煤矿安全宣传教育工作的安排意见及安全宣传教育标语口号工作计划_行业计划_计划总结_考试资料网
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煤矿安全宣传教育工作的安排意见及安全宣传教育标语口号工作计划
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各党支部：
2005年是我矿抢抓机遇、创业发展的关键年。根据矿党委2005 年工作会议的安排以及创建本质安全型企业的整体规划，结合企业安全工作的实际，现就2005年的安全教育工作作出如下安排：
一、任务要求
1、贯彻落实十六届四中全会精神，落实科学发展观，突出以人为本的管理理念，营造和谐矿区、和谐区队、和谐班组。
2、强化“本质安全、珍爱生命”理念，为集团公司和我矿加速创业发展步伐提供安全保障。
3、着眼于“三违”的长效治理，强化本质安全意识及应知应会教育，培育职工严细实的工作作风。
4、继续深入贯彻《某某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，进一步落实本质安全宣传教育挂牌问责制。通过人、物、系统、管理四要素中“人”的安全素质的提高、规范行为的养成，进一步趋近企业本质安全的目标。
二、主题理念
本质安全，珍爱生命；人的本质安全，是最核心、最关键的本质安全。
三、主题内容
明规范、晓利害、知轻重、强责任。安全教育的本质含义在于解决“想安全”的问题。安全管理的实践证明，影响人们安全目标实现的主观方面的因素：一是对规程标准的不了解；二是对违章作业的危害性认识不足；三是对安全和生产的关系处理不当；四是管理者的违章指挥等。针对上述问题，2005 的安全宣传教育将围绕“明规范、晓利害、知轻重、强责任”（简称“12 字”工作内容）等重点工作进行。
（一）明规范。即通过对新《煤矿安全生产规程》、岗位工作标准、“三违”界定标准的学习贯彻，引导职工上规范岗干标准活。
学习内容包括：1、新《煤矿安全生产规程》原文，要求正确理解规程的严肃意义，与原有规程的不同之处，以规程对照自己工作实际。2、要求熟练掌握并应用各岗位工作标准。3、《“三违”界定标准》及“三违”治理的处置程序标准等。要求熟练把握并准确应用；4、《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，要求正确把握创建本质安全型企业的基本理念以及实施本质安全教育的基本方式。
学习方式：1、各单位以班组为单位集中学习与自学相结合的方式，利用安全活动日、班前班后会认真组织职工学习规程、标准。
2、财资部、职工学校等部门要分析队伍现状，制定专门培训计划，建立以岗前、技能、专业知识、本质安全理念为主要内容的安全教育培训体系，要求每个职工熟记岗位的应知应会内容，以保证安全技能的提高。并采取有效措施，杜绝培训盲点。
3、安全品行习练。继续组织好以执行与服从为主题的全员品行习练活动。要做到有计划有落实，做好骨干人员的输出培训。
4、政工部、电讯中心等部门要开辟专栏、组织专访，大造学习声势。各单位可利用牌板、黑板报等宣传工具，演讲、班前有奖抽答、文艺演出等群众喜闻乐见的形式宣传规范（标准），力求做到全员参与、人人知晓。矿将适时组织电视知识竞赛及演讲比赛活动，深化推进宣教活动。
5、矿将举行一次学习规程（标准）集中辅导活动。
6、学习规程（标准）要重实效求实用。各单位要建立和健全学习考核档案，抓好教考分离，落实教考各环节岗位责任制。政工部、群工部、安监部、职校等部门将对各基层单位学习规程（标准）的情况进行考核。
（二）晓利害。即主要通过安全案例、安全典型教育，使广大干部职工认识到遵章作业的重要性，安全对于企业实现百亿目标及个人和家庭幸福的积极影响。认识到违章指挥、违章作业引发事故的危害程度，不规范作业、习惯性“三违”的严重后果。认识到违规操作必须承担的相应法律后果。
学习内容：集团公司及矿编发的安全事故案例。集团公司及矿选树的安全生产集体及个人的典型事迹。
教育方式：安监部编制安全事故案例学习材料，并在每起事故案例后提出思考题目，各单位要组织干部职工学习并按照《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》的要求，运用系统思考的方法开展专题讨论。推行案例学习“四问法”，即问事故原因、问身边有无相类似违章现象、问自己有无违章行为、问有无避免事故重复发生的措施。各单位通过现身说法、安全文艺小品演出等形式组织教育活动。组织开展“寻找身边安全人（班组）”活动，选树身边的正面典型，对标找差。加强对安全生产落后班组、区队以及“三违”人员安全教育情况的摸底调查，查找问题症结，制定整改措施。
（三）知轻重。即通过算帐对比引导大家正确处理好安全和产量进尺及企业经济效益、个人、家庭长远利益的关系，树立起系统的安全利益观，增强大家主动遵章以及治理“三违”的自觉性。要组织开展“算帐对比知轻重”主题教育活动。算好如下几笔账：一是算生命账。按《大纲》第三章第一节要求，围绕生命不可复得、不可增补的唯一性开展珍爱生命意识大讨论，树立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命观；二是算经济账。算违章作业对企业造成或可能造成的经济损失，算因为违章作业可能受到的经济处罚。算图省事怕麻烦带来的收益与违章成本支出的对比账；三是算家庭账。算安全事故给家庭带来的伤害，算违章作业对子女、家属荣誉上的损失；四算社会账。一个企业可能会因为一起安全事故而关闭或破产，或者使企业不得不放慢发展的步伐。一个工人的一个很小的失误可能给成百上千人的生命造成威胁；五算法律账。《煤矿安全生产法》、《煤矿安全生产规程》均体现法律法规的强制性要求，违规作业就要承担相应法律责任。结合对“三违”人员的处理办法，算账对比，明确坚守“本质安全、珍爱生命”理念的重要意义，明确安全第一的具体内涵，明确轻重缓急权衡之中安全的重要位置。政工部门要分专题编发宣讲材料。各单位在组织此项活动中要注意用职工熟悉的人和事来引导职工树立正确的安全观。
（四）强责任。即强化管理者的安全责任意识，提高管理者遵章指挥的自觉性。管理人员在安全工作中发挥着重要作用。在此次教育活动中，要求管理者按照《大纲》第四章第二项对管理人员的要求，除具备一般作业人员应知应会的安全基础知识和工种职务要求的安全知识外，应加强对本质安全企业基本理念的学习，提高对人、物、系统、制度等要素的规划协调能力。班组长、技术员以上干部要集中上一次大课，人人写一份学习体会，人人进行一次安全责任承诺。在各类培训班上都要开设有关本质安全矿井创建方面的课程。要掌握系统追问的基本方式，能有效组织安全教育活动。要反思自己在以往的工作中有无违章指挥的行为，其思想根源在哪里？要在安全管理中树立“依靠谁为了谁”的人本管理理念。要采取专题安全讲座、典型案例剖析、班组长安全大课等多种形式，重点加强基层区队干部、班组长的安全教育工作，强化他们的责任意识，使广大管理人员成为遵章守纪、创建本质安全矿井的模范。
四、主题活动
2005年全面推行“四无四保”主题活动，即：个人无违章、班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡；个人保班组、班组保区队、区队保矿井、矿井保公司（集团公司）。
“四无四保”活动的主要内容包括：1、上年度职工个人安全工作总结，主要填写职工个人上年度轻重伤、破皮伤、一般、严重“三违”、安全奖惩及安全责任履行情况。2、上年度本人安全工作的体会认识，用一两句话表述出来。3、自己认为在安全方面最大的问题、隐患，包括个人作业技能、社会及团体影响、安全意识、心理、生理、家庭等方面的因素。4、自己概括提炼一句安全警句格言、作业座右铭。5、制定填写职工个人新年度的安全措施，要求简短、实在、具体可操作。6、由单位党支部书记负责职工新年逐月安全情况考核，由职工填写“提建议、查隐患、定措施”栏目，签字盖章一栏必须由职工亲自操作。
具体实施：
1、全员制订。各单位所有在册职工必须在元月31日前全部制订“四无四保”计划。
2、分级管理。职工及班组“四无四保”计划管理考核由所在党支部负责；技术员以上干部的“四无四保”计划管理考核由政工部负责。
3、逐月考核。各基层党支部要在每个月的最后一个安全活动日，以考评会的形式，统一对职工“四无四保”计划执行情况进行考核，并由职工本人签名盖章，不允许找人替写或提前盖章、提前签字，职工填写确有困难的由职工口述，党支部书记作笔录。
4、季度抽检。在基层党支部自查的基础上，矿每季度由政工部牵头对安全宣传教育总体情况抽查并予以全矿通报。
五、几点要求
（一） 要大力宣传以人为本的安全发展观，进一步认识煤矿安全生产的重要性。各单位要高度重视安全教育工作。要迅速召开一次专门会议研究对此意见的落实。要建立安全宣传教育工作的责任分工体系，狠抓责任制的落实。每一项工作谁主管、谁配合，要分工明确，责任到人。要建立起一套符合本单位实际的完整的全员抓安全思想宣传教育工作的工作机制。构建环环相扣、时空闭合安全教育体系。
（二）要完善由政工部门牵头，群工部、安监部、职校等部门共同负责的监督检查考核体系。完善以群众安全监督网、“安康杯”竞赛活动等为主要内容的群众安全监管体系，充分发挥群众监督的作用。完善以“本质安全、青年当先”为主题的青年监督岗、青工安全思想教育、安全帮教为主要内容的青工安全教育体系。发挥以女工、家属、居委会为主要成员的“二道防线”作用，以亲情、友情、邻里情感染人。建立完善矿对区队、区队对班组、班组对个人的三级安全思想宣传教育工作的检查考核机制。
（三）要保证教育活动主题突出，整体目标与阶段目标、继承与创新相结合。四个方面的主题内容，可统一安排，但务必做到主题突出，阶段清晰。在统筹安排全年安全宣传教育工作时，对一些传统的实践证明行之有效的方式方法要坚持并完善。提高班前会、安全活动日等为主要内容的区队安全教育活动的质量。注意突出重要节日期间和“一通三防”等阶段性专题性宣传教育工作的特色。
（四）安全教育要继续贯彻落实《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，在去年理念教育的基础上，做好经验的总结推广，提高先进典型效果，使安全教育保持连续性
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煤矿安全宣传教育工作的安排意见及安全宣传教育标语口号
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各党支部：
～年是我矿抢抓机遇、创业发展的关键年。根据矿党委～ 年工作会议的安排以及创建本质安全型企业的整体规划，结合企业安全工作的实际，现就～年的安全教育工作作出如下安排：
一、任务要求
1、贯彻落实xx届四中全会精神，落实科学发展观，突出以人为本的管理理念，营造和谐矿区、和谐区队、和谐班组。
2、强化“本质安全、珍爱生命”理念，为集团公司和我矿加速创业发展步伐提供安全保障。
3、着眼于“三违”的长效治理，强化本质安全意识及应知应会教育，培育职工严细实的工作作风。
4、继续深入贯彻《某某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，进一步落实本质安全宣传教育挂牌问责制。通过人、物、系统、管理四要素中“人”的安全素质的提高、规范行为的养成，进一步趋近企业本质安全的目标。
二、主题理念
本质安全，珍爱生命；人的本质安全，是最核心、最关键的本质安全。
三、主题内容
明规范、晓利害、知轻重、强责任。安全教育的本质含义在于解决“想安全”的问题。安全管理的实践证明，影响人们安全目标实现的主观方面的因素：一是对规程标准的不了解；二是对违章作业的危害性认识不足；三是对安全和生产的关系处理不当；四是管理者的违章指挥等。针对上述问题，～ 的安全宣传教育将围绕“明规范、晓利害、知轻重、强责任”（简称“12 字”工作内容）等重点工作进行。
（一）明规范。即通过对新《煤矿安全生产规程》、岗位工作标准、“三违”界定标准的学习贯彻，引导职工上规范岗干标准活。
学习内容包括：1、新《煤矿安全生产规程》原文，要求正确理解规程的严肃意义，与原有规程的不同之处，以规程对照自己工作实际。2、要求熟练掌握并应用各岗位工作标准。3、《“三违”界定标准》及“三违”治理的处置程序标准等。要求熟练把握并准确应用；4、《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，要求正确把握创建本质安全型企业的基本理念以及实施本质安全教育的基本方式。
学习方式：1、各单位以班组为单位集中学习与自学相结合的方式，利用安全活动日、班前班后会认真组织职工学习规程、标准。
2、财资部、职工学校等部门要分析队伍现状，制定专门培训计划，建立以岗前、技能、专业知识、本质安全理念为主要内容的安全教育培训体系，要求每个职工熟记岗位的应知应会内容，以保证安全技能的提高。并采取有效措施，杜绝培训盲点。
3、安全品行习练。继续组织好以执行与服从为主题的全员品行习练活动。要做到有计划有落实，做好骨干人员的输出培训。
4、政工部、电讯中心等部门要开辟专栏、组织，大造学习声势。各单位可利用牌板、黑板报等宣传工具，演讲、班前有奖抽答、文艺演出等群众喜闻乐见的形式宣传规范（标准），力求做到全员参与、人人知晓。矿将适时组织电视知识竞赛及演讲比赛活动，深化推进宣教活动。
5、矿将举行一次学习规程（标准）集中辅导活动。
6、学习规程（标准）要重实效求实用。各单位要建立和健全学习考核档案，抓好教考分离，落实教考各环节岗位责任制。政工部、群工部、安监部、职校等部门将对各基层单位学习规程（标准）的情况进行考核。
（二）晓利害。即主要通过安全案例、安全典型教育，使广大干部职工认识到遵章作业的重要性，安全对于企业实现百亿目标及个人和家庭幸福的积极影响。认识到违章指挥、违章作业引发事故的危害程度，不规范作业、习惯性“三违”的严重后果。认识到违规操作必须承担的相应法律后果。
学习内容：集团公司及矿编发的安全事故案例。集团公司及矿选树的安全生产集体及个人的典型事迹。
教育方式：安监部编制安全事故案例学习材料，并在每起事故案例后提出思考题目，各单位要组织干部职工学习并按照《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》的要求，运用系统思考的方法开展专题讨论。推行案例学习“四问法”，即问事故原因、问身边有无相类似违章现象、问自己有无违章行为、问有无避免事故重复发生的措施。各单位通过现身说法、安全文艺小品演出等形式组织教育活动。组织开展“寻找身边安全人（班组）”活动，选树身边的正面典型，对标找差。加强对安全生产落后班组、区队以及“三违”人员安全教育情况的摸底调查，查找问题症结，制定整改措施。
（三）知轻重。即通过算帐对比引导大家正确处理好安全和产量进尺及企业经济效益、个人、家庭长远利益的关系，树立起系统的安全利益观，增强大家主动遵章以及治理“三违”的自觉性。要组织开展“算帐对比知轻重”主题教育活动。算好如下几笔账：一是算生命账。按《大纲》第三章第一节要求，围绕生命不可复得、不可增补的唯一性开展珍爱生命意识大讨论，树立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命观；二是算经济账。算违章作业对企业造成或可能造成的经济损失，算因为违章作业可能受到的经济处罚。算图省事怕麻烦带来的收益与违章成本支出的对比账；三是算家庭账。算安全事故给家庭带来的伤害，算违章作业对子女、家属荣誉上的损失；四算社会账。一个企业可能会因为一起安全事故而关闭或破产，或者使企业不得不放慢发展的步伐。一个工人的一个很小的失误可能给成百上千人的生命造成威胁；五算法律账。《煤矿安全生产法》、《煤矿安全生产规程》均体现法律法规的强制性要求，违规作业就要承担相应法律责任。结合对“三违”人员的处理办法，算账对比，明确坚守“本质安全、珍爱生命”理念的重要意义，明确安全第一的具体内涵，明确轻重缓急权衡之中安全的重要位置。政工部门要分专题编发宣讲材料。各单位在组织此项活动中要注意用职工熟悉的人和事来引导职工树立正确的安全观。
（四）强责任。即强化管理者的安全责任意识，提高管理者遵章指挥的自觉性。管理人员在安全工作中发挥着重要作用。在此次教育活动中，要求管理者按照《大纲》第四章第二项对管理人员的要求，除具备一般作业人员应知应会的安全基础知识和工种职务要求的安全知识外，应加强对本质安全企业基本理念的学习，提高对人、物、系统、制度等要素的规划协调能力。班组长、技术员以上干部要集中上一次大课，人人写一份学习体会，人人进行一次安全责任承诺。在各类培训班上都要开设有关本质安全矿井创建方面的课程。要掌握系统追问的基本方式，　　能有效组织安全教育活动。要反思自己在以往的工作中有无违章指挥的行为，其思想根源在哪里？要在安全管理中树立“依靠谁为了谁”的人本管理理念。要采取专题安全讲座、典型案例剖析、班组长安全大课等多种形式，重点加强基层区队干部、班组长的安全教育工作，强化他们的责任意识，使广大管理人员成为遵章守纪、创建本质安全矿井的模范。
四、主题活动
～年全面推行“四无四保”主题活动，即：个人无违章、班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡；个人保班组、班组保区队、区队保矿井、矿井保公司（集团公司）。
“四无四保”活动的主要内容包括：1、上年度职工个人安全工作总结，主要填写职工个人上年度轻重伤、破皮伤、一般、严重“三违”、安全奖惩及安全责任履行情况。2、上年度本人安全工作的体会认识，用一两句话表述出来。3、自己认为在安全方面最大的问题、隐患，包括个人作业技能、社会及团体影响、安全意识、心理、生理、家庭等方面的因素。4、自己概括提炼一句安全警句格言、作业座右铭。5、制定填写职工个人新年度的安全措施，要求简短、实在、具体可操作。6、由单位党支部书记负责职工新年逐月安全情况考核，由职工填写“提建议、查隐患、定措施”栏目，签字盖章一栏必须由职工亲自操作。
具体实施：
1、全员制订。各单位所有在册职工必须在元月31日前全部制订“四无四保”计划。
2、分级管理。职工及班组“四无四保”计划管理考核由所在党支部负责；技术员以上干部的“四无四保”计划管理考核由政工部负责。
3、逐月考核。各基层党支部要在每个月的最后一个安全活动日，以考评会的形式，统一对职工“四无四保”计划执行情况进行考核，并由职工本人签名盖章，不允许找人替写或提前盖章、提前签字，职工填写确有困难的由职工口述，党支部书记作笔录。
4、季度抽检。在基层党支部自查的基础上，矿每季度由政工部牵头对安全宣传教育总体情况抽查并予以全矿通报。
五、几点要求
（一） 要大力宣传以人为本的安全发展观，进一步认识煤矿安全生产的重要性。各单位要高度重视安全教育工作。要迅速召开一次专门会议研究对此意见的落实。要建立安全宣传教育工作的责任分工体系，狠抓责任制的落实。每一项工作谁主管、谁配合，要分工明确，责任到人。要建立起一套符合本单位实际的完整的全员抓安全思想宣传教育工作的工作机制。构建环环相扣、时空闭合安全教育体系。
（二）要完善由政工部门牵头，群工部、安监部、职校等部门共同负责的监督检查考核体系。完善以群众安全监督网、“安康杯”竞赛活动等为主要内容的群众安全监管体系，充分发挥群众监督的作用。完善以“本质安全、青年当先”为主题的青年监督岗、青工安全思想教育、安全帮教为主要内容的青工安全教育体系。发挥以女工、家属、居委会为主要成员的“二道防线”作用，以亲情、友情、邻里情感染人。建立完善矿对区队、区队对班组、班组对个人的三级安全思想宣传教育工作的检查考核机制。
（三）要保证教育活动主题突出，整体目标与阶段目标、继承与创新相结合。四个方面的主题内容，可统一安排，但务必做到主题突出，阶段清晰。在统筹安排全年安全宣传教育工作时，对一些传统的实践证明行之有效的方式方法要坚持并完善。提高班前会、安全活动日等为主要内容的区队安全教育活动的质量。注意突出重要节日期间和“一通三防”等阶段性专题性宣传教育工作的特色。
（四）安全教育要继续贯彻落实《庞庄煤矿职工本质安全宣传教育大纲》，在去年理念教育的基础上，做好经验的总结推广，提高先进典型效果，使安全教育保持连续性。
（五）对外出创业异地办矿人员，也要结合实际，制定出有针对性的安全宣传教育措施，并将责任落实到人。
1、～ 年安全宣传教育标语口号
&& 2、“四无四保”考核情况登记表
抄报：集团公司党委宣传部、集团公司安监部
抄送：矿领导、副总、井领导
～ 年安全宣传教育标语口号
1、强化安全宣传教育工作，为提前两年实现百亿目标提供安全保障
2、本质安全，珍爱生命
3、突出人本管理理念，建设安全和谐矿区
4、落实科学发展观，确保企业安全工作持续稳定发展
5、明规范、晓利害、知轻重、强责任，全力推进安全宣传教育工作再上新台阶
6、抓好人、物、系统、管理安全四要素，不断向本质安全型企业目标迈进
7、学习《规程》，标准上岗
8、安全教育不放松，必知必会最重要
9、大力推行职工安全品行习练，培育职工严细实规范工作作风
10、着眼“三违”长效治理，追求人的本质安全
11、全员发动，各级参与，为加快实现本质安全型企业目标而努力奋斗&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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屯昌县2011年度人口和计划生育工作目标管理责任制执行工作总结报告
&&& “十一五”期初，我县人口计生工作面临滑坡、整体状况处于比较被动的局面。县委、县政府统揽全局，审时度势，有针对性地提出了“着力打基础，努力转局面，合力抓巩固，全力上水平”的奋斗目标。一年一小步，五年一大步，扎实推进各项工作，取得了显著成绩。2010年，我县先后获国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国计划生育科技大练兵先进单位”等荣誉，特别是在年终被省委、省政府评为“全省人口和计划生育工作先进单位”称号，开创了我县人口计生工作新局面，掀开了人口工作助推全县经济社会更好更快发展的新篇章。
2011年是“十二五”开局之年，在省人口计生委的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县人口计生工作稳步前行，继续按照“保稳定、促统筹、惠民生”方针，积极维护和巩固“十一五”以来所取得的良好局面，不断促进全县人口与经济、社会、资源环境的协调发展。现将一年来的人口计生工作总结如下：
一、主要指标完成情况
（一）三项主要指标完成
全县期末总人口287197人，出生人口4235人，人口出生率14.9‰，出生人口性别比115.27，符合法定生育率92.79%,顺利完成今年的考核指标（省下达考核指标分别为15‰、117、92%）。
（二）其它指标完成情况
1、计生经费投入。今年计划生育事业费投入905.7万元，人均投入31.5元，比2010年的483.7万元增加46.6%；投入计生的农村税费转移支付经费100万元，比例达10%；
2、依法行政指标。违反政策生育案件查处率100%，当年超生征收率93%，国家三项制度落实率100%，农村二女户落实节育措施奖励政策落实率100%；我县出台的利益导向政策落实率100%。
3、避孕节育指标。当年落实长效避孕节育措施及时率78.5%，已婚育龄妇女综合避孕率82.3%， 6个月内孕情掌握率69.98%；当年避孕药具分配调拨计划完成100%，药具发放到位率100%。
4、信息化建设指标。PIS系统全员人口覆盖率100%，出生未报人口仲裁录入率100%，助产单位的出生人口信息录入及时率100%，准确率97%；7岁以上人员个案基本信息完整率97.91%，准确率98.56%，出生人口信息核查率100%。
5、队伍建设指标。县服务站在编技术人员占88.2%；技术人员取得执业资格88.2%，技术人员参加进修学习3个月以上的有6人，占37%，至少有一名临床执业（助理）医师的乡镇有8个。
6、宣传教育指标。村级计生员的人口计生知识应知应会率100% ，村级群众的应知应会率100%；宣传品入户率100%；新婚、怀孕夫妇的科普知识宣传品入户率100%，知晓率100%；
7、流动人口指标。流动人口暂住登记人员62.8%，FIS平台的信息提交率96.8%，反馈率96.5%，网络化协作接收率98.4%，查无此人控制率6.1%，PADIS平台提交率93.4%，反馈率97.1%，查无此人控制率6.5%。
8、计生协指标。达到群众自治村标准的村居委会占30%；为农村独生子女家庭、村计生员办理意外保险的投保率100%。
二、主要工作措施
按“以稳定低生育水平为重心，以推进综合改革为抓手，在单项工作上突出特色，在常规工作中寻求提升”的思路，我县稳步推进全年的人口计生工作，取得了积极的成果。
（一）注重倡导高层，确保人口工作问题优先解决。
1、全方位保障工作开展。一是人口计生部门需要建立的工作新机制，县委、县政府都能优先研究，及时出台。今年我县新修订和出台了《屯昌县计划生育利益导向政策实施办法》、《屯昌县2011年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估办法》、《屯昌县村级计生员用人制度改革实施方案》、《屯昌县深化人口计生综合改革实施方案》等。今年2月，县委江书记主持召开常委扩大会议，专题研究《屯昌县2011年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估办法》，侧重于奖励的同时、更加侧重责任的问责。县政府范高净县长主持召开政府常务会专题研究《屯昌县关于建立健全计生工作新机制的实施意见》进一步规范和务实我县的工作基础。二是人口计生部门需要的人员，县政府都能优先考虑，及时配备。今年1月，县政府为县服务站增加技术服务人员编制5个，其中3名从县人民医院调入，2名向社会公开招考，服务站技术人员从原先的11名增加到16名；8月份，为加强孕前优生健康检查项目的开展，县政府常务会同意，公开招聘两名检验人员，服务站技术人员达到18名；1月，公开招考10名镇服务所技术人员，加上原有的14名，各镇服务所实现了2名以上的技术服务人员，大的镇达到4名；同时，我县从新招考的公务员安排12名到各镇计生办，现各镇计生办公务员共计14名。今年我县通过村级计生员用人制度改革，选聘了134名村级计生员，在原来119名计生员的基础上新增加了15名，3000人以上的村（居）委会，都配齐了2名计生员。三是人口计生部门需要的资金，县财政部门都能优先保证，及时拨付，并列入年度预算。如今年增加53.2万元用于孕前优生健康检查并纳入以后年度预算；增加127万元购置设备开展优生促进工程工作，另拨付15万元用于该项工作的宣传和培训；增加88万元购置地贫项目设备；增加20万元为服务站购买更新服务设备；安排100万元用于利益导向兑现；安排100万元用于奖励去年的先进单位和个人。
2、协调推进工作开展。一年来，县委县政府始终把人口计生工作列为全县整体工作的重中之重，主动协调和安排各方资源推进计生工作，体现在三个方面。一是重视推动阶段性人口计生工作。如针对“四术”滞后的问题，县委县政府主动组织协调各机关包点单位合力推进；针对孕情掌握率偏低问题，县委县政府织相关部门出台免费孕检、孕情管理等工作制度改进。二是重视推动目标管理责任。针对抓人口计生工作时紧时松的问题，县里把人口计生考核提升到与全县综合考核同等规格，同样安排100万元进行年终奖励，极大地增强了各单位的责任意识，同时也激发了全县抓紧抓好人口计生工作的热情。三是重视对人口计生干部的培养。针对人口计生的压力和困难，我县对他们高看一眼，厚爱一分。近两年来共提拔任用人口计生系统干部多达17人，仅今年提拔任用的计生系统干部就有9人，其中副科提升为正科4人，分别为镇长两名，机关正职两名；科员提为副科5人，并侧重安排在各镇从事计生工作。县委县政府的高度重视，为全县营造出了良好的抓人口计生工作的环境氛围。
3、重视落实省里提出的整改意见。去年年终省考核组对我县提出了四个方面的整改意见，我县领导班子做了认真的研究和整改。一是针对“基础设施经费比例过重，业务经费比例偏低结构不合理”意见，县委县政府在认真分析去年经费投入结构的基础上，把今年业务经费的投入提高了10个百分点，用于开展人口信息化建设方面的改革创新和流动人口的管理服务工作等。二是针对“进一步强化相关部门对计划生育家庭的优先优惠政策落实”意见，县分管领导今年着重协调了各职能部门研究和解决，在落实普惠政策的同时体现出对计生家庭的倾斜力度，并制定了一系列的实施意见，让更多的计生家庭优先享受改革发展的成果。三是针对“进一步强化基础工作”意见，县委县政府提出今年从建立长效机制建设着手，以此做为今年的工作思路和主线加以执行。四是针对“进一步加强人口计生综合改革工作”的意见，县委县政府结合计生改革的六个方向，找准切入点推进计生综合改革工作。今年我县侧重在人口信息化建设、优生促进工程和农垦计生管理新模式等方面着手，打造出了今年的特色工作。
今年全县共召开计生专题会议10次，由包点镇的县领导亲自负责协调和督促会议内容的落实。其中县主要领导亲自主持的会议有4次，真正体现党政“一把手”亲自抓、负总责。人口计生工作松不得、忽视不得在全县各级党政“一把手”中已经形成共识。
（二）注重部门联动，构建人口计生齐抓共管的工作格局。
一是实现部门责任分解。县委县政府今年进一步明确职能部门的工作职责，切实加强职能部门在人口计生工作中的管理和考核。将出生实名制工作指标、流动人口综合治理指标、打击“两非”和药械市场管理等工作指标分解和量化到各职能部门，并与之签订责任书，年终予以考核奖惩。今年我县对卫生局、公安局、药监局、工商局等部门的考核得分均为优秀。二是实现部门信息通报。今年我县注重完善与助产机构的孕情信息通报、与公安部门的出生入户人口信息通报制度。基本实现每条信息一处采集，多处利用的工作效率。三是实现部门综合整治。对打击“两非”和流动人口管理服务工作建立起职能部门齐抓共管、综合治理的联动机制。全年召开联席会议4次、开展联合行动3次和部门行动8次。对我县20家公立医疗机构、72家个体诊所和56家药店进行了2次的大排查，加强监督频次，采取形式多样的明查暗访，加强对重点对象的监管，加大对流动人口聚居场所的整治，进一步形成了部门之间、系统上下综合治理的常态机制。对县药材公司中一门市部违规销售终止妊娠药物、博爱门诊有施行中期以上终止妊娠手术迹象的行为，给予了重罚。在县里有效机制的促进下，各部门、各单位主动担负起自己的人口计生工作责任，确实做到了守土有责。齐抓共管、常抓不懈的人口工作格局逐渐形成。
（三）注重宣传教育，持续营造新型生育文化氛围。
今年，我县积极改进宣传形式，投入宣传资金60多万元，从三个方面广泛开展宣传教育活动。一是进一步扩大了宣传的覆盖面和力度。今年我县制作了人口计生法律法规、生育政策知识、利益导向办法、避孕药具使用指南、优生促进工程等宣传资料共计6万份，全部发放到计生对象手中，在县城和各镇的主要街道树立永久性计生宣传牌90块，悬挂宣传横幅70条，在城区流动人口多和群众经常聚集的地方，我县有针对性地开展了“人口计生进社区、进广场”活动。在原有的宣传标语、宣传品、宣传栏、网络传媒覆盖等宣传基础上，启动人口文化公园建设，在公交候车亭投放宣传图片、并开通政风行风热线等新载体，扩大宣传面和宣传力度。同时利用各种节假日、集市大张旗鼓地开展宣传教育活动，县计生委和计生服务站利用集市、集会、农村传统节日和人口日，上街开展集中宣传、咨询活动，发放计生宣传品和避孕药具。二是继续推进婚育新风进万家活动。各镇组织各村农民歌舞团认真筹划和编排以计生内容为主的琼剧、小品、歌舞表演等节目参加演出，同时录制成光盘发到各村播放；在巩固去年创建的10个示范点的基础上，新增创建6个示范点；推进新家庭文化书屋建设，提高计生文化宣传品位，在所有示范点推进新家庭文化屋建设，设立人口计生图书角，配置人口计生图书、报刊及音像制品，今年共创建文化书屋119间，配置人口计生图书10套、人口报刊135份。三是开展关爱女孩行动。今年5月，县人口计生委、妇联、团委在屯城镇加宝文明生态村联合举办了一台以“歌唱和谐社会、展示青春风采”为主题的文艺晚会；5月，县人口计生委、县妇联合开展了“浓情五月天，感恩母亲节”的主题行动，通过救助贫困母亲、健康知识讲座、慰问贫困计生母亲等一系列活动，进一步开展关爱女孩行动，这个活动受益人数达540人；春节期间组织计生员和计生家庭开展双慰问活动等。全县形成了多层次、多角度、广覆盖的宣传攻势，声势浩大，气氛浓厚。宣传教育日积月累的沉淀，已经成为撼动群众旧生育观念、树立新生育观念最有效的力量。
&& &（四）注重优质服务，促进计划生育由控制人口数量向提高人口素质转型。
我县牢固树立“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”的理念，把为广大育龄群众提供优质服务作为我县推进民生工程的一个重要内容。一是加大基础性投入。在去年增加设备投入的基础上，今年县委县政府再次投入经费为县服务站配备了全自动酶免分析系统、便携全数字超声诊断仪等多种设备和建设服务站网络中心，改善硬件条件，为开展优质服务做好了基础准备。二是拓展服务内容。今年我县人口计生服务站加挂家庭保健服务中心牌子，在坚持以落实“四术”为主的基础上，增设内科、妇科、不孕不育科、生殖保健科等6个科室。针对老年人日益增长的服务需求，我县在家保中心、社区卫生服务站、镇计生服务所等服务机构建立了中老年人体检健康档案（电子文档），采取下乡体检和组织对象到家保中心体检相结合的方式，常年开展中老年人健康检查活动，并对体检结果汇总和写出分析报告告知受检者，对筛查出问题的病患提出治疗建议和建立跟踪档案，定期随访复查。全年共为22100人次的育龄妇女检查，为302名老龄人建立了健康档案，走出应对老龄人口的第一步。三是推进免费孕前优生健康检查项目。今年6月，在省里还没有把我县纳入项目试点县前，我县主动而为，提前启动免费孕前优生健康检查项目试点工作。县政府范县长主持召开常务会议，决定追加195万元配套资金用于今年该项工作开展，2012年起所有项目实施费用列入年度财政预算。这个项目刚启动，现有14人接受孕前健康检查，14人接受地中海贫血筛查。我县开展的所有人口计生服务项目，都无条件地向流动人口开放，让流动人口享有市民化待遇，较好地推动人口计生工作由控制人口数量向提高人口素质重心转移。
（五）关注流动人口，加强和创新社会管理工作。
我县将流动人口的计划生育管理与服务当做加强和创新社会管理的工作进行探索。一是注重提高服务流动人口的能力。我县今年参加国家、省计生委举办的各种学习班培训班8人。同时还派技术人员到县人民医院、省生殖中心交流学习，今年交流学习的技术人员有20人。通过学习培训，不仅提高了技术水平，更重要的是强化了服务理念，特别在服务管理流动人口方面取得了长足的进步。首先是宣传向流动人口覆盖。今年，我县在屯城流动人口较多的8个居委会轮流举办培训班，在流动人口集中的地方设点宣传流动人口相关的政策法规，在县广播电视台创办《致全县流动人口的一封信》栏目，大力宣传流动人口可以免费享受的技术服务项目；其次是服务向流动人口延伸。我县召集各职能部门召开联席会议，制定针对流动人口入学、入托和就业方面的特殊政策，每个季度定期举办流动人口优生、优育、生殖健康咨询，每个季度开展一次三查活动，为流入人员提供免费的孕检和节育服务，今年为流动人口提供咨询服务1930人次，三查828人次，落实节育67人次；在城区和流动人口相对聚居地设立5个开放式药具发放点,领取药具2465人次，药具获得率达85%以上，药具可及率达90%以上；第三是维权向流动人口倾斜。我县注重维护流动人口的基本权益，在8居委会成立流动人口计划生育协会，免费为流动人口提供法律咨询、法律援助，遇到有侵犯流动人口合法权益的事，协调有关部门坚决予以制止，今年为流动人口提供咨询109人次。我县还积极探索帮助解决流动人口困难的政策，努力提高流动人口对当地的融合度和归属感，积极实践基本公共服务均等化。二是注重提高管理流动人口的能力。首先是强化信息化管理。今年我县多次举办流动人口业务培训班，并利用现有信息化条件，创建我县流动人口QQ群，为我县流动人口管理人员提供一个流动人口服务管理经验交流、信息共享、疑难解惑的交流平台；同时，定期收集汇总分析省流动人口平台及国家流动人口子系统应用情况，并以简报的形式进行通报，将工作情况进行排队找差距，分析问题，并提出下一步工作建议，及时纠正工作中存在的问题和不足，不断提高我县平台的操作和整体工作水平。其次是继续与军队开展“双管双助”活动，扫除盲点盲区。今年以来，我县继续加强与驻军部队的协调沟通，不断强化部队辖区的人口计生工作管理，确保军地之间联系、协查、通报和召开联席会议等工作的畅通、部队辖区的人口计生工作有序开展。三是积极与兄弟市县签订流动人口双向管理协议，突出流动人口齐抓共管的工作管理和服务制度，通过对流动人口的管理和服务，我县逐步将人口计生部门建设成为人民满意的政府部门及公共服务行业。
（六）注重利益导向机制建设，促进全民共享经济社会发展成果。
随着财力的不断提升，我县把落实好利益导向作为贯彻诚信计生，构建和谐社会，推动人口与经济社会协调发展的重要工作来抓。一是不折不扣地完成国家的“规定动作”。按国家奖励扶助“三项制度”要求，我县每年都认真落实对象的资格确认、年度审核、个案信息录入和资金预算申报工作，并加大宣传力度不断增强奖扶政策的吸引力，使符合标准享受奖励的群众应享尽享。全年共兑现奖扶资金53.7万元；今年新增奖励对象31人。二是不断丰富县里的“自选动作”。县委江书记亲自主持常委会，研究和通过了我县新的计划生育利益导向政策，大幅度提高了独生子女父母奖励费、计生家庭高考子女助学金、纯二女落实节育避孕措施等奖励标准，对农村“两户”家庭加入现行的农保养老保险优惠、农村征地补偿和更多的其它普惠政策等，并将国营农场、流动人口纳入兑现范围。县财政的有力保障，确保了我县奖励扶助条款不断推陈出新，奖励扶助数额不断提高标准。今年8月23日，我县隆重举行了2011年度计生家庭高考子女助学金发放仪式，省、县领导亲自为考入高校的计生家庭子女发放每人8000元的助学奖励，为计生困难家庭子女发放每人5000元的助学金及单程飞机票一张，让计生家庭实实在在地体会到“政治上有地位、经济上有实惠”。参加仪式的省人口计生委隋枝叶主任在场听取了县领导关于利益导向的汇报后，颇为感慨，认为小市县对计划生育家庭能有这样的投入，足见县委县政府对人口计生工作的重视。海南电视台、海南日报等多家媒体给予了报道，社会各界一致好评。我县在让人民共享经济社会发展成果的同时，突出对计划生育家庭的倾斜，着力凸显奖励制度的导向作用。
今年，我们积极开展诚信计生试点村示范创建工作，把此项工作作为新时期完善群众自治机制、加强基层人口计生工作的重要措施来推进。目前全县有29个诚信计生试点村（居）委会，共成立了305个诚信计生小组，有3706名育龄夫妇签订了诚信计生协议书，已婚育龄夫妇签约率达到80%以上；流动人口已婚育龄夫妇签约率达65%以上；参加诚信计生的已婚育龄夫妇长效避孕措施落实率达90%以上；人口出生符合政策生育率达90%以上；已婚育龄妇女孕环情检查参与率达到85%以上；人口计生基础知识知晓率达到90%以上。
在创建诚信计生试点示范村（居）过程中，我县进行了大量的摸索和实践，建立了政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的“诚信计生”模式。通过政府讲诚信，不折不扣地兑现向群众承诺的事项，来引导群众守信，承担守诺的责任，履行应该履行的义务，并形成诚信计生户之间相互信任、相互监督的风气。同时把诚信计生工作与农村其他工作相结合，相互促进，共同提升。一是诚信计生与农村经济发展、农民增收致富相结合。如与农民合作社相结合，为诚信计生家庭优先提供种、养技术支持，提供小额贷款担保，发展家庭经济。二是诚信计生与新农村建设、发扬红色文化相结合。引导诚信计生家庭重视人口素质、改善居家环境，提高生活质量，倡导农村新风尚。三是诚信计生与基层民主政治建设工作相结合。将诚信计生和党建、维稳综治、扶贫开发、劳动力培训等结合起来，实现平台共建，资源共享，形成工作合力，促进各相关公共管理和服务政策的落实。积极探索新时期政府部门、群众组织、社会各界“优势互补、合力推进”的合作架构。我县还通过观摩、交流来推进诚信计生的深入开展，就诚信计生开展情况及存在问题进行了交流，共同提取好经验、好做法，进行优化、强化和推广。得到省人口计生委相关领导的肯定。
今年，我们继续规范社会抚养费的征收程序，全年共征收社会抚养费160万元，全部符合程序规定；继续严格执行城镇二孩的审批制度，全年共审批城镇二孩25人；没有出现被举报情况；继续做好群众来信来访工作，全年共受理群众各类信访61次，无群众越级或集体上访。
三、做好人口工作的几点体会
第一，领导重视是关键。人口计生工作是我党伟大事业的重要组成部分，“天下第一难”，面对的是最基层的群众，被称为“顶天立地”的事业。没有主要领导的高度重视，没有各部门的通力配合，人口计生任务就会成为“不可能完成的任务”。当前，人口计生工作正处于由控制人口数量向提高人口素质、由行政管理为主向优质服务为主的转型期，原有的组织机构、人员配备和硬件设施都需要补充和完善，需要由上而下的协调和相关政策的保证。这方面单靠人口计生部门是不行的。各级党委、政府必须有清醒的认识，必须主动面对这一时期所带来的阵痛和难点，从政策、财力、物力、人力给予支持。正是基于这些认识，我县近几年来始终保持举全县之力、合力攻坚态势，才在去年荣获“省人口和计划生育先进县”称号。人口计生是党政“一把手”工程，与县委县政府主要领导的高度重视是分不开的。
第二，队伍建设是前提。一支好的队伍是事业取得成功的保证。我县认真实施“强基提质”工程，始终在加强“行政管理、技术服务、群众工作”三支队伍建设上下功夫。我县对新招录的人口计生干部一律要求大学以上学历，并通过不断的学习培训，努力提高队伍业务水平。在利用信息化进行管理、在日常开展技术服务工作、在面对基层群众开展宣传教育的过程中，处处都能看到这些特别能吃苦、特别能奉献的国策人，正是有她们的存在，我县经济社会才有了更好更快发展的局面。
第三，稳定投入是保障。人口计生属公益事业，我县领导对该工作的长期性与效应的渐进性有着较清醒认识。县各级财政牢固树立“投资优先于人的发展”理念，对人口计生工作的投入逐步形成了稳定增长的财政投入机制。业务工作经费、利益导向经费、宣传教育经费等同比都有较大幅度增加。人口计生工作任务的顺利完成，目标管理工作的顺利实现，得益于充足的投入，得益于及时的拨付。
第四，创新发展是动力。创新是事业不断发展的源泉。今年以来，在信息化建设方面，我县以民政、卫生、公安、计生、教育等部门的人口信息共享为目标，积极组建人口信息共享网络平台，并率先与公安的共享中取得成果，进一步整合行政资源，提高行政效率，得到省人口计生委的肯定和支持。在推进人口计生综合改革上，我县从建立长效工作机制着手，出台《屯昌县深化人口计生综合改革的实施方案》，不断完善“统筹协调，科学管理，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障”长效工作机制，进一步夯实我县的计生工作基础和提升工作水平，同时，我们推出“十百千万”工程计划，全力打造“责任计生”、“诚信计生”、“服务计生”、“惠民计生”，进一步推进我县人口计生综合改革的开展；在创新管理方面，我县与国营中建、中坤两农场共同探索出了“责任分担、投入保障、双向互动、成果共享”的发展新模式,确保了国营农场人口计生工作在体制改革后、特别是即将移交地方管理后的稳定和可持续发展；在宣传教育形式上，我县以建党90周年为契机，在开展“红歌进村巡回演唱”的活动中，将特色的计生歌曲和舞蹈穿插其中，寓宣传于娱乐，巡回演出，达到了较好的宣传效果。
四、面临的困难和问题
（一）稳定低生育水平的形势不容乐观。我县的出生总量控制工作基础较不稳定，特别是受人口出生高峰期和部分群众的生育愿望还较强烈等诸多因素的影响，预计今后几年我县的人口出生仍将保持较大的强度，如何在构建和谐计生与稳定低生育水平找到一个平衡点，有待于我们进一步探索。
（二）流动人口管理和服务工作任务艰巨。随着我县经济社会的发展和城镇化的不断推进，流动人口规模越来越大，对推进我县流动人口基本公共服务均等化面临许多困难。
（三）提高出生人口素质工作任重道远。早婚早育现象预防、出生婴儿缺陷干预、幼儿早期教育等优生优育项目刚起步，在提高出生人口素质工作上仍要做大量工作。
（四）人口计生职业化建设仍然有待加强，尤其是创新意识、服务意识仍然难以适应新形势的要求。
五、明年工作打算
（一）继续稳步推进重点工作，积极探索和总结提炼推进情况，打造我县人口计生工作特色。
（二）继续以稳定低生育水平为主，以综合改革为契机，在全县大力营造贯彻落实现行人口和计划生育政策不动摇良好氛围，全力推进人口计生工作不断迈上新台阶。
（三）继续以治理出生人口性别比偏高问题为重点，加大打击“两非”活动的力度，进一步完善打击为主，奖励为辅的工作机制，促进“关爱女孩”良好社会风尚。
（四）继续强化流动人口管理服务工作，不断摸清底数，清理数据库，为全面推行流动人口工作平台打好基础，积极营造全省“一盘棋”工作格局。
（五）继续做好孕情管理工作。把孕前管理与服务作为稳定低生育水平，提升工作管理能力的重要手段进一步抓紧抓好，努力提高全县的孕情掌握水平。
总的来看，今年我县的人口计生工作取得了一定的成绩，各项工作稳步推进，我县将继续保持优势，为构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会不懈努力。
--------------省市区政府--------------
--------------省政府部门--------------
省外事侨务办
省人口和计划生育委员
省国家安全厅
省国土环资厅
海南省发展和改革委员会
省工业与信息化厅
海南省发展和改革委员会
中华人民共和国科技部
海南省质量技术监督局
--------------市县政府--------------
昌江黎族自治县
乐东黎族自治县
陵水黎族自治县
白沙黎族自治县
保亭黎族苗族自治县
琼中黎族苗族自治县
洋浦开发区
--------------新闻媒体--------------
中央电视台}