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关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围——兼谈公共管理学与行政管理学的关系
作者：未知
最近一段时间以来，有关公共学的问题引起了行政管界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。　　　　一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为部门、部门、部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府，这是纯粹的公共部门；第二部门为企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的来源于全体公民的，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。　　　　二、关于第三部门及其与公共部门的关系第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。　　　　三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。【参考文献】　　　　[1]　［英］亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究：下卷[M].北京：商务印书馆，1994.　　　　[2]　［美］保罗·A.萨缪尔森，威廉·D.诺德豪斯.经济学：下[M].北京：中国展望出版社，1992.　　　　[3]　陈振明.公共管理学：转轨时期我国政府管理的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，1999.　　　　[4]　陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理，2000,(8).　　　　[5]　张梦中.美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向——麦克斯韦尔学院副院长梅戈特访谈录[J].中国行政管理，2000,(8).　　　　[6]　詹中原.新公共管理[M].台北：台湾五南图书出版公司，1999.　　　　[7]　夏书章.现代公共管理导论[M].长春：长春出版社，2000.
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孔英，著名管理经济学家，北京大学汇丰商学院副院长，教授，博士生导师现任职务北京大学教授、博士生导师北京大学汇丰商学院学术副院长，EMBA学术主任中国国务院外国专家局特聘专家加拿大约克大学终身教授研究领域主 ...
孔英，著名管理经济学家，北京大学汇丰商学院副院长，教授，博士生导师
北京大学教授、博士生导师
北京大学汇丰商学院学术副院长，EMBA学术主任
中国国务院外国专家局特聘专家
加拿大约克大学终身教授
主要领域：产业经济学，健康经济学，国际经济学，商业及战略经济学
其他领域：公共管理学，政府政策分析与评估
卡尔顿大学，经济学，博士
卡尔顿大学，公共管理学，公共管理硕士（MPA）
北京大学， 物理学，学士
北京大学汇丰商学院 教授 博士生导师
约克大学 经济学系 教授 博士生导师
4.7 汤姆逊大学经济与工商管理学院 副教授
汤姆逊大学经济与工商管理学院 助教授
卡尔顿大学 经济学系 讲师
加拿大安大略地产评估公司 统计分析师、商业顾问
加拿大国家卫生部专利药物价格评估局 经济师
加拿大国家统计局 经济统计师
还曾任职于
原中国国家科学技术委员会高技术计划（863计划）联合办公室
中共中央办公厅调研室中国高技术产业政策调研组（温家宝任组长）
原中国国家教育委员会科学技术司
北大汇丰地产金融投资研究学会（中心）主任
北大汇丰中国碳排放定额标准与交易机制研究中心主
北大汇丰中国投资环境和产业竞争决策（PE&VC）研究中心筹备负责
人中国国务院发展研究中心产业经济部特邀研究员
深圳大学经济学院专家委员会主任，深圳市政府碳交易研究特聘专家
兰州市兰州新区智库特聘专家世界圆桌咨询集团特聘专家（Round Table Group, Inc.）
加拿大TRANSPACIFIC INTERNATIONAL MANAGEMENT CENTER 首席经济学家
加拿大经济学会 会员
美国工业组织协会 会员
2004-今研究生课程：高级微观经济学，管理经济学，反垄断与规制经济学，应用统计学，世界经济学，等
本科生课程：微观经济学原理，中级微观经济学和宏观经济学, 经济统计，经济数学, 产业组织理论与政策，等
EMBA及企业界高管课程：中国宏观经济分析和十二五计划解读，中国投资环境与商业策略，房地产经济学简论，地产融资概况和趋势，低风险资本运作与财务管理，宏观经济视角下的非公经济机遇和挑战，管理经济学，等
问答汇总：
1，坛友yangyueyuan：
孔老师您好:
在任何一本经济学书中,关于社会分工都是分工越细化越好.我想问随着产业分工的越来越细化那么公司的种类会越来越多.公司的数量也越来越多.那么社会中公司与公司之间的总的交易费用就会上升,而且在我国公司与公司交易时即便签有合约.特别是在加工业,也是出现拖延时间 寻租行为等情况。我想问孔老师帮忙解释一下这些问题。谢谢！A:感谢网友yangyueyuan的提问！
回答这个问题要从两方面看，一方面产业的细化分工是社会进步的表现，分工的细化是效率提高的一个途径，所以可能会产生更多的交易费用，但是总的效益是增加的。另一方面产业的细化也可以从行业的集中度来解决交易成本问题，比如说行业联盟或行业协会以减少重复性的交易成本。
2，坛友yeting2000：
您好！感谢孔老师抽出宝贵时间回答我们的问题，我的问题是：自从2005年开始，中国加入世贸组织已进入“后过渡期”，市场机会增多，开放领域扩大，外商投资领域增加，市场透明度愈大、法制法规越来越完善。研究显示，我国银行、证券、保险等行业竞争力与发达国家存在较大差距。很多问题表面上看似对市场的冲击，而实际上从深层次反映的是中国经济结构中存在的深层次问题，如国有企业效率不高、农业基础比较脆弱、金融体系抗风险能力不强等。如何把握“后过渡期”对外开放和国际竞争的新形势，关注经济安全已经不得不引起重视。想请教您对于这一问题的看法，谢谢！
A:yeting2000网友，你好：
你提了一个很好的问题，确实值得经济界的学者们重视。我个人认为，你谈到的经济安全是否可以理解为我们对我们的经济系统还不够自信？我想就此谈几点看法。
第一，贸易开放以及全球一体化是当今世界发展的总趋势。我们会面临着越来越开放的经济环境，所以这点是不容置疑的，也是不能改变的。
第二，在全球一体化的形势下，关键的问题是贯彻国际标准。国际标准的贯彻可能会和我们国家原有的体制产生矛盾。这个时候，我们自然不自然地会产生一些经济安全感，但是这个标准还是必须坚持的。
第三，我们改革开放30多年，走过了资本主义社会上百年走过的路。因此在我们的经济系统当中，一定会有某些组成部分受极端势力及传统意识的影响。和国际标准不合拍，所以这有一个逐步转化的过程。因此，对经济安全问题的认识和解决，可能需要一个过程。
第四，我们还是要继续坚持改革开放的道路，不断完善市场机制，在这个过程中，可能我们的某些产业和利益还需要保护。但是我认为，这是暂时的，也是不可或缺的。但是发展的方向，一定是统一的。那就是，继续改革开放，实行全球一体化。我相信，而且也希望，今后不久的将来，在经济开放和运行的体制上，我们和世界大多数经济体应该是一致的。
3，坛友guanli3028：
非常感谢孔老师在百忙之中抽出时间和大家进行在线的学术交流！
请问：公共管理学与行政管理学的研究领域，有何区别？其侧重点又是什么？谢谢
A:感谢网友guanli3028的提问！
就我个人经历而言，公共管理学和行政管理学在英文里的表示都是public administration，所以在西方的教育系统当中这本没有区别。公共管理学相比较工商管理（business administration)更侧重ZF政策和ZF组织行为的教学和研究，比如说课程中包括政策决策分析、中央ZF和地方ZF关系、ZF组织行为学、ZF项目管理等等。总而言之，我个人认为这两个词公共管理学和行政管理学说的是一回事，只是不同的人出现了不同的翻译。
4，坛友北辰很远：
老师，我想你请教，企业的起源是什么?一直很是迷糊为什么会产生企业？企业会不会在将来被另一种更高级更高效，更能满足社会进步的某种形式替代呢？
谢谢老师，为我答疑解惑！
A:“北辰很远”网友：
你好，感谢你的提问。
我认为，企业是一个组织生产活动的，有投入也有产出的一个经济实体。传统意义上的企业，是有一定的投入的（比如资本和劳动力），经过组织生产（或叫做要素组合），产生最终产品，供应市场。人类的发展，从低级的生产，也就是主要靠劳动力，过渡到相对高级的生产方式，资本起到了决定性作用。
谈到未来，我个人相信，生产方式很可能会有非常大的改变。比如说，信息技术的发展，会带来生活方式的改变，也会带来生产方式的变革。很有可能某种产品的产生，是直接通过网络而不通过传统的生产方式。当然，这个前提是科技进步和创新。
5，坛友树杪百重泉：
您好！注意到您在高科技产业有许多研究。请问，高科技企业面临的风险是什么？
感谢孔老师抽出宝贵时间回答我们的问题！
A:感谢网友“树杪百重泉”的提问。
我认为所谓高科技产业是在生产过程当中运用了高技术或新的发明发现的产业，它对资本的要求和人类对自然界的认知要求较高，那么就存在比较大的不确定性。有可能技术的成功会带来相对较高的利润，也有可能因现阶段的条件限制，技术不能被市场接受，导致企业的失败。另一方面，任何一个新的产品的产生都有一个培养市场的过程，高技术产品也不例外，消费者的传统消费意识也对技术含量较高的新产品产生一定的不确定性。
6，坛友bigtcni：
孔老师您好！
听过一种说法，说企业只关心能带来利润的产品，却不关心环境，因为环境没有被变成产品。请问继碳金融之后，是否会有更多的自然资源类产品出现？这对环境保护又有哪些促进作用？谢谢。
A:bigtcni网友：
你好，感谢你的提问。
你说的有道理。环境的改善，或者说环境给人们带来的效益，具有公共产品性质。因此，不容易引起大多数企业的重视。在某种意义上来说，公共产品的产生，应该由ZF负责。所以，在保护环境方面，比如说，降低碳排放量，ZF应该起主导作用。这就是说，为什么自愿减排在全世界范围内来说都是力度很弱的。
当今一个比较好的以市场形式控制碳排放量的方法，是碳交易。过去十几年，碳交易的市场主要在欧洲，如今，我们国家也开始实行试点。明年1月1日起，几个省市都会开始碳交易试点。碳交易的一个必然结果，就是碳金融。当然，谈到今后的发展，会不会出现比碳交易和碳金融更有效的方法，取决于全人类对低碳的认识和各国对减碳的决心。
7，坛友daxiaxj24：
孔老师的经历还真丰富啊，佩服！！！请问孔老师：基于管理学的角度，您觉得如何解决产研结合的这个老生常谈但又不得不谈的问题，您觉得这在中国现行体制下能够有变革的希望吗？能真正做到吗？
A:感谢网友“daxiaxj24”的提问！
我记得很早以前有一个说法我个人是非常赞同的，叫science leading technology and technology leading science.这就是说科学和技术是相辅相成的关系，人类认识世界的过程也是改变世界的过程。所以除了非常理论的基础科学以外，大部分的科学研究都应该考虑实际应用的前景。反过来我们的生产活动也会促进科学研究的发展，提出新问题、解决新问题。尽管这是一个老生常谈的问题，但世界各国走过的路却完全不同，如今各地兴办的高新技术产业开发区实际上是我国实施产研结合政策的一个具体措施。改革开放以后在市场经济的影响下，大量的科研人员开始将注意力转移到具有市场开发意义的研究上来，可以说变化是很大的。当然我们现行体制和这个变化的发展也不是很合拍，也需要有更多的改进，比如说科研专利的保护、风险投资的建立、孵化机制的完善以及社会保险系统等等。
8，坛友speed2011：
孔老师，您好！
请问您怎样看待目前国内经济形势？房地产行业走向如何？会对实体经济产生多大影响？
A:感谢speed2011网友的提问！
你的问题提的非常好。我也曾经为各大高校的企业家以及公共管理部门讲授过中国宏观经济分析与企业发展对策的课程。我认为，中国经济走下行线，是历史发展的必然，也是经过高速发展后回归自然的一个具体表现。在今后的几年内，我不认为中国的经济发展会再回到两位数的GDP增长水平。
另外，房地产行业是一个非常特殊的行业。在我国目前的发展阶段，它对拉动经济、促进消费，还是起到了非常大的推动作用。因为这个行业还来动了相关产业的发展，比如钢铁、建筑材料、家用电器等。目前，国家实行房地产价格调控政策，出动组合拳控制房价，我认为只是一个相对短期的政策。房价以及这个行业的发展，作为经济学家，我一直认为，应该由市场的供给和需求决定，而不应该由ZF决定。在目前，需求远远大于供给的情况下，这个行业，最终还是要获得较大的发展。也就是说，在今后的十年内，它还将是一个朝阳产业，房地产的均衡价格还会上升。
9，坛友newren09：
有问必答么？anyway,抓住难得的机会，我也提几个问题。能有机会直接和老师对话，好荣幸~~
1、孔老师，您好，我是产业经济专业，目前关注网络信息产业。
想请问您，对中国目前高科技产业发展政策有何评价？
尤其是当前发展战略新兴产业背景下，如何通过推行新政策来发展未来中国的高科技信息行业？
创造怎样的环境能够提升中国信息产业的创新能力？
非常想听听您谈谈您的看法和感受。
2、对网络信息产业的反垄断问题，您是否有所关注？比如目前互联网行业频发的垄断问题，您如何看待？
3、对汇丰商学院很感兴趣。中国企业家如何在商业模式创新方面能有胆有为？发展出中国特色？
您在商学院接触的中国企业家，年龄大多处于什么阶段？60后，70后，和80后的比例大概是怎样？
对于80后想创业的年轻企业家，是否有机会参与汇丰学院的课程学习？是否有针对创业方面的辅导？在学费上是否有优惠？让中国年轻的企业家在条件允许的情况下，也能接触到商业管理前沿。
4、商业实践往往走在理论的前面。商学院研究如何紧密结合中国现实，挖掘丰富的现实素材来做？看到汇丰商学院有很多和现实企业合作的机会，真羡慕，有为腾讯做的商业模式培训。如何能建立理论和现实联系的桥梁？这点您能谈谈感想么？
非常感谢孔老师百忙之中与我们年轻人的交流。一些问题可能是外行，还请老师见谅。再次感谢这次机会。{:soso_e183:}
A:感谢网友“newren09”的提问！
1.我个人的体会，信息产业在我国的基础并不薄弱，也有相应的智力储备，可能有一个问题会在我们当今的形势下对这个产业的发展产生某种制约，那就是信息安全。这个问题不完全是一个产业问题，还是一个政治问题，要解决比较复杂。要促进这个产业的发展，我想至少有两点要给予配合。第一ZF对信息安全的控制要更有效、更开放；第二资本市场要对信息产业有较大的倾斜，要引导风投和私募股权向产业投资。
2.就我体会，网络信息产业目前是一个寡头竞争的市场，并不是一个相对垄断的市场。这个市场有一定的特殊性，信息网络市场需要一定的规模经济来支持（economy of scale），因此一些规模比较小的企业的生存空间就比较小。所以我认为要增加这个行业的竞争度一方面要靠技术创新，另一方面要靠商业模式的设计，比如“脸书”的成功就给我们带来很深刻的思考。
3.北京大学汇丰商学院虽然成立时间不是很长，但是可以说是我国发展非常快、影响力比较大的一所商学院，凭借北京大学的教学理念和优势资源以及深圳市这座改革开放前沿城市的优势已经成为我国国际化程度较高、教学质量优异、学生素质超群的领先商学院。我们提供的教学项目除了全日制研究生教育以外也向有工作经历的企业家们提供不同层次的教学项目，既有证书培训，比如CEO班或PE班等等，培训对象没有年龄限制；还有脱产及不脱产的学位班，比如MBA以及EMBA，年龄不是我们考虑学生的入学条件，我们更注重企业家的创新精神和创新思维以及工作经历。
4.商业理论来源于商业活动的总结，反过来商业的理论又指导商业活动的进行。我们在教学过程当中一直坚持理论从实践中来，再回到实践中去。因此我们也针对不同行业的要求设计了一些特质课程，力图将普遍的商业理论细化、深入、应用到具有特殊性的行业当中。我个人认为这是商学院从事企业培训应该特别注意的一点。
10，坛友tangaibing：
第一个问题：我看过萨缪尔森的英文版（第16版）机械工业出版社，发现有几个问题，然后写信给萧琛，张维迎，他没有回信。请问作为一个所谓的经济学家、翻译家、学者，职业道德在哪里？
第二个问题:2004我发现高鸿业主编的《西方经济学》微观部分的刘文祈的问题，当时去信北大，没有回音，后来见了高鸿业，请问刘教授当时是否去世？如果不是北大是否做出的学问都是完全真理？
第三个问题：国内的很多教授、专家、学者为何解决不了很多经济学人提出的实际社会经济问题？
第四个问题：北大的学生服务美国，你如何看待这个问题？
A:感谢tangaibing的提问！
首先我觉得，你提的问题很中肯。西方经济学，包括宏观经济和微观经济，都经历了几百年的历史。是一个经历过历史检验的学科。因此，我们有道理认为，它具有相当高的准确性和严谨性。作为经济学家，我们也有义务去传播和解释这些理论，尽我们最大的努力将理论和中国的实际相结合。
另外，世界资源的应用，总是要向着一次性能源使用得越少越好的方向发展，这才是可持续性发展的方向。今后产业发展的增长点，可能会更多的注重于技术创新。比如说，可再生能源的应用与发展，互联网技术的应用与发展，等等
11，坛友liuwankai03：
孔老师好，我注意到您曾参加过“美国次贷危机对加拿大市场的影响”，“中国股票市场是否出现泡沫?”等电视专访，我想问一下针对类似问题，甚至更为严重的我国的房地产行业的泡沫您有什么看法，泡沫无限膨胀的最终结果是以泡沫破灭为结束，而我国采取的一系列化解房地产泡沫的措施最后是否能起到作用，化解这场泡沫呢？还是只是延迟了泡沫破灭的时间？
A:感谢网友liuwankai03的提问！
中国的房地产主要是供给与需求的矛盾，所以说和泡沫的概念不完全在一个层面上。过去的十年左右，房价和人们的实际支付能力是不相符的，这样就引起了比较大的社会问题，比如社会分配不公。另外我国长期存在流动性过剩问题，资本投资的品种和渠道较少，房地产就变成了一个相对稳定而又高回报率的投资产品，这就导致了房价过高。现在ZF的政策主要是控制需求方面，并没有在供给方面做出太多的努力。尽管我们现在大力提倡保障房建设，但是从资金投入到实际开工量规模都比较小，这在今后还可能会带来双价格体系并存的一些弊病。所以今后房地产的发展还应多在供给方面下功夫，尤其是廉租屋的建设。
12，坛友苹果妹：
莫言拿到了诺贝尔文学奖
一直以来期待可以有中国人拿到诺贝尔经济学奖
请问孔老师您怎么看中国人什么时候可以拿到诺贝尔经济学奖？
中国的经济学家还有哪些提升的空间？
感谢您的回复：）
A:感谢“苹果妹”网友的提问！
诺贝尔奖代表了学术界一个比较高的评价水平，但也不代表着全部。有一些非常先进的理念及技术发明，也并没有被授予诺贝尔奖。经济学研究，我认为，需要更自由的思维环境，以及相对多元化的经济体系。中国有很多非常优秀的经济学者，我相信，只要他们坚持，不断的思维创新，经济学模型的创新，以及经济学实践的创新，终究有一天，一个中国血统的经济学家会站在诺贝尔奖的领奖台上。
13，坛友kinndy：
想请教孔老师：
目前中国经济发展中的不平衡有多方面的原因，其中最重要的是区域不平衡和产业不平衡。想请教下产业不平衡对中国经济发展的主要负面影响以及可能的应对措施？
A:非常感谢网友“kinndy”的提问！
就我所知，中国的经济发展在比较长的时间里依靠的是制造业的带动，这在一个还没有完全实现工业化的国家内是一个比较正常的现象，因为中国是一个劳动力要素相对丰富，资本要素相对贫乏的国家。制造业的发展会比较有效利用我们的劳动力要素、创造就业、带动基础设施的发展。但是经济发展到今天劳动力要素的成本已经上升，经济的发展要逐渐向制造业及现代服务业相结合的方向发展。亚洲其他发达国家比如日本和韩国也走过和我们类似的道路，它们发展到今天的一个主要特点就是服务业所占的比重大于农业和制造业，如果说这些国家的发展对我们有借鉴作用的话，我们今后的发展也应该如此。
14，坛友sewind_tj：
尊敬的孔老师：
您好，万分感谢您来这里在线访谈。
我有以下2个问题：
1、您是健康经济学方面的专家，我对此没有任何的了解（学术研究方面），但很敢兴趣。如果从科学研究的角度，您能推荐几篇经典文章吗？这个问题问的很大，比如综述性文章方面、研究前沿热点方面的。
2、目前，据我的了解，各高校的公共管理（系、院）的专业设置，特别是科研方向的设置五花八门，似乎是与其他学科的交叉。比如有行政管理（来自政治学）、教育学、经济学、和管理学等，始终让人眼花缭乱的。
作为这里的老师或学生，坚持自己或学院的比较优势展开研究，您有什么建议吗？特别是在学术发展的规划方面，您能给我们提一些提醒吗？
A：感谢sewind_tj网友的提问！
1. 健康经济学在西方也是一个相对比较新的学科。它实际上是将传统经济学当中的微观经济学理论知识应用于健康产业。比如，医院的产出，制药产业的竞争与盈利。因此说，它的范围，还是比较广的。谈到要了解这门学科，我建议应该先从基本的普及书籍开始，而不是研究文章。你可以尝试在google上查询健康经济学或健康经济学与政策，你会查到相当多的普及读物。谈到专业杂志，世界上有两本比较权威的学术杂志，你可以参考。英国出版的Health Economics，另一个是美国出版的Journal of Health Economics。
2. 西方的公共管理学，主要有两个组成部分。一个是经济学，另一个是政治学。我也比较认同这个学科的组成。所以，这个学科的发展应该有机的将这两门学科结合在一起。我获得过MPA，我的经历是：在20门课当中，大约10门课和经济有关，10门课和政治学有关。经济学当然包括宏观经济、围观经济、管理会计、金融管理等，政治学包括ZF决策分析、地方ZF间相互关系、组织行为学、ZF预算分析等。我建议，公共管理学的学科设立，内容不要太分散。
孔老师结语：
感谢所有提问的同学、同事以及专家们，这是我第一次在人大经济论坛上和你们一起探讨比较广泛的与经济有关的话题，我感到非常的荣幸。
你们提的问题很有专业水平，也很切合我国经济发展的实际，我希望我今天的在线回答能够给你们一点点启示，今天对我来说也是一个学习的过程。中国经济发展大的方向应该说还是正确的，在某些方面确实也存在政策的误差、理解的偏差以及执行的不足，所以我们作为经济学者也要更加努力地去探求中国经济发展的模式，力求将我们的知识和中国发展的实际相结合。
虽然今天在线时间较短，但是对学问的追求、对真理的探索是终身的事，我也衷心期望你们以及你们的朋友在今后的日子里能够和我一起继续探讨中国经济发展的问题。在此我也向你们推荐两本我的由北京大学出版社出版的两本专著，一本是《管理经济学》，另一本是《商业博弈》，我的第三本专著《风投和私募股权合同管理》也在编写过程中，不久也将会由北京大学出版社出版，希望我的这些拙作能为拓展你和你的朋友们的思维添砖加瓦。
谢谢大家！
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