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400-675-1600当地政府部门理应履行法定义务、政府职责和行使管理职能：解决举手之劳可处理好的群众反映强烈的利益诉求问题
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强国社区-人民网新农村建设中乡镇政府如何进行职能转变
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　　为了巩固新农村建设的改革成果，促进社会主义新农村经济社会的全面发展，在现阶段，应重点从乡镇政府机构和体制上进行“革命”性改革，精减在编在岗人员，强化为农服务意识，创新综合性的“三大办”运行机制，用小而强的乡镇政府为社会主义新农村建设提供更大的市场化服务。
　　改革乡镇行政机构
　　建立小而强的乡镇政府迫切需要合乡并村建立农村社区，大力推进以乡镇领导班子成员交叉任职，合并内设机构，严格编制管理，整合事业站所，创建新的服务“三农”机制为主要内容的乡镇机构改革。
　　第一，合乡并村，建立农村社区。加快推进新农村建设和市场经济的发展使传统的农村具有扩散性、通开性，密切了与外界特别是周边地区的联系；现代交通、通信手段缩小了时空距离，使农村不少富余劳动力向城市转移，城乡一体化进程加快，为镇村规模扩大提供了条件。
　　第二，整合机构，明确行政职能。撤销2008年之前全国乡镇机构改革中设立的“三办”(党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室)，综合设立“三大办”，即：“平安办”负责党群、社会稳定方面的工作，“经济办”负责经济发展、乡镇政务方面的工作，“服务办”负责生产生活和事业发展服务工作。“三大办”的设立，使乡镇机构内部分工更加清楚，职责更加明确，关系更加顺畅，为农民服务的内容更加具体。
　　第三，精减基层领导职数。实行基层领导班子配备改革，党政领导正职合一、减少乡镇党委副书记职数、乡镇党委与政府成员交叉任职等。同时，按照每千人一名村干部的标准配备各村级干部，村党组织负责人与村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职并兼任所在村民小组组长等。
　　第四，改革乡镇干部选拔任用制度。严格遵守“党代会”和“人代会”规定的程序，实行“两票”直选乡镇领导。实行竞职演讲，落岗人员自动分流。
　　第五，严格控制编制。通过竞争上岗后实现“一人一编一卡”的编制实名制管理，严格控制在编人员。
　　第六，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门，可根据各县市实际情况按区域来设置，并从紧控制编制。其他机构不再延伸、派驻到乡镇。
　　改革乡镇事业单位体制
　　根据中央和国务院有关文件规定，为了充分调动基层工作人员的工作积极性，为新农村建设发挥应有的作用。对乡镇政府综合设置的各类服务中心，要实行转制改革，人员走企业化、市场化和社会化服务的路子。
　　第一，建立一个强有力的改革领导小组和精干高效的工作班子。成立乡镇机构改革领导小组，并配备一个精干高效的工作班子，做到思想统一，组织有力，步调一致，稳步推进，把乡镇政府改革不断向纵深推进。
　　第二，撤销乡镇站、所和服务中心。原所、站工作人员，大多不具备专业技术，很多为农服务工作无法开展。通过改革，将众多的非专业技术人员和“关系户”退出去，将专业技术骨干和技术队伍留下来，使乡镇政府走进良性循环和小而强的轨道。
　　改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会保障制度
　　乡镇体制改革后，干部职工最担心的问题是养老问题，为了解除乡镇机关和事业单位干部职工对改革的后顾之忧，增强其心理和经济承受能力，应在乡镇建立覆盖所有机关和事业单位的社会保险制度，为乡镇机构改革提供一个坚实的减震平台。
　　第一，制定乡镇机关、事业单位两种不同的社保办法，确保全面覆盖。建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险范围扩大到党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工(包括分流人员)应积极补缴保险费，参加养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险。
　　第二，积极筹措社保资金，确保缴纳到位。为确保乡镇政府机构改革顺利进行，县市政府应按一保工资，二保社保的要求，克服困难，多方筹资，及时把乡镇机关事业单位人员的养老保险费缴纳到位。
　　第三，认真做好保险的管理，确保接续到位。改革后，乡镇机关(包括分流人员)继续按“五保合一”投保。在管理上，可根据机关事业单位“五保合一”保险，乡镇事业单位基本养老保险和企业保险的不同性质分别建账管理，独立运行，自求平衡。
　　改革乡镇政府公益服务体制
　　第一，政府承担、科学设置为农服务项目。一要双重把关项目的设立。首先是由项目的县直主管部门提出服务项目的立项申报条件和要求，明确项目的规模、服务内容、工作目标、服务费标准，然后由乡镇政府根据立项的条件要求，结合当地的实际情况申报，由县体改办批准立项，并按统一标准设置服务岗位。二要确保养事经费的投入。三要公开采购，签订为农服务合同。四要实行严格的资格准入制度。
　　第二，加强管理，强化为农服务监督机制。为加强对农村公益性服务的有效监管，一是要建立一套从目标责任管理、服务岗位管理、服务中心管理、服务资格管理、合同管理、日常管理、考核管理、资金管理和社保管理等监督管理机制，建立管理和服务监督体系。二是严格考核，兑现为农服务报酬。按考核等级支付服务费，考核不合格的不付服务费，并要求承担相关的经济责任、取消服务资格。三是坚持创新，不断将为农服务向纵深推进。为了进一步转变乡镇政府职能，应在乡镇开展组建农村公共服务大厅。
　　（作者系河南省社会科学院社会发展研究所副研究员）
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如有意见和建议，请惠赐E-mail至请问眉山市东坡区的农民养老保险啥时候开始缴纳，具体缴纳政策是什么？我在外地打不开东坡区政府网站。_百度知道
请问眉山市东坡区的农民养老保险啥时候开始缴纳，具体缴纳政策是什么？我在外地打不开东坡区政府网站。
如题哦，谢谢
楼主没有具体写清楚是哪个省市的一般来说新农村养老保险，是针对16至60周岁的各类人员交纳保险的，你的父母已经过了交纳保险的年纪，所以参回不了保险。但是根据各地情况的不同，某些经济条件好的地区，60岁以上没有参加保险的老人，可以每月领到一定的津贴。楼主可以到当地有关部门寻问一下，你们那里有没这种津贴。
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我也是有点疑问，四川省眉山市东坡区的农民养老保险58岁了也还可以买？
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见国发〔2009〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：　　一、基本原则　　新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。　　二、任务目标　　探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。　　三、参保范围　　年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。　　四、基金筹集　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。　　（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。　　（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。　　（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。　　地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。　　五、建立个人账户　　国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。　　六、养老金待遇　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。　　七、养老金待遇领取条件　　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。　　要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省（区、市）人民政府规定。　　八、待遇调整　　国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。　　九、基金管理　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。　　十、基金监督　　各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。　　十一、经办管理服务　　开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。　　十二、相关制度衔接　　原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。　　新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。　　十三、加强组织领导　　国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。　　地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。　　十四、制定具体办法和试点实施方案　　省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。　　十五、做好舆论宣传工作　　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。　　各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日
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