手机号码已经是实名制了，为什么手机与手机号码不能够分开？一定只能够使用一个号码？我有多个号码，只要一个微信号，怎么样可以使用？
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电话用户9月实施实名制 针对入网用户
　　新浪科技/康钊
　　在没有征兆之际，工信部于上周末突然发布规定，要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户，但仔细看此次相关法规的内容，主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户，未实名登记的老用户并未提及。
　　强制三大运营商实施实名制
　　工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》(中华人民共和国工业和信息化部令第25号，以下简称《规定》)。
　　“我们已收到了工信部相关文件，近日将向下级各经营单位下发，”对于此次实施电话实名制的文件，一位运营商总部相关人士如此告知，由此可推断，三大运营商也已收到了相关文件，正紧锣密鼓地准备实施。
　　知情人士透露，此前今年2月上旬，工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日，工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》，并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。
　　在今年3月的一个新闻发布会上，工信部相关司局的负责人表示，即将出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章， “关于电话用户真实身份信息登记工作，目前，我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作，待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后，我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。
　　从这个表态来看，电话实名制肯定是要再次实施了，但对于何时实施，工信部当时只是笼统地透露今年实施。
　　时隔数月，在人们几乎要淡忘此事时，工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局，三大运营商强制实施电话实名制。
　　主要指入网用户
　　“此次电话实名制争议很小，三大运营商都认为具备可实施性，”一位曾参与调研的运营商相关人士如此表示。
　　实施手机实名制历来争议很大。早在2006年，实施手机实名制的风声就四起，当时主要是想以实施手机实名制来应对垃圾短信泛滥问题。
　　2010年，工信部曾宣布从日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。但是，实际上手机实名制到后来就名存实亡了，并没有真正执行下去。
　　这是因为当时的手机实名制涉及面太广，不但希望新增电话用户进行实名登记，还希望用三年时间做好老用户的补登记工作。前者实施都有困难，后者涉及数亿中国移动神州行、中国联通如意通用户，要这些流动性很强的老用户去登记真实姓名，谁都不愿意去，三大运营商也没办法强制执行下去，最后只能不了了之。
　　而此次电话实名制看似扩大了范围，不仅是手机实名制，而且固定电话、上网卡都要实名制，但实际上已具备现实操作性。
　　以固定电话为例，固定电话用户由于需要确切的地址来装电话，所以一直以来就是实名制，如果不实行实名制，固定电话可被随时停掉。上网卡用户数相对较少，实施起来难度也要小些。
　　之前重庆市通信管理局的一份相关通报称，该市电信用户实名制比例约为78%，截至2012年底，全市实名制电信用户中，电信约为99%，移动约为71%，联通约为62%。
　　对于重庆电信在实名制登记方面遥遥领先，一开始曾引发很多网友吐槽，不过，实际上很好理解，重庆电信的用户以宽带和固话用户为主，手机用户偏少，而宽带和固话用户需要人工上门安装，每部电话和每个宽带用户都要对应实际地址，因此必然要求登记身份证、家庭住址等信息，可以做到100%实名制。
　　未涉及老用户
　　此次工信部的文件规定，电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
　　其又称“本规定所称入网，是指用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等”。
　　也就是说，用户在办理业务时才需要实名制，无论其是新开户用户还是要移机、过户的老用户，但如果不需要运营商协助办理，那么老用户也不会被停机。这样，电话实名制仅仅锁定为需要运营商协助办理的用户，阻碍小了很多。
　　实施电话实名制很麻烦吗？根据工信部的规定，若为用户本人办理，只需要居民身份证、临时居民身份证或者户口簿即可。显然，只需要一个证件就可办理，手续很简单。
　　不过，由于过去实名制一直未真正实施起来，而且，用户登记真实信息后，市场上屡屡出现倒卖用户信息者，让用户有很大顾虑，尤其是三大运营商的渠道代理商们易泄漏用户信息，因此此次是否能真正执行电话实名制，还有待观察。
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看过本文的人还看过不用身份证仍可买手机卡 手机实名制为何形同虚设
发布时间： 09:57
　　9月1日，我国手机“实名制”实施一周年。一年过去了，尽管三大电信运营商的营业厅都严格执行实名登记，但是报刊亭、手机销售店的通信代理商依然对手机实名制“熟视无睹”，在数量众多的代理点，消费者不用出示身份证仍可以很容易买到手机卡。
　　手机实名制有名无实，买卖双方为何都不“买账”？不需要实名登记的无名卡从何而来？对于不按实名制要求销售手机卡的商家，谁来监管？
　　手机实名制遭遇尴尬
　　“手机卡预存话费30元，号码免费赠送。”在北京石景山区的杂货店，这样的广告随处可见。周林刚从武汉到北京实习，便在一家杂货店买了个北京的手机号码卡，不需要登记身份证，掏钱可得。
　　“如果到营业厅办理，不仅要用身份证登记，还得另外花钱买手机号，在这里买方便又便宜。”周林说。除了随处可买到预存30元和50元的中国联通号码卡，中国电信、中国移动的手机号码卡也不少，均不需要身份证登记。
　　去年9月1日，工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度。此前，大多数垃圾短信、短信诈骗等使用的手机号码均为非实名制手机。工信部规定，办理手机入网的新用户必须出示个人身份证件进行实名登记。
　　按照工信部的部署，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。
　　然而从目前的情况来看，第一阶段效果不理想，第二阶段恐怕也将遥遥无期。手机实名制的尴尬表现为销售商的“软执行”，用户的“实名”热情不高和管理部门的监管缺失。
　　无论是零售还是批发，无名手机卡都随处可得。不仅各地报亭、小地摊、手机销售店在“大张旗鼓”地非实名卖手机号，网上更是“肆无忌惮”地售卖各类无名手机卡。有媒体报道，在北京的木樨园手机卖场无需登记任何信息，就可轻而易举地批发上百张手机号码卡。
　　目前，我国并未出台有关个人信息保护的法规，不少用户因个人信息资料泄露，而经常被商业推销电话骚扰。而无名手机卡不仅方便、便宜，而且不用担心个人信息泄露。
　　“手机实名制的初衷是保护公民的信息不泄露，但是手机实名以来，手机里的垃圾短信、响一声电话并未减少。”周林如是说。
　　无名卡从何而来？
　　吆喝了一年的手机实名制从目前来看，雷声大雨点小，收效并不理想。从源头上追溯，既然营业厅严格执行手机实名制，那无名手机卡为何能在市面上如此“猖獗”，号码又从何而来？
　　某运营商的工作人员这样解释，目前代理商从公司拿走的手机号码卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顾客的个人信息才予以激活。不过对于如何判断代理商返回的这些个人信息是否属实，工作人员表示目前这方面的确很难监控，所以导致手机实名制形同虚设。
　　当记者用一张在代售点买到的联通手机卡致电客服，得知该卡没有任何个人信息登记在档，但是手机卡仍然可以正常使用，当问及如果想要更换业务是否需要补登身份证，该客服表示不需要。显然，尽管运营商在营业厅严格实行手机实名制，对于市面上的无名卡却是持默认的态度，即使代理商没有返回用户个人信息，无名手机卡还是能“畅通无阻”地使用。
　　推行实名制难在哪？
　　有手机号码卡批发商告诉记者，运营商常常会为了争夺新用户采取匿名放号手段，对包销商、分销商提出要求，希望他们做好用户信息登记工作。事实上，对于分销商最后的登记成果，运营商也不会认真检验。“多多益善”才是他们最主要的营销目标。
　　飞象网首席执行官项立刚也认为，目前手机实名制有名无实的主要症结还是集中在运营商身上。出于经济利益的考虑和市场竞争压力，运营商在实名制的取舍之间显得十分为难。实行手机实名制甚至在某种程度上给运营商造成了很多麻烦，成本较高，短时间也得不到太多的回报，所以运营商对手机实名制的积极性并不高。
　　统计数据显示，截止到2010年第一季度，韩国有99.7%以上的移动手机用户为实名注册的后付费用户，美国的电话实名也覆盖了大部分用户，那么为什么在中国手机实名制的推行进程却如此缓慢呢？
　　据了解，目前我国现行电信管理条例并没有就实行手机实名制后用户的身份信息保护作出详细规定，手机实名制没有明确的法律条文或行政法规作支撑。而美国、韩国等已经实行手机实名制的国家，无一例外地都完成了相关立法工作。
　　专家认为，实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户。作为监管者，最主要的任务莫过于制订具体的实施细则；运营商是实行手机实名制的关键环节，运营商应自查自省，堵住实名制的漏洞，保护用户的个人信息；若监管者和运营商能解决用户的后顾之忧，用户怎么可能不愿意进行实名登记呢？ (郭丽君本报通讯员谢育晶)
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“电话实名制”施行首日：营业厅必须“实名” 代办点“存货”难处理
“电话实名制”施行首日实地探访：营业厅必须“实名” 代办点“存货”难处理
新华网济南９月１日电（记者潘林青、叶婧）９月１日是“电话实名制”施行首日。记者在山东实地探访多家电信运营商发现，规模较大的营业厅落实“实名制”较为严格，没有身份证等有效身份证件无法办理电话入网；不少报摊、小卖部等“代办点”也已经按照规定暂缓办理，但有些此前办好的“非实名制”手机卡却“卖也不是，不卖也不是”。
济南市八一立交桥附近集中了移动、联通、电信等多家运营商。记者走访发现，“电话实名制”在这些营业厅里落实均较为严格，仅１个多小时记者就看到了３位因没有携带有效身份证件而被拒绝办理电话入网手续的消费者。
“营业厅落实‘实名制’一直比较严格，没有有效身份证件不可能‘入网’。”济南电信一位营业员告诉记者，“电话实名制”相关规定早在今年７月份就已经公布，公司也多次下发通知要求员工严格落实，因此没有有效身份证件无法从正规营业厅办理电话入网手续。
随后，记者又随机采访了几家电信业务“代办点”，负责人均表示“已经不卖电话卡”了。济南市火车站附近一家小卖部门口，一张写满尾号为“６６６”“８８８”等“吉祥”号码的宣传海报甚为醒目。这家小卖部老板告诉记者，早就接到通知说９月１日起手机入网必须用身份证，违反规定还要挨罚，所以他现在不敢“顶风作案”，相关业务已经停止办理。不过，他手里还存了十几张没有身份证登记的手机卡，“卖也不是不卖也不是”，不知道该怎么处理。
消费者对“电话实名制”普遍持欢迎态度。在济南市八一立交桥附近电信营业厅办理手机入网手续的市民张建敏告诉记者，现在垃圾短信让人烦不胜烦，一天都能收到好几条“借贷”“卖房”“汇款”等垃圾短信，有了“电话实名制”就会好很多，政府追查责任人也会容易许多。
“‘电话实名制’能否取得预期效果，关键还要看落实。”山东大学社会学教授王忠武认为，当前社会上各类电信运营商和代理商数量多、分布广，“电话实名制”全面落实尚存在一定难度，需要政府多部门配合监管，合力扫除“盲区”，确保有法必依、违法必究。
据了解，工业和信息化部下发的《电话用户真实身份信息登记规定》９月１日起施行，被称为“史上最严电话实名制”。除了手机用户外，固定电话用户、宽带用户甚至是无线上网卡用户都被包含其中。
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