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谁知道谈谈对诚信的理解
谁知道谈谈对诚信的理解
09-05-26 &匿名提问 发布
学校文化作为品牌的核心，包含着学校的个性、信誉、创新、经济实力、生命力，其中“信誉透支”将是学样的“无形杀手”。做校长的，一定要经常反思自己：有没有“透支”信誉？有没有达成内外公众的信任？学校的生命力有多大？ 何谓诚信？本人认为，诚信的含义很深，并非只指待人处事，并非只指表面意思——诚实守信。要想做到诚信，工作必须认真规范。反过来说，工作认真规范即讲诚信，工作不负责任，管理混乱则定会失去诚信。 从学校管理层面而言，诚信体现在各方面工作上：一是学校领导面对教师是否讲诚信。如学校各部门工作计划，目标制定是否好高骛远，不计实际，措施不得当；或工作有布置无检查，监督指导、总结反馈不到位，虎头蛇尾；日常工作安排松紧需适宜，过紧，教师不认真做，敷衍了事走过场，从而造成因工作安排不讲诚信而影响工作质量。另外学校领导不注重自身形象，以为所有要求都是针对教师，唯独不是针对自己，从而不遵守，引起教师不满。 由于学校、领导面对家长、教师不讲诚信，从而可能引起教师面对学生不讲诚信。 二是教师面对学生是否讲诚信。如课堂教学中，常有教学进度或某个环节完成不了，如奖励需下节课再给予……其实课后很少有教师会认真实施，早已抛之脑后，课上不过是为了追求环节的完美，作秀给看课者看，随口说说而已。教师常告诫学生对作业或其它要求根子严格检查，但实际上不过是震唬学生，常不能及时检查，及时评价学生。长而久之，教师的话对学生而言，不再奉若神旨。教师常不能以身作则，教育学生要做到的事情，常自己做不到。如不少教师面对学生问好，常常熟视无睹，无动于衷……可悲的是，教师常常意识不到自己这些司空见惯的做法其实是最大的不诚信，对学生造成的影响是恶劣的。 三是学生面对同伴、父母及其他人是否讲诚信。 关于诚信，我认为我们应该记住四句话：一、学校是最应该讲诚信的地方；二、教师是最应该讲诚信的人；三、学生应该首先学会讲诚信；四、诚信不是讲出来的，而应该是做出来的。
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什么是诚信？诚，即真诚、诚实；信，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。通俗地表述，就是说老实话、办老实事、做老实人。人生活在社会中，总要与他人和社会发生关系。处理这种关系必须遵从一定的规则，有章必循，有诺必践；否则，个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。诚信，是公民道德的一个基本规范。诚实守信是中华民族的传统美德。哲人的“人而无信，不知其可也”，诗人的“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，民间的“一言既出，驷马难追”，都极言诚信的重要。几千年来，“一诺千金”的佳话不绝于史，广为流传。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生产生活秩序；就国家而言，诚信是良好的国际形象。诚信是道德范畴和制度范畴的统一。诚信是全体公民都应遵循的基本道德规范。诚信可是对社会、对他人的期望，但首先应该是对自己的要求。自己的诚信不能以他人的诚信为前提。对一个有责任感的公民来说，正确的做法应当是身体力行，影响周围，而不能人云亦云，随波逐流。树立诚信意识要从每个人做起，只有自己做到了诚信，才能要求别人也这样做。社会由个体组成，每个人都以诚信要求自己，社会就会成为一个诚信社会。自己的诚信与赢得他人的诚信成正比，自己越诚信，就越会赢得他人的诚信回报。人们都希望生活在一个诚信无欺的环境中，诚信环境的形成取决于每个人对诚信所持的态度。诚信建设是每个人的事，也是全社会的事。这就需要大家积极参与，添砖加瓦，从我做起，从现在做起，从具体事情做起。提高全社会的诚信水平，人人有责，人人有利，个个出力，个个受惠。如果你骗我一下，我骗你一下，骗来骗去，只能落个“两败俱伤”。如果等全社会所有的人都讲诚信之后自己再讲诚信，那是等不到的，那等于为自己的不讲诚信寻找借口，无异于推卸自己作为社会的主人在诚信建设中应当承担的责任。诚信的养成不是自然而然的过程，只有通过坚持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自觉的行动。良好的教育犹如春风化雨，一个社会，无论在什么时候、什么情况下，都要高度重视对公民的教育引导，不断提高人们的精神境界和道德修养。“言必信，诺必诚”，“小信诚，大信立”。诚信教育必须从大处着眼，从小处入手，从娃娃抓起，从日常生活抓起。要在全社会树立诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围。诚实守信，重在实践，贵在积累。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，去小恶而从善，积小善成大德，这是提高公民诚信水平的必由之路。
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学校文化作为品牌的核心，包含着学校的个性、信誉、创新、经济实力、生命力，其中“信誉透支”将是学样的“无形杀手”。做校长的，一定要经常反思自己：有没有“透支”信誉？有没有达成内外公众的信任？学校的生命力有多大？何谓诚信？本人认为，诚信的含义很深，并非只指待人处事，并非只指表面意思——诚实守信。要想做到诚信，工作必须认真规范。反过来说，工作认真规范即讲诚信，工作不负责任，管理混乱则定会失去诚信。从学校管理层面而言，诚信体现在各方面工作上：一是学校领导面对教师是否讲诚信。如学校各部门工作计划，目标制定是否好高骛远，不计实际，措施不得当；或工作有布置无检查，监督指导、总结反馈不到位，虎头蛇尾；日常工作安排松紧需适宜，过紧，教师不认真做，敷衍了事走过场，从而造成因工作安排不讲诚信而影响工作质量。另外学校领导不注重自身形象，以为所有要求都是针对教师，唯独不是针对自己，从而不遵守，引起教师不满。由于学校、领导面对家长、教师不讲诚信，从而可能引起教师面对学生不讲诚信。二是教师面对学生是否讲诚信。如课堂教学中，常有教学进度或某个环节完成不了，如奖励需下节课再给予……其实课后很少有教师会认真实施，早已抛之脑后，课上不过是为了追求环节的完美，作秀给看课者看，随口说说而已。教师常告诫学生对作业或其它要求根子严格检查，但实际上不过是震唬学生，常不能及时检查，及时评价学生。长而久之，教师的话对学生而言，不再奉若神旨。教师常不能以身作则，教育学生要做到的事情，常自己做不到。如不少教师面对学生问好，常常熟视无睹，无动于衷……可悲的是，教师常常意识不到自己这些司空见惯的做法其实是最大的不诚信，对学生造成的影响是恶劣的。三是学生面对同伴、父母及其他人是否讲诚信。关于诚信，我认为我们应该记住四句话：一、学校是最应该讲诚信的地方；二、教师是最应该讲诚信的人；三、学生应该首先学会讲诚信；四、诚信不是讲出来的，而应该是做出来的。
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党的十六大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义政治文明，是一项复杂的系统工程，不但要加强制度建设、组织建设，建立健全政治运行机制，而且要深刻理解与把握社会主义政治文明的价值追求。 　　首先，社会主义政治文明的终极价值是使人得到自由而全面的发展，实现美好的生活理想。人类政治生活领域所进行的一切活动从本质上来讲，都是以寻求和建立美好的生活为目的，为此，人类自古及今进行了不懈地努力。所谓政治文明应该是指能够使人得到自由而全面发展的政治生活状态，也即使人成之为人的过程及成就。马克思、恩格斯是从“现实的、具体实践的人”出发，确定政治的终极价值，规定政治文明的本质特性，政治文明是“实践的事情，是社会的品质”，政治文明的发展是人类社会发展到一定阶段自主自觉活动与创造的结果，是一个由低级形态向高级形态不断发展的过程。社会主义政治文明正是在这种不懈追求与活动中创造并取得最新成果，只有在社会主义政治文明当中，人才真正成为生活的主人，才能获得对人的本质的完全占有，才能过上美好的生活。 　　其次，社会主义政治文明的核心价值是人民民主。马克思认为，社会主义政治文明是人实现自由而全面发展，进入美好生活境地的最佳选择，同资本主义政治文明相比，社会主义否定了政治生活中少数人对于多数人的统治，在人类历史上首次把政治文明的主体性扩展到了大多数民众，推行了广大劳动人民当家做主的理想。 　　第三，社会主义政治文明的基本价值理念包括：平等、自由、公正、法治。一、平等。社会主义的平等不是简单的均贫富，或者仅仅是结果的平等，特别是在市场经济条件下，经济的平等应该主要是指保障每个公民普遍享有财产权和经济的自由；同时通过必要的国家干预，使财富的占有不出现严重的两极分化，从而最终实现全社会的共同富裕。二、自由。 　　社会主义政治文明无疑属于现代政治文明。现代政治文明乃至整个现代文明兴起的直接动因就是把人从一切束缚与奴役状态中解放出来，使人获得自由而全面的发展，因此，自由是现代政治文明不可舍弃的十分重要的政治价值理念，特别是对于推行市场经济体制的国家来说，具有“基石”的意义，一个自由缺失的市场经济能够健康地存在发展下去是难以令人置信的。对于政治生活而言，自由的要义是严格划定个人与政府权力之间的界限，以保护公民个人权利不受侵犯。三、公正。 　　社会主义政治文明反对任何形式的偏私与不公，主张在尊重和保护公民自由权利的前提下，对社会资源进行合理的调节，尽可能消除社会的不公正现象。 　　四、法治。社会主义政治文明主张依法治国，强调法治的价值与意义。其核心是承认公民自由权利的不可侵犯性。 　　总之，社会主义政治文明的价值追求，表现为有着一定序列层次的价值体系，深入理解这一体系，对于我们把握社会主义政治文明的科学内涵是至关重要的。 &pre&解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”： 坚持实事求是思想路线，必须不断地解放思想。党的十七大报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，在新的发展阶段必须继续解放思想。 解放思想是党的思想路线的本质要求，是实现实事求是的前提条件。解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题。解放思想和实事求是是内在统一的。解放思想是实事求是的内在要求和前提 ，实事求是是解放思想的目的和归宿，尊重实践、尊重群众，是实事求是思想路线的根本体现。 解放思想是发展中国特色社会主义的思想保证。在新世纪新阶段，深入贯彻落实科学发展观，我们必须着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。我们只有坚持解放思想，才能科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，正确制定适应时代要求和人民愿望的方针政策，奋力开创中国特色社会主义事业的新局面。 &/pre& 我国政府采购亟待解决的主要问题及对策摘　要：目前我国政府采购中存在的诸多问题，影响了这项工作的推广，应从建立有效的法律机制和有效的集中采购管理体系，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。　　关键词：政府采购；政府采购制度；问题；对策　　中共十五大明确指出建立社会主义公共财政体制，其实质就是财政要为公共利益服务。实现这一目标的关键，就是要改革一系列财政收支制度，其中推行政府采购制度就是改革中的一项重要内容。政府采购在我国是一件新事物，这项改革工作在探索中推进，虽然进展很快，但也突现了亟待解决的几个主要问题。　　一、政府采购及资金管理存在的问题　　（一）政府采购范围窄，规模小　　政府采购潜在范围非常宽泛，我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。2003年，全国政府采购规模虽然达到1659.4亿元，与2002年相比，增长了64%，但在西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。按以上方法计算，我国政府采购规模应在8000亿元和4000亿元。由此可见，我国政府采购规模缺口很大。　　（二）政府采购的资金使用效率低下，浪费严重　　受长期计划经济的影响和传统的财政预算管理体制的制约，政府采购资金管理往往存在预算约束力不强，财政监管失控，使得支出单位的自主支出权限过大，无法从根本上杜绝盲目、重复采购现象，造成资金使用效率低下，浪费严重。表现在：政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段。　　（三）政府采购法制化建设滞后，采购方式和行为不够科学和规范　　我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。　　1.政府采购程序不够规范。一是政府采购信息发布不规范，透明度还有待提高。很多地方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制的作用。二是供应商资质审核不规范。在实际运作中，一些地方资格审查程序过于简单，虚假中标或中标后违约现象严重；还有的地方搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果。三是具体评标、定标程序不规范。一些地方人为的因素过重，影响了政府活动的客观公正性，致使评标标准执行不严，重价格轻质量、重表象轻内涵，甚至出现人情标、虚假标，影响了政府采购的信誉。　　2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为：机构设置缺乏科学性；政府采购管理机构和操作机构分工不明确；下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。　　3.政府采购方式不够科学。我国政府采购工作还没有达到专业化，与客观发展不适应。一些地方在政府采购方式运作中，一是过分强调公开招标采购方式，采购竞价无限化。公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，采购成本也较大。二是采购方式随意化，采购行为缺乏规范性和公平性。有的地方没有按照各种采购方式的实施条件进行选择使用，为图方便，随意简化招标程序，甚至还掺杂行政意志，使招标走过场，从而使采购活动及其物品的确定失去了公平竞争性。　　4.政府采购行为不规范。主要表现为：采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用；采购规模不大，采购的货物、工程、服务范围偏小；机构的设置及其职责不明确，以及政府采购制度难以推行等。　　5.缺乏对供应商的管理与保护。目前，从全国范围来看，规范、统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。没有年检制度，供应商临时性投标，“一锤子”买卖较多。　　6.投标单位在制作标书、竞标时存在违规行为。一是标书制作不够科学、合理、规范。二是恶意竞标时有发生。三是奸商合谋，价格欺诈。　　（四）政府采购领域缺乏专业化人才　　我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。　　（五）政府采购市场化程度不高，招投标机制、监督体系不健全　　1.我国的政府采购市场化程度不高。由于缺乏日常操作的条件，使每一次政府采购都成为偶然行为。这样容易让人误认为政府采购就是把公共用品集中到一定规模，然后通过招标的形式批量购买　 2.招投标机制不健全。现阶段我国政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏管理措施，各项招投标要求相差很远。主要表现在：一是没有统一的招投标管理模式。很多地方缺少具备资格的社会专职招投标代理机构，也没有固定的招投标场所。二是专家评委库人员空缺。每次招投标活动只能临时邀请一些有关专业人员作为评委参与评标，在一定程度上影响了招投标的权威性。三是招投标主体缺乏自我约束机制。由于缺乏公开招投标机构，不少部门和单位的采购由少数行政领导做出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等现象难以杜绝。　　3.目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施以及相互制约机制。具体表现为：对资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部制衡机制不规范。　　二、规范我国政府采购制度的对策　　（一）建立一种有效的法律机制，用机制管理来规范政府采购行为　　政府采购制度运行机制，是所有政府采购活动和当事人都应当遵守的游戏规则，而不是用强化行政控制手段管理的采购行为。其主要机制为，第一，公平竞争机制。政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。通过竞争，形成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有力的竞争局面，通过公开有效的竞争使采购实现物美价廉。第二，公开透明机制。保证公平竞争，防止采购机构及其上级主管做出随意的或不适当的行为或决定。第三，建立公平处理投诉机制。参加竞争的所有投标商机会均等；所有投标人都使用同一标准进行资格预审和投标评价；采购过程中向所有投标人提供的信息都应一致；不歧视公有或非公有、本地或外地、国内或国外投标商等。第四，建立监督制约机制。一是内部监督机制。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督。二是法律监督机制。完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。三是人大监督机制。人大有权力监督政府正确使用通过纳税而获得的公共资金。四是纪检、监察、审计监督机制。这些部门参与政府采购市场的监督，能起到明显的威慑和预防犯罪作用。五是社会监督机制。这一机制的介入，不仅能保证政府采购的高度透明，促进采购中的廉洁，维护政府形象，而且还能强化社会公众的参与意识和监督意识。　　（二）建立有效的集中采购管理体系，扩大政府的采购范围和规模　　集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式。实践证明，集中采购可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性。集中采购的运作是否规范、廉洁、高效，直接关系到政府采购制度的成败。因此，有必要完善集中采购机构的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采购机构内部运行的管理制度；二是代理采购业务的管理制度；三是委托中介机构的管理制度；四是接受政府采购监督的管理制度；五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度。　　（三）加强培养政府采购专业人才，加大政府采购制度改革力度　　政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强政府采购人员培训应从以下几个主要方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。只有具备高素质、懂专业的专门人才，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。有了这样一支政府采购队伍，才能推动政府采购制度改革的深入发展。我国的政府采购制度改革应主要从以下几方面进行：加强集中采购机构管理；合理选择政府采购方式；规范对供应商的管理；建立健全政府采购的监督机制；完善政府采购预算编制；改革预算会计制度，建立国库集中支付制度；扶持鼓励中小企业广泛参与政府采购；建立政府补偿机制；扩展政府采购审计内容；加强政府采购网络化信息管理。
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我国政府采购亟待解决的主要问题及对策摘　要：目前我国政府采购中存在的诸多问题，影响了这项工作的推广，应从建立有效的法律机制和有效的集中采购管理体系，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。　　关键词：政府采购；政府采购制度；问题；对策　　中共十五大明确指出建立社会主义公共财政体制，其实质就是财政要为公共利益服务。实现这一目标的关键，就是要改革一系列财政收支制度，其中推行政府采购制度就是改革中的一项重要内容。政府采购在我国是一件新事物，这项改革工作在探索中推进，虽然进展很快，但也突现了亟待解决的几个主要问题。　　一、政府采购及资金管理存在的问题　　（一）政府采购范围窄，规模小　　政府采购潜在范围非常宽泛，我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。2003年，全国政府采购规模虽然达到1659.4亿元，与2002年相比，增长了64%，但在西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。按以上方法计算，我国政府采购规模应在8000亿元和4000亿元。由此可见，我国政府采购规模缺口很大。　　（二）政府采购的资金使用效率低下，浪费严重　　受长期计划经济的影响和传统的财政预算管理体制的制约，政府采购资金管理往往存在预算约束力不强，财政监管失控，使得支出单位的自主支出权限过大，无法从根本上杜绝盲目、重复采购现象，造成资金使用效率低下，浪费严重。表现在：政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段。　　（三）政府采购法制化建设滞后，采购方式和行为不够科学和规范　　我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。　　1.政府采购程序不够规范。一是政府采购信息发布不规范，透明度还有待提高。很多地方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制的作用。二是供应商资质审核不规范。在实际运作中，一些地方资格审查程序过于简单，虚假中标或中标后违约现象严重；还有的地方搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果。三是具体评标、定标程序不规范。一些地方人为的因素过重，影响了政府活动的客观公正性，致使评标标准执行不严，重价格轻质量、重表象轻内涵，甚至出现人情标、虚假标，影响了政府采购的信誉。　　2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为：机构设置缺乏科学性；政府采购管理机构和操作机构分工不明确；下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。　　3.政府采购方式不够科学。我国政府采购工作还没有达到专业化，与客观发展不适应。一些地方在政府采购方式运作中，一是过分强调公开招标采购方式，采购竞价无限化。公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，采购成本也较大。二是采购方式随意化，采购行为缺乏规范性和公平性。有的地方没有按照各种采购方式的实施条件进行选择使用，为图方便，随意简化招标程序，甚至还掺杂行政意志，使招标走过场，从而使采购活动及其物品的确定失去了公平竞争性。　　4.政府采购行为不规范。主要表现为：采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用；采购规模不大，采购的货物、工程、服务范围偏小；机构的设置及其职责不明确，以及政府采购制度难以推行等。　　5.缺乏对供应商的管理与保护。目前，从全国范围来看，规范、统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。没有年检制度，供应商临时性投标，“一锤子”买卖较多。　　6.投标单位在制作标书、竞标时存在违规行为。一是标书制作不够科学、合理、规范。二是恶意竞标时有发生。三是奸商合谋，价格欺诈。　　（四）政府采购领域缺乏专业化人才　　我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。　　（五）政府采购市场化程度不高，招投标机制、监督体系不健全　　1.我国的政府采购市场化程度不高。由于缺乏日常操作的条件，使每一次政府采购都成为偶然行为。这样容易让人误认为政府采购就是把公共用品集中到一定规模，然后通过招标的形式批量购买　 2.招投标机制不健全。现阶段我国政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏管理措施，各项招投标要求相差很远。主要表现在：一是没有统一的招投标管理模式。很多地方缺少具备资格的社会专职招投标代理机构，也没有固定的招投标场所。二是专家评委库人员空缺。每次招投标活动只能临时邀请一些有关专业人员作为评委参与评标，在一定程度上影响了招投标的权威性。三是招投标主体缺乏自我约束机制。由于缺乏公开招投标机构，不少部门和单位的采购由少数行政领导做出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等现象难以杜绝。　　3.目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施以及相互制约机制。具体表现为：对资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部制衡机制不规范。　　二、规范我国政府采购制度的对策　　（一）建立一种有效的法律机制，用机制管理来规范政府采购行为　　政府采购制度运行机制，是所有政府采购活动和当事人都应当遵守的游戏规则，而不是用强化行政控制手段管理的采购行为。其主要机制为，第一，公平竞争机制。政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。通过竞争，形成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有力的竞争局面，通过公开有效的竞争使采购实现物美价廉。第二，公开透明机制。保证公平竞争，防止采购机构及其上级主管做出随意的或不适当的行为或决定。第三，建立公平处理投诉机制。参加竞争的所有投标商机会均等；所有投标人都使用同一标准进行资格预审和投标评价；采购过程中向所有投标人提供的信息都应一致；不歧视公有或非公有、本地或外地、国内或国外投标商等。第四，建立监督制约机制。一是内部监督机制。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督。二是法律监督机制。完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。三是人大监督机制。人大有权力监督政府正确使用通过纳税而获得的公共资金。四是纪检、监察、审计监督机制。这些部门参与政府采购市场的监督，能起到明显的威慑和预防犯罪作用。五是社会监督机制。这一机制的介入，不仅能保证政府采购的高度透明，促进采购中的廉洁，维护政府形象，而且还能强化社会公众的参与意识和监督意识。　　（二）建立有效的集中采购管理体系，扩大政府的采购范围和规模　　集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式。实践证明，集中采购可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性。集中采购的运作是否规范、廉洁、高效，直接关系到政府采购制度的成败。因此，有必要完善集中采购机构的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采购机构内部运行的管理制度；二是代理采购业务的管理制度；三是委托中介机构的管理制度；四是接受政府采购监督的管理制度；五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度。　　（三）加强培养政府采购专业人才，加大政府采购制度改革力度　　政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强政府采购人员培训应从以下几个主要方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。只有具备高素质、懂专业的专门人才，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。有了这样一支政府采购队伍，才能推动政府采购制度改革的深入发展。我国的政府采购制度改革应主要从以下几方面进行：加强集中采购机构管理；合理选择政府采购方式；规范对供应商的管理；建立健全政府采购的监督机制；完善政府采购预算编制；改革预算会计制度，建立国库集中支付制度；扶持鼓励中小企业广泛参与政府采购；建立政府补偿机制；扩展政府采购审计内容；加强政府采购网络化信息管理。
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我国政府采购亟待解决的主要问题及对策摘　要：目前我国政府采购中存在的诸多问题，影响了这项工作的推广，应从建立有效的法律机制和有效的集中采购管理体系，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。　　关键词：政府采购；政府采购制度；问题；对策　　中共十五大明确指出建立社会主义公共财政体制，其实质就是财政要为公共利益服务。实现这一目标的关键，就是要改革一系列财政收支制度，其中推行政府采购制度就是改革中的一项重要内容。政府采购在我国是一件新事物，这项改革工作在探索中推进，虽然进展很快，但也突现了亟待解决的几个主要问题。　　一、政府采购及资金管理存在的问题　　（一）政府采购范围窄，规模小　　政府采购潜在范围非常宽泛，我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。2003年，全国政府采购规模虽然达到1659.4亿元，与2002年相比，增长了64%，但在西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。按以上方法计算，我国政府采购规模应在8000亿元和4000亿元。由此可见，我国政府采购规模缺口很大。　　（二）政府采购的资金使用效率低下，浪费严重　　受长期计划经济的影响和传统的财政预算管理体制的制约，政府采购资金管理往往存在预算约束力不强，财政监管失控，使得支出单位的自主支出权限过大，无法从根本上杜绝盲目、重复采购现象，造成资金使用效率低下，浪费严重。表现在：政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段。　　（三）政府采购法制化建设滞后，采购方式和行为不够科学和规范　　我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。　　1.政府采购程序不够规范。一是政府采购信息发布不规范，透明度还有待提高。很多地方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息，致使应标的供应商或承包商过少，不仅有失公平，也未能充分发挥竞争机制的作用。二是供应商资质审核不规范。在实际运作中，一些地方资格审查程序过于简单，虚假中标或中标后违约现象严重；还有的地方搞地区封锁和行业垄断，达不到全面竞争的效果。三是具体评标、定标程序不规范。一些地方人为的因素过重，影响了政府活动的客观公正性，致使评标标准执行不严，重价格轻质量、重表象轻内涵，甚至出现人情标、虚假标，影响了政府采购的信誉。　　2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为：机构设置缺乏科学性；政府采购管理机构和操作机构分工不明确；下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。　　3.政府采购方式不够科学。我国政府采购工作还没有达到专业化，与客观发展不适应。一些地方在政府采购方式运作中，一是过分强调公开招标采购方式，采购竞价无限化。公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，采购成本也较大。二是采购方式随意化，采购行为缺乏规范性和公平性。有的地方没有按照各种采购方式的实施条件进行选择使用，为图方便，随意简化招标程序，甚至还掺杂行政意志，使招标走过场，从而使采购活动及其物品的确定失去了公平竞争性。　　4.政府采购行为不规范。主要表现为：采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用；采购规模不大，采购的货物、工程、服务范围偏小；机构的设置及其职责不明确，以及政府采购制度难以推行等。　　5.缺乏对供应商的管理与保护。目前，从全国范围来看，规范、统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。没有年检制度，供应商临时性投标，“一锤子”买卖较多。　　6.投标单位在制作标书、竞标时存在违规行为。一是标书制作不够科学、合理、规范。二是恶意竞标时有发生。三是奸商合谋，价格欺诈。　　（四）政府采购领域缺乏专业化人才　　我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。　　（五）政府采购市场化程度不高，招投标机制、监督体系不健全　　1.我国的政府采购市场化程度不高。由于缺乏日常操作的条件，使每一次政府采购都成为偶然行为。这样容易让人误认为政府采购就是把公共用品集中到一定规模，然后通过招标的形式批量购买　 2.招投标机制不健全。现阶段我国政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏管理措施，各项招投标要求相差很远。主要表现在：一是没有统一的招投标管理模式。很多地方缺少具备资格的社会专职招投标代理机构，也没有固定的招投标场所。二是专家评委库人员空缺。每次招投标活动只能临时邀请一些有关专业人员作为评委参与评标，在一定程度上影响了招投标的权威性。三是招投标主体缺乏自我约束机制。由于缺乏公开招投标机构，不少部门和单位的采购由少数行政领导做出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等现象难以杜绝。　　3.目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施以及相互制约机制。具体表现为：对资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部制衡机制不规范。　　二、规范我国政府采购制度的对策　　（一）建立一种有效的法律机制，用机制管理来规范政府采购行为　　政府采购制度运行机制，是所有政府采购活动和当事人都应当遵守的游戏规则，而不是用强化行政控制手段管理的采购行为。其主要机制为，第一，公平竞争机制。政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。通过竞争，形成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有力的竞争局面，通过公开有效的竞争使采购实现物美价廉。第二，公开透明机制。保证公平竞争，防止采购机构及其上级主管做出随意的或不适当的行为或决定。第三，建立公平处理投诉机制。参加竞争的所有投标商机会均等；所有投标人都使用同一标准进行资格预审和投标评价；采购过程中向所有投标人提供的信息都应一致；不歧视公有或非公有、本地或外地、国内或国外投标商等。第四，建立监督制约机制。一是内部监督机制。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督。二是法律监督机制。完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。三是人大监督机制。人大有权力监督政府正确使用通过纳税而获得的公共资金。四是纪检、监察、审计监督机制。这些部门参与政府采购市场的监督，能起到明显的威慑和预防犯罪作用。五是社会监督机制。这一机制的介入，不仅能保证政府采购的高度透明，促进采购中的廉洁，维护政府形象，而且还能强化社会公众的参与意识和监督意识。　　（二）建立有效的集中采购管理体系，扩大政府的采购范围和规模　　集中采购管理是世界各国政府采购组织管理的主要模式。实践证明，集中采购可以促进采购的专业化，更好地发挥集中采购的优越性。集中采购的运作是否规范、廉洁、高效，直接关系到政府采购制度的成败。因此，有必要完善集中采购机构的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采购机构内部运行的管理制度；二是代理采购业务的管理制度；三是委托中介机构的管理制度；四是接受政府采购监督的管理制度；五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度。　　（三）加强培养政府采购专业人才，加大政府采购制度改革力度　　政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。加强政府采购人员培训应从以下几个主要方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。另外，还要熟知法律知识，包括国际法和国际惯例。只有具备高素质、懂专业的专门人才，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。有了这样一支政府采购队伍，才能推动政府采购制度改革的深入发展。我国的政府采购制度改革应主要从以下几方面进行：加强集中采购机构管理；合理选择政府采购方式；规范对供应商的管理；建立健全政府采购的监督机制；完善政府采购预算编制；改革预算会计制度，建立国库集中支付制度；扶持鼓励中小企业广泛参与政府采购；建立政府补偿机制；扩展政府采购审计内容；加强政府采购网络化信息管理。
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