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广州《城市建设投融资体制改革方案》
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编号为穗府［2008］39号的《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》（以下简称“39号文”），在经历省政协常委孟浩、律师朱永平等马拉松式的追问后，昨日终于在广州市政府门户网站上正式公布。其中显示，在广州市城市建设投融资体制改革过程中，新组建的投融资集团获得了一系列的扶持措施，如对水投集团“考虑企业经营成本状况，适时提高自来水水价和污水处理收费标准”，同时，将年票制项目纳入交投集团资产托管范围等。
& & 南方日报记者昨日了解到，目前，广州市政府有关部门正研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，有望近期出台。
& & 昨日，曾表示“‘39号文’一天不公布，我就一天不刮胡子”的孟浩昨日在微博上写道，自己将于今天上午9时半在海心沙公园门口进行公开剃须仪式。
& & 《城市建设投融资体制改革方案》
& & 穗府〔2008〕39号
& & 组建投融资集团方案
& & 交通投资集团公司
& & 主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，通过多种经营发展成为全市交通基础产业的大型龙头企业和上市公司。
& & 水务投资集团公司
& & 统筹中心城区供水、污水处理、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投融资、建设和运营，并通过市场化运作发展成为以广州为中心的水务龙头企业。
& & 地铁集团公司
& & 将市地铁总公司整体转制为公司制企业，并通过设立股份公司上市，以及开展多种经营，筹集资金投入地铁新线建设，组建能实现“融资—建设—再融资”良性循环的地铁集团。
& & 扶持措施：一是尽快审批成立股份公司推进上市工作；二是由地铁集团负责推进新线沿线地块和物业开发；三是将整个线网经营权长期授予股份公司；四是地铁集团尚未形成足够融资能力时，政府承担资金缺口的还本付息；五是为提高股份公司盈利能力和融资能力，由政府向股份公司注入其他优质资产。
& & 广州发展集团燃气板块
& & 将市煤气公司成建制划入发展集团，5至10年内使发展集团燃气板块成为以广州为中心，跨地区发展，拥有完善上下游产业链的国内大型燃气专营商和能源供应企业。
& & 广日集团有限公司垃圾处理板块
& & 按照“企业建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有企业广日集团成立我市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。市市容环卫局由目前直接负责项目建设转为进行行业监督管理。
& & 扶持措施：由于垃圾填埋场无现金收益，垃圾焚烧发电厂售电收入也不能弥补建设运营成本，因此，政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。据市市容环卫局按现行价格初步测算，年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，与同期政府直接投资模式相比减少28亿元。
& & 城市建设投资集团公司
& & 在市建投公司基础上组建城投集团，负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。
& & 亚运城经营开发
& & 通过亚运城的经营开发，回收亚运城和市属亚运场馆投入。
& & 资料来源：广州市政府网站
& & “39号文”
& & 讲什么
& & 减轻财政投资压力
& & 组建六投融资集团
& & “39号文”已出台4年多，这段时间里，广州市媒体和公众从未放弃对文件的探寻。除了孟浩“蓄须明志”要求政府公开“39号文”外，律师朱永平也曾差点因此把广州市政府告上法庭。
& & 昨日公开的“39号文”全称为《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，主要内容为广州市政府扶持组建六大投融资集团，包括交通投资集团公司、水务投资集团公司、地铁集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、城市建设投资集团公司，另外还有亚运城经营开发的内容。
& & 为何要进行城市建设投融资体制改革，“39号文”的解释为“减轻财政投资压力”、“明确企业在城市建设中的投融资主体地位”、“创新城市建设投融资体制”等。
& & 同时，“39号文”也呈现出上述投融资集团在组建初期的资产债务情况。
& & 其中，交通投资集团公司预计至2008年12月，资产总额656.9亿元（含拟纳入年票制的东南西环和新光快速路一期），负债总额420.3亿元（含中心区交通项目世界银行贷款），净资产236.6亿元，资产负债率64%。
& & 水务投资集团（以下简称“水投”）预计至2008年12月，涉水项目投入将达到164.8亿元，其中市财政投入72亿元，银行贷款和国债92.8亿元。现在看来，水投从组建开始便成了背负近百亿元债务的“负翁”。
& & 地铁集团公司的“吸金”能力也很强。按有关规划，到2020年广州市总计开通565.4公里地铁，经初步测算，预计2008年至2015年间新线建设资金需求约1166亿元，加上期间各线运营期利息290亿元，合计总资金需求1456亿元。
& & 值得一提的是，“39号文”还规定，在广州市土地开发中心下设地铁、水务、交通、城建等若干具有独立法人资格的土地储备分中心，负责相关地块的开发储备，投资主体受分中心委托，从事土地一级开发。
& & “39号文”
& & 派利是
& & 拟提水价扶持水投
& & 城投获新资源注入
& & “39号文”给这些新组建的投融资集团“大派利是”，给予其一系列的扶持措施。
& & 交通投资集团公司（以下简称“交投集团”）得到的扶持是：考虑由交投集团参与新白云国际机场周边等功能区的开发建设；考虑分步移交，将年票制项目先纳入交投集团资产托管范围。在近期交投集团不具备年票制项目偿债能力情况下，由广州市协调贷款银行推迟还本年限，同时对年票收入还息缺口进行补贴。
& & 水投集团拿到的扶持措施包括：市财政今后3年继续保持对涉水项目投入力度；在国家价格政策允许的范围内，借鉴兄弟城市的做法，考虑企业经营成本状况，适时提高自来水水价和污水处理收费标准；由水投集团开发白云湖周边及其他涉水项目沿线土地等。
& & 城市建设投资集团公司则是将此前市建投公司的交通、水务、垃圾处理板块的资产债务移交后，获得新的资源注入。该公司除了负责电视观光塔、南越王博物馆、长洲岛等可纳入商业运营的文化旅游项目的开发建设与经营，还承担起珠江新城地下空间、海心沙公园等建设重任。
& & 为了扶持亚运城经营开发，广州市政府将亚运城规划总建筑面积由原定的274万平方米调整至362万平方米，增加88万平方米。
& & “39号文”
& & 助“垄断”
& & 广日接手垃圾处理
& & 政府支付服务费用
& & “39号文”受到“炮轰”最多的，莫过于将垃圾焚烧业务交由广日集团一事。
& & “39号文”对此定位：按照“企业建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有企业广日集团成立广州垃圾处理行业投资主体，由其负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。而当时的市容环卫局（日后并入广州市城管委）由直接负责项目建设转为进行行业监督管理。
& & 根据上述定位，所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部都移交广日集团。于是，市财政已投入垃圾处理项目的资金，均作为政府注入广日集团的资本金。上述资产债务转移后，预计到2008年底，广日集团资产总额26.6亿元（广日集团垃圾处理板块资本金按3亿元计），负债18亿元，资产负债率67.7%。
& & 2015年之前，广日集团垃圾处理板块以银行项目贷款为主要融资模式，2015年至2020年期间，则主要通过上市直接融资和再融资方式筹集建设资金。预计到2020年，广日集团垃圾处理板块资产总额将达到110亿元，负债约60亿元左右，资产负债率下降到54.5%。
& & 不过，“39号文”指出，由于垃圾填埋场无现金收益，垃圾焚烧发电厂售电收入也不能弥补建设运营成本，因此，政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。据初步测算，2009年至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，与同期政府直接投资模式相比减少28亿元（最终价格由市物价局依法定程序审定）。
& & 此外，已投入使用的兴丰生活垃圾卫生填埋场，在建的兴丰渗滤液扩容工程等项目，视项目具体情况逐步移交给广日集团接管。
& & 南方日报记者 郑佳欣 黄少宏
& & ■链接
& & “39号文”公开时间表
& & 2008年10月，广州市人民政府印发“39号文”。
& & 2011年5月，省政协常委孟浩对“39号文”在广州市政府官方网站上被“屏蔽”提出质疑。
& & 2012年广东两会期间，“‘39号文’一天不公布，我就一天不刮胡子了！”孟浩提交“万言书”，建议公开“39号文”。
& & 今年广东两会上，孟浩在政协即席发言抢唛，隔空向广州市市长陈建华喊话，希望尽快公布“39号文”。
& & 今年1月23日，广州市市长陈建华在广州市第十四届人民代表大会第三次会议的记者招待会上对孟浩“隔空回应”：涉及政府解决建设融资问题的“39号文”将于3月底向全社会公开。
& & 昨日，“39号文”在广州市政府网站上公开。郑佳欣 黄少宏
& & 孟浩就“39号文”公开接受南方日报记者专访：
& & “我给广州市政府打70分”
& & 南方日报：文件如约在3月公开，您给广州市政府打多少分？
& & 孟浩：我只打70分。这是一个态度分，我把球踢给他们，他们接了下来，这是一个进步，说明政府在往理性、开明的方向走。为什么要扣30分，这个政策本身不合理，也没有得到及时纠正，政府对公众的回应太慢，应该尽快、及早公布。陈建华市长在“两会”上公开作出回应，赢得了我个人对他的尊重。
& & 南方日报：您为什么会选择在海心沙剃胡须？
& & 孟浩：海心沙是广州的一个地标，最重要的是，“39号文”涉及到海心沙日后的运营问题。
& & 南方日报：接下来，您还会怎么做？
& & 孟浩：公开只是第一步，接下来我会重点关注文件的不合理之处。文件的“本”在哪里？第一个目标是减轻财政投资压力，没有从为市民提供更好的服务上去决策。国务院颁布的“新36条”，鼓励民间资本参与到市政公用事业的建设，但“39号文”规定这一领域主要由国企经营，超越了国务院相关条例的精神、主张和原则。
& & 南方日报：在这个过程中，您有没有受到一些压力？
& & 孟浩：2011年5月，政府部门有一个正面回应，称“个别人在一些媒体和网络上对‘39号文’提出质疑”。“个别人”就是指我嘛，用这个称谓不妥。
& & 南方日报：刮掉胡子，一定会很轻松吧？
& & 孟浩：留胡子带着调侃、无奈、讽刺、挖苦的味道，也给生活带来不便。刮掉胡子后，我要赶紧去照相，办签证去美国看女儿。
& & 南方日报记者 黄伟 张学斌
& & 实习生 汤蓉
& & ■政府回应
& & 广州市政府称“39号文”确定的改革目标初步实现
& & 今后鼓励民资进入城建领域
& & 昨日下午5时许，广州市政府在官方网站正式公布“39号文”的同时，发布相关新闻通稿透露，有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。
& & “39号文”公开期限为“改革完成前”
& & 广州市政府通报称，“39号文”是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件。从1996以来，广州市成立了广州市建设投资发展有限公司（简称“建投公司”），先后筹资建设了内环路放射线、四大污水处理系统、李坑生活垃圾焚烧厂等一批重大城市基础设施项目。
& & 建投公司作为实现城市巨变成功案例的同时，也暴露出企业资产负债率较高、责权利不统一、运作模式较单一等问题。
& & 2008年，为应对国际金融危机的不利影响，顺应国家扩大内需、实施积极财政、货币政策的宏观环境，广州市于当年10月出台了“39号文”，在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施领域，培育若干个具备可持续发展能力的国有专业性投融资集团，承担起原由政府部门或事业单位负责的城市公共基础设施的投融资、建设、运营和国有资产保值增值任务。
& & 为什么“39号文”出台4年多却迟迟不肯揭开面纱？广州市政府给出的解释是：“39号文”制定出台均按照政府决策程序办理，由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，“39号文”被确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。
& & 各集团已初步建立市场化融资机制
& & 广州市政府表示，4年来，“39号文”所涉及的7个经济板块投融资主体地位基本确立，呈现多头并举局面。除亚运城开发由市土地开发中心作为主体以“建设—出让”方式推进外，市城投集团、水投集团、交投集团先后组建，广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块顺利整合，地铁总公司架构更加清晰，各集团都初步建立了现代企业制度和市场化融资机制。
& & 广州市政府对人居环境、交通环境、水环境、垃圾处理燃气、亚运城等7个方面取得的成绩梳理了25个数据。“39号文”将“垃圾处理权”授予广日集团引起舆论不断质疑，对此通稿并未进行解释。通稿内容提到，广日集团为广州生活垃圾处理设施建设筹集了充足资金，其负责的李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建成，番禺、花都、增城、从化区（市）垃圾处理项目前期工作进展顺利，与其同时，广日集团也逐渐具备了生活垃圾处理的系统设计、工程设计、产品设计和运行维护能力。
& & 广州市政府表示，经过近5年的改革实践，“39号文”确定的改革目标初步实现。今后，广州市将一方面继续鼓励国有城建投融资集团做实、做强，提高运营管理和公共服务水平，还将促进民间投资健康发展的政策精神，按照非禁即入、公平公正、合理回报、试点先行的原则，鼓励和支持民间资本以多种方式参与城市基础设施投资建设。目前，市政府有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。
& & 南方日报记者 李春江
& & ■专家建言
& & 专家建议合理界定政府投资范围
& & 人大介入监督 严控债务规模
& & 政府信息公开如何做得更好？
& & 声音：政府对民众诉求要及时回应
& & “39号文”的公布引出一个问题：政府信息公开如何做得更好？
& & “政府文件密级分三种，秘密、机密、绝密，由保密部门对其进行密级鉴定，不是说政府部门制定一个公共政策不想让大家知道、你就不公开。”省政协常委孟浩认为，越不肯公开，人家就越对文件内容的合法性产生怀疑，怀疑里面有“猫腻”。
& & 全国人大代表吴青认为，“39号文”中涉及的内容很多，“如果有一小部分确实不适合马上公开，可以把能公开的先公开出来。”她认为，政府同时要给公众讲明原因，这一小部分为什么不能公开。
& & 律师朱永平认为仅将文件公布在网站上还不够，应该开一个专门的说明会，对文件的出台给出合理、合法的解释。
& & 广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，政府对需要公开和依申请公开的条例要依法公开，对民众的诉求要及时回应，形成政民的良性互动机制。
& & 为何广日独揽垃圾处理业务？
& & 声音：尽可能明确政府和市场的边界
& & “一个制造电梯的企业，为什么能够独揽全市的垃圾焚烧业务？”这是“39号文”将垃圾处理板块授予广日集团引发的最大疑问。
& & 持续关注垃圾处理的知名网友巴索风云认为，垃圾处理等关乎市民的公共服务，按照国家的规定，必须经过招投标程序。
& & 市城管委一名不愿透露姓名的官员告诉记者，采取特许经营的做法，对于普遍服务项目，好处是可以减少成本；但也会形成垄断，带来权力寻租的机会。该官员坦承，目前垃圾处理设施大型设施建设项目投融资主体和建设主体单一，缺少竞争性，设施建设推进缓慢。
& & 彭澎表示，国内很多大城市在城市基础设施建设上都是采取投融资平台的模式，但是也存在一定的问题，比如指定平台运作风险难以控制，一些项目难以有好的经济效益，有可能存在贪污浪费的现象。
& & 他建议，应该明确政府和市场的边界，能够让社会机构运营的尽量交给社会机构，“不要什么都绑在政府身上”。
& & 地方融资平台举债如何管？
& & 声音：“第二财政”纳入预算管理
& & 数据显示，在2010年末广州全市地方政府性债务2474.54亿元的余额中，融资平台公司举债1127.59亿元，占了近一半。
& & 有专家表示，为了防范债务风险，政府要严格规范举债程序，合理界定政府投资的范围，控制新增债务规模。
& & 彭澎指出，地方融资平台被称为“第二财政”，因为没有纳入人大的监督，确实可能存在某些问题，比如在资金的使用上大手大脚，或者不科学不规范等。彭澎说，广州已经意识到这个问题，由人大介入监督，将原来游离于财政预算报告之外的地方融资平台债务，现在纳入预算管理。
& & 广州市常务副市长陈如桂此前也表示，市政府已对“负债大户”城投、水投作了全面清理，两个企业“出平台”后，将作为一般类公司管理，不再由政府还债。
& & 南方日报记者 黄少宏
& & 郑佳欣 黄伟
& & 专题统筹：郑佳欣 胡念飞 摄影：南方日报记者 符超军 张由琼
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&&孟浩终于可以剃须了！广州“39号文”涉及多项备受争议的热点事件，却迟迟未曾公开，四年来舆论一直对“39号文”保持关注与追问，广东省政协常委孟浩曾于一年前蓄须明志，表示“39号文”一天不公开就一天不剃须，昨日下午5时，广州政府网站终于公开了这份神秘文件。
& & “39号文”即2008年10月广州市政府发布的《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，因编号为穗府[2008]39号而俗称“39号文”。这份文件之所以如此出名，是因为其内容涉及将交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块的城建项目，划分给交投、水投、地铁、广州发展集团燃气板块、广日、城投及亚运城经营开发公司等七大投融资集团的具体方案，而在近年来一系列引起争议的热点民生问题中，七大集团均以“39号文”作为依据回应质疑，但这份被作为依据的文件却迟迟未见真容。
& & 如今神秘的“39号文”终于公开，一些曾经的猜测得到了证实，疑虑却并未消除甚至进一步加深。在2009年的番禺垃圾焚烧风波中，广日集团以一家专业的电梯生产企业身份获得垃圾焚烧的特许经营曾引来极大质疑，但在“39号文”中，其直接定位为“依托大型国有企业广日集团成立我市垃圾处理行业投资主体”，而在扶持措施中更以垃圾填埋场无现金收益为由提出“政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用”，所涉金额61亿元，这样的重大公共项目本应通过公开招标决定中标企业，但这一程序在“39号文”中毫无体现，广日集团始终是被指定的唯一企业。至于城投集团，其定位包括政府指定道路、文化旅游的运营管理与维护，海心沙公园被明确提及，而根据此前城投公布的年报，年票与海心沙为其主要收入来源，其收入的用途则为还城建项目贷款利息，这就不难理解为何年票与海心沙收费引来争议无数却仍按计划进行了。
& & 在分税制之下，地方政府财权小而事权大，要进行城市建设，依赖土地财政以及地方融资平台是必然的选择。但地方融资平台长期游离于监管之外，隐性风险极高，地方政府通过授权给予平台公司项目甚至直接把平台公司作为贷款空壳的情况并不罕见。关于地方融资平台的信息长期以来都是模糊的、隐秘的，广州市政府的确是在全国率先实行政府信息公开的，“39号文”的公开也确实值得肯定。
& & 然而，这份文件在制定之初就设定了“在平台改革完成之后才对外公布”的条件，亦确实是在文件出台4年后、平台组建完成了、项目推出了才公布的，这样的公开令人在欣慰的同时又倍感无力。欣慰的是，多年来的追问终于有了结果，民众终于获知七大集团组建及项目划分的真相；而无力的是，那些备受争议的项目原在其引发争议之前就已被规划好，且在引发极大争议后依然改变不了其轨迹——— 广州的年票至今仍在继续，海心沙高价收费不仅推出了而且延长收费时限近一年至去年9月30日才正式免费，水价成本模糊且水投集团早已获批用买地款项还债却仍以成本为由涨了水价，广日集团垃圾处理计划曾因公众反弹而搁置，今年却又旧事重提，今年1月《广日集团推进垃圾焚烧环保装备产业化实施方案》被审议通过。
& & “39号文”的公开是舆论坚持不懈追问多年的结果，是政府信息公开的一个重要节点，却绝不是终点。根据《政府信息公开条例》，“39号文”所涉内容“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”，“应当主动公开”，这是为了保证公众知情并参与到决策程序中，对重大公共项目进行监督，而现实却是“39号文”在舆论的一再催促下等平台公司项目尘埃落定后才遮遮掩掩地公开，等同于将公众隔绝于决策程序之外，于法于理均不可取，有可能纵容利益输送、损害公众利益。在“39号文”公开之后，以其内容为依据继续保持追问，是对公众或已受损利益的追溯，亦是为了防止下一份“39号文”的出现。
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& &“王老说：赶紧摸一下，明、后天可能就剃掉了！”昨日中午，广东省政协常委、大胡子孟浩又在微博报告胡子的事情。他已计划好，等39号文公开就去海心沙剃须，再来一次行为艺术。昨日17时许，神秘的39号文终于揭开面纱，孟浩高调宣告今日剃须，风雨无阻。他说，自己接媒体电话接得耳朵都疼了。
& & “风雨无阻”，这正是一些普通公民和民间意见分子推动39号文公开的真实写照。民间经过一轮又一轮的接力，层层推动，丝丝剥茧，终于揭开了39号文的面纱。孟浩则称在呼吁39号文公开的路上，律师朱永平、网友“巴索风云”、“巡洋舰”都是战友。这是广州公民意识的体现，希望越来越多这样的战友出现，这样可以使政府公共政策出台慎之再慎。
& & 初现 垃圾焚烧牵出神秘文件
& & “39号文到底是什么东西？”这份文件发布于日，解密前并没多少人看过，除部分政府人员以外，仅在一些媒体人和民间意见分子手中流传。
& & 这份所谓政府内部文件初初露头是在日的一则环评公告上。《广州市花都区生活垃圾综合处理中心建设项目环境影响评估公示》的“项目概况”一项中提到，广州市花都区市政园林管理局是“根据(穗府[2008]39)号文《印发城市建设投融资改革方案的通知》的要求”，“依托广州广日集团有限公司作为投资主体，组成项目公司，负责投资和组织建设、运营”。公告显示，广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建设一座垃圾焚烧发电厂，以及库容为200万立方米的填埋场。
& & 这一公告将39号文带进了“反烧者”的视野。但任何公开渠道都查不到这份文件的原文。在政府网站上能够查到38号文、40号文，但是独缺39号文。
& & 波澜 海心沙收费引媒体追逐
& & 但在2010年前，39号文还没有引起多大的波澜。直到另外一起涉及公共利益事件的发生：海心沙公园想收费了。
& & 日，市物价局正式回复海心沙的业主新中轴公司，同意海心沙亚运公园收费开放。这一消息立即引起争议。这个与亚运紧密相关的公园为何要收费？是谁给了新中轴公司所在的城投集团这种权力？
& & 穗府39号文被媒体挖了出来。
& & 时任广州市委常委、常务副市长的苏泽群曾表态，海心沙是城投集团借钱建的，建设初期就引入了社会资本，政府允许其收费经营收回投资。日，海心沙公园收费近两年后，被省物价局一纸通知叫停。
& & 受挫 律师申请公开屡遭拒绝
& & 39号文第三波高峰源于一名叫“巡洋舰”的律师网友。
& & “巡洋舰”真名雷鸣，是一位在番禺东涌(现并入南沙)持有房产的律师。东涌曾是垃圾焚烧厂的备选地址之一。他跟其他居民不约而同地在寻找39号文的踪影，试图摸清楚政府凭什么将垃圾焚烧项目特许给没有垃圾处理经验的广日集团。久寻未果后，他想到了向政府申请信息公开。
& & 日，雷鸣来到广州市政府，要求公开39号文。但是他吃了闭门羹：门卫不让他进去。雷鸣又与市政府政务公开办公室取得联系，他带上了媒体记者，前往政务中心递交申请资料，要求遭拒绝。
& & 雷鸣的行为由于媒体介入被迅速放大传播开来，但媒体报道并没有帮助雷鸣获得令他满意的结果。他听说广东省政协常委孟浩也在关注此事，便将材料交给了孟浩。
& & 转机 名人孟浩介入推动公开
& & 给孟浩递材料的不只律师雷鸣。
& & 早在2011年初，孟浩就从媒体手中偶然得到39号文民间版本。“广东一家电视台采访我一个公共话题，跟39号文成立的某个大集团有关系，当时记者手里拿着一份文件，临走时我找她要来看看，她说自己有电子版，索性就把打印的纸版留给我了”，孟浩细看后认为其中大有玄机，“典型的政府扶持垄断，不公平、不透明。”
& & 此时，也有番禺市民找到孟浩，期望他促成39号文公开。
& & 这份偶然获得的39号文到底是不是真的？在市政府官方网站上找不到答案，孟浩想到求助媒体。2011年5月的一天，孟浩邀上几位关心此事的学者在他的办公室里对记者提出质疑，“39号文”事关广州城市建设投融资改革方案，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调都可以在这个文件中找到蛛丝马迹，为何在市政府门户网站上被“屏蔽”？
& & 孟浩称，第二天的报道引发了更多公众对于39号文的关心。
& & 日，市政府终于发声，向媒体发通稿。该通稿用了“回应个别人”的提法，称39号文是对投融资体制进行改革的一种积极探索。通稿还称，39号文在广泛征求相关部门意见基础上，报经市委、市政府审议通过实施。2009年，在广州市第十三届人民代表大会第四次会议上，市政府以《政府工作报告》的形式向大会作了报告。
& & 南都记者查阅2009年政府工作报告发现，其中明确涉及投融资体制改革的部分只有81个字符。如下：重点领域改革取得新进展。进一步转变政府职能，促进城市可持续发展，在交通、水务、地铁、燃气、环卫等城市建设领域组建7个专业投资集团，迈出了城市投融资体制改革的新步伐。
& & 发酵 孟浩蓄须唤来名状相帮
& & 双方胶着不下，孟浩开始了他的行为艺术。2012年1月，他在广东省政协大会即席发言，“39号文不公布，我就一天不刮胡子！”第二天，孟浩的胡子形象和这句话登上各大媒体版面。孟浩的政协委员和名人的双重身份，给推动39号文公开的民间力量加上了重重的筹码。
& & 同年4月，他接到通知，自己的提案没被政协立案，理由是，39号文是“内部资料”。
& & 孟浩的胡子一蓄就是一年。其间，每有垃圾焚烧事件发酵，39号文就被翻出来炒一遍。广州市政府没有再给出任何正面回应。
& & 但行为艺术帮孟浩找到了一个助手。去年底，广东大同律师事务所主任、知名律师朱永平介入39号文不公开事件。
& & 朱永平想用法律的形式来支持孟浩。去年12月，他向政府部门申请公开，被驳回。
& & 今年1月17日，朱永平向广州市中院递交起诉书，此举再次被媒体争相报道。起诉见报，立案再见报，每一个环节媒体都很有默契地进行了关注。立案后，市政府作了书面答辩称：依据保密法、国务院信息公开条例等，39号文依法不予公开，并希望法院驳回朱永平的诉请。案件原定在3月1日开庭。
& & 朱永平的起诉是促成39号文公开的最后一根稻草。
& & 破局 市长隔空喊话承诺公开
& & 1月23日，广州市长陈建华在市两会的市长记者招待会上向孟浩隔空喊话，承诺3月底公开39号文，并要孟浩“现在就把胡子剃了”。
& & 陈建华的喊话打破了一年多来的胶着状态。市内大小媒体以显著版面对市长的喊话进行了报道。
& & 大胡子孟浩并没有照市长说的马上把胡子剃了，他一定要等到39号文公开的那天。不过朱永平选择了在2月28日撤诉。
& & “起诉之后，政府很快承诺三月底公开，证明起诉还是有作用的。所以我选择撤诉，这是表面的原因”，朱永平昨天解释撤诉的原因时说，“撤诉的内部原因则是因为不便透露的原因”。
& & 另一位在推动39号文公开中出过力的人士昨日向南都记者表示，他曾经受到过来自多方面的压力，包括来自相关行业的压力，最后选择了放弃。
& & 而省政协常委孟浩昨晚在微博拟了这样一首打油诗：“杂陈五味翻心中，卅九号文露真容。人民政府为人民，承诺兑现不落空！”
& & 对于广州市政府此次的表现，有市政府公务员也有这样的看法：这是因为市长儒雅、开明，否则也可以不理会。
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&&昨日下午5时许，广州市政府官方网站公开了神秘的39号文。3分钟后，广东省政协常委孟浩在微博上宣布了39号文的公开消息。大胡子孟浩今日将在海心沙举行正式的剃须仪式，“风雨无阻”，并邀请媒体见证。对于今后的计划，他说要一步一步来，公开了之后还要探讨文件的合法性和合理性。
& & 神秘文件涉7大平台融资情况
& & 39号文是什么？它是穗府【2008】39号，全名叫《城市建设投融资体制改革方案的通知》，事涉广州市基础设施建设和公用事业，为水投集团、城投集团、交投集团、广日集团获取一些公用事业建设资格的依据。对于一般市民，甚至很多广州市政府公务员来说，这份文件意味着什么，他们并不知道。但是一些反对垃圾焚烧的居民、公知、律师、政协委员4年来一直紧盯着这份文件。
& & 4年来，有律师向市政府申请过信息公开，也有律师直接起诉广州市政府，要求公开这份文件。孟浩的蓄须明志将事件推向了高潮，孟浩称，不公开此文，他就不剃胡子，就这样把胡子留了一年多。
& & 今年1月24日，广州市两会期间，广州市市长陈建华在新闻发布会上公开宣布，将于3月底公开这份文件，隔空喊话让孟浩剃胡子。
& & 本周，离陈建华兑现承诺之日进入倒计时阶段，孟浩等人时时关注事件进展。昨日，孟浩还在微博直播他了解到的信息。终于，昨日17时许，文件被挂上广州市政府官方网站。
& & 政府称文件依照决策程序办理
& & 39号文挂上网半小时后，市政府向各大媒体发布通稿做出一些说明。通稿指出，2008年10月市政府出台39号文，主要思路是在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施领域，通过整合城市资源，灵活采用不同的运作模式，培育若干个具备可持续发展能力的国有专业性投融资集团，承担起原由政府部门或事业单位负责的城市公共基础设施的投融资、建设、运营和国有资产保值增值任务，并更好地为社会提供公共服务。
& & 称39号文制定出台均按照政府决策程序办理，此次是依程序解密，并充分肯定了39号文的作用。
& & 通稿指出，面对新的城市发展阶段，要求有新的改革举措与之相适应。除了继续鼓励国有城建投融资集团做实、做强之外，有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。
& & 孟浩今日剃须继续叫板39号文
& & 市长承诺兑现了，孟浩也将兑现自己的话。孟浩在微博两次宣布，今日要去海心沙举行剃须仪式。在公共事件上向来高调的孟浩还要邀请各大媒体到场观摩。
& & 孟浩表示，剃须并不是事件的结束。在39号文公布之后，还要就文件的合法性和合理性进行探讨，“一步一步来”。他还想借社会力量办一个民间研讨会。
& & 民间质疑
& & “39号文主要是通过指定给国有企业的方式规避了财政预算，从而绕过了人大的监督”，一名不愿具名的律师表示，事涉公共利益的项目，尤其是垃圾焚烧等B O T项目，应该有公开的招标过程，不能“先斩后奏”。
& & 有律师提出质疑，39号文将公共项目私相授受给国有企业，造成了垄断，并可能引起水价、燃气价格以及垃圾处理费用的不合理涨价，最后影响公共利益。
& & 朱永平昨日提出疑问，“公开是一个进步，但政府还欠市民一个必要的交待，这个影响千千万万老百姓切身利益的红头文件，它的动机、起因是什么，它决策的过程，它为什么不公开？”
& & 官方评价
& & 2011年5月，广州市政府第一次针对相关质疑回应，称3 9号文相关内容在2009年市政府工作报告中已有表述，并非没有经过人大。南都记者查询发现，这份政府工作报告中明确关乎投融资改革的部分只有81个字符。
& & 市政府昨日发文称，除部分改革措施受国家政策或外部条件变化影响暂缓实施外，39号文确定的改革目标初步实现。事实证明，城市建设投融资体制改革符合我市实际，是市委、市政府审时度势作出的正确决策，对强化我市国家中心城市功能具有重要意义。
& & 昨日，市政府发文称39号文制定出台均按照政府决策程序办理。由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，3 9号文确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。
& & 专家说法
& & 博弈双方皆有长进
& & “我要好好恭喜他！”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，孟浩终于可以剃胡子了。这场由公民发起的官民互动，他认为，博弈的过程中，双方皆有所长进。
& & 从孟浩蓄须明志，到39号文的公开，共耗时14个月。回头看这14个月，郭巍青认为，当中有三个因素不可忽视。
& & 首先是“坚持”。孟浩一句“不公开就不剃胡子”，为这种“坚持”找到了标志性的象征，使这种来自民间的声音不像一般性的网络话题，当遇到新的热点就被掩盖，难以持续。然后是媒体的参与，始终保持着讨论的力度，让事件得以充分发酵，最后形成了社会的坚持。
& & 第二是“广州”。“如果在别的城市，这个过程难以被复制。因为广州的公民意识基础深厚，官民互动有一定传统。”郭巍青表示，在这里，人们更愿意参与对公共权力的监督，政府更愿意俯身听取，慎用强力。
& & 第三是“大环境”。郭巍青说，从十八大开始，新一届中央领导班子，也在推进改革，强调“讲真话，交实底”，推动信息公开。“因此，39号文的公开是可以想见的”。
& & 在郭巍青看来，这次的官民互动，对双方而言都是学习的过程。他认为，公民行动应该从“个人式”的诉苦抽身，更多地关注程序的公平和政策的合理。
& & 时间表
& & 39号文以政府内部文件的形式印发给各区、县级市人民政府，市政府各部门、直属机构。
& & 《广州市花都区生活垃圾综合处理中心建设项目的环评公告》提及39号文。
& & 市物价局同意海心沙公园收费，39号文引发关注。
& & 律师雷鸣向市政府申请公开39号文。
& & 市政府首次对39号文作出正式回应，在新闻通稿中给予39号文正面评价，但未提及是否公开。
& & 省政协委员孟浩开始蓄须，呼吁公开39号文。
& & 2012.12
& & 律师朱永平向政府提交信息公开申请。
& & 朱永平向广州市中级人民法院递交行政诉状，指广州市政府行为涉嫌违反国家《政府信息公开条例》，要求撤销拒绝公开决定书，公开39号文。
& & 广州市长陈建华针对39号文首次表态，承诺3月底公开。
& & 市政府网站挂出39号文。
& & 专题统筹：
& & 南都记者 徐艳 李陵玻
& & 采写：南都记者 徐艳 魏凯 裘萍 李文 李晓瑛 熊薇 实习生 李明达
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& & 水投集团
& & 涉水项目投入预计164.8亿元
& & 成立水投集团，将市自来水公司、市政污水处理总厂(市污水公司)、市自来水工程公司建制划转为水投集团下属企业，原市建投公司名下涉水项目的资产债务移交给水投集团。
& & 水投收入包括自来水费、污水处理费、土地开发，授权水投集团开发白云湖周边及其他涉水项目沿线土地。预计2008年12月，按上述架构组建的水投集团涉水项目投入将达到164.8亿元，其中市财政投入72亿元，银行贷款和国债92.8亿元。
& & 广日集团
& & 预计到2008年底资产总额26.6亿元
& & 按照“企业建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有企业广日集团成立广州市垃圾处理行业投资主体。广州市财政已投入垃圾处理项目的资金，均作为政府注入广日集团的资本金。上述资产债务转移后，预计到2008年底，资产总额26.6亿元(广日集团垃圾处理板块资本金按3亿元计)负债18亿元，资产负债率67.7%至2020年，规划期内垃圾处理设施资金需求约110亿元。
& & 城投集团
& & 城建项目投资预计764亿元
& & 在广州市建投公司基础上组建城投集团，负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。3-5年后争取盈利，逐步走向整体上市。
& & 预计至2008年12月，广州市建投公司城建项目投资763.9亿元，除财政投入352.9亿元以外，其余411亿元为贷款和国债，其中年票制项目169.2亿元，水务项目84.6亿元，垃圾处理项目18亿元，非收益和其他项目139.2亿元。
& & 交投集团
& & 预计至2008年底总资产656.9亿
& & 主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，通过经营发展成为全市交通基础产业的大型龙头企业和上市公司。预计至2008年12月，按上述架构组建的交投集团资产总额656.9亿元，负债总额420.3亿元(含中心区交通项目世界银行贷款)，净资产236.6亿元，资产负债率64%。
& & 地铁集团
& & 预计上市筹措228亿
& & 广州市地下铁道总公司整体转制为公司制企业，并通过设立股份公司上市。股份公司争取2011年下半年在国内A股上市，预计筹集建设资金90亿元，年分别再融资84亿元和54亿元，共筹措228亿元。
& & 发展集团
& & 资产负债率＜50%
& & 预计到2008年底，市煤气公司资产总额达到38.3亿元，负债率总额27.8亿元，资产负债率72.6%。为达到市区天然气气化率90%以上的目标，2012年前需投资18亿元建设天然气气源、应急调峰系统、高中压管网和安全检测系统，其中资本金13亿元由发展集团投入，其余5亿元通过融资解决。2012年发展集团燃气板块总资产将达到52.8亿元，营业收入超过42.5亿元，资产负债率保持在50%以下。
& & 亚运城
& & 通过亚运城出让预计收入172亿元
& & 通过亚运城的经营开发，回收亚运城市属亚运场馆投入。
& & 资产债务情况：亚运城总投入约为129亿元(35%由市、区财政垫支，65%由银行贷款解决)，通过亚运城出让，预计收入172亿元，全部收入所得优先用于亚运项目还本付息。
& & 水投集团
& & 水价上调50%毛利率暴涨
& & 年水投集团营收连年增加。广州市自来水公司居民水价上调50%，且实行阶梯水价，自来水业务的毛利率由2011年的4.15%回升至2012年9月的19.50%。白云湖地块水投既未开发也未能卖出。
& & 2012年9月水投负债率87.90%，在行业内处较高水平。
& & 广日集团
& & 选址难拖了焚烧厂建设后腿
& & 选址难拖了焚烧厂建设的后腿，广日集团于2008年成立广州环保投资有限公司承接广州垃圾业务。按照规划，这5年，广州本应形成多座焚烧发电厂在建的局面，比如番禺焚烧发电厂、花都焚烧发电厂按计划早都应该投产了。2009年，广日集团还专门成立广州禺山环保能源有限公司，推进番禺焚烧发电项目。同年，番禺“焚烧门”事件点燃了人们反烧的热情，凡爆出焚烧厂拟选址地的，周边居民反烧呼声一浪高过一浪。
& & 城投集团
& & 非经营性项目负债约800亿
& & 2011年9月，当时的市财政局局长张杰明接受媒体采访时透露，市城投集团非经营性项目债务747.77亿元，债务利息由市财政给予补助，本金由集团的土地储备开发收入偿还；在2013年1月，市城投集团总经理卢汝生接受南都专访时也透露，市城投债务中非经营性项目约800多个亿，由市财政和土地出让金偿还的；经营性项目的负债66多个亿，城投独自偿还利息。
& & 交投集团
& & 总负债275.77亿
& & 据市交投发行50亿企业债时公开的2011年及2012年一季度财务报表，截至2012年一季度，集团总资产405.27亿、所有者权益129.51亿、总负债275.77亿，资产负债率：68.04%。
& & 在营业收入方面，2011年公司总营收19.38亿，其中路桥通行费13.61亿(机场高速7.45亿、南沙港高速3.86亿、东二环2.30亿)，占比70.34%；工程建设收入5.23亿，占比27.29%；其他收入0.54亿，占比2.37%。
& & 地铁集团
& & 上市计划尚未实现
& & 上市计划尚未实现。广州地铁公司建设资金仍然全部来源于政府财政投入，银行贷款的本息均由政府财政投入偿还。目前具体来源包括财政预算资金、土地出让金两方面。
& & 发展集团
& & 资产负债率50.5735%
& & 发展集团2012年7月成功上市。日的公开信息显示，广州发展资产负债率为50.5735%，基本完成目标。
& & 可能波及到公众的结果：由市物价部门重新核定燃气销售价格，小燃气公司被吞并。
& & 亚运城
& & 被开发商以255亿元拿下
& & 日，该项目被“富力联合体”以255亿元拿下，总建筑面积超出了原定的362万平方米目标。
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&&七大融资平台成立5年之后，广州市政府终于公布了当初组建七大平台的纲领性文件———39号文。至于七大平台在过去5年内的资产负债和经营状况，政府没有一并公布，而这恰恰是公众最想知道的———这些兼具公益和营利性质的国资巨无霸型企业，这5年来的成绩单如何？
& & 广州市政府在昨日给媒体的新闻通稿中称，除部分改革措施受国家政策或外部条件变化影响暂缓实施外，39号文确定的改革目标初步实现。改革目标真的实现了吗？南都记者近期通过各种途径进行采访，尽管获得的都是碎片化信息，但拼凑起来，仍能看出不少问题。
& & 广州必须要有还债备选方案
& & 一是部分融资平台巨额的负债问题。水投资产负债率超过70%的警戒线，城投负债总额近800亿，交投目前的营业收入只够还贷款利息，而因为番禺垃圾焚烧争议而备受关注的广日集团则高度依赖政府补贴，这使得其垃圾处理业务的经营效率变得面目模糊。这些问题，在本次广州市政府就39号文发布的通稿中无一得到呈现，仅以“创新城市建设投融资模式，加大城市基础设施投资力度，并以此带动经济平稳较快发展”、“39号文确定的改革目标初步实现”进行自我表彰。
& & 而从南都记者采访的结果看，这些巨额负债多以卖地作为预期收入来源———水投有白云湖、海珠湖的土地、城投有奥体新城和广州新城的土地、交投有机场周边等功能区的开发，这无疑将使得广州未来高度依赖土地市场以及其下游的房地产市场。有观察人士认为，万一中央宏观调控再下狠手挤压地产泡沫，广州必将损失惨重，届时巨额债务如何偿还，广州必须要有备选方案。
& & 企业运作缺乏外部监督
& & 二是几大融资平台的企业运作缺乏外部监管。目前的采访资料显示，水投、城投旗下均是公益性负债和经营性负债互相混合，前者由财政兜底，后者由融资平台自己解决，而这两项性质相互冲突的经营业务之间如何隔离却未有明确界定。由此带来一个问题，谁来监督这些平台，保证其不会将本该用于公益的财政资金挪用，为其经营失败埋单？水投集团涨水价行为，就曾被质疑是让公众为政府亚运治水留下的巨额亏空兜底。
& & 加强融资平台的外部监督已迫在眉睫，政府首先应该将所有融资平台纳入广州市国资委监管考核体系，加强专业监管，更重要的是，应将各融资平台的收支纳入每年的政府预算，交由市人大审议，同时将各平台每年的财务审计报告向市大人公开，强化外部监管。
& & 政府指定独家经营限制竞争
& & 最后，融资平台业务被人为设置垄断门槛，限制市场竞争。无论是垃圾处理、污水处理还是开发珠江新城还是广州南站地下广场，其资产价值几何，除非经过市场竞争方式确定，任何人为估计都会错判，广州市政府凭借行政权力将其独家给予某一家国企开发更是如此。国企这一所有制形式，由于其天然的激励机制缺陷(经营者非所有者，挣的钱不是自己的)，更容易产生人浮于事、经营效率低下的弊端，未来如何放开经营门槛，让外资、民资以同等条件和融资平台开展竞争，将是政府改革的重要方向。
& & 城投集团
& & 负债约8 0 0亿 位列七大集团之首
& & 城投债务中非经营性项目约800多个亿，由市财政和土地出让金偿还；经营性项目的负债66亿余元，城投独自偿还利息。
& & 尽管从来没有正式公开过整个集团的财务报表，但从各个渠道反馈的数据看，市城投集团的负债总额800亿左右。
& & 2011年9月，当时的市财政局局长张杰明接受媒体采访时透露，市城投集团非经营性项目债务747 .77亿元，债务利息由市财政给予补助，本金由集团的土地储备开发收入偿还；今年1月，市城投集团总经理卢汝生接受南都专访时也透露，市城投债务中非经营性项目800多个亿，由市财政和土地出让金偿还；经营性项目的负债66亿余元，城投独自偿还利息。
& & 这一债务规模远超水投集团的370亿、交投集团的275亿，结合2012年12月底市审计局向市人大提交的审计数据，2010年末全市融资平台公司债务总额1127.59亿元，尽管两项债务总额的期限不同，但粗略对比，市城投集团负债总额在全市融资平台排名第一当没有问题。
& & 由于公司所属行业和业务特点不同，单纯比较各大融资平台债务总额的大小并无法全面展示其真实经营状况，但城投巨额债务如何化解，却仍值得慎重对待。
& & 每年还银行利息高达44亿
& & 和其他融资平台不同，广州城投承担了大量公益性的城市基础设施建设，由于这些基础设施无法产生收益，使得城投总体资产的经营效率低下。
& & 据市城投集团的官网显示，目前广州城投旗下有全资、控股、参股子公司共18家，涉及不同的业务领域，其中最主要业务为特定区域开发、文化旅游的开发、指定道路的建设管理。
& & 据卢汝生介绍，由上述各子公司合并的城投总资产1300多个亿，但其中90%是公益性资产(约1100亿)，每年债务利息约40多个亿，基本由市财政支付。而未来的债务本金偿还则要靠土地出让金。其他如花城汇、海心沙、广州塔、流花展馆等10%的资产，属于经营性资产，目前有每年大约4亿的收入，仅够偿还由这些资产对应的负债利息。
& & 政府大量注资　介入南沙建设
& & 面对高达1100亿的公益性资产，如何尽可能提高经营效率、产生更多的收入，成为城投集团过去5年的经营重点之一。城投出资修建的中山大道B R T，其沿线车站广告开发权目前由城投掌握，但收益多少从未公布。
& & 同样，城投筹集了超过百亿资金在亚运前给城市“穿衣戴帽”后，全市重要地区(如珠江两岸)的广告开发权也被市政府交给了城投。2011年，城投搭光亮工程便车，最后在北京路复建商厦、流花展馆西立面等七个地点修建了LED户外广告牌，运营后收入也没有公布过。去年，市政府又将流花展馆经营管理权交给城投，甚至计划连南越王宫署、长洲岛近代革命遗产等旅游资产也一并打包注入。
& & 但这些“小打小闹”的增收措施不过是杯水车薪，更主要的增收措施还是来自卖地。据已披露的消息显示，除了早期划入的奥体中心周边地块和广州新城地块外，目前广州南站商务区地下空间开发也计划交给城投。未来广州六大地下空间(包括白云新城文化中心区、省机械厂地块、员村地区、琶洲会展中心西侧、海珠广场、省纺织博览中心市政道路地下停车场)的一级开发也将交由城投负责。
& & 此外，去年年底南沙国家级新区批复后，市城投集团还和南沙区政府签订协议，将按区域经营片区开发模式，积极开展南沙新区城市基础设施建设投融资合作。
& & 水投集团
& & 负债率88%政府注资百亿降“负”
& & “有一家企业退出平台比较困难，因为这家企业的负债率高达88%，而退出平台最基本的要求是资产负债率达到70%以下。”
& & 日，广州市水务投资集团有限公司在市工商局注册成立，初始注册资本2亿元，广州市政府100%控股，由市财政局代行出资人职责，其后各方陆续注资。
& & 至日，水投集团资产总计423.3亿，负债合计372.1亿，资产负债率升至87.90%，被认为在行业内处较高水平。此前，市长陈建华称，39号文未到时机公布是因水投负债率太高，未能退出融资平台。昨日，39号文揭开面纱，但官方并未说明水投最终的负债率。
& & 允许涨水价　亏损形势好转
& & 为了亚运治水，水投集团成立后的一年即开始向14家银行借下巨额贷款，总额350亿元，其中232亿元用于广州市中心城区的污水治理与河涌整治项目，118亿元用于包括西江引水工程和水厂改造在内的广州市供水系统建设。
& & 虽然治水效果显著，但治水花掉的钱怎么还？其中一个途径就是财政补贴。相关报表显示，从2009年至2012年9月，水投集团已拿到财政支持资金91.68亿元。而还款的另外两条途径是提高水价和卖地，并开始发行企业债。
& & 2012年5月起，广州居民生活用自来水单价上调50%，并实施阶梯水价。污水处理费保持不变。新水价实行5个月后，水投集团自来水业务的毛利率，就由2011年的4.15%回升至2012年前9个月的19.50%，亏损形势有所扭转。而水价调整这个措施，早在39号文中就有所预判。
& & 卖地不成功　发债券20亿元
& & 39号文曾允诺给水投集团开发白云湖地块。但在现实中，卖地进展并不顺利。在限购、限贷、限价等一系列政策高压下，白云湖地块连在挂牌出让网站亮相的机会都没等来。今年该地块是否能推出，还是未知数。
& & 39号文中的发行债券计划已实施。2010年8月，市政府批复，同意水投集团发行中期票据20亿元。
& & 截至目前，39号文所涉的七个融资平台中，水投集团是唯一曾被广州市市长陈建华点名“退出平台比较困难”的，“有一家企业退出平台比较困难，因为这家企业的负债率高达88%，而退出平台最基本的要求是资产负债率达到70%以下。”
& & 为了降低其负债率，陈建华曾表示，过去一年政府努力筹集了100多亿国有净资产，对水投集团进行注资，但注资仅仅是第一步，如何还清巨额债务仍存疑问。
& & 交投集团
& & 去年负债率接近警戒线年收入暂时只够还利息
& & 截至2012年一季度，集团总资产405.27亿、所有者权益129.51亿、总负债275.77亿，资产负债率：68.04%(接近70%警戒线)。
& & 按照广州市政府39号文的定位，广州市交投集团为国有独资公司，自2008年8月成立时，注册资本57.81亿元，总资产405亿元，员工3800多人，主要从事高速公路、城市快速路、机场、铁路、城际轨道等现代交通基础设施的投融资、建设和运营管理，目前有13家下属子公司。
& & 截至2012年一季度负债率：68.04%
& & 39号文显示，为了扶持交投，成立之初广州市政府便给予大量的政策扶持，包括将市财政对新白云国际机场、武广客运专线、广珠城际线的投入转入资本金，将原市交通投资集团有限公司拥有的省机场集团49%股权转让入扩充资产，让交投参与新白云国际机场周边等功能区的开发建设，将原城投旗下的年票资产转入等。
& & 据交投发行50亿企业债时公开的2011年及2012年一季度财务报表，截至2012年一季度，集团总资产405.27亿、所有者权益129.51亿、总负债275.77亿，资产负债率：68.04%(接近70%警戒线)。
& & 在275.77亿总负债中，长期债务占84.72%，短期债务占15.28%，这意味着目前还本的压力暂时不大。集团目前共发行企业债50亿(其中82.4%都是用于置换银行贷款，剩余17.6%补充运营资金)，已经使用银行授信174.13亿，仍可使用225.98亿。
& & 2012年第一季度营业收入5.58亿，其中路桥通行费3 .38亿，占比60 .57%，剩余收入2.20亿，占比39.43%。
& & 上述数据显示，交投集团目前的财务压力不小，所发行的企业债也绝大部分是用于还银行贷款，本质上仅仅是更换了债务的方式，但债务总额并没有减少。
& & 未来债务将较快增长
& & 信用评级机构中诚信国际对交投集团的上述财务分析数据也显示，过去三年的交投的ebitda(税息折旧及摊销前利润)利息倍数约为1，财务费用、管理费用、经营费用合计占营业收入比为57.87%。两项数据表明，交投集团的目前收入暂时只够还偿还欠款利息。
& & 中诚信国际同时分析说，集团目前在建工程(有6条高速公路)总投资447.37亿，目前累计投资122.83亿，未来仍需要投资324.54亿，由此带来了债务的较快增长，公司偿债压力有所增加，偿债指标有所弱化。
& & 不过，中诚信国际对交投50亿企业债仍给出了AA+的信用评级，票据安全性很强，受不利经济环境的影响小，违约风险低；理由是“广州市政府资金支持力度不断增大”、“公司公路资产经营稳定”。
& & 广日集团
& & 李坑焚烧发电一厂近半利润来自政府补贴
& & 以已经运营多年的李坑生活垃圾焚烧发电一厂为例，其利润来源主要是两部分，政府补贴和上网电价收入。
& & 39号文对于广州垃圾处理的设想是按照“B O T”模式进行，即企业建设运营、政府购买服务，这家被选中的企业是国有企业广日集团。广日集团作为广州市垃圾处理行业投资主体，负责全市(含10区2县级市)大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营。同时，通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。不过，成立5年后，广日集团在垃圾处理上的成本收入从来没有公开，至今仍是个谜。
& & 成立5年仅建成1座垃圾焚烧厂
& & 根据39号文，政府要将所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部移交广日集团。
& & 广日集团于2008年成立广州环保投资有限公司承接广州垃圾业务。按照规划，这5年，广州本应形成多座焚烧发电厂在建的局面，比如番禺焚烧发电厂、花都焚烧发电厂按计划早都应该投产了。但是，番禺“焚烧门”事件点燃了人们反对焚烧的热情，凡曝出焚烧厂拟选址地的，周边居民反烧呼声一浪高过一浪。
& & 根据广州市政府文件显示，广日集团正在运营的大型垃圾终处理设施项目主要包括兴丰生活垃圾卫生填埋场、李坑生活垃圾焚烧发电一厂、李坑生活垃圾焚烧发电二厂等。
& & 其中，兴丰生活垃圾卫生填埋场、李坑生活垃圾焚烧发电一厂早已建成，运营多年。李坑生活垃圾焚烧发电二厂因不涉及选址征地问题，于2009年底动工，成为广州近5年来唯一一座建成的焚烧厂，日处理能力2000吨，今年正待点火试运营。
& & 测算政府每年5亿买服务
& & 成立5年来，广日集团从垃圾产业中收益几何？在39号文公布之后，南都记者试图梳理其目前经营状态，但是，由于该集团目前公开的运营资料极少，南都记者只能通过零散的片段信息进行估计。
& & 以已经运营多年的李坑生活垃圾焚烧发电一厂为例，其利润来源主要是两部分，政府补贴和上网电价收入。
& & 历史资料显示，该厂平均日处理生活垃圾1040吨，每吨垃圾焚烧发电平均约351千瓦时。根据日起执行的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，李坑焚烧发电一厂一天光发电收入就有约19万，一年电价收入约6800万元，而这还不包括广州每吨生活垃圾发电超标准51千瓦时获得的额外电价收入。
& & 而政府补贴方面，《广州市本级2013年城市维护建设资金公共专项支出预算草案》显示，2013年李坑焚烧发电一厂政府补贴是5721万元。
& & 上述两项加总，广日集团仅李坑焚烧发电一厂一年收入约1.2亿元，而该厂当年的建设成本全由政府财政负担，2008年免费移交给广日集团，这意味着其不需要负担建设成本。一位焚烧业内人士指出，焚烧企业往往仅依靠电价收入，就能基本实现日常运营收支平衡，在不需要承担建设费用的前提下，政府给予的垃圾处理费补贴可直接算作企业利润。
& & 据广州市市容环卫局(2009年已并入广州市城管委)测算，按照2008年行情，2009年至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，相当于每年支付垃圾处理费约5亿元，购买广日集团的垃圾处理服务。
& & 专家点评
& & 一直督促39号文公开的律师朱永平：
& & 政府还欠市民一个交待
& & “公开是一个进步，但政府还欠市民一个必要的交待，这个影响千千万万老百姓切身利益的红头文件，它的动机，起因是什么，它决策的过程，它为什么不公开？”为督促39号文的公开，曾经将广州市政府告上法庭的朱永平律师昨日下午如是说。“下一步，我们会进一步督促政府作公开说明”。“一个诚实信用，依法行政的政府一定要向百姓作个交待，不然说不过去”。
& & 昨天，朱永平还对已公开的39号文本身提出了自己的看法：“39号文一般的老百姓可能会觉得看不懂，认为跟我没有关系，但是你仔细地读一下会发现文件里涉及到垃圾处理、水价问题、燃气、交通等等公共生活的多个领域，哪一个跟百姓切身利益没有关系？它涉及到的是我们的公共利益，所以公众有权了解文件的动机、起因、决策的过程。不要跟我们说什么是特殊时期的举措，依法行政是不允许你搞特殊化，所以政府很有必要作出一个交待。”
& & “另外，39号文在程序上是有瑕疵的。”朱永平认为，“39号文是用红头文件的方式规避掉了法律规定的程序，同时也逃避了人大的监管。我认为它有将城市的建设等项目、公共资源私相授受的问题”。
& & 广州市人大代表、市社科院哲文所所长曾德雄：
& & 我们不想看到下一个“孟浩”
& & “算是政府兑现了承诺”，广州市人大代表、广州市社科院哲文所所长曾德雄说，“但我们不希望再出现下一个孟浩，不想看到政府的信息公开是在公民步步催逼下的结果，是在知名人士的行为艺术督促下才公开，如果这样，法律的刚性在哪里？”
& & “客观上，39号文的公开也算是官民良性互动的一个范例。在这件事情上，孟浩发挥了极大的作用，他真正代表公众的意见，并锲而不舍地表达，我们要向孟浩表示敬意”。“但我们也不想看到下一个孟浩”，曾德雄说：“国家关于政府信息公开的法律法规有很多，但最后发挥作用的不是这些条例，而是社会行为艺术的推动。值得大家思考的是，信息公开条例为什么没有发挥作用，制度的刚性约束力在哪里？我们希望以后政府能按固有的规章制度自觉公开，而不是靠公民的行为艺术”。
& & 华南城市研究院研究员王瀚：
& & 部分垄断领域或会向市场有限开放
& & 39号文公布后，王翰给南都记者发来自己的猜想：广州公布39号文，正值今年的“新广州新商机”推介会，部分垄断领域或许会以特许经营等形式向市场有限开放。
& & 王瀚认为，像地铁这样的公用事业，在经营管理方面还有很大的提升空间，如果经营得好，盈利不是问题，现有的市场需要有民营资本的注入，给现有的市场以刺激，产生“鲶鱼效应”，提高整个行业的服务质量管理水平。而污水处理等一些不是很赚钱的行业，让国有企业来垄断经营有时则是迫不得已，未必需要市场化。但是即便在这些领域，国企也需要提高管理水平，例如在管理方面提高透明度，选择代表进行监督。
& & 他强调，“39号文的公开只是个开始，接下来挑战会更大”。
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&&人生苦短岁月长，万事悠悠竞时光；花城民主集合力，穗府密文不再藏。
& & ——— 孟浩
& & 南都讯 记者杨仕彬 为了“39号文”公开，广东省政协常委孟浩“蓄须问政”达1年2个月又30天。昨9：30，风雨无阻，广州最受关注的剃须———网民戏称的“孟公(孟浩)剃须”，在广州地标海心沙门前如约举行，“孟公须”也有了新归宿，将做成两支“孟公笔”，继续为民意而书。
& & “爱我们生活的这个城市”
& & 因为海心沙是广州地标，孟浩选择了“孟公蓄须问政”的续集“孟公剃须”放在了这里。来见证的，不仅有一众媒体记者，还有不少粉丝，一位山东来的七旬陈婆婆对广州有孟公这样的人，有这样好的公民民主氛围，赞得就差流口水。海心沙大门前，即遇风雨也不落寞。之所以踏正要在9：30剃须，孟公说，“是因为我们九三学社有两面旗帜，民主、科学，其前提是爱国，爱国应先爱我们生活的这个城市，体现在对民生政策、社情民意的关心。”
& & 9：30，剃须如孟公微博所约，准时进行。媒体为了争抢有利采访及拍摄位置，挤成一团，于是不时听到有人喊：“大家都别挤，围开点围开点。”两把椅子，孟公坐一把，一把摆镜子。看着表，时间刚转到9：30，孟公就动手了。刹时间，咔嚓声、闪光灯，如急雨闪电般袭来，场面不逊超级娱乐明星开麦。由于蓄须太久，须长太长，“最长达16(厘米)”，昨日剃须，其实是先剪，再剃。孟公先自己拿起剪子，小心剪下了右巴与脸颊交接位的一小缕须，然后就请为民请愿的“战友”、著名律师赵绍华帮剪，赵形容“这是历史意义的一刀”，下手感觉有点紧张。最后孟公再用妻子准备的电动剃须刀自己剃干净。9：35，蓄达1年2个月30天的“孟公须”剃毕。记者马上追问感觉如何，他连称“清爽了”。他告诉记者，剃下来的须准备用来制作两支毛笔，一支自用，书写哲学思想、从政主张、社会民主进步的东西，另外一支则赠送给奥一网。
& & “事件让政府知道民众对知情权的渴望”
& & 鉴于广州市政府履行今年1月初市两会期间对孟公及社会各界的诺言，于前日下午5时许公布了深藏5年的39号文，孟公在剃须前几分钟，在海心沙现场就已迫不及待用钢笔(他说本来想用毛笔大书的，但下雨不方便)在白纸上写下了四句打油诗并大声痛快读出，以示对此场民主追问胜利的总结和庆祝：“人生苦短岁月长，万事悠悠竞时光；花城民主集合力，穗府密文不再藏。”
& & “政府通过39号文隐藏这段时间，了解到了广大市民各方对政府文件知情权的渴望，大家都会受益。”39号文事件是不是发展到孟公剃须，就彻底结束了呢？他说，“公开本身不是目的，公开是体现一个政府对其政务主张的一个透明。”4月3日，他还将组织一个小型的专家学者民间研讨会，如果思考成熟了，到时还会形成书面的意见递交给政府。
& & 孟浩向现场记者透露，他下一个关注方向，将是民资进入公共领域。他注意到市政府前晚发布的一个新闻，提出下一步要鼓励民间资本进入社会公共领域。他说：“2010年国务院就要求各级地方政府要鼓励和支持民间资本进入社会公共领域，这也就是我们下一步想要关注的主要内容和方向。”
& & “剪了胡子很开心”
& & 南都记者：“剪须是开心，还是心疼呢？”
& & 孟浩：“开心。”(说完笑了)“今天早上韩志鹏给我发了个信息，他对我说，剪须无异于毁容。”
& & 南都记者：“留胡子后，也有人叫你美须公……”
& & 孟浩：“还是没留胡子好，一脸胡子拉碴的，总觉得那种(停顿超五秒)——— 像是不雅，羞于见人。”
& & 南都记者：“但正是留胡子，你的关注度更高了。”
& & 孟浩：“这也正是政治与艺术的完美结合吧。”
& & “39号文”与“孟公蓄须”始末
& & “39号文”全称是《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，编号为穗府[2008]39号，该通知实际上是对《印发关于推进广州市城市基础设施投融资体制改革工作方案的通知》(穗府[2008]19号)的细化。根据39号文的方案，广州市在2009年完成了对水务投资集团公司、交通投资集团公司、城市建设投资集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、地铁集团公司和亚运城经营开发公司等七个投融资集团的组建。
& & 2008年10月，广州出台了这份被人们称为“39号文”的通知，并被确定为“内部文件免予公开”，由此引发了一场长达4年的马拉松式追问。
& & 去年广东两会上，孟浩提交了长达1万多字的建议，追问这份涉及民生问题的文件。他在政协发言现场大声宣布：“‘39号文’一天不公布，我就一天不刮胡子了！”前日，这份“犹抱琵琶半遮面”的文件终于公布。
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广州市长陈建华：
“39号文”已公开期待全社会监督
日期：[日]&&版次：[AA06]&&版名：[城事]&&稿源：[南方都市报]& &网友评论： 0&&条
& & 南都讯 见习记者梅雪卿 实习生傅有美　昨日上午，广州市“城市矿产”开发利用座谈会集体会议一结束，广州市长陈建华就被媒体团团围住，追问前日公开的“39号文”。
& & 记者：如何看孟浩委员履行约定，他已经剃胡子了。
& & 陈建华：39号文是政府制定的规范性的文件，按照依法行政的要求，所有企业退出平台后依法依规定公布了这个文件。
& & 记者：孟浩说会继续追踪39号文的合理性合法性，您怎么看待？
& & 陈建华：我们已经公开了，经过合法性审查。
& & 记者：几大投融资平台的预算没有经过人大的监督？
& & 陈建华：期待公开全社会监督。
& & 记者：2400多亿的债务怎么办？
& & 陈建华：政府性债务已经经过审计局审计，而且向人大作了报告。去年底就已经公开了。
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广州水投卖地筹款还贷今年无望
广州水投确认已正式退出融资平台，今后将作为一般国企管理
日期：[日]&&版次：[AA06]&&版名：[城事]&&稿源：[南方都市报]& &网友评论： 0&&条
& & 南都讯 记者李文　神秘的穗府【2008】39号文件(下简称“39号文”)前日公开，昨日，广州水投集团董事长骆宁安向南都记者确认，水投前日接到通知，已正式退出融资平台。
& & 广州市常务副市长陈如桂26日曾表示，退出融资平台意味着政府对企业的债务做了全面清理，对企业的资产、负债率、还债安排等做了安排，意味着企业此后将作为一般国资企业来进行管理。
& & 卖地筹款300亿预计须等五年
& & 按计划，水投集团污水管网和河涌整治项目的建设资金，由市财政支付利息，贷款本金则主要靠白云湖地块土地出让收益偿还。
& & 根据39号文，水投集团享有白云湖周边合计490公顷的土地出让收益权，其中65公顷暂定为商业用地，424公顷暂定为居住用地。
& & 相关地块在2011年即列入广州市出地出让计划，但一直未获正式挂牌机会，未能出让。记者了解到，其在2013年也已挂牌无望。根据地区规划安排，该地块预计5至10年出让完毕。
& & 水投集团预测，以现在的广州地价为参考，扣除20%相应税费后，其预计可获得土地收益300亿元。出让金将由财政拨付至公司。
& & 财政注资100多亿降负债率
& & 39号文所涉的七个企业、平台中，水投集团是唯一曾被广州市长陈建华点名“退出平台比较困难”的，“有一家企业退出平台比较困难，因为这家企业的负债率高达88%，而退出平台最基本的要求是资产负债率达到70%以下”。
& & 相关报表显示，截至日，水投集团资产总计423.3亿，负债合计372.1亿，资产负债率升至87.90%，被认为在行业内处较高水平。
& & 广州市长陈建华年初曾公开表示，为降低水投集团的资产负债率，使其达到退出融资平台标准，政府已向水投集团注入100多亿新资产。
& & 如今正式退出融资平台，其资产负债率准确值为多少？骆宁安并未透露，陈如桂在26日曾称，“水投负债300个亿，负债率60%”。
& & 2009年-2012年财政支持缩水？
& & 相关报表显示，从2009年至2012年9月，水投集团已拿到财政支持资金91.68亿元。
& & 这比当初的设想缩水了不少：该文件提出，预计至水投集团成立时，涉水项目投入达到164.8亿元，其中市财政投入72亿元。而实际上，财政在2009年当年投入的涉水工程资金只有7.18亿元，截至2012年9月，财政对该项的投入也只有55.58亿元，未达到当初72亿元的投入计划。
& & 另外，2010年的一份文件曾约定，治水项目的贷款，由广州市财政每年安排15亿元支付利息。但其后三年，水投集团每年拿到的财政贴息都只有8亿多元，缩水近一半。
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