中央、国务院做出了加快我国社会信用体系建设和实施食品药品放心工程的重要部署，国家食品药品监督管理局选定粮食行业作为食品安全信用体系建设的试点行业。为了更好地贯彻落实党中央、国务院的重要部署和国家食品药品监督管理局的要求，加强行业自律，推进粮油食品安全信用体系建设，确保粮油食品安全，我们作为粮油企业的代表，向全国粮油企业和广大消费者发出如下宣言：
　　1、以诚信为本，牢固树立诚信意识，积极参加食品安全信用体系建设，自觉遵守国家法律法规和行规行约，规范企业的生产经营行为，重合同，守信用，诚实守信，文明经商，树立企业良好形象，自觉接受社会和人民群众的监督，维护消费者利益。
　　2、以安全为重，牢固树立食品安全意识，积极参加放心工程，严格执行《食品卫生法》和粮油卫生标准，绝不超标使用面粉增白剂，绝不滥用食品添加剂，绝不在粮油产品中使用任何违禁物质，确保食品安全，让消费者放心。
　　3、以质量为生命，牢固树立质量意识，严格执行《产品质量法》和粮油质量标准、包装标准、食品标签标准，坚决杜绝无标生产现象，绝不制售假冒伪劣产品，绝不让不合格产品出厂，努力加强质量管理，健全质量保证体系，提高产品质量，争创名牌产品。
　　4、以服务为宗旨，牢固树立服务意识，坚持用户至上，提高服务质量，为用户和广大消费者提供满意的服务。
　　我们将以身作则，认真实践，希望全国粮油企业积极响应，欢迎社会各界监督。
　　宣言发起单位（129家排名不分先后）：
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　　二○○四年五月十六日
　　主送：放心粮油工程和粮食行业食品安全信用体系建设试点工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食行业协会，各试点企业。
　　抄送：国家粮食局领导、有关司室，国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署，本会领导、秘书处各部门。
共印：130份&
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