重规范促落实
强化救灾款管理
重规范促落实强化救灾款管理●巴中地区财政局巴中地区，地处川东北盆周边缘，辖三县一市，总人口３２８万，幅员面积１２３２５平方公里。既是革命老区，又是贫困山区。全区四县市均是贫困县，其中２个国定贫困县，２个省定贫困县，目前尚有１５．５万人常年需要国家救济，全区自然条件差，灾害频繁，救灾扶贫任务繁重。针对我区的实际情况，加强救灾款管理成为我区各级财政部门一项紧迫任务。一、加强救灾款管理的主要作法（一）认真开展救灾款清理工作１９９５年财政社保机构成立后，地区财政局会同地区民政局，采取集中领导、集中时间、集中力量对所辖三县一市救灾款的管理使用情况进行了为期半个月的清理。在清理中，认真开展“五清五查五落实”活动，即：一清救灾款的投放项目是否准确，查文件依据和使用对象、项目，落实登记建卡；二清下属企事业单位帐目，查有无挪用救灾资金，落实监管措施；三清临时补助数额，查是否在控制指标内，落实补救措施；四清带帽资金数额，查表态依据，落实管理责任；五...&
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广西81个县（市、区）中，国定贫困县有28个，非国定贫困县53个。1995年底，全区606万贫困人口中，28个国定贫困县占270余万，非国定贫困县330万；1996年底，全区486．5万贫困人口中，28个国定贫困县占186．9万，53个非国定贫困县占299．6万。从这两组数字可以看出，广西1995年底和1996年底的情况是非国定贫困县的贫困人口比国定贫困县的还多。到了1997年底，这种情况有了变化：全区366万贫困人口中，28个国定贫困县占212万，53个非国定贫困县占154万。53个非国定贫困县的贫困人口虽然比28个国定贫困县的少了，但因数目较大，仍不容忽视。一、非国定贫困县的贫困问题理应得到进一步的重视邓小平同志在1992年南巡谈话中指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”、“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。”此处...&
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到１９９７年，《国家八七扶贫攻坚计划》已经实施了整整四年时间了，在这四年中，这些国定贫困县的状况如何？在开发致富、摆脱贫困方面取得了哪些成就？存在什么问题？为此，国家统计局与国家发展计划委员会和国务院扶贫开发领导小组联合有关部门，对５９２个国定贫困县开展了农村贫困监测调查。调查结果表明，经过各级党委、政府和贫困地区广大人民群众的艰苦努力，国定贫困县的经济和农村居民收人都有了较大幅度增长，贫困地区社区环境和农民生活水平得到显著改善和提高。一、国定贫困县社会经济状况门）基本情况据调查，到１９９７年底，国定贫困县（不包括５个市辖区）行政区域土地面积约为２３９万平方公里，约占全国总国土面积的四分之一。从地理分布上看主要分布在广大中西部地区，比较集中的分布区域有云贵高原、武陵山区及秦岭大巴山区、黄土高原地区、川西地区、太行山区和长城沿线地区等几大区域。总人口为２２２４６．５万人，其中乡村人口为１９５０４．９万人。年末全部从业人数为１１２２...&
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据《人民日报》报道.记者从国务院扶贫办获悉.经国务院批准,国家扶贫开发工作重点县已经确定,并将立即付诸实施。这标志着,在我国使用了16年之久的“国定贫困县”的称谓将从此退出历史舞台。根据刚刚颁布的《中国农村扶贫开发纲要》,国家将在中西部21个省(区、市)确定592个县,作为新阶段国家...&
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木朋莞肛聪江西省广丰县位于赣浙闽三省交界处，属典型的山区丘陵内陆县，辖23个乡(镇、街道)，国土面积1377.8平方公里，人口77万，人均耕地O，34亩，“人多田少”是基本县情。上个世纪90年代初，广丰县仍是江西省37个国定贫困县之一，是一个典型的人口大县、农业小县、工业弱县、财政穷县，全县财政收入只有2000多万元，农民人均纯收入不到600元，“单衣度严冬、吃粮靠回供、出行路不通、花钱靠打零工”便是过去广丰的真实写照。1992年以来，经过十多年艰苦努力，广丰逐步走出了一条“工业强县”路子，经济社会发生了翻天覆地的变化，不仅摘掉‘’国定贫困县”的帽子，荣获“国家卫生县城”、“国家双拥模范县”、“全国科普示范县”、“全国食品工业强县”和“江西省文明县城”、“江西省园林城市”等称号，而且成为全国最具投资潜力中小城市百强县、全国中小城市综合实力百强县，实现了由“国定贫困县”到江西经济强县的历史性跨越。回顾广丰发展的历程，广丰能够实现这...&
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１９９８年我国扶贫攻坚事业取得了新的进展，特别是国家扶持贫困县（简称国定贫困县，下同）的社会经济发展取得了较大的成绩。据农村住户调查和农村贫困监测调查测算，１９９８年，全国农村净减少贫困人口近８００万人，农村剩余贫困人口减少到了４２１０万人，其中国定贫困县减少贫困人口约４４０万人，剩余贫困人口减少到２１８０万人。农村贫困人口减少４４０万人据贫困监测调查，到１９９８年底，全国５９２个国定贫困县剩余农村贫困人口约为２１８０万人，比上年净减少贫困人口４４０万人，减少幅度为１７％；贫困发生率为１１?１％，比上年下降了２?５个百分点；剩余贫困人口占全国农村剩余贫困人口的比重下降到了５０％左右。从三大地带的国定贫困县贫困人口减少幅度来看，东部地区国定贫困县减少幅度达３０?８％，西部地区减少幅度也达到了１６?７％，而中部地区减少幅度最小，只有１２?２％。由此，三大地带国定贫困县剩余贫困人口的构成也相应发生了变化，总体说来，国定贫困县剩余贫困人...&
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严管救灾款物要落实法律责任
　　近日有网友发文称，因超强台风&威马逊&受灾的海南省文昌市翁田镇群众收到了民政部门发送的发霉食品。海南省民政厅厅长苗建中在7月21日下午召开的新闻发布会上证实了这一说法，并对此事表示歉意，他表示将追究相关责任人责任。
　　每次自然灾难后，各地热心人士的爱心都会涌向受灾地，大量的救灾物资温暖了灾区群众的心。但是，在爱心涌动下，总有一些令人痛心的事情让我们的爱心打折，一次又一次地暴露出救灾款物管理上的霉点。
　　2008年6月，民政部专门颁布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》。无疑，这是救灾资金物资管理使用信息公开制度的一个雏形。但在现实中，救灾资金物资管理使用信息公开制度依旧像其他一纸空文的制度那样缺乏执行力和惩戒力。
　　所以，要祛除救灾款物管理的霉点，当务之急，是要建立并完善救灾款物使用管理信息公开制度。各级政府和接受捐赠的机构、社会团体要主动地向社会公开上级政府拨付和本级政府安排的资金数额、分配情况，向社会公众交出一笔明明白白的账。
　　而各级监察、审计机关则要加强对救灾资金物资管理使用情况的监督检查，对那些贪污私分、挤占挪用救灾资金物资等违纪违规行为，必须坚决查处，涉嫌犯罪的公职人员，要严肃追究刑事责任。
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　　为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省委省政府日前联合印发了《甘肃省〈党政机关厉行节.......
今年上半年，我省积极开展土地确权登记等改革试点，不断完善土地流转服务体系，大力推动土地流转，取得.......
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女性 · 情感严管救灾款物要落实法律责任
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严管救灾款物要落实法律责任
　　据7月22日《北京青年报》报道,近日有网友发文称,因超强台风“威马逊”受灾的海南省文昌市翁田镇群众,收到了民政部门发送的发霉食品。海南省民政厅厅长苗建中在7月21日下午召开的新闻发布会上证实了这一说法,并对此事表示歉意,他表示将追究相关责任人责任。目前,出现问题的290箱食物已全部封存。
　　　　据海南省三防办统计,“威马逊”已造成海南省216个乡镇受灾,受灾人口325.829万人。大灾之后,受灾的群众急需各方的爱心援助,却不想,一些受灾群众拿到的竟然是发霉的食品,这令人情何以堪?海南省民政厅厅长苗建中也表示,“我当了7年的民政厅长,经过无数的水灾大灾,发放的救灾物资从来没有什么问题,这次出现救灾问题食品的事情,我感到非常痛心,我非常痛恨这个事情。”
　　　　“威马逊”肆虐后受灾的群众、发霉的食品,这是一幅多么不和谐的灾后景象。发霉的救灾品,让我想到了今年4月的一则相关新闻:4月23日是四川绵阳三台县新生镇德光办事处赶场的日子,而前来的村民意外在办事处院内闻到莫名的恶臭,工作人员打开散发恶臭的房间后,发现里面堆放了大量食品、衣物,甚至还包括6年前“5·12”地震时分发的部分救灾物资也已经霉烂。
　　　　每次自然灾难后,各地热心人士的爱心,都会涌向受灾地,大量的救灾物资温暖了灾区群众的心,使他们坚定了对生活、对未来的信心。但是,在爱心涌动下,总有一些令人痛心的事情让我们的爱心打折,一次又一次地暴露出救灾款物管理上的霉点。
　　　　2008年6月,民政部专门颁布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》,其中规定,地方各级人民政府及其相关部门应当主动向社会公开以下事项:上级政府拨付的抗震救灾资金数额、分配情况；本级政府安排的抗震救灾资金数额、分配情况；接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额,分配去向、用途、数额；接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额,分配去向、用途、数额；其他需要公开的事项。
　　　　无疑,这是救灾资金物资管理使用信息公开制度的一个雏形。但在现实中,救灾资金物资管理使用信息公开制度依旧像其他一纸空文的制度那样缺乏执行力和惩戒力。各方爱心人士捐助了多少救灾资金物资?都被用到哪里去了?救灾物资的采购账目是否清晰透明?灾难救济后,还剩余多少资金物资?这些都是每次灾难后人们需要追问的话题。而即使已经公开了相关信息,也是笼统、粗略的,没有一本细致入微的账目供民众知情、监督。在这样的背景下,救灾物资出现发霉,自然是很正常的事情了。
　　　　所以,要祛除救灾款物管理的霉点,当务之急,是要建立并完善救灾款物使用管理信息公开制度。各级政府和接受捐赠的机构、社会团体要主动、细致地向社会公开上级政府拨付和本级政府安排的资金数额、分配情况,接受捐赠资金的来源、数额、种类、分配去向及使用效果,采购物资项目的品种、数量、单价等,向社会公众交出一笔明明白白的账。
　　　　而各级监察、审计机关则要加强对救灾资金物资管理使用情况的监督检查,并定期公布监督审计结果,对问题及时有效地启动问责机制。对那些贪污私分、挤占挪用救灾资金物资等违纪违规行为,以及失职渎职、疏于管理、导致救灾资金物资人为浪费的行为,要严肃追究有关人员直接责任和领导责任,对在采购救灾物资上损公肥私、涉嫌腐败的公职人员,必须坚决查处,涉嫌犯罪的,要严肃追究刑事责任。
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救灾款物能否如数落实 民政部细说八大保障办法
&&&&自６月份我国部分地区遭受洪涝灾害以来，中央和地方政府下拨了大量的救灾资金与物资，国内外社会团体和个人也纷纷捐款捐物。这些款物能否如数、及时地用到灾民身上，是人们最为关心的问题。记者今天从民政部了解到，我国政府对救灾款物能否落实高度重视，目前已经形成八大措施共同监督管理的严密机制。
&&&&民政部有关负责人介绍，首先发放救灾款包括接收发放捐赠款有严格的程序。就捐赠款来讲，救灾捐款有专门的帐户，对直接汇入银行帐户的捐款，在银行确认后，立即向捐赠者发出感谢信和收据，收据一式两份，留有存根备查；对直接送至接收办公室的，有专人负责接收，当场清点封收后即给捐赠者收据和感谢信，并将捐款及时送入银行存入帐户。在向灾区下拨救灾款时，分配给各省的是指标不是现金，均通过银行转帐。从省、地区到县、乡，这笔钱一直是在银行和农村信用社中转帐。用于给灾民购买口粮的钱，由银行或信用社与粮食部门结算；用于为灾民购置建筑材料的钱，由银行与建筑部门结算，经手人员是见不到现金的。
&&&&救灾款物的发放还接受舆论监督。民政部对所有救灾款物、救灾捐赠款物的接收、分配以及使用情况都要通过新闻媒体向海内外公布，接受新闻机构的采访和舆论的监督。各级管理部门同时也向新闻机构提供情况，公布救灾款物、救灾捐赠款物的接收和使用情况，接收舆论的监督。
&&&&各地在发放救灾款物、救灾捐赠款物时还实行不同形式的民主监督。基层发放救灾款物、救灾捐赠款物，需逐户落实，登记造册，并经村民委员会审查，县乡政府批准。发放情况及时张榜公布，接受群众的监督。
&&&&此外，民政部门还通过各种方式向捐赠者交代。一是用文字报告、图片、录像、购物发票等形式向捐赠者交待捐赠款物的分配、使用情况或项目执行情况；二是邀请各方捐赠者代表到捐款使用地点进行实地考察。像１９９４年华南水灾后，民政部邀请了澳门２９名捐赠代表和记者，到江西、福建灾区考察捐款使用情况。
&&&&除了这些监督措施以外，各级民政部门、其他政府部门和社会团体接收的救灾款物和救灾捐赠款物，均要接受审计部门的审计；监察机关就如何监督救灾款物和救灾捐赠款物也作了有关规定；从海关来讲，对免税进口的救灾捐赠物资有严格的审批，还不定期对已经免税进口的救灾捐赠物资追踪检查。
&&&&最后，救灾款物和救灾捐赠款物，受到国家法律的保护。任何单位或个人贪污、挪用救灾款物的行为，都要受到法律的严惩。
&&&&民政部接受的捐赠已全部分配到湖南、湖北等灾区
&&&&今天上午，德国政府向中国水灾地区无偿捐赠的价值６０万欧元的１００万条防洪沙袋运抵武汉机场。这批物资将用于湖南、湖北、江西３省的防洪救灾。至此，民政部今年以来接受的救灾捐赠款物已全部分配到各灾区。
&&&&据民政部有关负责人介绍，自今年６月份以来，我国部分城市遭受严重洪涝灾害，一些外国政府、国际组织、港澳台同胞、华人华侨、国际友人和社会各界纷纷向灾区捐款捐物，帮助灾区共度难关。到目前为止，民政部今年共接受救灾捐赠款物约折合人民币２７０５万元，其中捐款１９２１万元，物资折款７８４万元。现在全部款物已根据捐赠人的意愿，分配给了湖南、湖北、江西、广西、四川、重庆、云南、贵州、陕西和安徽等１０个省、自治区和直辖市，用于解决灾区群众的生活困难和住房的恢复重建。
&&&&民政部还于今天公布了全部捐赠款物在各地的分配情况，并要求各地必须按照捐赠者的意愿，坚持专款专用、集中使用的原则，确保所有捐赠款物及时发放到受灾群众手中，同时向捐赠者反馈捐赠款物的使用落实情况。
&&&&民政部强调，各地要按照要求，对捐赠款物的接收、分配和效果进行公示，提高工作透明度；加强救灾捐赠款物使用情况的监督检查，发现问题要立即纠正，情节严重的，要严肃处理。
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