政府出台政策调控生猪价格过度波动
政府出台政策调控生猪价格过度波动
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&&&&& 昨日记者获悉，陕西省物价局、财政厅、农业厅、商务厅、工商行政管理局、质监局就陕西省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案印发通知。
　　猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值（猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格）。
　　根据国家调查测算，确定目前我国生猪生产达到盈利平衡点的猪粮比价约为6：1；正常情况下能繁殖母猪存栏量月同比变化率在-5%&&5%，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。将猪粮比价6：1和8.5：1作为预警点，正常情况下，当猪粮比价处于6： 1－8.5：1之间（绿色区域）时，相关部门将做好市场监测工作，密切关注生猪生产和市场价格变化情况。按照一级响应指标，在防止价格过快上涨方面，当猪粮比价高于9.5：1（红色区域）时，由省商务厅会同省财政厅、省物价局将继续投放省级猪肉储备。设区市政府也要继续投放市级猪肉储备。
　　在防止价格过度下跌方面，当猪粮比价低于5：1（红色区域）时，由省商务厅会同省财政厅、省物价局进一步增加省级猪肉储备规模。西安、宝鸡、咸阳等地政府建立市级临时猪肉储备。采取财政贴息政策，鼓励大型猪肉屠宰加工企业增加商业库存，扩大猪肉深加工规模。增加政府储备和商业库存后，猪粮比价仍然低于5：1，而且出现养殖户过度宰杀母猪的情况，能繁殖母猪月度存栏量同比下降5%时，在保持现行补贴政策的基础上，对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁殖母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户（场），按每头种公猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。
　　按照要求，加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工作及屠宰环节病害猪（肉）无害化处理、肉制品等食品生产加工企业使用原料的监管。严格依法查处销售未经检疫检验或检疫检验不合格猪肉的不法行为。切实清理政府在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。各级地方政府应当对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策。相关行业：
&　　在国家统计局公布的9月份CPI数据中，全国居民消费价格总水平同比上涨1.9%，比8月小幅回落0.1个百分点。其中猪肉价格的持续下跌，成为全国物价保持稳中有降的最大稳定器。笔者采访养猪户发现，较高的养猪成本与持续低迷的生猪价格让他们抱怨，&现在养猪不赚钱&。
　　猪肉价格进入低谷
　　近日，笔者在山东省济南市千佛山农贸市场看到，猪肉摊前购买猪肉的市民络绎不绝。一位正在买猪肉馅的市民说:&去年猪肉价格贵得很，现在肉价低了，舍得吃了。&
　　笔者询问卖肉的商贩得知，当天最普通的五花肉为每斤13元，最好的肋排价格为每斤18.5元。这位商贩介绍说，受&十一&市场需求的拉动，猪肉价格曾在10月初大涨，而好景没有持续多久，在&十一&长假末猪肉价格就已经开始回落，但进入10月中下旬，猪肉价格又出现了上涨，&今年的肉价一直往下跌，现在的价格算是今年较高的了。&
　　据山东省畜牧兽医信息中心对全省25个集贸市场价格定点监测，10月中旬，猪肉价格为每公斤23.36元，环比下降0.13%，同比下降21.72%。
　　猪价低养殖户犯愁
　　从农贸市场出来，笔者又来到济南市槐荫区吴家堡镇的一处养猪场。见到养猪场主人许爱群时，她正在猪圈里满头大汗地喂猪。许爱群的养猪场一年能出栏500多头猪，近期低迷的猪价让她犯了愁。
　　&我养了近20年的猪了，价格一直是起起伏伏。&谈到现在的生猪价格时，她禁不住连连摇头:&去年这个时候生猪价格每斤10元，现在已经跌到每斤7元，现在出栏能保本就不错了。要是再跌下去，今年就赔大了。&
　　笔者见许爱群忙得吃力，便上去帮忙倒猪饲料。因为没有经验，倒了满满一食槽，小猪仔立即过来抢食。许爱群赶紧把猪哄走，一边往另一个食槽内匀饲料一边说：&可不能喂这么多，现在要让它们吃得欠点，饲料贵得很。&为了让猪少生病，现在喂的都是&营养套餐&似的配合饲料，由于豆粕、玉米等原料价格上涨，饲料价格也不断上涨。许爱群说，一般情况下喂2斤4两左右的饲料，猪能长一斤肉，今年一吨饲料涨了500元，每头出栏的猪最少要长到200斤重，一头猪光饲料成本就要1100多元，&再加上水电费、卫生费，现在养猪哪还能赚到钱啊。&笔者问:&这么多头猪，怎么不请工人？&许爱群回答:&就今年这行情，哪还请得起。&猪场原来雇了一个工人，去年的工资是每月1100元，但今年工人要求涨到每月1800元，还得包食宿。
　　出了猪圈，笔者看到一旁已经建好了一个新猪舍。这是一个现代化的猪舍，钢结构，有空调，还铺设了地暖。许爱群说：&建这个猪舍花了20多万元，准备扩大规模。虽然行情不好，但也豁上本了，希望来年有个好价市。&
　　盼国家能多出台些好政策
　　收拾完猪舍，许爱群又来到办公室的电脑旁查看猪肉价格信息。许爱群说明年肯定有很多人又不愿意养猪了，其实这几年国家为了保护养猪户的利益出台了许多优惠政策，如能繁母猪补贴、免费注射防疫疫苗等，这从一定程度上减轻了农民的经济负担。她接着说，&我还是愿意养猪，如果国家能够再多补贴点钱，比如能按出栏数补贴，养猪户的积极性会更高。&
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10路透社：中国猪肉进口料激增 行业景406提问回答都赚钱
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下列各句中没有语病的一项是（A．虽然国家出台了一系列的宏观调控政策，但2007年全国的房地产价格仍然一路飙
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下列各句中没有语病的一项是（A．虽然国家出台了一系列的宏观调控政策，但2007年全国的房地产价格仍然一路飙升，这令一些房地产业的领军人物都感到房地产市场问题重重。B．风刮到了南方，海上飘来了温暖和慰藉。午后，太阳露出了几丝光亮，鸽子开始不间断地缓慢而笨拙的叫声。C．我们要永远铭记老一辈革命家为创建新中国、确立社会主义基本制度、探索中国特色社会主义道路作出的历史性贡献。D．多管齐下、朴素无华的培训，使这所普通的农村学校不但走出了一批优秀教师，并且即使放到国家和省级重点中学也是骨干教师。
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请先输入下方的验证码查看最佳答案我国生猪价格调控政策及其效果评价--《湖南农业大学》2013年博士论文
我国生猪价格调控政策及其效果评价
【摘要】：生猪产业是我国的传统产业,它在促进我国经济发展、保持物价稳定、增加农民收入以及满足居民消费需要等方面都发挥了重要作用。1985年以前,我国生猪市场一直实行的是国家定价制度,生猪和猪肉价格相对稳定。随着我国经济体制由计划经济向市场经济过渡,国家逐步调整了其生猪价格制度,由过去的国家定价改为自由上市、自由交易,随行就市,按质论价的价格管理体制。这给生猪产业发展带来了双重影响。一方面,生猪生产者和经营者的积极性得到极大提高,生猪产业获得快速发展,另一方面,我国生猪价格开始出现反复波动的现象,尤其是进入2007年以后,价格波动成为我国生猪业发展中的突出现象,短短几年的时间,生猪价格先后经历了暴涨、暴跌、再度上涨以及下跌。生猪价格的大幅波动不仅严重影响了生猪生产者的生产积极性和市场的稳定,制约了生猪产业自身的发展,同时也给我国居民的日常生活带来了极大的不便。
为了保持生猪价格的稳定,促进生猪产业的健康、持续发展,国家从2007年开始陆续出台了一系列生猪价格调控政策。有关生猪价格调控政策的效果,学术界存在争议。本文在综合前人研究的基础上,对我国生猪价格调控政策及其效果展开研究。首先,文章对国内外相关文献进行了系统梳理,在此基础上构建了我国生猪价格调控政策效果评价框架。随后,从政策实施的背景、主体和客体、工具和约束条件等方面对我国生猪价格调控政策的运行机制进行了系统研究。第三,从目标实现情况角度、效率角度和满意度角度对我国生猪价格调控政策效果进行全面评价。第四,介绍了美国、加拿大和丹麦等生猪产业发达国家在稳定生猪价格和发展生猪产业方面的经验做法。最后,在前文研究的基础上,总结出现阶段我国生猪价格调控政策存在的问题,并提出相关改进建议。
本文的主要研究结论有：现阶段我国生猪价格调控政策的实施工具或手段繁多,运用复杂；生猪价格调控政策的实施受到许多条件的制约,如资源缺乏、资金短缺、人员不足以及时滞效应等,其中时滞效应对其影响最大。总的来看,现阶段我国生猪价格调控政策的实施效果较好,初步达到了政策的预期目标,政策的实施效率较高,养殖户对政策的效果表示基本满意。并且政府对生猪市场的调控日趋成熟,调控效果日益显著。要进一步提高生猪价格调控政策的效果,政府应从以下几方面努力：完善生猪价格形成机制、构建合理的利益分配机制、健全生猪价格监测预警机制和建立生猪价格调控反馈机制等。
【关键词】：
【学位授予单位】：湖南农业大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2013【分类号】：F323.7【目录】：
摘要4-6Abstract6-15第一章 绪论15-32 1 研究背景15-16 2 研究意义与研究目标16-17
2.1 研究意义16-17
2.2 研究目标17 3 国内外研究动态17-29
3.1 国外研究动态17-21
3.2 国内研究动态21-28
3.3 国内外研究的简要述评28-29 4 研究内容和方法29-30
4.1 研究内容29-30
4.2 研究方法30 5 研究创新之处和不足30-32
5.1 本研究的创新之处30-31
5.2 本研究的不足31-32第二章 研究的相关理论基础32-46 1 生猪价格调控政策的理论依据32-35
1.1 均衡价格理论32-33
1.2 产业扶持理论33-34
1.3 公共产品提供理论34
1.4 福利经济学理论34-35
1.5 农业多功能性理论35 2 生猪价格调控政策实施的必要性35-40
2.1 稳定生猪价格与发展国家经济35-37
2.2 稳定生猪价格与稳定物价37-38
2.3 稳定生猪价格与满足消费需求38-40
2.4 稳定生猪价格与增加农民收入40 3 我国生猪价格调控政策效果评价的框架分析40-45
3.1 相关概念界定40-41
3.2 我国生猪价格调控政策效果评价原则41-42
3.3 我国生猪价格调控政策效果评价标准42-44
3.4 我国生猪价格调控政策效果评价方法44-45 4 本章小结45-46第三章 我国生猪价格调控政策的运行机制分析46-67 1 我国生猪价格调控政策实施的背景46-49 2 我国生猪价格调控政策实施的主体和客体49-52
2.1 我国生猪价格调控政策实施的主体49-51
2.2 我国生猪价格调控政策实施的客体51-52 3 我国生猪价格调控政策实施的工具52-62
3.1 生猪生产扶持政策53-56
3.2 生猪疫病防控政策56-58
3.3 生猪信贷支持政策58
3.4 生猪价格监测和调控政策58-62 4 我国生猪价格调控政策实施的约束条件62-66
4.1 资源约束62-63
4.2 资金约束63-64
4.3 人员约束64-65
4.4 时滞效应约束65-66 5 本章小结66-67第四章 我国生猪价格调控政策的目标效果分析67-76 1 我国生猪价格调控政策的目标67-70
1.1 我国生猪价格调控政策的直接目标67-68
1.2 我国生猪价格调控政策的间接目标68-70 2 我国生猪价格调控政策的目标效果分析70-75
2.1 生猪价格调控政策对于保持合理的生猪价格水平的效果分析70-71
2.2 生猪价格调控政策对于稳定市场供应的效果分析71-73
2.3 生猪价格调控政策对于推进生猪规模化养殖的效果分析73-74
2.4 生猪价格调控政策对于增加生猪养殖户收入的效果分析74-75 3 本章小结75-76第五章 基于DEA的我国生猪价格调控政策效率的实证分析76-86 1 DEA方法介绍76-81
1.1 DEA方法的基本原理77-80
1.2 DEA方法的经济含义80
1.3 DEA方法的特点80-81 2 基于DEA方法的我国生猪价格调控政策效率分析81-85
2.1 指标选取及数据来源81-83
2.2 模型构建83
2.3 模型结果分析83-85 3 本章小结85-86第六章 基于满意度的我国生猪价格调控政策效果的实证分析86-100 1 我国生猪价格调控政策的满意度调查及敏感度分析86-94
1.1 调查的基本情况86-89
1.2 我国生猪价格调控政策满意度的描述分析89-91
1.3 对各项生猪价格调控政策满意度敏感性的分析91-94 2 我国生猪价格调控政策满意度影响因素分析94-99
2.1 模型选择94
2.2 我国生猪价格调控政策满意度影响因素的Logistic模型分析94-99 3 本章小结99-100第七章 基于国际经验的我国生猪价格调控政策效果改进分析100-113 1 美国稳定生猪价格和发展生猪产业的的经验100-104
1.1 美国生猪产业发展概况100-101
1.2 美国稳定生猪价格和发展生猪产业的主要做法101-104 2 加拿大稳定生猪价格和发展生猪产业的的经验104-107
2.1 加拿大生猪产业发展概况104-105
2.2 加拿大稳定生猪价格和发展生猪产业的主要做法105-107 3 丹麦稳定生猪价格和发展生猪产业的的经验107-110
3.1 丹麦生猪产业发展概况107-109
3.2 丹麦稳定生猪价格和发展生猪产业的主要做法109-110 4 国外稳定生猪价格和发展生猪产业的做法对我国的启示110-112
4.1 加强良种繁育体系建设111
4.2 推广适度规模养殖111
4.3 发展生猪期货交易111-112
4.4 重视生猪疫病防控112 5 本章小结112-113第八章 基于公共政策的我国生猪价格调控政策效果改进分析113-120 1 我国生猪价格调控政策存在的问题113-115
1.1 政策的制定缺乏稳定性113-114
1.2 政策调控时机不清晰114
1.3 政策更多是针对生猪价格上涨,对生猪价格下跌关注不够114-115
1.4 政策对生猪业公共物品支持力度不足115
1.5 部分政策的落实存在一定困难115 2 我国生猪价格调控政策的优化设计115-119
2.1 优化生猪价格调控的目标和原则115-117
2.2 生猪价格调控政策的优化设计117-119 3 本章小结119-120第九章 研究结论及展望120-123 1 研究结论120-122 2 研究展望122-123参考文献123-132致谢132-133作者简介133-134攻读博士学位期间相关的科研成果目录134
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晋城市生猪价格变动分析及对策建议
15:57:58 　 来源:中国畜牧网 　 【
　　2013年，山西省晋城市生猪价格总体波动频率和幅度较往年有所减缓，走势从年初高位快速回落，到年中开始企稳反弹，在双节前达到高位，并在年底前一直保持相对稳定状态。与此同时，全年养殖户养殖收益除了春节后几个月亏损外，下半年一直保持稳定合理盈利状态。
　　一、生猪价格走势
　　据国家统计局晋城调查队对生猪调出大县高平市的生猪监测调查，2013年1月份生猪监测调查价格为17.01元/公斤，同比上涨1.61%，环比上涨10.74%，并为2013年最高价格。春节过后，消费进入淡季，猪肉的需求量随之下降，导致生猪市场价格也随之下跌。全市2月份生猪价格降至15.80元/公斤， 3月份进一步下跌至12.30元/公斤，4月份更跌至11.64元/公斤，5月份略为反弹为11.72元/公斤，环比分别为-7.11%、-22.15%、-5.37%、0.69%，养殖户普遍亏损严重。
　　为了稳定生猪市场价格，国家2013年分两次开展了冻猪肉储备收储工作，对提振养殖户信心起到了积极作用，又因6月份&端午节&等因素影响，在经历了近4个多月的回落期后，6月份生猪价格开始逐月回升，6、7、8月生猪价格分别为14.00元、14.17、15.03元/公斤，并在9月份冲至15.21元/公斤。&双节&后全省生猪价格小幅回落，10、11、12月生猪价格分别为15.03、14.84、14.57元/公斤，环比分别为-1.18%、-1.26%、-1.82%。总体上看，从2013年下半年生猪价格一直保持平稳，猪粮比7至12月分别为6.16:1、6.53:1、6.61:1、6.68:1、6.75:1、6.62：1，养殖户养殖收益呈现逐月向好态势，整体处于稳定合理盈利状态，生猪生产经营为近年来较好的时期。
　　二、生猪价格变动分析
　　（一）上半年生猪价格下滑的主要原因
　　1.生猪生产快速发展，市场供应相对过剩，供大于求是导致猪肉价格下跌的直接原因。随着生产方式的加快转变，在散养户逐渐退出养殖行列的同时，规模养殖却快速发展，规模化程度得到快速提升，生猪出栏量稳步增长。特别是2012年第四季度和2013年年初，全市生猪价格处于历史高位运行，大大刺激了规模养殖户补栏、扩场的积极性，加之部分散养户受利益驱使，有的重新加入养殖队伍，致使生猪的饲养量猛增。进入2013年一季度，大批生猪达到出栏标准，集中出栏造成市场供大于需，价格下跌，导致生猪市场供应相对过剩。
　　2.消费淡季和消费结构变动共同作用，猪肉消费增长动力下降。随着夏季到来，肉类尤其是猪肉消费量相对减少。同时，随着生活水平的提高，人们传统的肉类消费习惯和结构逐步发生变化，其他肉类消费比重不断增加，再加上目前物价水平较高，低收入居民收入增长有限，替代品禽肉、禽蛋价格大幅下跌，这些都抑制了猪肉消费量的增长。
　　（二）下半年生猪价格回升的主要因素
　　1.供需关系变化导致价格上涨。
　　由于前期生猪价格持续低迷，养殖户亏损严重，部分小型和散养户不断减少补栏或弃养，大型养猪场也调整猪群结构，淘汰产能不高的母猪，使得生猪存栏量相对减少。与此同时，随着气温的快速回升， 肉食类消费量逐渐回升并趋于正常化，需求量增加也拉涨了生猪价格。
　　2.国家再启冻肉收储政策为价格回升造势。
　　针对上半年生猪价格下跌严重情况，为抑制生猪价格持续下滑、养殖户出现亏损面扩大态势，今年4月份国家出台了冻猪肉收储政策，短时间内收到了一定效果，但由于冻肉收储数量有限，加之全国生猪市场供应充足，刺激作用随着时间推移而逐渐降低。为进一步加大生猪市场调控力度，国家有关部委于5月初第二次启动中央储备冻猪肉收储工作，冻肉储备调控效果显现，在短期内拉动生猪价格上涨，对猪价恢复性上涨有一定的促进作用。
　　三、当前生猪生产存在的问题
　　1.规模化程度尚需提高。
　　近年来，晋城市养殖业标准化规模养殖场、养殖集群建设虽然取得了长足发展，提高了规模化、集群化程度，但按标准化养殖仍然很低。目前，畜禽生产散养户在逐渐减少，大型规模化、标准化、集群化养殖模式仍处在推进过程。中、小规模养殖户较多，饲养管理粗放，成本偏高，养殖风险增大，抗御市场风险和疫病风险能力弱，对环境污染加大，不适合畜禽长期发展的需要。
　　2.猪价变化周期趋短，调控难度加大。
　　近年来猪价波动频繁，周期趋短，往往是大涨之后即大跌，一年形成一个周期，养殖户调整猪群结构和政府部门调控很难赶上市场节拍，陷入越调波动越剧烈的循环。并且有些调控政策只重短期效应，特别是价格高峰时，有利好产业政策出台，很容易引起外来资金盲目入市，一旦价格进入低谷，这些资金投入者大多不能坚持，最终&受伤&的还是养殖户和养猪产业。
　　3.养殖户融资困难，融资渠道少。
　　按照现有银行规定，用固定资产抵押贷款必须要有国有土地上的房产做抵押，而大部分用于畜禽养殖场都是属于租赁集体土地。但由于业生产的不确定性较大，风险偏高，同时养殖户往往又缺乏必要的抵押品，导致贷款获得难度较大。目前，养殖户通常的融资渠道一是向亲友借钱，但借贷规模受一定限制；二是向农村信用社及邮政储蓄银行借款，但手续繁杂，利率较高，增加了经营风险。
　　四、生猪生产的对策建议
　　1.鼓励发展标准化规模化养殖。
　　继续建设好畜牧示范场和畜牧产业集聚区，加快生猪标准化规模养殖场（小区）建设，合理规划，落实畜禽养殖用地，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，推动标准化、规范化生产。加大金融信贷支持，降低信贷门槛，放宽信贷条件，争取向养殖户投放更多信贷资金，解决中小规模养殖场户资金难的问题。
　　2.加强生猪市场监测和预警。
　　生猪生产相对于生猪市场具有一定的滞后性，提前做好生猪生产的宏观监测与预警非常有必要，建立科学高效的预警监测系统，切实加强生猪市场价格成本动态监测，充分发挥政府信息对生猪产销的调控引导作用，提前部署生猪生产计划，有效控制生猪市场价格波动，使晋城市生猪养殖走向均衡生产、有效供给的良性循环轨道，切实保护好养殖户生产的积极性。
　　3.进一步加大对养殖户的资金扶持力度。
　　加大金融信贷支持力度，落实好产业扶持政策。金融机构应在风险可控前提下，对畜牧生产贷款优先安排，资金重点保证；对重点养殖户实行利率优惠贷款，或政府贴息扶持；加速金融服务创新，稳步推广产权抵押贷款，缓解资金紧缺矛盾；在保证对贷款用途进行认真审核的前提下，建立贷款审批绿色通道，提高贷款发放效率。有关部门要切实落实好生猪良种补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策。
　　五、2014年全年生猪价格走势预测
　　随着晋城市生猪规模饲养的不断发展，小规模散养户的持续退出，晋城市生猪生产经营行为将更加科学理性，抵御价格风险的能力将愈来愈强，晋城市生猪生产有望进入一个稳步健康发展的良性轨道，生猪价格周期性波动的频率和幅度有望进一步缩小，类似2013年下半年生猪价格和养殖成本较长时期维持合理比价关系的情况将成为常态。综上所述，判断2014年生猪价格在春节前将会平稳运行，春节后再次步入调整回落期，但时间和幅度都将低于2013年，最迟在三季度会开始平稳上扬，全年猪价预计在13－16元/公斤上下波动。（秦玉柱）
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