?理论与实践?
用“谋事要实”作风做好农村饮水工程
任黎　　习近平总书记在参加第十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时指出，作风建设要“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。用“三严三实”作风做好本职工作，是贯彻落实“三严三实”要求的具体体现。这里结合笔者从事的农村饮用水安全工作实际，谈谈体会和思考。　　饮用水是人民群众必需的最基本生存资料，饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。由于自然条件、取用方式、生态环境等多重原因，农村饮用水安全性不高是长期以来的突出问题。按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，据2005年统计，全国有3亿多农村人口（中部地区和西部地区占80%）饮水未达到安全标准。同年国家启动了农村饮水安全应急工程，安徽开始启动了农村饮水安全工程。经过多年建设，全国近1亿农村居民饮水安全得到保障，但仍有2亿群众尚未喝上安全水。安徽地处南北气候过渡带，农村居民长期靠传统方式取用山泉、河溪、水塘等地表水，靠砖井、手压井等抽取地下水。淮北和江淮分水岭地区苦咸水分布多，大别山区和皖南山区饮用水水量、方便程度、保证率不达标。近10年虽然改善了部分地区、部分农村居民的饮水条件，但还有相当数量的地区和居民的饮水安全问题有待解决。　　中央领导同志明确指出，“努力让所有农村居民喝上干净水，为群众创造最基本的生存条件，是政府应尽职责。”安徽省农村饮水安全工程启动以来就一直列入省市县民生工程，省、市、县、乡镇政府作为第一责任人，并与相关部门每年签订目标责任书。安徽在推进农村饮水安全工程中，坚持统筹兼顾、分步实施；实施规模发展、讲求实效；注重防治结合、确保水质；注重建管并重，建立健全各级供水技术服务体系，成立了全省农村饮水管理总站，目前已有91个县区也成立了专管机构。这一系列工作，顺应了农村群众的期盼，符合农村饮水安全工作规律，体现了为民服务的意识和谋事要实的作风。　　让所有农村居民喝上干净水，意味着安徽农村饮水安全工作任重道远。在前期工作的基础上，还有一些环节亟需完善。据调查，目前有三个突出问题值得关注：一是规模供水设施建设标准化的建立与贯彻有待加强；二是工程建后管养环节需要完善运营机制；三是基层水厂人员专业水平亟待提高，技术服务体系需要完善。按照“谋事要实”作风的要求，我们应当坚持问题导向，针对现实需要，认真谋划解决之策。　　千吨万人水厂建设是当前安徽推进农村饮水安全工程的重大项目，这一项目有利于提高规模效应和工程效率。基层乡镇水厂建设的具体情况比较复杂，建立健全建厂标准是必要的规范化措施。在前期的乡村水厂建设中，由于规模不等，覆盖范围各异，建设标准不统一，工程要求不一致，使保证符合国家规定供水质量的难度很大。特别是规模化供水设施在建中、建后都存在小水厂所没有的自然、技术、环境等风险，所以尤其需要建立标准、严格规范。为此，建立健全设计标准是强化农村饮水安全工程的重要前期工作。“凡事预则立，不预则废”。省农村饮水管理总站起草了《安徽省农村饮水安全工程千吨万人水厂初步设计报告编制指南》，将由省政府有关部门印发，为进一步规范规模水厂的初步设计明确建设标准。总站还必需配套做好各市县的宣讲培训工作，为基层水厂提供服务和帮助，从而提高规模水厂初步设计的质量。　　管好用好农村饮水设施，使其正常和长期发挥作用，是农村饮水安全工程的后续环节，也是各级水政管理部门的长期任务，需要“谋事要实”，完善运营机制，把工作做到实处。据调查，由于管养资金不落实、水价以及收支不能平衡、管养单位管理不善等多种原因，造成前期有些工程不能运转或难以持续运转。对此，一些地方探索了解决的路径。如宿州市徘2007年以来农村饮水安全工程全部纳入民生工程建后管养范围，鼓励有能力、有实力、有经验的企业参与经营，在项目运营初期对其进行补贴，形成规模后停止补贴，通过市场化运作进行管护；区财政预算安排工程建后管养专项资金、区民生办统筹使用，并将建后管养工作列入全区民生工程考核内容。有专家建议：由国家出资建立维修维护基金的同时，出台农村饮水安全工程运行维护扶持政策，省级财政安排专项资金用于农村饮水安全工程日常管护，确保农村饮水安全工程良性运行；或者把建设农村饮水安全工程列入各级政府PPP项目与营运一体化项目建设。这些实践经验和对策建议，有助于谋划农村饮水设施管养机制的构建与完善，进一步提升民生工程使用效益，确保民生工程持续、长久惠及广大人民群众。　　基层农村水厂人员是农村饮水安全工程的具体操作者，提高他们的专业技术水平是必要的保障环节。目前农村水厂管理人员中，大多数未经过专门培训外，更缺少专业技术培训。为了提高专业技术素质与管理水平，亟需对相关人员进行技术培训，组织技术比赛。农村饮水工程规模一般较小，但涉及机、电、管路安装及建筑等多个专业，管理维护技术性强，也亟需建立健全对乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系。为此，从省到市县都应当成立和加强各类服务实体，为基层提供农村供水技术培训、药剂、维修、水质检测等技术服务，及时解决工程运行和管养中的问题，更好地发挥农村饮水安全工程的社会效益。（作者单位：省金汇水利投资公司）今天白天到明天早晨：全省多云。全省偏东风2-3级。今天最高气温：本省东部：24－26℃；其他地区：25－27℃。明晨最低气温：淮 北：12－14℃；淮河以南：13－15℃。
日期：&&文章来源：省民生办&&
省水利厅省发展改革委省财政厅&&&&为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号），确保用5年时间按照国家有关标准，解决全省农村饮水安全问题，特制定本实施方案。&&&&一、明确目标，落实任务&&&&经国家有关部门核定，我省农村饮水不安全总人数为16266万。2006年底，我省已解决了469万人的饮水安全问题。从年，用5年时间按照国家有关标准，解决全省剩余的15797万农村人口的饮水安全问题。&&&&按照优先安排解决氟超标、砷超标、血吸虫疫区和市、县人民政府与群众积极性高、配套资金到位地区饮水安全问题的原则，统筹兼顾各市、县间任务和投资平衡，确定分年安排计划是：2007年解决28247万人，2008年解决300万人，2009年解决31641万人，2010年解决34385万人，2011年解决33697万人。按此计划，层层分解落实农村饮水安全工程建设任务。&&&&二、因地制宜，科学规划&&&&（一）认真抓好可研报告和实施方案编制工作。各市组织所辖县（市、区）在原有的“十一五”农村饮水安全工程建设规划的基础上，尽快编制本市《年农村饮水安全工程可行性研究报告》，结合新农村建设的要求，因地制宜地确定农村饮水安全工程模式和布局，明确工程建设处数，将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，建档立卡。市发展改革和水行政主管部门联合于3月底前将可研报告报省发展改革委和省水利厅。省发展改革委和省水利厅于4月上旬完成审批工作。各市根据批复的可研报告和年度建设计划，指导各县（市、区）编制年度农村饮水安全工程建设实施方案，报市发展改革和水行政主管部门审批。各县（市、区）根据市批复的实施方案，由有资质的设计单位编制施工设计。单项工程总投资超过100万元的，由市水行政主管部门审批，其它的均由县级水行政主管部门审批。&&&&（二）因地制宜地选择合适的供水模式。各地要充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的平原地区，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂，供水到户，发展农村自来水；在丘陵地区，可利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂；在人口居住较分散的山区等地，采取引小型水库水、山泉水等形式，兴建简易小型自来水工程。要切实做好水源的勘测论证工作，选择稳定可靠的水源。&&&&（三）加强技术指导。各地要加强技术指导和人员培训，充分调动设计院所以及科研单位、高等院校的技术力量，严把前期工作质量关，确保工程建设质量。&&&&三、多方筹措资金，保障建设需要&&&&根据国家农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省解决1个人的饮水安全问题需要投资390元，其中中央补助资金占45%，省、市、县等地方配套资金占55%。省级配套资金按地方配套资金的30％安排。解决全省农村饮水安全问题，需要总投资614亿元，其中国家投资277亿元、省级配套101亿元，市县和受益农户配套236亿元。各级都要积极拓宽投资渠道，确保工程建设资金需要。&&&&（一）积极争取国家支持。争取国家将原计划10年安排我省农村饮水安全工程建设经费，调整到前6年安排完毕。如2012年至2015年中央补助投资不能提前下达，缺口资金由省财政予以垫付，并从2012年至2015年中央下达的补助投资中扣还。&&&&（二）足额落实配套资金。省级5年应承担的资金按平均每年2亿元进行筹集，具体办法是：省扶贫资金每年安排4800万元，省发展改革委以工代赈资金每年安排3600万元，省水利厅小农水资金每年安排1000万元，省财政每年安排10600万元。省财政设立省农村饮水安全工程建设资金专户，足额筹集省级分担资金，并实行专户存储。市、县5年应承担的资金，由市、县政府按省下达的年度投资计划和配套数额予以落实。市、县财政也要设立农村饮水安全工程建设资金专户，将省级以上经费和本级财政配套资金直接拨付到专户。&&&&（三）广泛吸纳社会资金。各地要继续探索多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定可向群众收取的费用，要张榜公示，接受群众监督。&&&&四、加强建设管理，确保工程质量&&&&各级人民政府和有关部门要强化农村饮水安全工程建设管理，所有工程都要组建项目法人并落实建后管理主体，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。&&&&（一）严格把好前期工作关。工程设计方案必须由有相应专业设计资质的单位编制。要在科学确定饮用水水源的前提下，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案。同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设质量和标准。每个工程都要建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。县级以上水利部门要建立电子档案，实现项目的信息化管理。&&&&（二）严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工必须依据审批的设计方案，严格项目管理，杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中，规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。要将工程经费来源、投资情况、责任单位和人员、建设单位、受益范围等情况在受益村进行公示；所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购，确保质量；建设资金实行报账制，专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到农村饮水安全标准。&&&&（三）严格把好验收关。项目竣工后，各县（市、区）要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理材料，进行自验。自验要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。在自验合格的基础上，向市水行政主管部门提出验收申请。由市水行政主管部门组织验收，并报省水利厅备案。省水利厅会同发展改革、财政、卫生等有关部门进行抽查或复验，并将抽查或复验结果及时通报全省。对验收不合格的项目要限期整改。各地要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志，标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。&&&&（四）广泛接受社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，省、市、县要在新闻媒体上公布当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况；批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等，要作为村务公开的内容在受益村公布，接受群众的监督。同时，公布举报电话，及时处理群众反映的有关问题。&&&&五、明晰产权，建立良性运行机制&&&&（一）落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员，在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法，确保工程良性运行。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，放开搞活经营管理。农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。在经营管理上，采取灵活多样的方式，可以由用水合作组织自己管理，也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。根据不同的工程类型和规模，经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展。&&&&以国家投资为主、结合群众筹资投劳兴建的跨乡镇的规模较大的集中供水工程，由县级水行政主管部门或乡镇水利站（流域站、中心站）负责管理，也可委托有资质的专业管理单位负责管理，还可通过租赁、承包和产权转让等多种形式进行管理、运行和维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制。&&&&以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，可组建用水户协会行使“业主”职能。单村供水工程也可经2/3以上用水户同意由村委会行使“业主”职能。工程的运行维护和经营管理可由用水户协会或村委会直接负责；也可经2/3以上用水户同意，通过公开竞标、竞争性谈判等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力、掌握供水技术、讲诚信的个体户经营，并签订合同，明确用水户协会（村委会）和经营者的权责与收益分配等；联户建设的小型供水工程，实行自建、自有、自管、自用的管理体制。&&&&以民营资金投资为主、国家补助为辅，采取BOT方式融资兴建的供水工程，按照事前签订的合同，在规定期限内，由民营投资者经营管理。&&&&由政府授予特许经营权、以私人投资为主或股份制形式修建的供水工程由业主负责管理。&&&&（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途，在拍卖、转让时要经过当地水行政主管部门同意。由个人为主投资兴建的水厂，要通过与政府签订合同明确权利与责任，对社会公益事业承担义务。对国家投资或国家参与投资建设的饮水工程，拍卖、转让、租赁或承包必须公开、透明，国家投资部分的收益应专户储存，专项用于农村饮水工程的建设和管理，或补偿供水工程的政策性亏损。实行承包、租赁等方式经营管理的，要规范程序，依法签订合同，按合同办事。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议。&&&&供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。&&&&（三）合理制定水价。建立有偿供水制度，按照保本微利的原则，形成以水养水的新机制。农村饮水安全工程的供水价格，纳入水利工程供水价格管理范畴，按照国家水价政策合理定价。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力，制定合理的供水水价。&&&&对于经济困难地区的农村居民用水，可暂按运行成本水价收费，有条件的地方应按全成本水价收费。因工程规模过小、群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费。有一定收益的乡镇供水工程，其水价核定依据国家水价政策，做到回收成本和实现盈利，同时兼顾农民群众的实际承受能力，对农民生活用水给予优惠。对于二、三产业和乡镇机关等单位，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。&&&&（四）规范水费收缴。水费由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的，供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。&&&&（五）实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入当地年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。供水用电按照农业用电价格收取。有关税费一律实行优惠政策。&&&&六、加强领导，密切协作&&&&解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。各级人民政府要充分认识实施农村饮水安全工程的重大意义，进一步增强解决农村饮水安全问题的紧迫感、责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实把这项工作纳入重要议事日程。&&&&（一）切实加强领导。全省农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制。各级政府要层层分解落实建设任务，签订目标责任书，责任到人。农村饮水安全工程建设主要责任在县级人民政府，省政府已将农村饮水安全覆盖率列入市、县政府目标考核范围，各级要认真组织检查考核。对不能按时完成任务的市县，将追究有关领导的责任。工程建设过程中，应主动邀请人大代表、政协委员视察监督农村饮水安全工程建设情况。&&&&（二）加强部门协作。农村饮水安全工程建设点多面广，任务艰巨。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好农村饮水安全工程建设。水利部门是农村饮水安全工程建设的主要责任单位，要成立专门的办事机构，充实力量，负责编制工程项目的可行性研究报告和实施方案，组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监管。发展改革部门会同有关部门，做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。财政部门负责筹措地方配套资金，并加强对资金使用的监管。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫疫区需改水的范围，宣传、普及饮水安全知识，对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测；县级疾病预防控制机构要设立水质监测中心或指定专兼职人员负责农村饮水安全工程的水质监测工作，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点；对于集中供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，要分区域定期进行水质监测。环境保护部门加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。物价部门会同水利部门和用水户代表核定合理的供水价格，并进行监管；国土资源部门协调解决工程建设用地，并积极提供地下水和水文地质资料，帮助寻找合适的井位。建设部门结合重点乡镇供水和社会主义新农村建设，尽可能把城镇自来水辐射到周围农民。农业部门要加强农业面源污染防治的监督管理工作，开展农业废弃物的综合利用与农产品加工污染防治的监督管理，严禁投肥（药）养殖。宣传部门加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。审计、监察部门要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。 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