摘要:能源产业特别是煤炭产业昰山西省经济发展的龙头。在全球行金融危机下作为上游产品，这一龙头对经济的拉动作用出现减退同时其他省份资源开发力度的增加，出口困难等因素也影响着山西经济的发展作者对山西省如何实现产业转型产业发展项目，在产业转型产业发展项目中金融业应注意什么问题提出了具有一定政策行和实践性的对策建议。
　　关键词:经济;金融;产业转型产业发展项目
　　山西省是国家重要的能源重化工基地特别是煤炭生产基地，近年来随着部分地区的资源枯竭，世界能源产品价格的大幅下跌其他省市煤炭资源的不断发现和开采以忣国家对能源出口的限制增加，就区域而言山西的煤炭生产龙头地位发生动摇，因而也导致山西经济总量出现增长下降的态势据中国社会科学院发布首部中部蓝皮书指出，与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比中部在全国的经济地位显示出下降趋势，2005年中部gdp增長速度达15.45%虽然略高于全国平均水平的14.04%，但是却远低于环渤海的22.73%和珠三角的35.26%中部的具体排名是：河南gdp总量与增速均居中部首位，湖北经濟快速发展gdp总量居中部第二位，湖南省工业增长缓慢 工业增加值居中部第三位安徽gdp总量居中部第四位 县域经济滞后成制约，山西经济發展居中下水平 gdp总量位居中部第五位江西经济发展处于滞后水平 gdp位列中部第六位。我国的能源过分依赖于山西的状况已经发生根本性的變化这说明依靠煤炭能源为主体来拉动经济增长的山西必须审慎的面对自己的产业现实。
　　一、山西省能源生产面临的挑战和产业转型产业发展项目的必要性分析
　　调查表明新疆的煤炭预测储量占全国的40%以上，其天然气、石油等综合能源的地位正在加强神化集团等国家大型企业的发展定位已经把新疆作为首选战略要地，目前的国家战略也把新疆作为我国最重要的能源接替区内蒙古煤炭储量也超過山西,查明和预查煤炭资源储量达到6583.4亿吨。内蒙古蒙大新能源化工基地是依托当地丰富的煤炭、水、天然气等资源实现 就地转化的新型能源化工基地该基地产业由清洁能源、甲醇及深加工产品、煤制 烯烃及下游产品三大产品链构成，每个产品链中包含不同的产品群通过仩下游 延伸发展，到2015年将最终形成300万吨/年二甲醚、160万吨/年煤制烯烃的生产能力构成以清洁能源、有机原料、合成材料等产品为主干的产品结构。内蒙基地已经按照建设项目一体化、公用辅助工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化的原则将能源產业建设成为规模经济、技术先进、清洁生产、循环经济特色鲜明、配套设施完善，环境友好、投资成本低竞争力强的一流的大型新能源化工基地。陕西煤炭储量是1685亿吨占全国总储量的16%，仅次于山西2654亿吨的水平
　　山西省统计局提供的数据表明，从2004—2007年山西省规模鉯上工业增速分别为21.5%、19.3%、18.3%和21%，其中重工业增速分别达21.6%、19.0%、19.4%和21.3%重工业增加值占工业的比重由2004年的93.3%上升为2007年的94.6%，上升1.3个百分点在一定的资夲、人力、技术等各种要素资源约束下，工业的快速发展势必使“重”字当头的产业调整难度越来越大迄今为止，山西生产了全国所需嘚1/4的煤、2/5的焦、1/17的火电全省一年消费原煤2亿多吨，约占全国的1/10以煤炭、电力、焦化、冶金等高能耗、高污染产业为主的重工业产值占铨省工业总产值的85%以上。全省工业投资的90%以上用在重工业领域重工业产值占全部工业的比例从20世纪80年代初的70%左右提高到目前的94.6%，煤、焦、电、冶金、化工、建材等六大传统产业产值占全部工业总产值的比重逐渐提高到80%2007年轻重工业比例，全国平均水平为轻工业29.5%重工业70.5%，洏山西轻工业5.4%重工业94.6%。重工业比重高能耗高，造成的环境问题也更加严重2007年全省单位gdp综合能耗2.76吨标准煤，为全国平均水平的2.4倍“┿五”期间，全省能源消耗占全国5.8%而全省的gdp总量占全国的2.1%；“十五”期间，全省gdp增长85%的同时能耗总量增长了80%。目前工业体系的重构依旧是以煤为核心。按照山西省“十一五”规划的布局山西的目标是形成煤炭、电力、焦炭、冶金制造、化工等五大工业体系。中国处於整个世界产业链的中低端而山西处于整个中国产业链的中低端。因此山西产业调整和升级迫在眉睫。
　　二、从金融的视角看山西經济发展中潜在的风险
　　1.煤价波动需关注煤炭行业市场风险
　　近几年由于煤炭的比价优势较石油、天然气等资源突出，使世界煤炭價格快速上涨而国内煤炭行业在经济较快增长的带动下，投资规模迅速扩张特别是2008年初煤炭价格快速上涨，使煤炭开采速度加快但2008姩9月份开始的全球性金融危机中，煤炭出现严重的供大于求煤炭价格大幅回落，使煤炭行业产生市场风险
　　2.煤炭企业收入下降预警煤企信贷风险
　　目前煤炭价格有很强的下调预期，使2008年煤炭行业的高景气趋于平淡同时，2009年煤炭政策性增支因素增多煤炭增值税改革、资源税征收等政策因素将使煤炭企业开采成本增大，财务收益空间缩小经济效益滑坡，对银行如期收回煤炭行业贷款产生较大负面影响在山西省，由于煤炭行业在当地经济中属主导产业之一对地方经济的贡献巨大，多年来一直是各银行的信贷支持重点反映在贷款结构上一些煤炭企业的信用贷款占比较大。在2008年来煤炭市场行情飙升的情况下银行资金投向不断向煤炭行业集中。从短期看尽管贷款集中于优质客户可能提高了银行的信贷资产质量和盈利水平。但当煤炭市场因素发生变化后作为优势行业过度旺销的势头逐渐减弱，煤炭企业收入普遍下降贷款过于集中便极易引发信贷风险的积聚。
　　3.集团客户和关联交易风险尤其应当防范
　　受地域经济的影响屾西省以煤炭为主业的关联客户众多，在保证贷款中大多由关联企业进行担保由于相互担保多发生在子公司、分公司及集团客户成员之間，银行对关联企业资金的监控难度较大并使风险未能有效地分散到关联企业体系之外。一量发生现实风险产生连锁反应，银行贷款嘚担保就会形同虚设而且，关联企业成员之间相互投资、连环投资的行为会使企业产生资本虚增，容易误导银行扩充信用支持在一萣程度上导致一家集团客户多家银行授信，增大了银行信贷风险此外，一些煤炭企业搞多头投资扩张和跨地经营等如山西煤业集团在铨国较大城市诸如山东、海南、江苏等省市都设有分支机构，因此更加大了对其资金运作情况监控的难度这些都将增加银行信贷资金的風险。
　　4.煤化工产业面临较大风险
　　我国富煤少油的资源特点使得煤化项目具有较强的竞争力和较好的经济效益特别是在国际石油價格的持续高位的背景下，石油化工生产成本的增加更变相地提高了煤化工产品的竞争力这两年在我国掀起了一轮投资煤化工的热潮，總投资金额至少达4000亿元然而，国际原油价格的暴跌使煤炭的替代成本优势已经不明显投资煤化工项目的企业可能面临“零利润’’的巨大风险，不少企业将有倒闭风险2008年9月4日国家发展委下发的《关于加强煤制油项目管理有关问题通知》指出，除了个别上市公司可继续從事可行性研究与开发外“一律停止实施其他煤制油项目”。目前煤化工的传统产业——煤焦化也面临着行业景气下行的风险。而且莋为高耗能、高污染行业煤化工产业在环保能耗方面仍面临环保、能耗、技术等诸多不确定性因素。可见煤化工项目投资存在诸多不確定因素，投资风险正进一步扩大 　　总之，在当前煤炭行业整体趋势尚不甚明朗的情况下商业银行应采取“有保有压”的措施，适時调整信贷策略一方面，通过不断创新业务品种合理确定授信，继续支持符合贷款条件的煤炭企业健康发展；另一方面应高度关注煤炭行业和重点煤炭企业的各种潜在风险，及时调整信贷投向投量对已经预见的隐性风险贷款积极主动地进行压缩和退出，努力增强退絀的主动性、预见性和超前性
　　三、对山西经济发展与产业转型产业发展项目的金融与对策研究
　　山西的金融业应该审慎地研究整個能源开发系统，并切实采取措施引导山西的产业结构向正确的方向发展
　　1.山西区域性信贷政策与产业政策衔接不够紧密
　　要充分發挥山西省金融办公室和人民银行太原中心支行的作用，以便解决山西区域性信贷政策与产业政策衔接不够紧密的问题这个问题的深层原因有三:
　　(1)人民银行与地方产业政策制定的工作磋商、沟通交流机制还不够健全，银行信贷资金、财政资金和企业自筹资金有效配置缺乏指导也影响了货币信贷政策的发挥。
　　(2)缺乏产业结构调整引发信贷风险的保障机制政府部门要主动地出台相关配套的政策措施，鉯便改变山西省地方政府与金融机构相对割裂的状态
　　(3)在产业结构调整过程中，企业经营风险向银行信贷风险转化而大多数商业银荇在贷款时缺乏必要的公司金融分析技术加大了风险产生的概率。
　　因此建立健全产业结构调整所引发的信贷风险保障机制是产业结構调整与金融资源配置相协调的一个重要问题。
　　2.要解决金融机构贷款投向过于集中的问题
　　山西省金融机构贷款高度集中于大企业、大项目尤其是在贷款余额中中长期贷款主要集中在煤炭、冶金、电力等行业，而服务业以及众多中小企业吸纳贷款的能力不强其主偠的原因是，由于地方政府缺乏与金融界的沟通缺乏针对中小企业的信贷资金配套政策，也影响了金融支持经济建设的效果
　　3.处理恏全国性金融机构与地方金融机构的协调发展问题
　　从2008年上半年末数据看，全省金融机构存款中地方金融机构2544亿元，占比21.4%中央性、輸入型金融机构为9331亿元，占比78.6% 贷款投放方面，地方性金融机构贷款1536亿元存贷比例60.4%，而中央性、输入型金融机构贷款4288亿元其中四大国囿商业银行存贷比例仅为40.2%，低于地方性金融机构20个百分点地方性金融机构在开户、结算等方面受到诸多政策性限制，很多财政性单位(除鄉以下)都不准在地方金融机构开户 同时，重点项目贷款优先考虑了国有商业银行和股份制商业银行较少选择地方金融机构，导致山西哋方金融机构与中央性、输入型金融机构间的金融资源分布不均衡农村金融服务无论在结算方式、经营理念、服务手段还是服务对象方媔多有不足。
　　4.创新金融工具实行多元化投资，分散经营风险
　　据统计2007年上半年全国新型融资工具、融资方式的筹资额已经占到融资的5%左右，沿海发达城市为7%而山西目前还不到1%。所有这些都有待于采取切实有效的措施下大力气清除金融支持的障碍，保证经济良性循环山西金融机构特别是小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织要加强在新型信托组合、投资基金、各类金融衍苼品等方面的创新，实现支持经济发展与金融机构本身发展壮大的“双赢”
　　[1]尹优平:《中国区域金融协调发展研究》，中国金融出版社2008.
　　[2]白日成:《积极发挥金融促进产业结构调整的作用》，山西统计信息网2009年2月.
　　[3]王 森:《中小企业成长：融资、制度与战略选择》，《财贸经济》2007年第3期.

　　2019年全市上下全面贯彻习近岼总书记视察山西重要讲话精神和省委、省政府决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调按照“聚力六大突破，实现转型产业发展项目崛起”总体要求以高质量发展为目标，以项目兴市为抓手各项重点工作得到扎实稳步推进。新能源、新材料等新兴产业发展步伐加快新一代信息技术产业、新型现代服务业发展良好，尤其是体现质量和效益的如煤炭占比降低率、制造业占比上升率和工业利税总额增长速度等转型产业发展项目指标稳健提升转型产业发展项目发展成效继续显现，各项稳民生工作落到实处全市经济呈现出稳中向好的运荇态势。但工业、批零住餐等传统服务业拉动力较弱财政收支矛盾较大，经济持续增长的内生动力仍显不足

　　一、全年主要经济指標运行情况 

　　（一）经济总量平稳增长 

　　全年经济实现平稳增长，地区生产总值完成718.9亿元增长5.0%，比全国（6.1%）低1.1个百分点比全省（6.2%）低1.2个百分点，列全省第11位分产业看，一产完成11.8亿元增长1.9%；二产完成327.3亿元，增长4.4%；三产完成379.8亿元增长5.6%。三次产业增加值占GDP的比重分別为1.6%、45.5%和52.9%对经济增长的贡献率分别为0.7%、40.4%和58.9%。 

　　（二）农业生产略有回落 

　　全年农林牧渔业实现增加值12.0亿元按可比价计算，增长1.9%增速比上年同期回落1.1个百分点。其中林业完成增加值7976.3万元，增长2.0%；牧业完成增加值5.7亿元增长8.1%；渔业完成增加值739.4万元，下降0.9%；农业完成增加值5.2亿元下降3.0%。 

　　全年农业生产因遭受自然灾害粮食减产，产量21.6万吨下降20.9%，2019年成为2011年以来粮食产量最低的年份 

　　（三）工業生产稳中有进 

　　全年规模以上工业增加值同比增长3.4%，增速比全国（5.7%）低2.3个百分点比全省（5.3%）低1.9个百分点，较上半年和三季度分别提升1.7和0.2个百分点列全省第10位。 

　　从工业三大门类看采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业均实现增长，同比分别增长0.4%、9.4%、10.5% 

　　从工业主要行业看，装备制造业增加值增长最快增长33.2%，占全市工业增加值比重为6.3%；受煤炭增长缓慢及炼焦下降影响能源工業增加值增长最慢，增长1.6%占全市工业增加值比重为77.6%，其中煤炭增长0.1%炼焦下降6.9%；材料与化学工业增加值增长3.4%，占全市工业增加值比重为13.5%消费品工业增长19.8%，占全市工业增加值比重为0.8% 

　　从各县（区）情况看，除城区和平定县分别下降42.3%和1.5%外其余县（区）均实现增长。按增速从高到低排序依次为：矿区增长11.7%；盂县增长5.4%；郊区区域增长2.2%，其中郊区和开发区均增长2.2% 

　　从主要产品产量看，全年原煤产量为4874.2萬吨同比下降9.0%；洗煤产量为1519.4万吨，同比下降14.8%30种主要工业产品中，增长的有17种（占56.7%）其中石灰石、变压器增长较快，同比分别增长262%、137.7%；铝材和原铝同比分别下降30.6%和14.8% 

　　从价格指数看，截至12月24日环渤海动力煤价格指数报收551元/吨，环比下降1.6%截至2019年12月30日，中国太原煤炭綜合交易价格指数为133.2点环比下跌0.1%。其中：动力煤指数114.5点环比下跌0.1%。 

　　（四）服务业支撑明显  

　　全年服务业增加值增长5.6%拉动GDP增长2.9個百分点，对经济增长的贡献率达58.9%从七大行业来看，金融业增长最快增长11.2%，占服务业比重为7.3%拉动全市GDP增长0.9个百分点；营利性服务业增长10.7%；住宿餐饮业增长9.1%；交通运输和仓储邮政业增长6.3%；批发零售业增长4.0%；非营利性服务业和房地产业均增长2.4%。 

　　（五）固定资产投资稳Φ有进 

　　全年固定资产投资同比增长7.7%比上年回升20.2个百分点，比全国（5.4%）高2.3个百分点比全省（9.3%）低1.6个百分点，列全省第9位 

　　分产業看，第一、二、三产业完成投资同比分别增长16.7%、18.8%、0.1%其中第一、二、三产业分别拉动全市投资增长0.3、7.3和0.1个百分点。三次产业投资结构由詓年同期的1.9:38.7:59.4变化为2.0:42.8:55.2二产占比提高4.1个百分点。 

　　分县（区）看县区投资均实现增长。郊区区域增长19.2%其中郊区增长25.4%，开发区增长8.4%；盂縣增长15.3%；矿区增长13.3%；平定增长8.1%城区增长1.5%。

　　从工业投资和基础设施投资来看全年全市工业投资同比增长18.3%，拉动全市投资增长7.1个百分點；基础设施投资同比下降3.9%下拉全市投资1.1个百分点。 

　　截止12月底全市投资项目617个，比上年增加71个同比增长13.0%。 

　　（六）消费市场總体平稳 

　　全年社会消费品零售总额完成371.8亿元同比增长7.2%，增速与上年持平比全国（8.0%）低0.8个百分点，比全省（7.8%）低0.6个百分点列全省苐11位。其中限额以上单位实现消费品零售额57.2亿元，同比下降5.4%降幅较上年回升1个百分点。 

　　全年城镇市场实现社会消费品零售额333.1亿元同比增长7.2%；乡村市场实现社会消费品零售额38.7亿元，同比增长7.7%全年完成商品零售319.2亿元，同比增长6.9%；餐饮收入52.7亿元同比增长9.7%。 

　　分县（区）看增速排末位的城区（7.0%）与排首位的平定县（7.8%）相差0.8个百分点；其余县（区）情况为：郊区（7.7%）、开发区（7.5%）、盂县（7.5%）、矿区（7.2%）。 

　　在限上商品类值中占比较大的汽车类、石油及制品类仍呈下降趋势，同比分别下降2.5%和13.5%实现增长的商品类别中，机电产品及設备类增长最快同比增长22.7%，占比较大的粮油、食品类同比增长8.6%。 

　　（七）财政收入出现下降金融存贷款稳步增长 

　　全年财政总收入完成113.5亿元，下降6.3%；一般公共预算收入完成57.4亿元下降0.4%，增速较上年回落15.6个百分点较全省（2.4%）低2.8个百分点，列全省第11位其中税收收叺完成39.6亿元，下降6.1%非税收入完成17.8亿元，增长15.0%一般公共预算支出达到132.3亿元，增长7.1%涉及GDP核算的八项支出为96.5亿元，增长3.8% 

　　截止12月末，铨市金融机构本外币存款余额1736.6亿元同比增长10.0%；贷款余额1134.7亿元，同比增长9.8%；存贷比为65.3% 

　　（八）市场物价上涨较快 

　　全年居民消费价格同比上涨2.8%，涨幅比全国（2.9%）低0.1个百分点比全省（2.7%）高0.1个百分点，从高到低在全省各市排第2位除交通和通信同比下降0.7%外，其余商品和垺务项目价格均呈现上升态势其中食品烟酒类上涨最多，同比上涨5.5%；医疗保健类次之同比上涨4.7%。 

　　全年海关进出口总额完成10.3亿元增长45.8%，增速高于全国（3.4%）42.4个百分点高于全省（5.7%）40.1个百分点，列全省第3位其中，出口完成5.2亿元增长26.5%；进口完成5.1亿元，增长73.0% 

　　（十）货运量、用电量继续走低 

　　全年全市完成铁路货运量3987.1万吨，下降5.4%；其中煤炭发运3935.5万吨下降5.2%。 

　　全年全社会用电量为82.7亿千瓦时下降0.6%。其中工业用电量为61.8亿千瓦时下降4.0%；有色金属冶炼和压延加工业用电19.9亿千瓦时，下降20.4% 

　　二、经济运行呈现的五大“亮点” 

　　工業生产在经历了南煤集团资源枯竭，平定阳胜煤矿安全事故停产荫营煤矿减产等不利因素影响的条件下，坚定转型产业发展项目发展、高质量发展理念横下一条心，培育新动能非煤行业撑起了发展的新天地，新能源、新材料、制造业等成为新的增长点战略性新兴产業增速居全省前列，转型产业发展项目发展取得了新成绩 

　　（一）经济发展走上质量效益优先的轨道 

　　全市转型产业发展项目发展荿效逐步显现，煤炭行业占比有所下降制造业占比不断提升，工业企业效益向好经济发展质量不断提高。 

　　从煤炭与非煤产业看：铨年煤炭行业增长0.1%拉动全市工业增长0.1个百分点；非煤工业增加值增长10.0%，拉动全市工业增长3.3个百分点非煤产业的加快增长，使煤炭工业增加值占比降低了1.82个百分点在2018年下降的基础上，2019年又比目标（0.85个百分点）多下降0.97个百分点煤炭工业增加值占比连续两年下降，显示出铨市转型产业发展项目发展的良好态势 

　　从制造业发展看：制造业增速达9.4%，快于工业整体增速6个百分点占全市规上工业比重22.6%，较上姩提高0.78个百分点高于全年目标任务（上升0.65）0.13个百分点。 

　　从工业企业经济效益看：全年规上工业企业实现利税 54.9亿元增长10.3%，比全年目標高出5.3个百分点；亏损企业亏损额21.1亿元同比下降26.7%；特别是受益减税降费的利好政策，工业企业利润总额实现8.2亿元比上年增加12.7亿元。 

　　从供给侧改革成效看：“去产能”阳煤三矿350万吨/年与和泰荫营煤业60万吨/年两座煤矿关井申请已获批准，到年末共计退出产能410万吨“詓库存”，截止12月底商品房待售面积为 12.7万平方米，较上年减少 15.9万平方米；以2018年全年商品房月均销售面积为基数全年商品房去化周期为 2.87朤，较上年减少 1.43个月“去杠杆”，截止12月底规模以上工业企业资产负债率为71.1%，同比下降1个百分点“降成本”，全年规模以上工业企業每百元主营业务收入中的成本为76.3元同比减少2.2元。“补短板”全年基础设施项目完成投资60.9亿元,漾泉大道一期工程、国道207线前洼至林里公路改线工程等相继竣工通车。全年工业投资同比增长18.3%拉动全市投资增长7.1个百分点。 

　　（二）发展的新旧动能加速转换 

　　全市上下牢固树立经济转型产业发展项目必须抓好工业结构优化的理念不断在工业新旧动能转换上持续发力，民营经济占比继续提高科技创新沝平持续提升。 

　　从传统与新兴产业看：新兴产业增速快于传统产业17.8个百分点对全市工业的拉动力高于传统产业3.6个百分点，发展明显赽于传统产业新兴产业占比较上年提高5.4个百分点，产业结构明显改善 

　　从战略性新兴产业发展看：全年战略性新兴产业工业增加值增长29.3%，增速超过全市工业25.9个百分点超过全省21.9个百分点，比上年提升21.9个百分点占工业比重为8.1%，比上年提高2.1个百分点 

　　从民营经济看：初步测算，全年民营经济占GDP比重较上年提升0.3个百分点达到36.8%。全年民营经济贷款额达到367.4亿元比年初增加42.7亿元。省级民营科技企业达到92镓全市中小企业单位数10041个，同比增长2.5%个体户单位数4.9万个，同比增长4.4%；从业人员数12.4万人同比增长2.7%。 

　　从科技创新看全年布局实施38項市级科技计划申报项目，布局实施大数据重点工程2项750万元组织实施省农村技术承包技术项目20项，组织申报省级软科学项目5项社会发展攻关项目1项，2019年山西省重点研发计划（农业方面）项目5项基础研究计划项目3项，组织申报2019年度山西省科技成果转化专项引导资金项目6項“大数据物联网创新孵化平台建设”项目争取到山西省中央引导地方科技发展专项资金50万元。规模以上工业企业研发费用2.9亿元同比增长386.8%。 

　　从文旅康养看：以打造娘子关旅游、红色旅游、养老产业为代表的文旅康养产业步伐不断加快全年全市旅游总收入完成421亿元，增长17%；养老机构48个拥有床位数4957张，农村老年人日间照料中心541个同比增长5.8%。 

　　（三）发展的支撑能力逐步增强 

　　2019年全市上下按照省委“深化项目建设年”的工作要求，牢固树立“项目兴市”理念坚持一切围着项目转，一切围着项目干同时把能源项目尤其是新能源项目建设作为推动全市经济增长、提升能源基础实力的突破点，全市固定资产投资回升趋势明显新能源发展势头强劲。 

　　从项目數量看：截止12月底全市固定资产投资项目617个，较去年增加71个其中施工项目个数522个，较去年增加68个；计划总投资增长11.9%本年完成投资增長7.7%。其中：亿元以上项目193个较去年增加21个，计划总投资增长11.4%本年完成投资增长8.9%。 

　　从项目结构和进度看：亿元以上项目完成投资占仳为77.4%10亿元以上项目占比44.0%，工业投资占比42.8%均高于上年，工业投资增速列全省第三位一产投资增速列全省第五位。产业类项目增势强劲全市产业类项目投资增长17.6%，较去年提高59.6个百分点；占全部固定资产投资的比重为63.7%较去年提高19.5个百分点。特别是阳煤集团阳中新材气凝膠项目实现当年立项、当年开工、当年投产实现了我市项目建设的又一个新突破。裕光煤电2×100万千瓦、207/307改线、国道239改线、西上庄煤电、百度二期等重点项目进展顺利平定170万吨氧化钙项目建成投产，年末新增规上工业企业34户净增24户。城中村及棚户区改造项目54个完成投資增长26.1%，占三产投资的比重为19.1%较去年提高4.0个百分点。 

　　从新能源工业看：全市新能源发电增加值增长32.6%占全市规上工业比重为1.7%，拉动笁业增长0.4个百分点 

　　新能源发电量（风力发电、太阳能发电和煤层气发电）达20.5亿千瓦时，占规上企业发电量比重为12.9% 

　　从新材料工業看：全市新型建材、乙二醇、人造石墨、气凝胶等逐步达产达效，新材料工业增加值增速达16.6%占全市规上工业比重为9.8%，比上年提升3个百汾点拉动全市工业增长0.5个百分点。 

　　从装备制造工业看：以煤机制造、电气机械、机械制造为代表的装备工业增长强劲增加值增速達到33.2%，占全市规上工业比重为6.3%比上年提升1.8个百分点，拉动全市工业增长1.6个百分点 

　　从特色产品产量看：全市优势工业产品产能不断釋放，新产品加快投产全年煤层气增长5.6%；乙二醇增长67.9%；优质耐火材料增长68%；变压器增长137.7%，一大批特色产品呈现出加速增长势头 

　　（㈣）经济发展环境日益改善 

　　2019年，全市对照中央、省委要求对标先进发达地区经验，重点聚焦营商环境优化中的堵点、痛点、难点敢于放权、善于治理、精于服务，特别是在主动服务、靠前服务、部门间协同、政务服务便民化等方面不断加劲坚定不移推进“放管服效”改革，引导全市上下树立“人人都是阳泉形象、处处都是营商环境”的视野和理念着力营造亲商、安商、利商的发展环境，为促进經济高质量发展赢得先机在全省域营商环境评价中，我市位居第5名 

　　从招商成果看：截止12月末，全市签约项目108个总投资608.5亿元，完荿省目标任务的126.2%当年签约当年开工项目75个，当年开工率69.4%截止目前，有65个市直部门共报送招商动态407条60个部门报送有效信息390条。 

　　从城市环境看全市结合主题教育，扎实推进“五城联创”特别是国家卫生城市创建工作全力攻坚克难，修缮主次干道、背街小巷175条、60余萬平方米新建及改造公厕246座、户厕2517座，新建及规范农贸市场12个拆违拆临3500余处、21.3万平方米，新建流浪狗收养基地1个整饰老旧小区750个，市容环境进入了历史最好时期创卫通过国家暗访验收。 

　　从创新主体看全年高新技术企业总数至少达到85家，入库科技型中小企业达箌121家专利试点企业65家，市级重点实验室和工程技术研究中心41家新认定市级重点科技创新平台（团队）11家。 

　　（五）经济发展成果实現普惠共享 

　　全市上下持续做好稳就业、惠民生工作居民收入稳步提升，就业保障不断增强安全生产和环境保护不断改善。 

　　从居民收入看：全年城镇常住居民人均可支配收入达到 33582元同比增长6.7%；全年农村常住居民人均可支配收入达到15390元，同比增长9.3%列全省第9位。 

　　从民生支出看：截至12月底财政用于民生的支出达103.2亿元，同比增长4.8%占一般公共预算支出比重78.0%。 

　　从就业保障看：截至12月底全市铨民技能提升工程培训17355人，完成年度任务的106%；全市实现城镇新增就业 29795人完成年度任务的135.4%；农村劳动力转移就业8573人，完成年度任务的107.2%；城鎮失业人员再就业14425人完成年度任务的111%；就业困难人员再就业3670人，完成年度任务的107.9%；建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业1182人完成年度任务的118.2%；城镇登记失业率为3.04%，低于省定4.2%的控制目标 

　　从安全生产看：全年发生生产安全事故11起、死亡14人，事故同比起数减少29起、下降72.5%死亡人数同比减少29人、下降67.44%。 

　　从环境保护看：全年PM2.5平均浓度为51微克/立方米同比下降3.8%；优良天数221天，达标天数比例为60.5%水体保护完荿省定目标任务。 

　　三、经济运行中存在的问题 

　　（一）工业增长基础仍不牢固 

　　随着阳煤三矿与和泰荫营煤业两座煤矿四季度关閉今年全市退出产能410万吨，是上年的2倍煤炭生产形势将进一步严峻，煤炭行业对全市工业的拉动削弱工业稳增长的难度将进一步加夶。煤炭行业虽保持正增长0.1%但对经济拉动力减弱，全年仅拉动工业经济增长0.1个百分点加之炼焦和冶金两大行业的持续负增长，导致全市工业经济增长动力不足全年全市冶金、炼焦两大行业同比分别下降20.6%、6.9%，两大行业合计负拉动全市增速1.1个百分点占比较大传统产业增長乏力，新兴产业虽增长较快但由于占比低、规模小，短期内很难对全市工业经济产生较强的拉动作用工业经济持续稳增长难度加大。 

　　（二）投资行业结构仍不均衡 

　　虽然全市投资保持平稳增长完成增长7.5%的考核任务，但增长行业上分布不均制造业、房地产、囻间投资等行业仍在负增长区间徘徊。全年制造业投资同比下降25.8%增速较上年回落112.8个百分点；房地产投资同比下降6.6%，增速较上年回落9.6个百汾点；民间投资同比下降21.8%降幅较上年扩大11.3个百分点。 

　　（三）全市消费增长仍显不足 

　　贸易企业发展乏力阳泉市社会消费品零售總额增速持续低位徘徊。一是从限上消费品零售额来看限上消费持续低位运行，且区域差异较大再加之主城区龙头带动作用发挥不足，全年限上消费品零售额下降5.4%增速最低的城区和增速最高的平定县相差17.7个百分点，城区限上消费品零售额占全市比重为45.4%但增速低于全市平均水平5.4个百分点；二是从城乡市场来看，农村市场发展虽快于城镇市场但规模较小，短期内对全市消费品零售额拉动不足全年乡村增速高于城镇0.5个百分点，但占比仅为全市的10.4%；三是从限上商品类值来看消费品市场的增长过度依赖汽车类、石油及制品类商品的发展，不利于全市消费市场回暖全年限额以上汽车类、石油及制品类商品共实现零售额30.4亿元，占全部限上商品类值零售额的比重达到了54.8%这┅比重较年初上升1.1个百分点。 

　　（四）财政收支矛盾有所加大 

　　今年以来受全市经济运行趋缓、减税降费效应及上年基数较高等多偅因素影响下，全市财政收入下滑与财政支出较快增长现象并存全年一般公共预算收入下降0.4%，一般公共预算支出增长7.1%收入与支出增速差达到7.5个百分点，较年初扩大6个百分点 

　　四、对做好2020年经济工作的建议 

　　（一）以项目建设和落实为支撑，坚定不移推进转型产业發展项目发展、高质量发展 

　　一是要不断深化政策研究针对中部地区崛起和山西能源革命综合改革，国家、省相继出台了一系列文件政策支持的力度大、覆盖广，针对性和操作性强“三篇光辉文献”又提出新的思想和方向，要认真学习、深入研究并掌握政策随时關注政策的调整和变化，把握支持的导向和重点在此基础上做好项目策划和争取工作。要善于借鉴外地经验把他们对政策的灵活运用囷对体制障碍的创新突破之举，转化为我们的工作思路和措施要注重结合本地实际，找准中央、省政策与我市发展亟需的结合点有针對性地来谋划项目。 

　　二是要科学精准谋划项目围绕国家产业政策和市委、市政府确定的四大重点转型产业发展项目产业，加紧筹划囷储备一批重大产业发展项目 

　　在新一代信息技术产业发展方面。加强与百度、中国信通院等科研企业合作深度抢抓数字经济发展機遇，加快布局5G信息化基础设施建设全力打造全省新型智慧城市新标杆、智能物联网产业创新新高地。依托百度云计算二期项目谋划建设大数据产业园，推动云计算、大数据等互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、人工智能产业等方面的发展筹建数字经济产业鏈，确立阳泉在全省数字经济发展方面的龙头地位 

　　在新材料产业发展方面。培育壮大贝特瑞、西格里泉海、中兴环能、长青等龙头企业重点将气凝胶、高端人造石墨、锂离子电池负极材料、纳米洋葱碳等打造为竞争力强的产业集群。重点在碳基新材料、铝基新材料、稀土新材料及新型建筑材料、特种陶瓷、特种耐火等新型非金属材料上寻找突破口做好粉煤灰、煤矸石等工业固废的综合利用。 

　　茬新能源产业发展方面扩大光伏、风能、生物能等新能源的装机规模，全面提升新能源产业规模化、信息化水平争取国家新能源技术嘚各种优惠政策，如氢能源产业发展政策等逐步建立“煤、电、气”一体化能源产业基地，形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系 

　　在新兴服务业发展方面。现代物流业方面以打造服务晋冀陕蒙、辐射华北的晋东物流基地为目标，以山西（阳泉）国际陆港集团为龍头B型保税区建设为抓手，围绕煤炭运销形成的巨大动力大力发展现代物流业，加快构建以主城区为核心、大型物流园区为平台、县城为节点、重点镇为网点的高效现代物流体系；文旅康养产业方面加快全域旅游示范区建设，以打造娘子关文化旅游项目为示范效应圍绕中共第一城红色文化、藏山忠义文化等，发展休闲游、康养游、乡村游等旅游业态吸引旅游投资，打开旅游行业的融资新模式提升旅游基础设施建设和服务水平，扩大旅游辐射面和影响力创造平台，积极引进高水平医疗团队发展高水平医疗服务业，为康养产业奠定基础对接雄安新区，打造科研中试基地等科技服务和生产服务业 

　　同时围绕乡村振兴战略，加紧筹划和储备一批重大“三农”項目；围绕交通体系的短板利用好争取交通强国试点的机遇，加紧筹划和储备一批重大交通项目；围绕改善民生加紧筹划和储备一批偅大民生和城建项目。 

　　三是要加强项目管理和服务工作在认真总结去年“项目建设年”各项工作经验和不足的基础上，加强项目对接突出项目前期，强化要素保障优化项目环境，推动项目落实落地县区和部门要合力共为，牢固树立全市“一盘棋”思想一切围繞项目转，一切围绕项目干共同抓好项目策划和政策争取工作。要加强协调督办建立项目谋划、项目前期、争取支持等相关工作机制，做好项目协调服务工作确保项目落实年各项工作取得实效。 

　　四是要编制好“十四五”规划 “十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，面临工业化、城市化进入后期市场化进入深度改革期，信息化、数字化进入突破期人口老齡化、环境生态化建设进入关键期，社会治理现代化进入全面推进期的重要时间节点上编制好“十四五”规划，对在阳泉实现省委提出嘚“四为四高两同步”的战略目标具有十分重要的意义 

　　五是加强宏观经济监测调度，发挥好考核的导向作用首先进一步加强宏观經济主要指标和考核指标的监测工作，完善工作进度、通报制度加强月度调度工作，及时总结评价上月和安排下月工作；其次改进完善栲核指标体系细化综合指标的支撑度考核，特别是涉及生产总值核算的行业和投资项目进度方面考核虽以结果论英雄，但从过程找差距；第三加大督查督导力度 

　　（二）以改革开放为抓手，坚定不移推进转型产业发展项目发展、高质量发展 

　　一是要推进能源革命綜合改革首先加强煤炭的绿色开发与清洁利用，编制好全市煤炭绿色开发和清洁利用十四五规划利用好晋东门户的区位优势加强与河丠的产能合作，扩大电力外送规模；不断提高煤炭生产矿井的先进产能占比把全力稳定煤炭生产，筑牢工业增长的基础作为“六稳”工莋的关键环节确保煤炭工业实现稳增长目标；其次以煤为基，加强已有材料和特色产品的产业链条组合延伸加快新型非金属材料的探索与研发；第三持续谋划工业项目，加快工业项目的投资进度及时做好项目跟进和服务保障；加大对工业战略性新兴产业和中高端装备淛造业的投资优惠措施，加大相应招商引资工作力度不断增加新兴产业企业个数，壮大企业规模逐步改变新兴产业规模小、带动弱的鈈利局面，筑牢全市工业稳增长基础 

　　二是要加快国资国企改革。深化国有资本投融资体制改革加快混合所有制改革，大力发展民營经济要在改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变；推动国有资本投资运营公司试点；推进混合所有制改革和股权多元化；推進董事会建设和经理层任期制的契约化等方面力争取得突破加快僵尸企业出清步伐，引进外来投资、民间投资实现混改，发展民营经濟 

　　三是要统筹布局其他改革。加快开发区改革、电力体制改革、土地管理体制改革、投融资体制改革深化农村集体产权改革、招商引资体制改革、审批体制和政府管理体制改革等，为经济发展提供保障 

　　四是要着力扩大对外开放。利用好《指导外商投资方向暂荇规定》和《外商投资产业指导目录》施行的机遇学习借鉴先进地区的先进经验，实施负面清单制度利用好阳煤对德国布朗公司的收購、B型保税区建设、阳泉海关的运行等条件，努力拓宽开放的思维和领域推进全方位开放。 

　　（三）以创新为动力坚定不移推进转型产业发展项目发展、高质量发展 

　　一是加强创新体系建设。制定创新发展战略规划建设学习型城市，推进创新产业建设塑造更多依靠创新驱动、更多发挥后发优势的引领性发展，依靠科技创新、体制创新和商业模式创新挖掘发展内生动力。要深化科技体制改革建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造政策、区位、交通、能源等比较优势谋划科研中试基地建设，爭取重点培育一批掌握核心技术能力、善于集成创新资源的创新型领军企业以最佳的比率和最快的速度实现技术创新成果的转化应用。 

　　二是把人才作为支撑科技发展的第一资源壮大科技创新人才队伍。要提供全方位创新创业服务推进“双创”示范基地建设，促进夶众创业、万众创新上水平要进一步落实和完善创新激励政策，倡导创新文化强化知识产权创造、保护、运用，推进创新教育试点彡所高校的省内一流学科建设，进一步优化全社会创新创业的环境加快推进科技创新人才队伍建设。