“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”民主生活会发言提纲
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一个观点、三种力量、三个贴近、两个统一――新闻宣传工作坚持以人为本的必由之路中​国​共​产​党​坚​持​群​众​观​点​是​马​克​思​主​义​新​闻​观​的​基​本​观​点​;​坚​持​新​闻​宣​传​工​作​要​以​人​为​本​,​增​强​新​闻​报​道​的​亲​和​力​、​吸​引​力​、​感​染​力​;​遵​循​新​闻​传​播​规​律​,​倡​导​＂​三​贴​近​＂​原​则​;​真​正​做​到​＂​两​个​统​一​＂​,​努​力​发​展​人​民​的​新​闻​事​业​。​这​种​党​性​原​则​和​人​民​性​原​则​的​完​美​统​一​,​是​＂​立​党​为​公​、​执​政​为​民​、​以​人​为​本​＂​的​执​政​理​念​和​＂​权​为​民​所​用​、​情​为​民​所​系​、​利​为​民​所​谋​＂​的​亲​民​思​想​在​新​闻​宣​传​工​作​中​的​生​动​体​现
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发布于： 14:59:32
坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风专题民主生活会汇报材料
常州市国土资源局党委
尊敬的施党组、各位领导、各位委员，上午好！
根据省国土厅党组和市纪委、市委组织部的统一部署安排，今天我们召开&坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风&专题民主生活会。在此，我首先代表局党委对省厅党组、市纪委长期关心帮助常州国土资源事业发展进步、特别是局领导班子建设表示衷心的感谢！对应邀参加我局党委专题民主生活会的各位领导表示热烈的欢迎！对各位领导在百忙中抽空帮助我们一起查找问题、分析问题和解决问题表示诚挚的敬意！同时，请各位委员多做补充发言，并对本人进行实事求是、深入坦诚的批评建议。下面，我根据会前征求意见情况和党委会研究意见，分三个部分向各位领导汇报情况。
一、局党委对此次民主生活会极端重要性的认识
局党委高度重视此次民主生活会，接到会议通知后，立即召开党委会统一思想认识，研究落实会议要求，并全面对照检查2010年民主生活会中查找出问题的整改情况。一是抓好学习，提高认识。按照通知文件要求，局党委结合学习胡锦涛总书记在建党90周年大会上重要讲话精神，及时调整穿插学习省委十一届十次全会精神和杨善洲同志先进事迹等重要内容，集中重温了《党章》和党的群众路线、群众观点、群众纪律等政策规定，奠定了开好民主生活会的思想基础。二是广开言路，增强实效。局党委通过局域网发布民主生活会主题，广泛听取全系统干部职工对局党委在贯彻群众路线、维护群众权益等方面的意见和建议。局党委委员还分赴各辖市、分局实地征求和听取基层党员干部对市局领导班子和班子成员在发扬民主、联系群众以及贯彻执行《廉政准则》方面的具体意见、建议。对经梳理汇总后的11条意见、建议及时反馈到局组织处和领导班子个人，增强了这次民主生活的针对性和实效性。三是深刻剖析，态度端正。局党委班子和领导班子成员都能严格按照通知的规定要求，用《党章》、《廉政准则》、《个人重大事项报告规定》和国土行业&五个严禁、十项为民措施&等党纪条规进行逐条逐项对照检查自身言行，务实查找班子和个人存在的问题和不足，提前撰写剖析材料，并深入坦诚地交换意见，争取共识，为开好这次民主生活会营造了良好务实的会风。通过上述环节步骤，局党委形成一致共识是：坚持以人为本执政为民理念、发扬密切联系群众的作风是我们党作为执政党，在长期革命、建设和改革历程中始终坚持的优良传统，是最大的政治优势和政治法宝，是保持党的先进性、增强党的执政能力的具体内涵和现实要求。当前和今后一段时期，是我国深化改革开放事业和全面建设小康社会的黄金机遇期和攻坚克难期。就国土资源管理工作而言，将长期面临&保护资源与保障发展&的双重压力，资源的刚性制约日益增强，社会各领域对资源的刚性需求日益增大，群众对资源的利益诉求日益增多，经济社会发展对资源依存度依然很强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未得到根本改变，国土资源管理体制机制的不协调、资源利用的不可持续等方面的问题，在今后一段时间还将会是全社会高度关注的难点、热点和与人民群众切身利益息息相关的焦点问题。昨天上午，胡锦涛总书记亲自主持中央政治局集体学习会，专题研究加强和创新土地管理的战略举措。因此，国土资源管理工作要不断顺应新形势、破解新难题、满足新期盼、谋求新发展，保持和发扬以人为本执政为民、密切联系群众的优良作风，显得尤为现实、尤其迫切、尤为重要。对我们基层党组织来说，召开好这次民主生活会，全面加强和改进党委自身建设，是提升民主决策、依法决策、科学决策水平，提高服务民生、服务基层、服务发展本领，增强创造力、凝聚力、战斗力的重大契机和重要举措。对党员领导干部个人来讲，是一次深度自我解剖、深刻自我反思、自觉准确定位和全面加强党性锻炼，牢固树立宗旨意识，着力增强服务本领的重要保证。
二、当前存在的主要问题和不足及原因分析
（一）宗旨教育不够深入，先进性意识有待进一步增强。
主要表现在：近几年来，局党委通过开展保持共产党员先进性、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观和创先争优等主题教育活动，注重加强党性教育和锻炼，注意防止和解决党风党纪方面的问题，较好地发挥了集体领导、民主决策和示范导向作用。但党性教育的时间、效果没有得到很好的保证，党员的先进性意识、领导干部的率先垂范作用发挥的还不十分明显，服务基层、服务发展、服务群众的宗旨意识还不牢固；
原因分析：一是对党的性质宗旨和群众观点、群众路线学习把握还不够准确，宗旨教育和党性锻炼的主动性、自觉性不高；二是党的先进性意识、领导干部的表率意识、全心全意为人民服务的宗旨意识不强；三是坚持调查研究之风不够，深入基层、深入一线、深入企业、深入农村调查研究少，没有紧贴群众的迫切期盼和形势任务的变化需求分析问题、解决问题，缺乏同人民群众的深厚感情；四是没有牢固树立正确人生观、价值观、权利观和政绩观，缺乏求真务实和艰苦奋斗精神。
（二）作风建设不够扎实，群众满意度有待进一步提高。
主要表现：虽然这几年来我们相继制定和完善了一批加强领导班子建设的制度，比如：班子成员联系点、领导干部下访、行政服务中心带班、信访包案和走进政风热线等制度，坚持开展了目标考核、效能督察、特邀行风监督员等旨在加强行风政风建设的一系列活动，但群众对班子建设的整体满意率不是很高，民主评议机关的结果不是很理想，社会对国土的行政执行力、公信力还存在这样或那样的看法和不解，甚至在个别问题的处理上还造成了不该有的负面影响。
原因分析：一是班子建设的制度化、规范化、科学化水平还不高；二是制度执行不严格，考核手段不科学、违规和过错责任不到位，制度的刚性约束效果差；三是向社会宣传力度不大，与群众沟通协调的渠道不够顺畅，做群众思想工作的能力不强，缺乏群众的理解和信任；四是对形势的判断和可预见性不强，化解矛盾、解决问题的方法手段简单乏力，危机处置和应付突发事件的能力不强；五是目标定位和自身要求不高，存在着只求过得去、不求过得硬的思想，缺乏开拓进取和创新发展精神。
（三）依法行政不够严格，行政执行力有待进一步加强。
主要表现：尽管这几年来，局党委十分重视依法行政工作，做了大量努力，也取得了积极成效。但依法行政的总体水平还不高，行政执行力还不强，土地执法监察的形势依然严峻，群众对国土资源管理工作的满意度还不高等等。
原因分析：一是普法宣传不力。对国土资源管理的政策法律的宣传不及时、不经常、不深入，全民的土地法制意识还不强；二是业务本领不强。法制意识淡薄，业务流程不熟悉，对管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律做不到心知肚明，了如指掌；三是行政行为不规范。行政许可、行政执法的规范化程度不高，做不到完全公开、公平、公正，行政不作为、乱作为，土地执法中随意裁量，基层压案不查、瞒案不报、以罚代法、批评了事的现象还时有发生；四是制度落实不严。依法行政的程序制度、报告制度、公示制度、责任追究制度和考核评估制度、监督检查制度、人员定期培训制度以及规范性文件备案审查制度、重大案件通报制度等，还没有完全走上法制化、制度化、规范化和科学化轨道。五是监督检查缺位。对行政许可、行政服务类事项还做不到及时适时向社会公开，主动接受社会监督。法规监察部门对行政行为的科学性、规范性、合法性缺乏严格的监督审查和指导纠正。
（四）机制体制不够完善，创新发展力有待进一步提高。
主要表现在：耕地保护的目标考核体系和责任追究体系还不完善，责任追究落实难的现象依然存在；二是节约集约用地水平不高，考评指标体系尚不完善，政策刚性约束力不强、激励导向作用不明显；干部的日常管理制度还不完善；对一些干部工作规定的落实还不严格；选拔任用机制还不够科学；群众对干部工作的满意度和信服度还不太高，选贤任能的激励导向作用还不强，干部的交流机制还不顺畅、进退机制还没有真正建立等等
原因分析：一是耕地保护政策宣传力度还不大，全民土地法制意识还不强，基层政府没有严格履行耕地保护第一责任人的责任；二是节约集约用地理念还不深入，倒逼节约用地的机制尚未有效形成；三是干部管理的规定执行不严格，考核考察的手段单一、方法不科学，日常考勤考绩不能做到一以贯之、善始善终，有的甚至形同虚设，监督检查跟不上。对辖市、分局领导班子和局管干部的考核科学性、真实性和准确性不高，没有真正体现科学发展观的要求，适应不了国土资源管理形势任务变化的实际需要；四是干部选拔任用机制的导向激励作用不十分明显。虽然实现了由多数人参与选拔少数人，但没有真正意义上实现从多数人中选拔少数人、民主参与范围、谈话了解的对象、对于少数人意见的处理等还没有具体明确的规定和科学可行的办法；五是德才兼备、以德为先的用人原则还没有得到很好体现，仍然习惯于以能力评价干部、以实绩使用干部，对于德的考量还缺乏科学准确的评价手段。六是论资排辈的思想观念依然存在，能者上、平者让、庸者下的进退机制无法真正形成，条块交流、上下交流、跨区域交流的日常交流机制还不顺畅，推进难度很大。
（五）廉政建设必须从严，社会公信力有待进一步提升。
主要表现：虽然班子成员都能严格贯彻《廉政准则》和党风廉政建设的规定要求，履行&一岗双责&的规定要求，注重加强对分管部门、单位人员的教育管理，党风廉政建设总体上取得了积极成效。但党风廉政建设和反腐败工作的形势并不乐观。廉政教育还不够经常深入，手段还比较单调，检查督促的力度还不大；在制度的执行上还不能做到严格规范；责任的分解还不够明确和精细；责任的落实上还不能做到有错必纠、有责必问；惩防体系还需要进一步加强和完善等等。
原因分析：一是对党风廉政建设重视程度还不足够高，有重业务轻管理、重显绩轻潜绩的思想倾向。抓党风廉政建设的合力还不强，日常工作还是主要依靠负责纪检工作的领导和纪检监察部门来抓落实；二是落实廉政建设规定还不严格，制度执行还不到位。三是监督指导跟不上，检查考核不严格。纪检监察队伍力量不强，专职纪检干部少，参加对口业务培训机会少，业务基础相对薄弱，党风廉政建设工作考核仅靠半年和年终，考核的内容、形式和方法单一，考核发挥不了赏优罚劣效果，党风廉政建设责任落实难、追究难，所以只能满足以不出事为目标。四是对新形势国土资源领域腐败案件的特点、规律缺乏分析研究，有针对性的防治工作滞后，惩防体系尚不完善。近年年，系统内发生的违法违纪案件再次给我们敲响了警钟，党风廉政建设只能从严从紧，一刻也不能放松，丝毫都不可懈怠。
三、下一步加强和改进的措施
（一）牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力。一是牢固树立群众观点。按照《党章》和《公务员法》的规定要求，在日常工作中坚持尊重群众，相信群众，依靠群众，服务群众，致力于解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。二是切实改进工作作风。继续强化以党性党风党纪为重点，加强理想信念和廉洁从政教育，牢固树立正确的人生观、价值观、地位观和权力观，大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风、调查研究之风、密切联系群众之风和批评与自我批评之风，强化集体领导，坚持民主决策，严格落实民主集中制原则，以领导班子的优良作风，带动全系统工作作风和行风政风根本转变。坚持文明行政、依法行政、廉洁行政，努力打造法治国土、阳光国土、民心国土。三是树立良好领导作风。进一步建立和完善领导干部联系点、定期调研等工作制度，深入现场，深入群众，掌握实情，定期召开群众座谈会、行风监督员联席会议，广泛听取社会各方面的意见和建议。继续通过局长信箱、在线咨询、民意征集、网上调查和在线访谈等载体，及时研究回复和办理群众反映的意见和问题。
（二）严格规范行政行为，切实维护群众合法权益。着力提高依法行政能力，规范行政许可行为，保证行政执法公平公正，提高群众对国土资源管理工作的满意率和信赖度。一是建立和完善被征地农民基本生活保障制度。大力推进征地、补偿、保障&三同步&，全面推进&刚性进保&制度实施。严格按照新的《关于调整征地补偿标准的通知》和《国有土地征收办法》，落实好&两公告一登记&制度和土地征收的告知、调查、确认、听证等必经程序，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。督促基层政府及时为被征地农民建立永久性基本生活保障机制，做到&应保尽保，即征即保&。加大土地出让收益对农业、农村、农民和社会公益事业的扶持力度。统筹土地出让金净收益的管理使用，从土地出让净收益中安排一定比例，专项用于建立被征地农民基本生活保障所需增加的资金。加快探索建立与城镇低保、失业保险、医疗保险的过渡与对接，实现被征地农民向城镇居民的身份转换。确保被征地农民长远生计有保证、生活水平不降低。二是实施最严格的土地执法监察制度。进一步巩固和完善土地执法监察长效机制和共同责任机制，加大土地动态巡查力度，健全全面覆盖的土地执法网络体系，加大土地违法责任追究力度，加强对执法人员的检查考核和问责。继续加强与公安、法院、纪检监察等部门的协调配合，建立联合执法的快速反应机制和快速打击队伍。继续深化&土地执法模范市（区）&、&土地执法示范乡（镇）、村&创建活动成果，加快制定和严格落实土地执法与计划分配、建设用地审批挂钩的奖惩机制。同时，健全涉土信访、矛盾的排查和化解机制，努力降低涉土信访率，加大对土地权属纠纷的调处力度，依法维护群众土地的合法权益。三是建立完备的地质防灾减灾预警机制。加大防灾资金投入，完善地质灾害预报预警机制，加强对地质灾害群测群防指导，完善辖市（区）、乡镇、村、组四级群测群防网络建设，做好地质灾害的监测、预防、巡查和应急避险工作。积极协调安监、劳动等部门加强对矿山企业安全生产的检查指导，全面排查安全隐患。认真做好地面沉降动态监测工作，加强对地质环境和饮用水源水质的检测，切实保障人民群众生命和财产安全。四是强化依法维护群众合法权益机制。坚持把促进农田增产、农民增收、农业增效作为开展土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点的出发点和落脚点，按照&群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进&的原则，继续以&万顷良田建设工程&为抓手，稳妥推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。严格制止和严肃纠正违背群众意愿强拆强建和强迫流转集体土地使用权和承包经营权现象发生。加强农村宅基地管理和登记发证工作。改革和完善农村宅基地管理制度，进一步简化宅基地审批程序和审批环节，探索建立宅基地退出机制，依法保障农民宅基地用益物权。
（三）着力优化管理手段，努力提升资源使用效益。一是硬化考核手段，落实耕地保护共同责任体系。建立和落实资源管理、保护的共同责任制度体系，严格实施耕地保护目标责任考核。完善地方政府耕地保护目标考核评价制度体系，加强对考核结果的运用，加大计划指标与耕地保护、节约集约用地和土地执法等工作挂钩力度，逐步完善奖优罚劣的制度体系，形成强有力的&倒逼机制&。二是强化调控手段，增强保障科学发展能力。提升规划引导和控制作用。继续坚持&区别对待、有保有压&的原则和分区域实行差别化供地政策，严把投资规模和项目质量关。增强点供政策的导向性，优化点供项目结构。按照&调高、调优、调轻&的要求，重点保障重大基础设施建设项目用地，优先安排高新技术产业项目、现代服务业和民生项目用地，大力支持新型制造业项目用地，从严控制一般工业项目供地，提高项目的投资强度、产出效益等引资门槛，积极引导产业结构调整升级，促进经济发展方式转变。定期开展对供地项目的计划执行情况、项目实施情况进行评估、考核和通报。三是改进管理手段，提高节约集约用地水平。突出以土地管理、供应、保障等环节为改革创新的重点，让有限的土地资源产生更高更好的效益，让更多的群众享受更大的实惠。进一步加大盘活存量力度，对批而未供、供而未用、用而不足土地，及时做好调整使用工作，加快制定出台调整盘活的激励政策和约束措施，以促进各类存量土地再调整、再置换、再盘活、再利用。注重总结和推广各地在土地节约集约利用方面所做的有益探索和新鲜经验，在继续扩大土地利用&三集中&、&腾笼换鸟&等节地模式效应的同时，进一步探索和创新节地模式。在继续优化生产力布局的基础上，促进片区范围内工业项目的集中集聚发展。以开发区或重点工业集中区为载体，鼓励和引导乡镇工业项目集中建设。探索空闲宅基地退地模式。加大对行政村、自然村、空心村的整合力度，把集中布局，置换盘活用地空间，作为节约集约用地的一项重要措施加紧推进实施。鼓励向空中发展的节地模式，对已经投产的企业，在不新占土地的前提下，充分挖掘自身土地资源的潜力，在扩大生产规模时尽可能向空中发展。鼓励企业增资不增地，严格限制建造单层厂房，支持建造多层、高层标准厂房。
（四）加快创新社会管理，畅通群众利益诉求渠道。探索建立重大事项风险评估制度。在土地征收、补偿安置、土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点、重大信访和历史遗留问题处理等事关广大人民群众切身利益的工作时，加强对行政行为合法性、合理性、可行性和可控性评估，防止群体信访或群体性事件等苗头性、倾向性问题的发生和矛盾积累激化。设法畅通群众利益诉求渠道。严格执行国土资源信访制度，高度重视国土资源信访事项的处置，进一步完善和规范信访事项的答复、反馈机制。建立健全领导干部开门接访、包案和带案下访等制度，坚持重大信访和历史遗留问题领导干部亲自过问调处。坚决防止和纠正损害群众利益的行为。向全社会公开12336国土资源违法举报电话，鼓励群众举报国土资源违法行为，及时发现、制止和报告侵害农民合法利益行为。加强对征地实施过程的监督检查和新增建设用地的批后监管，全程跟踪法律法规执行情况、履行程序情况、补偿安置情况、社会保障落实情况，发现问题立即纠正，限期整改，确保群众的利益诉求渠道畅通，确保群众合法利益得到有力维护。
（五）狠抓队伍素质建设，塑造良好形象取信于民。一是继续加强机关作风和效能建设。进一步强化内部管理，加强日常考核检查和监督管理，突出加强行风政风建设，提高依法行政水平。继续优化行政审批流程，缩短行政审批时间，简化办事程序，提高办事效率，增强服务效果。实行窗口集中受理，推行服务承诺制、限时办结制、预约服务制、过失责任追究等便民利民惠民制度，全面兑现支持和服务企业发展的各项公开承诺。严格落实政务公开制度，逐步规范党务公开的内容和方式，加快国土资源信息化建设步伐和&一张图&工程推广应用，全面施行无纸化办公，提高电子政务、公文网络传输和网络审批效率，严格执行《政府信息公开条例》。二是着力提升干部队伍建设水平。按照服务型、效率型、责任型机关的要求，加强领导班子和干部队伍能力建设，加强学习培训和实践锻炼，不断提高利益协调能力、公共服务能力、风险防范能力和应急处理能力。完善干部工作机制，深入分析和认真解决选人用人方面存在的问题，建立干部工作的创新激励机制，积极推行差额酝酿、差额推荐、差额考察、差额票决的选拔任用机制，继续扩大干部选拔任用的民主参与程度和范围。进一步优化班子结构，及时建立和适时更新后备干部库，加大推进干部交流轮岗和竞争上岗，推行科级干部跨县域交流任职、基层所长异地任职，继续加大公开选拔任用干部力度，积极拓宽干部进出口渠道，关心干部的成长进步。继续完善《符合科学发展观要求的干部考核评价办法》，提高干部日常考核考察的科学性、系统性；三是突出抓紧抓好党风廉政建设和反腐败工作。增强党风廉政建设和反腐败工作责任意识、复杂意识和危机意识，在落实经常性教育防范的同时，突出治本、突出监督、突出考核、严格责任落实。强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等重大事项和重点部位、重点环节的监督，特别是要加强对各级&一把手&的监督，严格落实廉情报告、重大事项报告和年度述职述廉等制度。严肃查处违纪违法案件，建立健全惩治和预防腐败体系，完善组织监督、群众监督、舆论监督体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制，加大从源头上防治腐败力度。
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中央党校邓小平理论和&三个代表&重要思想研究中心
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　　主要观点　　以人为本的发展理念和立党为公、执政为民的根本要求在概念内涵、理论基础、实践要求上是一致的。坚持以人为本的发展理念，实践立党为公、执政为民的根本要求，必须高度重视人民群众在实现发展中的主体地位，充分依靠和发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性；必须把一切为了人民的原则贯彻于发展的实践中，切实让人民群众共享发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。　　“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的重要指导方针，以人为本是科学发展观的本质和核心。从立党为公、执政为民的提出到以人为本理念的确立，体现了马克思主义理论发展既一脉相承又与时俱进的内在联系，表明我们党在对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识上的进一步深化。坚持以人为本的发展理念，实践立党为公、执政为民的根本要求，必须落实到科学发展的进程中，体现在各级领导干部的思想上、作风上和工作中。　　以人为本的发展理念与立党为公、执政为民的根本要求在本质上是一致的　　以人为本的发展理念和立党为公、执政为民的根本要求，分别以经济社会发展全局和党的建设新的伟大工程为着眼点。尽管在解决问题的针对性上有所不同，但两者在概念内涵、理论基础、实践要求等方面具有本质上的一致性，都要求在实现经济社会全面协调可持续发展中坚持充分依靠人民、一切为了人民的原则，也就是坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。　　两者在概念内涵上是一致的。以人为本中的“人”与立党为公中的“公”、执政为民中的“民”，实际上都是指人民群众。以人为本中的“人”是指人民群众，坚持以人为本说到底就是坚持以人民群众的根本利益为本；立党为公中的“公”是指“公众的利益”，公众利益的载体是人民群众，这反映了我们党何以成立、何以立足的根本原因；执政为民中的“民”也是指人民群众，这反映了我们党为谁执政、靠谁执政、如何执政的根本目的与根本要求。以人为本，表明我们党是为了人民群众的根本利益、依靠人民群众的力量而实现发展；立党为公、执政为民，表明我们党是为了人民群众的根本利益、代表和依靠人民群众执政。　　两者在理论基础上是一致的。唯物史观认为，人是生产力发展中最活跃、最具有决定性的因素，人民群众是社会历史的创造者，是真正的英雄；人民群众创造了物质文明、政治文明和精神文明，积极推动着社会变革和历史前进。以人为本的发展理念和立党为公、执政为民的根本要求，都以唯物史观为理论基础，都充分肯定了人民群众的历史主体地位。　　两者在实践要求上是一致的。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；坚持立党为公、执政为民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的全部工作的根本目的，把是否符合人民群众的利益作为衡量党和国家的一切工作和方针政策的最高标准，努力把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。由此可见，两者在为人民群众谋利益的实践要求上是一致的。　　充分依靠和发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性　　在我国改革开放和社会主义现代化建设的进程中，坚持以人为本的发展理念，实践立党为公、执政为民的根本要求，就是要坚定不移地依靠人民群众，不断推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，努力实现经济社会又快又好的发展。高度重视人民群众在实现发展中的主体地位，充分依靠和发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，创造丰富多样的发展成果，是坚持以人为本的发展理念和实践立党为公、执政为民的根本要求的主要途径。　　建设社会主义物质文明，必须充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。生产力的发展是社会存在和发展的基本前提，它不仅提供满足人们衣、食、住、行的基本生活资料和生产资料，而且为其他社会文明的建设与发展奠定物质基础。在发展社会生产力与建设社会主义物质文明的进程中，人民群众是基本创造者和主体力量。只有充分发挥人民群众发明新技术、使用新工具和采用新工艺的创造性，努力调动人民群众加强科学管理、改进分工协作关系的积极性，积极提升人民群众节约利用与优化配置资源、提高劳动生产率的主动性，才能促进社会财富和物质成果的不断积累与丰富，更快更好地推进社会主义物质文明建设。　　建设社会主义政治文明，必须高度尊重人民群众的主体地位。建设社会主义政治文明，最根本的就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在社会主义政治文明建设的过程中，人民群众的主体地位是不容忽视的。没有人民群众的积极参与，党的领导就会丧失群众基础，依法治国就会失去力量之源，人民当家作主也就成了一句空话。可以说，人民群众的政治参与，不仅是人民群众实现自己政治权益的必要形式，也是实现党的领导和依法治国基本方略的重要手段；人民群众依法实施的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，既是发展社会主义民主政治的重要内容，也是推进社会主义政治文明建设的基本途径。　　建设社会主义精神文明，必须努力激发人民群众的历史主动性与首创精神。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动人类社会前进的精神动力和智力支持，它渗透于社会生活的各个方面，影响着人的精神和灵魂。在加强社会主义精神文明建设的过程中，人民群众的主体地位同样是不容忽视的。人民群众不仅直接创造了丰富多彩的精神文化产品，而且他们所从事的创造性实践是建设社会主义先进文化的不竭源泉；人民群众日益增长的精神文化需要，是深入传播社会主义精神文明成果的基本动力；人民群众的广泛认可与真正接受，是社会主义精神产品取得良好社会效益的评价标准。因此，只有充分激发人民群众的创造热情，最大限度地调动人民群众的主动性，才能不断推进社会主义精神文明建设。　　构建社会主义和谐社会，必须依靠人民群众的大力支持与积极参与。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这标志着中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。推进社会主义和谐社会建设是一项艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面，需要动员各方面的力量积极参与，需要调动一切积极因素。在构建社会主义和谐社会的实践中，人民群众是真正的主体力量。无论发展社会事业还是建设诚信社会，都依赖于人民群众的大力支持；无论健全社会管理体制还是维护社会稳定，都离不开人民群众的积极参与。因此，只有真正相信、充分依靠广大人民群众，努力调动人民群众的积极性、主动性、创造性，构建社会主义和谐社会的目标才能实现。　　切实让人民群众共享发展成果　　坚持以人为本的发展理念，实践立党为公、执政为民的根本要求，需要全党同志特别是各级领导干部把一切为了人民的原则贯彻于发展的实践中，从人民群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，创新发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，切实让人民群众共享发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。　　在制定和实施方针政策时体现一切为了人民的原则。胡锦涛同志强调，坚持立党为公、执政为民，必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中，方针政策对党和国家工作的全局起指导和推动作用。这就要求我们在制定和实施促进发展的各项方针政策时，始终坚持以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为基本依据，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准，统筹兼顾、妥善处理各方面的利益关系，努力使党的方针政策更好地体现人民群众的利益。　　在执政理念和执政行为中坚持一切为了人民的原则。各级领导干部必须牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，在落实科学发展观的过程中做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，始终把群众的利益放在第一位。应深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，排忧解难，化解矛盾，打开工作局面，切实促进发展。应全面加强党风政风建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决维护人民群众的合法权益，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。　　在关心和解决人民群众特别是困难群众切身利益问题的过程中贯彻一切为了人民的原则。为了实现共同富裕和促进人的全面发展，必须努力扶助困难群众，想方设法增加他们的收入，让他们共享发展成果。在现实生活中，部分困难群众的温饱问题、老百姓看病难和看病贵问题、就业问题、一些地方特别是西部贫困地区儿童上学难问题、养老保障问题、环境污染问题、社会治安问题以及安全生产问题等等，都是事关人民群众切身利益的紧迫问题，需要各级领导干部高度重视并切实加以解决。解决这些问题，必须在深化改革、扩大开放、创新体制、加快发展上下功夫，在坚持效率优先的同时更加注重社会公平，妥善处理各种利益矛盾。对这些问题的解决及其成效，是检验各级领导干部是否真正坚持以人为本的发展理念和实践立党为公、执政为民的根本要求的试金石，是检验是否真正树立和落实科学发展观的试金石。　　（执笔：郝永平）　　《人民日报》&(日&第九版)
（责任编辑：字秀春)
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